2013年防汛应急预案.doc
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目录
1、事故类型和危害程度分析 1
1.1基本情况 1
1.2主要危险、有害因素的危险性分析 2
2.应急处置基本原则 3
3.组织机构及职责 3
3.1组织体系 3
3.2指挥机构及职责 4
4.预防与预警 10
4.1危险源监控 10
4.2预警行动 11
5.信息报告程序 12
5.1报警系统及程序 12
5.2现场报警方式 13
5.3相关部门24小时联系方式 13
5.4相互认可的通告、报警形式和内容 13
5.5应急反应人员向外求援的方式 13
6.应急处置 13
6.1响应分级 13
6.2响应程序 14
6.3处置措施 16
7.应急物资与装备保障 16
附录 17
***矿防汛应急救援预案
1.事故类型和危害程度分析
1.1基本情况
1.1.1地理、地形、地貌
***矿位于***市以西12.5公里，***东南１公里处。
十里河横跨井田中部，由西向东穿过，山地地形，冲沟比较发育，冲沟以南北走向。
从南北分别向十里河汇集。
大部分地区为黄土地貌，冲沟内基岩裸露，植被稀少。
1.1.2气象
矿区平均海拔1056米，属温带大陆性季风气候，受季风影响，四季分明，冬季漫长且寒冷干燥，夏季短暂且温热多雨，春秋凉爽，昼夜温差大。
年均气温3.6-7.5℃，极端最高气温37.7℃，极端最低气温－29.1℃；年平均气温最冷月为1月份，平均气温-11.3℃。
年平均降雨量在400毫米；无霜期100～156天。
1.1.3水文地质
（1）河流
十里河穿过本矿井，将井田分为南北两部分，该河流发源于***县西南曹家洼一带，自西向东横穿井田流入御河，全长76公里。
1.1.4居民区域、公共活动区域（学校市场）、工业广场概况
十里河以南从西向东有：
晋福花园、晋南里、**公路、晋华里、文化里、花园里、新东里、付业厂、小西湾、马武山等居民住宅区和南山井口、大车库、材料厂、付立井、主付斜井、区队办公楼、液压车间、洗煤厂等工业广场。
其它场所还有：
第三小学、第一小学、中学、集贸市场、商店、俱乐部、云冈客栈、职工食堂、活动中心、车库、矿党政办公楼、单身大楼、医院等。
1.2危险性分析
（1）***矿井田内存在六大支流域。
分别为南山支流域、尖口沟流域、黑水河流域、***暗涵支流域、东沙咀支流域、马武沟支流域。
各个流域受水面积不等，南山为0.3km2，尖口沟为1.5km2，马武沟为4km2，东沙咀为1.46km2，黑水河为8.98km2，***暗涵为0.5km2，以上流域全部汇入十里河，十里河汇水面积1210km2。
按照百年一遇洪流应为1291m3/s，而十里河晋矿大桥泄洪能力为1128m3/s。
（2）我矿境内十里河南岸有河坝约４公里，高２～３米，现状基本良好，沿河坝内是我矿主要井口、厂房、住宅、机关、学校和生活设施的地段。
十里河坝沿岸有三条排洪沟与河联通，黑水河、东沙咀、小西湾等排洪沟，十里河在较大洪峰到来时，有回灌威胁。
（3）矿内黑水河、油库墙后沟、东沙咀沟、付业厂山沟如有较大山洪时可能给附近的部分居民生命财产造成威胁。
付斜井井口、付立井井口，排水明暗水沟淤积严重，给矿井可能造成威胁。
（4）***矿有历年来废弃小窑井口。
如：
拖皮沟、桃花沟、送水泉沟、东沙咀沟和马武沟内的废弃古窑。
由于没人检查，山体滑坡、沟谷淤塞，原来的井口防汛沟渠自然破坏等原因，很有可能在洪期被淹，向我矿采空区灌水。
还有一处就是原来公司马武山付井，由于地势比较低，地测科要定期检查，防止洪水灌入。
。
（5）我矿井田范围及工业广场及办公、居民区域地形地貌为：
靠山南高北低，山地黄土地貌，基岩裸露，植被稀少，从三小至小西湾有三条较大冲沟。
冲沟内断面不同，明暗排洪沟４条2500米长，虽然每年都组织进行清掏，但由于住户的人畜垃圾及淤泥，特别是在冬季尤为严重，很难保证其畅通。
