天荒湖生态红线区域保护与整治提升方案1221.docx

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天荒湖生态红线区域保护与整治提升方案1221

1总论

1.1项目背景

天荒湖位于中国江苏省常州市金坛区北部的直溪镇，离金坛城区大约12公里，西靠茅山，由南、北、中三个小湖共同汇聚而成，水面一万余亩，三湖相通，二百多条水道河流纵横交错，竹木成片，芦苇丛生，水源充足，水深适中，无污染，水草、螺蚬等生物资源极其丰富，使金坛区发展高效渔业具有得天独厚的优势。

2013年8月，江苏省政府印发了《江苏省生态红线区域保护规划》（以下简称《规划》），全国首个省域生态红线保护规划正式划定。

根据《规划》，常州市共有生态红线区域13个类型，共计33个，总面积905.71平方公里，占国土面积的20.65%；其中金坛区8个，面积201.17平方公里，占国土面积的20.62%。

在此《规划》中，天荒湖作为饮用水水源保护区成为常州市33个生态红线保护区域之一，面积为18.08平方公里。

2015年《常州市生态红线区域优化调整方案》中将天荒湖原一级管控区调整为二类管控区，天荒湖地区不再作为饮用水源地，改为重要渔业水域保护区。

为进一步保护天荒湖生态环境与资源，直溪镇人民政府委托编制《天荒湖重要渔业水域生态保护与提升方案》，以识别出当前天荒湖内存在的生态环境问题，并针对这些问题提出相应的对策措施，改善并维护天荒湖的生态环境。

此次规划范围为天荒湖全部红线区域。

考虑周边区域污染源对天荒湖的影响，调查整治范围扩大至红线区区外1公里，主要入湖河流2公里区域。

1.2指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照《江苏省生态红线区域保护规划》要求，以维护并改善区域重要生态功能为重点，协调人与自然、环境保护与经济发展的关系，切实加强天荒湖区域渔业资源的保护与监管，为实现天荒湖周边地区经济社会的可持续发展奠定坚实的生态基础。

1.3基本原则

（一）充分调查，准确把握

天荒湖地区河塘众多，相互交叉，水文条件复杂，又因湖体及周边乡村建设较多，造成湖体水环境质量受多重因素的影响，应充分调查，找出生态环境风险主要原因，制定相应的对策措施。

（二）统筹规划，综合整治

天荒湖位于常州地区最大的圩区建昌圩，西靠茅山，区内河流纵横交错，区域同时受外来污染源和内源受外来污染影响较大，因此，必须统筹规划，坚持内源污染和外来污染并重，综合施策，才能实现天荒湖生态红线区域保护的目标。

（三）远近结合，标本兼治

立足当前，放眼长远，先易后难，分步实施。

在着力解决当前突出环境问题的基础上，采取治本之策，加强污染源头的治理，建立污染源的长效监管机制，持续改善湖体水质与周边生态环境，标本兼治。

（四）突出重点，分级保护

坚持从实际出发，紧紧围绕生态红线区域不同管控要求，提出差异化的治污和监管措施，使经济发展和生态保护之间的关系更加协调。

1.4技术路线

方案编制的技术路线如图1.4-1所示。

图1.4-1技术路线图

2区域概况

2.1自然条件

2.1.1地理位置

金坛区地处江苏省南部，为宁（南京）、沪（上海）、杭（杭州）三角地带之中枢。

境内水陆交通便捷，东与常州市武进区相连；西界茅山，与句容市接壤；南濒长荡湖，与溧阳、宜兴市依水相望；北与丹阳市、镇江丹徒区毗邻。

直溪镇位于金坛区西北部，西仰茅山，东邻金坛区金城镇，北壤丹阳市延陵镇，南与竹林镇相毗连，西接薛埠镇和丹徒区的荣炳，是金坛区西北片区的现代工业与精神文明相互辉映的中心镇，直溪镇距区中心约20公里，距南京禄口机场一小时行程，紧邻沿江高速和扬溧高速道口，镇内村村通公路里程达300多公里。

天荒湖位于直溪镇范围内，地处直溪镇东部，离金坛城区约12公里。

整个红线区总面积18.08平方公里，包括南天荒全部水面区域0.86平方公里（原一级管控区范围），以及中天荒、北天荒、养殖场、东至北圩、西至建昌村、南至茅山河一线范围，面积17.22平方公里。

