淮安政府工作报告.doc
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淮安市2011年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表淮安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
“十一五”回顾
过去的五年，是淮安发展史上极不平凡的五年，也是综合实力显著增强、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断提高的五年。
五年来，在市委的正确领导下，我们始终坚持以科学发展观为统领，紧紧团结和依靠全市人民，强力推进“五大建设”，在应对重大挑战、接受重大考验中实现了经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”主要目标任务。
综合实力跨上新台阶。
五年来，我们始终以加快发展为主题，抢抓机遇，加大投入，发展的稳定性、协调性显著增强。
经济总量不断扩大。
2010年预计实现地区生产总值1315亿元、人均4046美元，完成财政总收入310亿元、一般预算收入141.43亿元，分别是2005年的2.3倍、2.8倍、4倍和5.3倍；累计完成全社会固定资产投资4470亿元，是“十五”的3.8倍；二、三产业比重提高7.5个百分点；全面小康四大类25项指标有17项达到目标值。
工业经济快速增长。
五年投入2276亿元，组织实施846个亿元以上项目，FSK科技城、淮阴卷烟厂技改等项目竣工投产。
2010年，全市规模以上工业企业达到2419户，实现销售收入2392亿元，增长49.9％，淮钢、FSK销售过百亿元。
特钢、IT、盐化工新材料三大主导产业初具规模，新能源、新医药等新兴产业迅速发展。
农村经济加快推进。
连续七年保持粮食增产，高效种植业、高效渔业面积分别达到266万亩和50万亩，畜禽规模养殖比重提高到79%，形成11个年销售10亿元县域主导产业，市级以上龙头企业发展到121家，创成5个地理标志证明商标。
乡镇工业集中区、村级创业点建成650万平方米标准厂房，吸纳12.5万农民就业。
服务业水平不断提升。
创成4个省级服务业集聚区、8个省级物流基地（企业），建成仕泰隆模具城等31个专业市场，新增3个四星级以上酒店、7个4A级景区；淮安软件园、淮阴软件园、洪泽安芯智能港等蓬勃发展，阿里巴巴、搜狐、微软、浙大网新等知名软件企业相继落户。
城乡面貌发生新变化。
五年来，我们始终围绕“苏北重要中心城市”战略定位，统筹城乡发展，进一步完善功能、提升品位，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省级文明城市。
中心城市迅速扩张。
建成区面积由80平方公里扩大到120平方公里，人口由80万增加到120万，城市化水平由36.7%提高到45%。
完成新一轮城市总体规划修编，生态新城、清河新区、清浦新城加快建设，万达广场、会展中心、新亚国际广场等建成投运，淮海中心商业区、水渡口中央商务区功能进一步增强。
里运河、大运河、古黄河风光带建设以及白马湖生态环境整治工程全面启动，新建改建15个公园，免费开放市区所有公园，新增绿地1354公顷，污水处理率超过80%，改造旧城面积120万平方米，发放公积金贷款35亿元。
城乡统筹力度加大。
4个县城投入850亿元，建成涟水全民健身公园、盱眙奥体中心、金湖尧帝公园、洪泽幸福广场等项目，金湖创成国家园林城市。
新建农村公路4470公里，疏浚县乡河道1393条，区域供水延伸到17个乡镇，建成7个省级农村生活污水处理试点项目和79个乡镇生活垃圾中转站，创建12个省级康居示范村。
基础设施建设全面加强。
高速公路联网成环，干线公路提档升级，淮安涟水机场通航运营，宿淮铁路、盐河航道整治工程快速推进；南水北调、治淮等工程进展顺利；华能三期、国信生物质发电等项目建成投运。
对外开放取得新突破。
五年来，我们始终坚持以开放吸纳生产要素、促进经济发展，不断提升对外开放水平。
招商引资成果丰硕。
累计引进5000万元以上内资项目1108个；新批外资项目760个，注册外资实际到账26.24亿美元，累计新批台资企业600余家，台资占实际利用外资一半以上，台资集聚新高地加速形成。
载体建设实现跨越。
淮安经济技术开发区成功升格为“国家级”，创成中国淮安出口加工区、中国留学人员创业园、台湾农民创业园，7个省级开发区和淮安工业园区、盐化工新区建设步伐加快。
省级以上开发区累计完成基础设施投入161.8亿元，新开发面积138平方公里，入驻企业4874家。
改革重组进展顺利。