遇到洪水付业场居民受灾最大，第三小学、中学、文化里、东沙咀受灾次之。
（6）我矿付斜井、付立井均有排水暗沟，若遇大雨如果场内公路洪水如排泄不畅通有淹灌井筒的危险。
（7）历年来废弃小窑井口以及地面裂缝，也会向我矿采空区灌水，给我矿生产带来危害。
1.3灾害可能发生的季节及严重程度
该灾害在雨季发生的危险性较大。
易造成我矿人员伤亡和财产损失。
2.应急处置基本原则
（1）先救人，后救助。
竭尽全力迅速抢救受伤人员和解救被困人员。
（2）先排险，后救助。
抢救现场物资时一定要先排除险情，保证抢险救灾人员的自身安全，不得贸然行动。
（3）分清事故类别，及时掌握事故现场情况采取相应措施展开救援工作。
（4）及时疏散现场群众，引导灾民脱离险境，以防发生意外伤害。
（5）设法控制灾情，防止事态扩大，必要时向上级指挥部提出增援请求。
3.组织机构及职责
3.1组织体系
根据洪涝灾害的复杂性和突发性，矿成立防汛抢险救灾指挥部，负责灾前防汛工作的安排布置，督促检查以及大的洪灾发生后对全矿的抗洪抢险的统一指挥领导工作。
指挥部下设防汛办公室和11个专业小组，并负责预案指定的职责。
***矿应急救援总指挥部
***矿应急救援办公室
技术分析专家组
抢险救援组
后勤服务及善后处理组
物资装备供应组
治安保卫组
安全监察组
宣传教育组
医疗救护组
通信信息组
交通运输组
财力保障组
3.2指挥机构及职责
3.2.1指挥部组成及职责
1.指挥部组成
总指挥：
矿长
副总指挥：
总工程师生产副矿长机电副矿长安全副矿长开拓副矿长经营副矿长生活副矿长党委副书记工会主席
成员：
安全副总通风副总开拓副总地质副总机电副总
电气副总副总会计师机电助理开拓助理准备助理
后勤助理技术科长通风区长地质科长调度主任
机电科长救护队长安监站第一副站长矿办主任
医院院长
2.总体职责：
（1）组建矿防汛抢险领导机构，制定全矿防汛应急预案，掌握全矿防汛工作进展情况，及时与上级部门取得联系。
（2）布置、安排、检查全矿防汛工作，对防汛中的问题提出建设性意见并加以指导，以便确保各项防汛措施的落实。
（3）审议矿的防汛工程方案，合理分配防汛资金，检查验收工程质量。
（4）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援组进行应急救援行动。
（5）分析判断灾情的受影响区域、危害程度，确定响应警报级别、应急救援级别。
（6）批准成立现场抢险指挥部，批准现场抢救方案（或现场预案）
（7）向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。
（8）决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从受影响区域撤离。
（9）做好气象预报收集，加强与市、集团公司等单位的防汛、气象的通讯联系。
（10）汛期值班指挥在一旦出现险情时，要立即通知总指挥、副总指挥和所有成员到位，在总指挥的统一指挥下进行抢险行动
（11）协调物资、设备、车辆、医疗、通讯、后勤等以保障应急救援；
（12）适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会；
（13）宣布应急恢复、应急结束命令；
（14）负责事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。
配合上级开展事故调查工作，认真调查取证，写出有关书面材料。
3.分工职责
总指挥职责：
发生灾情应急响应期间，由总指挥负责全面指挥、全面负责组织全矿的应急救援指挥工作，调度各成员进行救援。
副指挥职责：
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。
