国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见.docx

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国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见

国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见

国发〔2011〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　根据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，国务院决定，从2011年起开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点。

现就试点工作提出以下指导意见：

　　一、基本原则

　　城镇居民养老保险工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题。

城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

一是从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，城镇居民养老保险实行属地管理。

　　二、任务目标

　　建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

2011年7月1日启动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。

　　三、参保范围

　　年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

   四、基金筹集

　　城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

（一）个人缴费。

参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。

缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地方人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。

参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

国家依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。

（二）政府补贴。

政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。

其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

　　地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。

对城镇重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

　　（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

　　五、建立个人账户

　　国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。

个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。

个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

　　六、养老金待遇

　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。

地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。

　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。

参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

　　七、养老金待遇领取条件

　　参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。

　　城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　要引导城镇居民积极参保、长期缴费，长缴多得；引导城镇居民养老保险待遇领取人员的子女按规定参保缴费。

具体办法由省（区、市）人民政府规定。

　　八、待遇调整

　　国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国城镇居民养老保险基础养老金的最低标准。

　　九、基金管理

　　建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。

城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。

试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（区、市、旗，以下简称试点县）为单位管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

　　十、基金监督

　　各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责，制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。

财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

试点地区社会保险经办机构和居委会每年在社区范围内对城镇居民的待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

　　十一、经办管理服务

　　开展城镇居民养老保险试点的地区，要认真记录城镇居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统，与职工基本养老保险、新农保信息管理系统整合，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

试点地区要按照精简效能原则，整合现有社会保险经办管理资源，建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构，加强经办能力建设。

城镇居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中开支。

　　十二、相关制度衔接

　　有条件的地方，城镇居民养老保险应与新农保合并实施。

其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施。

城镇居民养老保险与职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。

要妥善做好城镇居民养老保险制度与城镇居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制定。

　　十三、加强组织领导

　　城镇居民养老保险试点工作由国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称国务院试点工作领导小组）统一领导，组织实施。

国务院试点工作领导小组研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

　　地方各级人民政府要充分认识开展城镇居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。

各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

试点地区试点工作领导小组负责本地区试点工作。

　　十四、制定具体办法和试点实施方案

　　各省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体实施办法，并报国务院试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院试点工作领导小组审定。

试点县的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院试点工作领导小组备案。

　　十五、做好舆论宣传工作

　　建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大举措，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策，是实现广大城镇居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。

　　各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导符合条件的城镇居民积极参保。

同时，要弘扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。

　　各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。

重要情况要及时向国务院试点工作领导小组报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二○一一年六月七日

中国网6月13日讯2011年起中国将开展城镇居民社会养老保险试点，国务院日前发布指导意见，明确养老金待遇领取条件，规定参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。

　　《意见》指出，城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　要引导城镇居民积极参保、长期缴费，长缴多得；引导城镇居民养老保险待遇领取人员的子女按规定参保缴费。

具体办法由省（区、市）人民政府规定。

国务院公布了“关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见”。

意见规定，缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。

　　最低百元最高千元

　　意见称，参加城镇居民养老保险的城镇居民应按规定缴纳养老保险费。

缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地方人民政府可增设缴费档次。

参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

国家依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。

>>计发标准

  　待遇由两部分构成

　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。

地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金。

　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。

参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。

　　地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对城镇重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。

个人账户按一年期存款利率计息。

　　领取条件

　　累计缴费至少15年

  　城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　城镇居民养老金月均可领430元城镇参保者为9.2万人逾1万人已开始领取

　　本报讯（记者赵鹏）根据北京市社会经济发展水平和财政实力等因素，北京市城乡居民养老保险制度的缴费和待遇水平，高于国家标准。

截止到今年4月，本市城镇居民社会养老保险待遇为月均430元/人左右。

　　北京市人社局居民养老保险处处长隗淑容介绍，与国家设定的缴费标准不同，北京市的个人缴费标准为每年960元至7420元，不设具体档位，个人可根据自身承受能力，在960元至7420元之间任选一个金额作为自己的缴费标准。

　　2009年，北京市在新型农村养老保险基础上，在全国率先施行了城乡居民养老保险制度。

截止到今年4月，本市城镇参保者有9.2万人，农民参保者有159.4万人；城镇领取待遇者有1.02万人，农民领取待遇者有17.52万人。

　　此外，本市确定的基础养老金标准为每人每月310元，高于55元的国家标准。

大庆市人民政府关于印发大庆市被征地农民养老保险暂行办法的通知

（庆政发〔2010〕11号）

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

　　经市政府同意，现将《大庆市被征地农民养老保险暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二○一○年五月十七日

　　大庆市被征地农民养老保险暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为解决我市被征地农民养老保障问题，保障被征地农民年老后的基本生活，维护其合法权益，根据《黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省征地区片综合地价实施办法〉的通知》（黑政发〔2008〕101号）和《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》（黑劳社发〔2008〕64号）有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条　市区范围内被征地农民参加养老保险适用本暂行办法。