基本完成市属75户重点企业改制，成功打造2个资产超百亿元融资平台、发行27亿元企业债券，引进交通银行、浦发银行及苏南农商行来淮设点，积极构建担保、再担保体系，全面推开农村小额贷款公司试点和农业保险工作。
2010年，全市金融机构本外币存款余额1215亿元、贷款余额865亿元，分别是2005年的2.9倍和3.1倍。
对外交流不断拓展。
首创便捷通关模式，淮安港获批二类水运口岸；外经合作稳步推进，外贸出口突破20亿美元；国际友城总数达到11个。
社会事业迈出新步伐。
五年来，我们始终以人的全面发展为目标，加大公共财政投入，统筹社会事业发展，公共服务能力进一步增强。
科技创新成效明显。
全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1％，拥有各类专业技术人才27.7万人，累计开发新产品2195件，专利授权量3282件，市高新技术创新中心建成国家级孵化器。
教育事业加快发展。
义务教育实现学费全免、硬件建设全达标、绩效工资全兑现，入学率基本保持100%。
新创三星级以上普通高中、职业学校17所，新增省市级优质幼儿园112所。
普及高中教育，高考主要指标位居苏北前列。
南京林业大学来淮合作办学，高教园区在校生增加至7万人。
清河、金湖实现教育现代化。
卫生事业健康发展。
新创三甲综合（专科）医院3个，城乡社区卫生服务实现全覆盖、标准化，建成百万群众“15分钟健康服务圈”，新改建农村无害化卫生户厕42万座。
低生育水平保持稳定，第六次全国人口普查顺利实施。
文体事业蓬勃发展。
成功举办淮扬菜美食文化节等节会，建成运河博物馆群。
广泛开展“三下乡”活动，实现乡镇文化站全达标、农家书屋和农民体育健身工程全覆盖、有线电视村村通，主要公共文化设施人均面积超过全省水平。
奥运金牌、残奥奖牌、中国戏剧梅花奖实现零的突破。
人民生活实现新改善。
五年来，我们始终坚持以民为本、富民优先，大力推进就业惠民、创业富民、社保安民，群众的幸福感和满意度不断提高。
居民收入稳步增长。
2010年，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17600元和7100元，年均分别增长14.1%和12%；人均储蓄存款突破万元。
就业规模不断扩大。
新增城镇就业、再就业55.4万人，“零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内，被征地农民就业率保持在80%以上。
生活质量明显提高。
城镇居民人均住房面积由27.9平方米增加到32.3平方米，城乡居民百户家庭汽车拥有量由0.5部增加到5.5部、电脑拥有量由13.5台增加到36台。
2010年，社会消费品零售总额达到464.8亿元，年均增长18.3%。
保障体系逐步健全。
城乡低保提标扩面，惠及19.51万人；扶贫攻坚成效明显，46万农民实现脱贫；城镇养老、失业、医疗保险覆盖面分别达到90%、98%和90%，新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖，荣获首批中国爱心城市称号。
民生实事深入推进。
近两年，市、县两级累计投入34亿元，每年为城乡居民办十件实事，在苏北率先为80周岁以上老人发放尊老金、实行市区65周岁以上老人免费乘坐公交车。
自身建设得到新加强。
五年来，我们始终以打造服务型政府为目标，全面加强诚信、团队、效率建设，公信力、执行力进一步增强。
行政效能持续提升。
顺利完成市、县（区）政府机构改革和行政执法类、公益类事业单位改革，圆满完成第九届村委会换届选举工作，行政审批、招投标、电子政务等平台加快建设。
精简行政审批事项212个，压缩审批环节195个，清理规范涉企收费项目226个，积极开展银企对接和为企业送工等活动，多渠道保障用地需求，为客商提供101％服务。
政务公开稳步推进。
充分发挥市政府门户网站、市长信箱和新闻发言人作用，自觉接受市人大及其常委会监督，主动加强与政协和社会各界的联系，累计办理人大代表建议930件、政协提案2060件，满意率达99%以上。
社会管理不断加强。
圆满完成“五五普法”，平安淮安、法治淮安创建扎实推进，连续七年荣获全省社会治安综合治理先进市称号。
完善各类应急体系，建成区域性灭火救援中心，信访稳定、安全生产形势良好。
其他工作统筹开展。
国防动员全面加强，顺利实现全国双拥模范城二连冠。
圆满完成对口援建任务。
供电、工商、质监、食品药品监管、邮政、地震、气象等部门积极服务经济社会发展，粮食、供销、农机、审计、物价、国资、机关事务、档案、地方志等工作取得新的成绩，民族宗教、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业有了新的发展。