指挥部成员职责：
（1）协助总指挥做好灾情报警、情况通报及灾情处置工作，负责组织抢险、警戒、治安保卫、人员疏散、道路管制等工作。
（2）负责事故现场通讯联系和对外联系，负责现场物质的抢救转移的指挥调度。
（3）负责抢险救援物质的供应和运输工作。
（4）负责重要财产物资的抢救、转移和保护工作。
3.2.2应急救援办公室组成及职责
1.应急救援办公室组成
应急指挥部下设应急救援办公室，办公室设在***矿调度室，是指挥部直属常设机构，主要行使应急救援实施过程中的信息收集和协调指挥职能。
办公室主任：
调度室主任
办公室成员：
调度室及相关职能科室主要负责人
报警电话：
***
2.应急救援办公室职责
（1）负责牵头组织应急救援预案的编制、修订和监督实施，并报上级主管部门审批备案;
（2）通知指挥部及办公室人员及时到位，根据上级指示及灾情实施紧急预案;
（3）承接单位事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动应急救援预案;
（4）负责通知总指挥部成员和各专业组人员到应急指挥中心集合;
（5）传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴现场;
（6）在事故抢险过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作;
（7）组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报;
（8）落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录;
（9）组织、监督相关单位事故应急演练;
（10）随时了解掌握汛情发展变化情况，及时向有关领导和有关部门报告;
（11）做好灾害损失统计情况.
3.2.3应急行动组组成及职责
1.应急行动组组成
（1）技术分析专家组
组长：
总工程师
成员：
生产副矿长机电副矿长安全副矿长开拓副矿长经营副矿长
生活副矿长安全副总通风副总开拓副总地质副总
机电副总电气副总副总会计师机电助理开拓助理
准备助理后勤助理技术科长通风区长地质科长
调度主任机电科长救护队长安监站第一副站长
事故单位负责人及相关技术人员
（2）抢险救援组
组长：
生产副矿长
成员：
机电副矿长安全副矿长开拓副矿长通风副总开拓副总
地质副总机电副总电气副总技术科长通风区长
地质科长调度主任机电科长救护队长防尘区长
运输一、二区区长
（3）后勤服务及善后处理组
组长：
生活副矿长工会主席
成员：
行政科长房产科长矿办主任劳保科长车队队长医院院长
（4）物资装备供应组
组长：
经营副矿长
成员：
财务科长材料科长机电科长运输一、二区区长
（5）治安保卫组
组长：
党委副书记
成员：
***派出所所长武装部长
（6）安全监察组
组长：
安全副矿长
成员：
安全副总安监站第一副站长
（7）宣传教育组：
组长：
党委副书记
成员：
宣传部长工会副部长教培科长
（8）医疗救护组：
组长：
安全副矿长
成员：
医院院长调度主任
（9）通信信息组
组长：
机电副矿长
成员：
调度主任通讯科长
（10）交通运输组
组长：
经营副矿长
成员：
调度主任运输一、二区区长车队队长
（11）财力保障组
组长：
经营副矿长
成员：
财务科长工资科长
2.应急小组工作任务及主要负责人职责
（1）技术分析专家组由总工程师负责组织：
a.正确科学地分析事故发生原因及可能波及的范围及损失程度;
b.研究合理的救援行动方案，做到减少伤亡及损失；
c.灾后查明主要原因，并吸取教训，改进安全管理工作，并制定今后的防范措施；
d.事故处理后，根据设备设施的损坏程度，确定并提出修复或报废处理意见。
（2）抢险救援组由生产副矿长负责组织：
a.按照总指挥部的安排，调集抢险队伍，救灾设备、物资、工具、车辆进入灾区进行抢险；