　　第三条　本暂行办法所称被征地农民，是指依法享有土地承包经营权、土地被依法批准征收、征地时具有我市市区常住农业户口的农民。

　　第四条　市人力资源和社会保障局负责全市被征地农民养老保险工作。

市国土局、财政局、农委、民政局和公安局等部门按照各自职责，协同做好被征地农民养老保险工作。

第二章　被征地农民参加养老保险资格确认

　　第五条　全部或大部分被征地农民，应参加被征地农民养老保险，足额享受参险补助资金。

　　少量失地的农民，可自愿参加被征地农民养老保险，但参保人员只能按其失地土地占全部失地的比例享受政府和村集体补贴资金，差额部分由个人补齐。

　　第六条　下列人员不适用本办法：

（一）土地被征收后，重新获得与被征收土地数量和质量相当土地的。

（二）已参加城镇企业职工养老保险并享受基本养老保险待遇的。

　　（三）享受征地安置费、土地补偿金后，户籍迁出本市辖区的。

　　第七条　被征地农民参加养老保险，应当以行政村为单位办理参保手续。

村民委员会负责确定本村被征地农民名单，经本村村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过并公示七天，报乡（镇）政府审核后，到辖区被征地农民养老保险经办部门（以下简称经办部门）核定养老保险缴费数额。

第三章　养老保险费的筹集与缴纳

　　第八条　参保的被征地农民，按照年龄段分两种情况缴费：

（一）女55周岁、男60周岁及以上的人员，应一次性缴纳15年的养老保险费，直接享受养老保险待遇。

（二）女16周岁至54周岁、男16周岁至59周岁的人员，应一次性缴足15年的养老保险费，实行按照当年缴费基数进行逐年缴费记账。

若因缴费基数调整导致不能按正常缴费比例记录当年账户的，由个人补足全额后，按照正常缴费比例记账，政府和村集体不再予以补贴；个人不予补足的，按照原缴费实际现存数额记账，缴费比例为原缴费现存数额除以当年应缴费数额。

　　以上年龄以政府依法批准并发布《征地补偿安置方案公告》之日为准。

　　第九条　被征地农民养老保险费通过以下渠道筹集：

（一）土地被征收所得的土地补偿费和安置补助费。

（二）政府取得的土地出让金收入补贴。

　　（三）其他资金。

　　第十条　被征地农民一次性缴纳15年的养老保险费由个人、村集体和政府财政共同承担，分担比例分别为所需缴纳养老保险费全额的40%、40%和20%。

　　第十一条　被征地农民缴纳养老保险费以市区城镇居民最低生活保障标准为基数，设110%和130%两种比例，参保农民可自行选择缴费比例。

　　第十二条　被征地农民参加养老保险所需的个人和村集体所承担的费用，直接从土地补偿费、安置补助费等费用中缴纳，并存入市财政被征地农民养老保险基金专户。

　　第十三条　被征地农民个人缴费和村集体补助资金到位后，政府补贴部分应及时转入市财政被征地农民养老保险基金专户存储。

　　第十四条　被征地农民按规定参加养老保险后，由辖区经办部门按照居民身份证号码，为其建立养老保险个人账户。

　　第十五条　被征地农民养老保险个人账户，应对个人缴费、村集体补助和政府补贴分别记账，利息及其他增值收入分别计入相应基金，利息按照中国人民银行规定的一年期城乡居民储蓄存款利率计算。

　　参保人员有权查询个人缴费信息和相关政策。

第四章　养老保险待遇

　　第十六条　参保的被征地农民，在一次性缴足15年养老保险费后，女满55周岁、男满60周岁，可办理领取养老金手续，从达到规定年龄的次月起，按月享受养老金。

　　征地时已经达到或超过规定年龄的被征地人员，从其一次性缴费的次月起，按月享受养老金。

　　第十七条　被征地农民养老保险待遇应以本人15年的综合缴费比例乘以当年城镇居民月最低生活保障标准计发养老金。

　　综合缴费比例为被征地农民一次性缴费15年的逐年记账数额占应缴费用比例的平均值。

　　第十八条　被征地农民按规定一次性缴费15年并逐年记录个人账户后，仍未达到规定领取养老金年龄的，个人可自愿全额继续缴费，政府和集体不再予以补助。

在其原核定待遇标准基础上，实行个人缴费加发。

月加发标准为被征地农民从其全额缴费时起，至达到领取养老金年龄时止的个人全额缴费累计储存额除以120。

　　第十九条　参保的被征地农民，在达到符合领取养老金条件后，需提供参保人员户口簿、身份证，由村集体（或社区）向区劳动和社会保障部门代办相关手续，经市人力资源和社会保障部门审批后，由市经办部门为其核定待遇，按月发放养老金。