天荒湖生态红线区域的具体位置及范围见图2.1-1。

图2.1-1天荒湖地理位置图

2.1.2地形地貌

金坛地势呈马鞍型，东西高，中间低。

西部为低山丘陵，属茅山山脉；其东为长江三角洲西部的冲积湖积平原区。

从总体上看，金坛全区地势自西向东倾斜。

直溪镇全境属长江三角洲的一部分，地势西高东低，茅山余脉延伸至马脚山一带，通济河南北向穿镇域而过。

2.1.3气象气候

金坛区气候温和、四季分明、雨量充沛、日照充足、无霜期长，属北亚热带季风气候，季风环流是支配金坛区气候的主要因素。

直溪镇常年主导风向ESE，次常风向为E、SE向；多年年平均风速3.0米/秒。

2.1.4水文水系

金坛水系属太湖流域水系，具有水域面积大、过境水量多、雨量充沛等特点。

境内水域面积42.2万亩，除去部分荡滩、苇地、沟渠等，实际水面为36.5万亩，其中河流7.7万亩，占20.99％；湖泊12.6万亩，占34.38％；水库0.67万亩，占1.82％；塘坝7.95万亩，占21.78％；渔塘7.68万亩，占2l.03％。

直溪镇主要水系包括建昌圩水系、马山门圩水系、汀湘圩水系、下鲍塘圩水系、上鲍塘圩水系。

主要河流有通济河、香草河、简渎河、上新河、庄城河、西旸石马河、越河。

天荒湖位于常州地区最大的圩区建昌圩，属建昌圩水系，由南天荒、北天荒、中天荒三个小湖共同汇聚而成，水面一万余亩，二百多条水道河流纵横交错，水源充足，水深适中。

图2.1-2天荒湖水系图

2.1.5生物资源

金坛区地处长江南岸，太湖之滨，其光热资源丰富，雨量充沛，生物适生条件优越。

据《金坛市志（1988-2007）》记载，金坛区动植物品类众多，生物资源丰富。

具体见表2.1-1。

表2.1-1金坛区生物资源概况

生物

大类

小类

具体物种

植物

木本植物

常绿乔木类

香樟、广玉兰及凤尾竹等33种

落叶乔木类

水杉、金钱松等37种

常绿、落叶灌木类

腊梅、铺地柏等40余种

经济林木果树

茶、桑、桃、银杏等14种

藤本植物

—

常春藤、藤本月季等16种

草本植物

旱地杂草

马唐、狗尾草等100余种

水田杂草

鸭舌草、牛毛毡等100余种

草坪

高羊茅、马尼拉等8种

水生植物

—

芦苇、荷花、水齿苋等20余种

农作物

粮食作物

水稻、小麦、大麦等9种

经济作物

棉花、油菜、芝麻等10余种

瓜蔬菜类

菠菜、青菜、胡萝卜等57种

动物

脊椎动物

鱼类

青鱼、杂交鲫等80余种

两栖类

青蛙、蟾蜍、牛蛙等

爬行类

蜥蜴、壁虎、蟒蛇等10余种

鸟类

燕子、白头翁、三黄鸡等70余种

哺乳类

蝙蝠、狐、黄牛等近40种

节肢动物

—

蚕、虾、蜈蚣、基围虾等11种

软体动物

—

蚌、蜗牛、田螺等6种

环节动物

—

蚯蚓、水蛭等

天荒湖风景秀丽，环境优美，水草、螺蚬等生物资源极其丰富，为金坛区发展高效渔业具有得天独厚的优势，区内盛产鲤鱼、草鱼、鲫鱼、青鱼、鳊鱼、鲢鱼等。

2.2社会经济

2.2.1经济发展

2014年金坛区经济社会保持平稳向好的发展态势，全年实现地区生产总值（GDP）471.48亿元，比上年增长13.1%，三次产业增加值比例调整为6.9：

51.1：

42，三产增加值比重较上年提高了1.5个百分点，人均地区生产总值为9.45万元，比上年增长16.1%。

2014年，直溪镇实现国内生产总值（GDP）36.79亿元，在全区7个统计单位（含镇、开发区）中排第3位。

直溪镇人均地区生产总值6.36万元，在全市7个统计单位（含镇、开发区）中排第2位。

直溪镇三次产业结构为12：

64：

24，近年来二产比例逐年下降，一产趋于稳定，三产比例逐渐增加，但工业发展仍是经济增长的主要动力。

农业上目前已形成红香芋、大蒜头、水产养殖等特色农产品，工业上形成了光伏太阳能、医用敷料、服装生产和化工材料四个产业特色，服务业主要以农业休闲旅游业等为主。

图2.2-1金坛区2014年各乡镇GDP占比（%）

2.2.2社会发展

（一）人口状况

金坛区2014年末常住人口为55.80万人，其中城镇人口32.38万，城镇化率达58.03%。

2014年直溪镇全镇总人口57859人，辖14个行政村。

天荒湖整治区域涉及直溪镇迪庄村、建昌村、吕坵村、天湖村、新河村5个行政村和金城镇前庄村、管庄村、沈渎村等3个行政村，总人口约10719人，居民点分布极为零散。

表2.2-2天荒湖区域人口分布情况

序号

行政村

村名

户数（户）

人口（人）

建昌村