刚刚过去的2010年，全市上下团结一致、奋力拼搏，全面完成市六届人大三次会议确定的各项任务，为“十一五”发展划上圆满的句号。
一年来，组织实施906个投资5000万元以上重点项目，其中亿元以上工业项目241个，投入705亿元；组织实施中心城市建设项目665个，投入412亿元；主要经济指标增幅居全省前列。
7个县（区）财政一般预算收入突破10亿元，淮安经济技术开发区突破20亿元。
成功举办台北经贸招商、台商淮安论坛、央企省企宁企对接、美食节集中签约等活动，全市注册外资实际到账10.5亿美元，增幅居全省第一，县（区）实际利用外资全部突破1亿美元。
“十一五”取得的成就，是全市人民在市委正确领导下团结拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。
同时，也离不开各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的通力协作，离不开驻淮部队、武警官兵、驻淮各单位和各位老同志的鼎力支持，离不开广大来淮投资建设者的积极参与。
在此，我代表市人民政府，向所有为淮安发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十一五”发展，我们深切体会到：
必须坚持加快发展不动摇，只有全力以赴抓项目、一心一意谋发展，淮安才能拥有更多的话语权、更强的竞争力，才能赢得更为广阔的发展空间。
必须坚持科学发展不动摇，只有始终突出又好又快的鲜明导向，在引进中提升，在增长中转型，在发展中调整，才能全面提高发展的质量和效益。
必须坚持创新发展不动摇，只有大力弘扬创业创新创优精神，最大限度地挖掘潜力、培育特色，做好“结合”、“转化”文章，才能走出一条具有淮安特色的发展新路子。
必须坚持和谐发展不动摇，只有统筹改革的力度、发展的速度、社会可承受程度之间的关系，推动经济、政治、文化、社会、生态建设紧密结合，才能形成经济发展、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。
同时我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：
经济总量还不大，县域实力还不强，部分人均指标低于全国水平；战略性新兴产业刚刚起步，自主创新能力不强，要素制约较为明显；公共服务水平还不高，一些群众关心关注的热点难点问题还没有得到有效解决；城乡发展不平衡，居民增收压力较大，不稳定因素仍然存在；部分干部思想观念落后，工作方式有待改进，服务意识、操作能力需要进一步加强。
对此，我们将采取有效措施切实加以解决。
“十二五”展望
未来五年，是淮安跨越发展、建成全面小康社会的关键时期，我们既面临众多的挑战和考验，也面临难得的机遇和条件。
一方面，国际经济环境更加复杂，资源环境约束压力加大，国家宏观调控趋紧，各种不确定因素增多。
另一方面，世界经济进入新一轮增长周期，我国发展内生动力增强，长三角区域经济一体化和沿海开发两大战略深入实施，这些都为全市经济社会发展提供了广阔的空间。
我们必须准确把握发展的新趋势新特征，以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，努力推动淮安在“十二五”实现更大突破。
“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：
以推动科学发展、实现全面小康为主题，以扩量提质、转型升级为主线，大力实施工业强市、城市化、科教与人才兴市、借港出海与开放带动、绿色发展、城乡统筹战略，继续推进“五大建设”，全力打造经济繁荣、环境优美、人民幸福的长三角北部重要中心城市。
“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：
总量翻一番，财政超千亿，建成生态市，全面达小康。
到2015年，全市经济总量在2010年基础上实现翻番，财政收入突破千亿元大关，在苏北率先建成全国生态市，以县为单位全面实现小康。
围绕上述指导思想和奋斗目标，我们将着力突出五个方面：
（一）在加快发展中增强竞争力。
发展不足、实力不强是淮安当前的最大矛盾，加快发展仍然是“十二五”时期的首要任务。
未来五年，必须进一步加大有效投入，加快项目建设，确保固定资产投资总额在2010年基础上翻一番，主要经济指标增幅保持全省前列，人均地区生产总值超过全国平均水平，力争1个以上县进入苏北十强、全国百强。
坚定不移地转方式、调结构，到“十二五”末，全市工业增加值、服务业增加值、新兴产业销售收入、高新技术产业产值分别突破1000亿元，工业销售超过8000亿元。
大力实施县（区）和开发区工业突破计划，壮大县（区）和开发区工业体量。