b.按照灾情的发展，指挥各救援小组，有计划地抢救、撤离人员和财产；
c.组织好抢险队伍，有计划、有步骤抢险，保证抢险人员及灾区人员安全；
d.减少灾害中的次生灾害，如着火、触电及建筑物倒塌伤人等；
e.组织有关人员检查水、电、气等设施损坏情况，做好修复工作。
f.组织群众开展自救，撤离险区，寻找被冲、被压、失踪人员。
（3）后勤服务及善后处理组由生活副矿长、工会主席负责组织：
a.做好群众疏散及临时安置工作；
b.做好受灾群众生活物资的发放管理工作；
c.做好伤亡人员的善后处理工作。
（4）物资装备供应组由经营副矿长负责组织：
a.做好救灾物资的保障、发放、登记工作；
b.做好外界物资的接收、登记、统计等管理。
（5）治安保卫组由党委副书记负责组织：
a.对易燃易爆及要害部位现场保护；
b.对受灾地段和重点设施采取周密的保护措施，严防哄抢和破坏；
c.公布临时特别治安措施，组织群众搞好治安联防，保证治安秩序。
（6）安全监察组由安全副矿长负责组织：
a.确保在抢险救灾过程中的安全、防止造成不必要的伤亡；
b.对采取应急措施中存在的安全漏洞及时提出，并改进。
（7）宣传教育组由党委副书记负责组织：
a.加强全员应急救援知识的宣传教育；
b.搞好应急救援教育，提高群众防范意识，提高员工自保互保能力；
c.注意群众动态，平息谣言，稳定情绪。
d.及时报道抗洪抢险中的先进事迹，先进单位，先进个人，激励群众战胜灾害信心。
（8）医疗救护组由安全副矿长负责组织：
a.搞好受伤人员的抢救和救治工作、积极做好重伤人员的转院工作；
b.搞好各类急救药品，器械的清点、保管工作。
c.组织医疗救护队奔赴灾区，做好伤病员救护。
d.做好防疫工作，避免流行型疾病漫延。
e.做好伤亡人员的善后处理工作。
（9）通信信息组由机电副矿长负责组织：
a.做好通信维修及保障工作，确保通信线路畅通无阻；
b.负责建立临时通信系统。
（10）交通运输组由经营副矿长负责组织：
a.负责迅速调集车辆将受伤人员送往医院救治；
b.及时将救助物资送往事故现场，保障应急救援；
c.检查通往灾区的道路、巷道是否畅通，如有损坏立即组织抢修，保证车辆顺利通行。
d.检查通往灾区的道路、涵洞是否畅通，如有破坏立即组织抢修，保证车辆顺利通行
（11）财力保障组由经营副矿长负责组织：
a.保障应急救援经费及时到位；
b.制定经费使用管理办法，确保经费专款专用。
3.应急行动组日常管理职责
（1）加强矿井日常安全生产监管，对存在的安全问题及时解决；
（2）定期组织有关人员检查重要场所、重要设施情况，做好维修保养；
（3）研究制定合理的应急预案，促进应急管理工作;
（4）做好对员工的应急预案培训学习，提高员工应急响应能力；
（5）按计划组织预案演练，提高抢险救援能力；
（6）加强救灾设备物资的日常管理工作；
（7）加强急救车辆的日常管理，确保抢险时车辆能及时到位；
（8）确保应急救援经费及时到账，专项使用；
（9）落实好治安防范措施，加强宣传，保障社会治安；
（10）备好抗洪抢险急需物资；
（11）地质科、小窑管理科要摸清周边小窑目前的采位和大井内贯通的情况，防止一切可能发生的灾情，同时调查和组织好地表裂缝的充填，防止雨水进入井下危及矿井安全。
4.预防与预警
4.1危险源监控
4.1.1防洪监控方式、方法
（1）设专人及时收听收看天气预报，掌握可能危及全矿的自然灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息；
（2）地质科在雨季来临之前，对周边小煤窑及地表裂缝进行一次细致的检查，对可能发生洪水威胁大矿的小窑要采取必要的措施进行预防；
（3）武装部对警报系统进行检查，确保警报系统完好；
（4）建立汛情监测值班制度，设专人昼夜值班，及时掌握汛情、水情；
（5）设置防汛观测站：