天荒边、冯家棚、老丁沟、邱元村、荷花墩、许家村、许家棚

357

1071

天湖村

陆家棚、大袁村、小袁村、王家村、史家村

321

963

冯家棚、张家棚、魏家棚、河南墩、和尚桥

278

834

迪庄村

缪家墩、陶家棚

162

朱家棚

151

东河边、腊水沟、西边湾

105

247

迪庄村

465

1395

大河东村

130

325

吕坵村

夏潢村

181

502

排涝站

168

尤家棚

一字村

陈家棚

生地安

264

新河村

王家庄、西池塘、东池塘、周家棚、潘家墩、黄连桥

256

770

沈渎村

小清培、大清培、司马墓、后庄、西高湖、高湖新村、东高湖、陈家鹏、南圩、卜家庄、潭头

688

2064

管庄村

闸北、北圩、王家桥、储庄村

323

969

前庄村

闸口棚、五歧

212

636

合计

10719

图2.2-2天荒湖红线区域农村居民点分布图

（二）居民收入

2014年金坛区全体居民人均可支配收入为27481元，同比增长9.6%，其中城镇居民人均可支配收入为36902元，农村居民的人均可支配收入为18733元。

2014年直溪镇实现财政总收入2.45亿元，同比增长20.5%，在金坛7个乡镇中排第3位，农民人均可支配收入22050元（图2.2-3）。

图2.2-32007-2014年直溪镇农民人均可支配收入

图2.2-4直溪镇新农村建设

3相关规划分析及定位

3.1生态红线区域保护规划

2013年印发《江苏省生态红线区域保护规划》，天荒湖饮用水水源地保护区，主导生态功能为水质水源保护，总面积18.08平方公里，一级管控区0.86平方公里；二级管控区17.22平方公里。

具体管控措施为：

一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。

二级管控区内禁止下列行为：

新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动；设置排污口；从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场；新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游等经营活动的，应当采取措施防止污染饮用水水体。

2015年《常州市生态红线区域优化调整方案》，整个红线区调整为重要渔业资源二级管控区，金坛市规划改采用常金区域供水。

具体管控措施为：

禁止使用严重杀伤渔业资源的渔具和捕捞方法捕捞；禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的渔罾、渔簖等捕鱼设施；禁止在航道内设置碍航渔具；因水工建设、疏航、勘探、兴建锚地、爆破、排污、倾废等行为对渔业资源造成损失的，应当予以赔偿；对渔业生态环境造成损害的，应当采取补救措施，并依法予以补偿，对依法从事渔业生产的单位或者个人造成损失的，应当承担赔偿责任。

3.2常州市生态绿城规划

根据《常州市生态绿城建设规划》，天荒湖生态红线区域属于中部沿湖水源保护与生态产业开发区中的通济河平原生态农业区（II1），该区域主导生态功能为生态农业发展区。

生态保护和建设重点为：

规划成为优质粮油产业带，以粮、油、桑、禽、花卉苗木为重点，全面发展。

在稳定耕地面积的基础上，进一步搞好无公害农产品基地建设，提高农产品品质，发展农田适度规模经营，加快农田林网化建设。

天荒湖周边目前主导农业、渔业发展，工业开发程度较低，符合常州市生态绿城建设规划引导，发展生态农业。

图3.2-1常州市生态功能区划图

3.3金坛市城市总体规划

《金坛市城市总体规划》（2013-2030）中，天荒湖生态红线区规划为湿地保护区，是重要生态功能保护区的生态保育区。

主要管制措施为：

禁止进行有损生态的开发建设活动，对区内已有的建设用地应逐步置换，并加强生态修复。

强化绿化建设，优化绿化结构，增强生态自我平衡与修复能力，保障区域整体生态安全。

3.4直溪镇总体规划

《金坛区直溪镇总体规划》（2013-2030），借助南天荒自然风光及地方特色发展旅游产业和农业观光产业，开发“天荒湖建昌圩红色旅游”，发展天荒湖区域乡村旅游；结合养殖场的渔业产业园和天湖村的南天荒景观湖，发展水产生态园、水果生态园和花卉苗木生态园，串联西南部汀湘村的特色渔业基地，形成现代渔业精品园；以南天荒旅游景点为中心，结合周边生态产业园，发展生态农业观光产业。