加快农业结构调整，做大做优五个百亿元主导产业，全面提高农业产业化水平。
进一步完善区域创新体系，到“十二五”末，研发经费支出占地区生产总值比重力争达到2%，柔性引进高层次创新人才500名以上，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。
（二）在对外开放中增强吸引力。
继续把外向型经济作为淮安发展的“龙头”来抓，不断增强开放带动能力。
“十二五”期间，全市注册外资实际到账累计达到120亿美元，其中台资50亿美元以上，成为海峡两岸有影响力的台资名企集聚区。
推进国家级经济技术开发区、省级开发区扩容提质，加快专业园区、特色园区和乡镇工业集中区建设，建成50家省级以上开放载体，淮安经济技术开发区进入全省十强。
积极策应沿海开发和长三角区域一体化战略，加快建设“公路、水路、铁路、航空”综合枢纽；加快区域合作和国际化步伐，加强与中西部地区对接，拓展对外交流，新结国际友城5个。
（三）在城乡统筹中增强辐射力。
紧紧围绕培育江苏新兴增长极、建设长三角北部重要中心城市的战略定位，进一步扩张规模、完善功能、提高品位。
到“十二五”末，中心城市建成区面积扩大到180平方公里，人口达到150万，城市化水平超过55%，基本建成淮海中心商业区、水渡口中央商务区、生态新城核心区等现代化功能区，历史古城、文化名城、生态水城特色进一步彰显，承载力、辐射力进一步增强。
加快县城建设步伐，涟水、盱眙建成生态优良、经济繁荣的中等城市，洪泽、金湖建成湖滨生态特色城市，进一步提高区域竞争力。
加强重点中心镇和特色小城镇基础设施配套，吸引产业、人口向城镇集中。
到2015年，全市城镇人口超过农村人口，非农产业比重超过92％，城乡差距进一步缩小。
（四）在改善民生中增强凝聚力。
坚持以人为本、民生优先，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。
大力实施城乡居民收入倍增计划，推进收入分配制度改革，到2015年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.15万元和1.27万元。
加大民生投入，市级新增财力70％以上用于民生建设，每年为城乡群众兴办十件实事。
提升公共服务均等化水平，构筑较为完善的教育、卫生、文化、体育、劳动就业等服务体系，初步建成覆盖城乡居民的“15分钟生活圈”。
从衣食住行等方面入手，着力解决广大老百姓关心关注的热点难点问题，确保新增保障性住房面积45万平方米，集中式饮用水源地水质100％达标，让发展成果更多地体现在满足人民群众物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。
（五）在生态建设中增强承载力。
以国家级生态市创建为抓手，切实加强生态环境保护和建设，确保80%的县创成国家生态县、80%的乡镇创成国家生态乡镇、80%的村建成市级以上生态村，生态环境质量继续保持全省前列。
大力发展循环经济、绿色经济，深入推进节能减排，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
2011年工作
2011年是“十二五”的开局之年。
根据市第五次党代会第五次会议精神，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长13.5%；财政总收入增长30%，其中地方一般预算收入增长35%；全社会固定资产投资增长28％，其中城镇以上固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口总额增长25%，注册外资实际到账增长45%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和12.5%；居民消费价格指数不超过全省平均水平；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成省定目标。
围绕上述目标，今年重点抓好六个方面工作：
（一）以加快项目建设为重点，大力推进新型工业化。
扩总量、提质量、转方式、调结构，确保全市规模以上工业增加值增长16.5%，新增列统企业（新口径）150户以上。
主攻重大项目。
扎实开展“工业重大项目竣工提速年”活动，完成投入1000亿元，新开工亿元以上项目140个、竣工100个，实施10亿元以上重大项目30个。
完善项目推进机制，加大项目考核权重，加快推进台玻100万吨纯碱、敏实汽车零部件等项目建设，确保天淮大无缝钢管、30万千瓦热电联产、天士力生物医药产业园、台啤等项目竣工投产。
重点培育60个省级、220个市级新增长点，全年新增销售收入200亿元、利税20亿元，拉动全市工业增长10个百分点以上。