全矿主要设置四个观测站，南山井口设置一个观测站，主要负责观测井口附近上方的洪水情况，观测人员由南山区配备；大井井口设置一个观测站，主要观测井口周围的洪水情况，观测人员由运输一区配备；十里河沿岸家属区设置一个观测站，主要观测十里河上游和河床河水的洪水情况；付业厂家属区设置一个观测站，主要观测家属区南山坡洪水情况。
4.1.2防洪预防措施
（1）南山区、皮带二队、运输一区、大型设备科，在有可能灌水的井口，备足草袋和沙石料，一旦发现洪水要立即进行封堵。
（2）由矿统一安排在汛期来临之前清掏所有的排洪沟、渠，并对损坏的防汛设施全部进行修复。
（3）汛期到来之前，将河道垃圾全部清理完毕，对设在河道内的违章建筑全部拆除。
（4）成立危险区域领导组，灾害发生时，指挥危险地区人员有组织地进行撤离。
（5）材料科和机电科备齐备足抢险救灾物质，存放在“三防”专用库，安排好值班人员，专人专库，做到随用随取。
1各抢险队伍要进行必要的战前演练。
（7）对原住在危险地区和危房的居民要发出限期搬离通知书，动员他们离开险地，以便减少人员伤亡和财产损失。
（8）汛期来临之前对所有的排洪沟、渠，进行检查。
4.2预警行动
4.2.1发生如下情况，应开启预警机制：
本地区连续数日暴雨.
4.2.2预警的方式、方法
1.常规预警方式、方法
（1）电视广播预警：
以矿电视新闻、电台广播的形式发布预警信息；
（2）电话预警：
以拨打电话、发送短信的形式发布预警信息；
（3）警示标志预警：
以设立相应的警示标志或警戒隔离区的形式发布预警信息。
2.紧急预警方式、方法
（1）人力预警：
以人为喊话、鸣锣吹哨、宣传车流动广播、逐户通知的形式进行紧急预警；
（2）专业设备预警：
以防空警报等特殊设备进行紧急预警。
预警方式应随险情或隐患的解除、缓解和加剧而做出相应改变。
在预警过程中，应对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。
4.2.3信息的发布程序
事故现场指挥部将现场相关信息上报应急救援指挥部，经指挥部了解确认后，指定事故现场指挥部相关人员对外发布事故的相关信息。
5.信息报告程序
5.1报警系统及程序
（1）现场人员在发现灾情时，在保护好自身安全的情况下，应及时查看灾情，并立即向本单位上级有关领导和矿调度室汇报。
有关人员接到报告后，必须立即向矿调度室报警。
（2）报警时应讲明：
事故发生的时间、地点、事故的性质、初判原因、危险程度、有无人员伤亡、涉及范围及联系电话等。
（3）矿调度室工作人员在接（听）到相关人员的灾情报警后，要做好有关灾情的详细记录，并立即通知值班矿领导和应急救援总指挥、副总指挥和相关成员，并按照本预案的要求通知相关领导和部门，按照指挥部指令进行统一调度指挥，启动相应的应急救援程序。
5.2报警方式
（1）人员报警：
人为通过电话、告知、叫喊等方式报警
（2）自动报警：
报警器、感应器以电子信号向接受设备自动报警
（3）监控报警：
监控人员根据电子、视频监控设备传递的信息进行人为报警。
5.3通讯联络方式
***派出所电话：
***
***市公安局消防报警电话：
119
同煤集团消防大队：
***
应急救援指挥部：
***
5.4相互认可的通告、报警形式和内容
矿调度室、***派出所等相关单位所接到的电话、电子信号、人员告知等形式的报警皆视为集体接受报警。
接大同市公安局、同煤消防大队等上级机关转警，皆视为集体接受报警。
5.5应急反应人员向外求援的方式
根据***矿实际情况，可采用以下几种求援方式
（1）电话、短信求援；
（2）以高声叫喊的方式求援；
（3）敲击金属等能发出较大噪音的物体求援；
（4）使用高音喇叭、哨子等能发出较大噪音的物品求援；
（5）相关专业人员可使用步话机、信号弹、电子信号、强光灯等技术设备求援。
6.应急处置
6.1响应分级