金坛市以及直溪镇总体规划对天荒湖的规划定位符合目前常州生态红线区“重要渔业水域保护”二级管控区的要求，开发建设对渔业生态环境影响较小。

4现状与问题

4.1水环境现状

原天荒湖生态红线区中南天荒作为乡镇集中式饮用水源地使用，年供水量为5110吨，主要服务村庄为建昌所有自然村，服务人口数约9000人。

金坛监测站对南天荒建昌自来水取水口断面的监测结果见表4.1-1，高锰酸盐指数以及氨氮均能达到Ⅲ类标准限值，而总磷存在超标，主要来源于农业面源污染。

表4.1-1南天荒建昌自来水取水口断面监测结果

年份

高锰酸盐指数

氨氮

总磷

2011

4.0

0.105

0.046

2012

4.0

0.090

0.060

2013

4.5

0.052

0.041

2014

4.4

0.240

0.069

2015

4.0

0.486

0.063

《地表水环境质量标准》

（GB3838-2002）

1.0

0.05

此外，依据金坛区环境监测站每年对南天荒至少进行一次水质的全分析监测。

监测情况及监测结果见表4.1-2及表4.1-3。

表4.1-2南天荒饮用水源水质监测频次、时间及项目情况

监测对象

监测频次

监测日期

监测项目

南天荒湖

1次

2011年6月15日

GB3838-2002中表1中24项基本项目，表2中5项补充项目，表3中80项特定项目

建昌自来水取水口

1次

2011年11月1日

南天荒湖

2次

2012年6月13日、2012年10月15日

南天荒湖

2次

2013年6月3日、2013年11月5日

南天荒湖

1次

2014年6月4日

根据监测结果表明，近年来南天荒湖饮用水源地24项基本项目全部符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中Ⅲ类标准限值；5项集中式生活饮用水地表水源地补充项目全部符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表2中相应标准限值；80项特定项目中有部分特定项目检出或超过限值，具体如下表所示，主要检出物质为甲醛、水合肼、甲基黄原酸、活性氯、锑和钼，其中2011和2012年南天荒水源地水质中活性氯浓度有超标现象，2013和2014年未检出。

现状水质较以往有好转趋势，但依然有甲醛、锑和钼检出。

表4.1-3南天荒水源地2011-2014年特定80项检出物质及浓度汇总

检出物质

检出浓度

标准（mg/L）

2011年6月

2011年11月

2012年6月

2012年10月

2013年6月

2013年11月

2014年6月

甲醛

0.08

0.05

0.05L

0.06

0.27

0.05

0.07

0.9

水合肼

0.008L

0.01

丁基黄原酸

0.002

0.002L

0.003

0.004

0.003

0.005

活性氯

0.196

0.058

0.01L

0.01

锑

0.005

0.0005L

0.0006

0.0001

0.005

钼

0.02

备注：

ND表示未检出。

4.2污染源现状

4.2.1工业源

表4.2-1天荒湖整治区域工业企业排污情况汇总

序号

企业名

废水排放量（t/a）

COD（t/a）

NH3-N（t/a）

排放去向

金坛市兆丰粘合剂有限公司

1463

0.439

0.065

直排

常州金浩绝缘材料有限公司

4860

1.458

0.216

直排

金坛市万丰水处理剂厂

675

0.203

0.03

直排

金坛市瑞升塑胶制品有限公司

675

0.203

0.03

直排

常州而今太阳能设备制造有限公司

900

0.270

0.04

直排

金坛市建昌自来水厂

293

0.088

0.013

直排

江苏凯兴塑化有限公司

4500

1.35

0.2

直排

合计

13366

4.01

0.59

备注：

其他企业均为生活污水排放，按企业人数核算生活污水。

生态红线区域内无工业企业分布，主要入湖河流上游企业见表4.2-1，工业废水排放量为1.34万吨，其中COD为4.01吨，氨氮为0.59吨。

4.2.2生活源

2014年天荒湖区域人口数为10719人，全部为农村人口，生活污水全部直接排入环境中。

根据《太湖流域主要入湖河流水环境综合整治规划编制技术规范》和《常州市工业与城市生活用水定额（2011年修编）》（常水资〔2011〕25号），农村生活污水产生量以90升/人•天计，生活污水排放系数如表4.2-2所示，农村生活污水入河系数以0.7计，则2014年区域内生活污水产生量为35.21万吨，生活污染物入河量见表4.2-3。