　　第二十条　市人力资源和社会保障部门根据当地城镇居民最低生活保障标准的变动，适时调整养老金标准和缴费基数。

　　第二十一条　被征地农民参加养老保险后，尚未领取或未领完个人缴费死亡的，其个人缴费余额本息一次性支付给法定继承人或指定的受益人，同时终止其养老保险关系。

第五章　养老保险基金的管理与监督

　　第二十二条　被征地农民养老保险基金实行年度预算管理，由经办部门编制养老金收支计划，经人力资源和社会保障部门审批后报财政部门。

财政部门根据每月基金支出计划，按月将所需资金划入经办部门在银行开设的支出专户。

　　第二十三条　被征地农民养老保险基金应由经办部门在财政设立专户存储，专款专用，并实行收支两条线管理，任何单位和个人不得侵占和挪用。

　　第二十四条　被征地农民养老保险基金由市统筹管理，独立封闭运行。

人力资源和社会保障、财政、审计等部门依法对养老保险基金的收支情况进行监督、检查。

　　第二十五条　市区经办部门应建立健全被征地农民养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计等管理制度。

　　第二十六条　被征地农民养老保险基金不足时，由市财政部门从土地出让金收入中安排资金补足，确保被征地农民养老金的发放。

　　第二十七条　被征地农民养老保险基金及所得收益不计征税、费。

第六章　与其他养老保险关系的衔接

　　第二十八条　参加被征地农民养老保险的人员，在本暂行办法实施前，已参加农村社会养老保险的，达到领取养老金年龄时，其按照农村养老保险规定计发的养老金和按照本暂行办法规定计发的养老金可同时享受。

　　第二十九条　已参加被征地农民养老保险的人员，后来又参加了城镇企业职工基本养老保险，达到领取养老金年龄时缴费年限满15年的，领取城镇企业职工基本养老保险待遇。

其参加被征地农民养老保险个人缴费部分本息一次性返还本人，同时终止被征地农民养老保险关系。

　　达到领取养老金年龄时缴费年限不足15年，按照城镇企业职工基本养老保险制度规定，若选择延续缴费、放弃被征地农民养老保险关系的，应一次性退还被征地农民养老保险个人缴费部分本息，终止被征地农民养老保险关系；若放弃延续缴费的，应按城镇职工基本养老保险制度终止其城镇职工基本养老保险关系，保留其被征地农民养老保险关系，享受被征地农民养老保险待遇。

第七章　附　　则

　　第三十条　本暂行办法自发布之日起30日后施行。

【标题】六十周岁以上老人不缴费也能领养老金

我市开始实施城镇居民社会养老保险新政策，肇源、肇州等五个县区将先行启动，计划2012年实现全市覆盖

缴费标准设10档，个人账户中的资金余额可依法继承

【来源】大庆日报

【时间】2011年8月25日

【作者】

【正文】

★根据我省最新下发的《黑龙江省关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（简称《实施意见》）规定，我市年满60周岁的老人不缴费也可领取养老金了。

同时，年满16周岁（不含在校学生）等符合条件的城镇非从业居民也将纳入参保范围。

☆1、参保人员扩面

      《实施意见》中规定，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

对灵活就业人员，鼓励他们参加职工基本养老保险，缴费存在困难的可自愿参加城镇居民养老保险。

据了解，城镇居民养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，筹资方式是个人（家庭）缴费与政府补贴相结合，待遇支付结构是基础养老金与个人账户养老金相结合。

2、个人缴费设10档，参保人员可自选

城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

个人缴费部分，城镇居民养老保险缴费的最低标准为每年每人100元。

为体现多缴多得，缴费标准从100元至1000元设10档。

政府补贴部分，地方财政给予参保人定额补贴标准为：

年缴费100元补贴30元；年缴费200元补贴35元；年缴费300元补贴40元；年缴费400元补贴45元；年缴费500元、600元、700元、800元、900元、1000元均按50元标准进行补贴。

3、  60周岁以上老人不缴费也可领养老金

符合哪些条件的人员能领取养老金？

领取的数额是多少？

只要老人年满60周岁，都可领取城镇居民养老保险金。

养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

我省的基础养老金标准为每人每月55元。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。

新政策实施后，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇及年满60周岁、未享受国家规定的其他养老待遇的人员，不用缴费也可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

4  如参保人员离世，除政府补贴外都可继承

城镇居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户，采取实账管理。

《实施意见》中规定，参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值

城乡居民养老保险包括新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）。

☆参保人个人缴费分10档

      据介绍，个人参保缴费共分为10个档次，年缴费标准为100元至1000元，每档增加100元，参保人员按年度自选档次一次性缴费，至60周岁止。

政府将按照参保人员的缴费档次和年限给予不同标准的补助。

      凡具有本地户籍，年满16周岁（不含在校学生），且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可参加“新农保”。

具有本地户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可参加“城居保”。

      参保人缴费须知三种情况

      据了解，符合条件的人员在参保登记后须知以