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。
预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：
Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
（1）Ⅰ级指造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒、重伤，或造成1亿元以上直接经济损失，或特别重大社会影响等。
（2）Ⅱ级指造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100人中毒、重伤，或造成0.5～1亿元直接经济损失，或重大社会影响等。
（3）Ⅲ级指造成或可能造成3～9人死亡，或造成30～50人中毒、重伤，或直接经济损失较大、或较大社会影响等。
（4）Ⅳ级指造成或可能造成1～3人死亡，或造成30人以下中毒、重伤，或一定社会影响等。
事故发生
6.2专家支持
扩大应急
N
信息反馈
Y
Y
N
救援行动
应急启动
现场监测
环境保护
人群疏散
医疗救护
工程抢险
人员救助
申请增援
现场指挥到位
应急资源调配
报警
信息网络开通
中心人员到位
响应程序
接警
警情判断
响应级别
警戒与交通管制
事态控制
6.2.1应急指挥
指挥部一旦接到发生灾害的报警后，确定响应级别后，应立即按如下程序启动应急救援系统，用最快的速度，最短的时间调动各方人力和物力，对所发生的事故进行控制和紧急救援。
1.接到灾害通知后，相关人员立即赶赴指挥部集中，由总指挥统一安排工作，不准擅离职守。
2.根据灾害情况，提出救灾方案，由总指挥决定后，立即分头实施抢险救灾。
3.如有伤员，通知矿专业救护人员赶赴现场对伤员进行抢救。
4.调度指挥邻近单位人员对灾害现场进行控制，避免事态扩大或波及范围扩大。
5.通知矿医院，一是赶赴现场抢救；二是在医院内部按医疗系统应急救援预案做好对伤员的抢救准备工作。
6.通知材料科、机电科等部门，提供一切抢险抢救所需的材料设备。
6.2.2应急行动
灾害发生后，按照矿应急救援中心指挥部指示，各相关科室和救援单位应召集足够人员，调集抢险救援装备器材物资迅速赶赴现场；在现场指挥部统一指挥下，按各自职责分工开展抢险救护工作，并由现场指挥统一发布指令：
1.查明灾害现场基本情况；
2.科学分析，认真制定现场抢险方案；
3.在安全第一前提下，救治和转移受伤人员到安全区域，减少伤亡损失；
4.明确分工，迅速组织抢险，如打捞、挖掘坍塌建筑物土石方、设法恢复通讯、输送食物等；
5.安全转移各类危险品、关闭危险泄漏源等行动，防止灾害事故扩大；
6.最大限度地抢救材料及设备财产，减少经济损失。
6.2.3资源调配
1.材料科、机电科等部门按指挥部统一指挥，积极调配抢险材料、设备及有关物资保证抢险物资并确保及时到位；
2.***派出所按要求及时设置警戒区，实施交通管制，对灾害区外围的交通路口实施定向、定时封锁；
3.在开展抢险救治过程中，应急救援指挥部应注意组织协调各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其它意外事故。
6.2.4扩大应急
当特大、重大事故发生或本级应急响应过程中事故扩大无法控制时，矿应急救援部立即进行扩大应急响应，第一时间向上级汇报，且必须做到：
1.迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延；
2.如实报告集团公司、上级安全生产监督管理部门和有关部门等，请求紧急救援；
3.立即拨打110报警和119消防，请求紧急救援；
4.事故报告的内容：
（1）发生灾情的时间、地点；
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