表4.2-2生活污染源排放系数单位：

克/（人·天）

地区

COD

NH3-N

农村生活

0.2

表4.2-3区域内生活污水污染物排放量和入河量（吨/年）

地区

COD

NH3-N

农村生活污水产生量

105.64

15.65

23.47

0.78

农村生活污水入河量

73.95

11.00

16.43

0.55

4.2.3农业面源

（1）种植业

依据天荒湖区域农业主要的种植类型以及《第一次全国污染源普查农业污染源肥料流失系数手册》，种植业污染物排放系数见表4.2-4。

表4.2-4种植业污染物排放系数（kg/亩）

种植种类

NH3-N

稻麦轮作

0.114

1.106

0.024

蔬菜

0.107

1.233

0.389

园地

0.079

1.331

0.107

2014年天荒湖区域稻麦轮作5443亩，蔬菜545亩，则计算得到的种植业污染物入河量见表4.2-5。

表4.2-5种植业污染物入河量（t/a）

类别

NH3-N

入河量（t/a）

0.68

6.69

0.34

（2）畜牧业

经统计，整治区域内共饲养生猪2139头、禽类567800羽，其中规模化畜禽养殖场有21家，具体包括1个规模化生猪养殖场以及20个禽类养殖场。

表4.2-6天荒湖区域规模化畜禽养殖场情况

序号

养殖场

地址

建筑面积（m2）

养殖种类

年末存/出栏（头/羽）

陈义生

迪庄

1500

猪

953

谢瑶云

吕坵

1700

鸡

50000

黄继化

吕坵

1800

鸡

55000

郭新宏

吕坵

1900

鸡

50000

任家平

迪庄

1800

鸡

50000

赵读奎

迪庄

1800

鸡

51000

陈义学

迪庄

1800

鸡

56000

张大良

建昌

1700

鸡

51000

陈孝群

迪庄

1800

鸡

56000

10.

吕孝平

迪庄

3000

鸡

60000

11.

李全朋

迪庄

3000

鸡

58000

12.

罗全

迪庄

3000

鸡

60000

13.

蒋家礼

迪庄

3000

鸡

61000

14.

邵远海

迪庄

3000

鸡

54000

15.

蔡学阔

迪庄

3000

鹅

51000

16.

付道林

迪庄

3000

鸡

56000

17.

张荣连

迪庄

3000

鸡

54000

18.

吕孝乐

迪庄

3000

鸡

62000

19.

刘成喜

迪庄

3000

鸡

65000

20.

赵必禄

迪庄

3000

鸡

56000

21.

蒋荣付

吕坵

3000

鸡

58000

依据《太湖流域主要入湖河流水环境综合整治规划编制技术规范》和农业出版社出版的《农业技术经济手册》确定的畜禽养殖业污染物排放系数，畜禽养殖排污系数见表4.2-7。

养殖业污染物的入河系数取10％，畜禽养殖业污染物入河量见表4.2-8。

表4.2-7区域畜禽排污系数表（单位：

千克/头·年）

畜禽类型

COD

氨氮

总氮

总磷

生猪

48.8

3.94

8.29

3.08

肉鸡

0.82

0.07

0.14

0.05

表4.2-8畜禽养殖业污染物入河量（单位：

吨/年）

畜禽类型

COD

氨氮

总氮

总磷

猪

10.44

0.84

1.77

0.66

肉鸡

46.56

3.97

7.95

2.84

合计

57.00

4.81

9.72

3.50

（3）水产养殖业

天荒湖区域为直溪镇水产养殖重点区域，2014年区域内水产养殖面积共11514.965亩，各村庄养殖面积及养殖品种特色见表4.2-9，主要位河蟹、优质鱼、牛蛙等。

根据国家环境保护部南京环境科学研究所对太湖地区水产养殖排污经验系数研究，氮量为18千克/（公顷•年），磷为2.85千克/（公顷•年），张大弟等研究结果表明上海郊区精养鱼塘排放COD量为74.5千克/（公顷•年）。

一般鱼塘一年清塘一次，考虑到不同鱼塘间相互换水，部分水不直接排入水体，入河系数取0.6。

因此规划范围内主要污染物化学需氧量、总氮、总磷入河量分别为34.31吨/年、8

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