壮大产业规模。
以淮钢、FSK、台玻、国宝空调、今世缘等企业为龙头，加快形成特钢、IT、盐化工新材料、节能环保、食品等千亿元主导产业，力争销售总额突破1500亿元。
改造提升机械、纺织等传统产业，强化新品开发和品牌创建，力争销售总额突破1000亿元。
发展壮大新材料、新能源、新医药、软件和信息服务等战略性新兴产业，力争产业规模实现倍增。
扶持百户重点企业做大做强，推动中小企业提档升级，确保销售收入超亿元企业达到600户，其中超10亿元企业30户。
推进自主创新。
鼓励和扶持企业加大研发投入，实施100个重点技术改造项目，力争全社会研发投入突破18亿元，新增市级以上企业研发机构40个。
依托国家级盐化工质检中心、院士工作站、博士后工作站等平台，全面深化与清华、南大、中科院等高校院所合作共建，加强人才引进和产学研用联合攻关，签约合作项目400个以上。
深入推进节能减排，在现有企业中实施50个重点节能改造项目，新增20户以上清洁生产企业。
优化要素供给。
坚持招工与招商并重，实行政府、学校与企业联动，引导职业院校学生本地择业，鼓励外出人员返乡务工，吸引中西部人员来淮就业，基本满足企业用工需求。
积极争取土地点供指标，深入推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田工程，加大土地整理和开发力度，保障项目用地需要。
加强银企对接，创新金融产品和服务，加快信用担保体系建设，努力解决中小企业融资难问题。
（二）以增强辐射带动能力为重点，大力推进特色城市化。
投入565亿元，实施八大类910个重点项目，加快“东扩南连、三城融合、五区联动”步伐，确保建成区面积达到130平方公里、人口130万，城市化水平提高到47%。
完善城市功能。
加快生态新城建设，建成图书馆、文化馆、美术馆、城市博物馆和枚皋中路等，加快市体育中心、绿地广场等项目建设，拓展城市发展空间。
完善商业商务功能，重点实施雨润国际新天地、苏宁广场等项目，增强辐射带动能力。
完善市政配套功能，重点实施明远西路、大同路等道路贯通和桥梁连接工程，启动市区快速通道系统前期工作，提高公交车、出租车服务水平，有效缓解城市交通拥堵状况。
坚持保护与开发并举，大力推进北京路、西安路、延安路沿线旧城改造，加快西南化工片区企业和居民搬迁进度，全年开发房地产面积1000万平方米，竣工300万平方米。
以提高市民素质、维护城市形象为目标，深入落实精细化管理措施，积极实施背街后巷整治、城市停车场建设等项目，城市公共厕所全部免费开放，确保通过国家卫生城市复查验收。
加强生态建设。
突出洪泽湖、白马湖生态水源保护，大力提升滨湖绿化生态景观，全面完成白马湖环湖大道建设及退渔还湖工程。
实施里运河水位控制、古黄河水利枢纽等工程，建成大运河滨河风光带、里运河水岸公园、古黄河湿地公园、森林公园二期等项目，全面提升城市出入口和主次干道景观，新增公共绿地600公顷，改造200公顷。
加强农村生态环境建设，新创国家生态乡镇37个、市级以上生态村200个、康居示范村33个。
促进城乡联动。
加快四县老城改造和新区建设，培育壮大一批重点中心镇和特色小城镇。
促进城市基础设施向农村延伸，建成淮金路，实施洪泽—楚州—涟水宁连路东绕城段，新改建农村公路370公里；建成徐杨水厂，加快城南水厂建设进度，年底前市区三大水厂水质达到106项检测标准；新建白马湖、渔沟等水厂，区域供水范围扩大到40个乡镇、惠及120万人口。
加强城乡社区建设和管理，切实提高社区服务水平。
拓展对外通道。
加强与重点城市对接，开通至深圳、西安、成都、大连等航线，争取开通至台湾、香港航线，启动淮安涟水机场扩建工作。
建成宿淮铁路，争取开工建设连淮扬镇铁路，组织开展宁淮城际、徐盐高铁（淮安段）规划性研究。
推进盐河航道、淮河出海航道整治和金宝航道、新港二期、盐化工新区通用码头建设等工程。
加快205国道西绕城段、金湖至马坝高速公路、洪泽至阜宁一级公路建设，建成326省道、235省道高沟至涟水段。
（三）以富民壮村强乡镇为重点，大力推进农业农村发展。
统筹推进农业产业化、县乡工业化发展，进一步改善农村生产生活条件，努力建设农民幸福生活的美好家园。
发展现代农业。
大力推进规模基地标准化生产，全年新增机插秧面积40万亩、高效种植业面积30万亩、高效渔业面积5万亩，畜禽规模养殖比重提高到82%。
加快台湾农民创业园、盱眙满江红龙虾产业园、洪泽中药材产业园等现代农业产业园区建设，新创省级产业园2个。
加大农业招商力度，全年固定资产到位资金50亿元。
大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，提高农业生产经营组织化程度。
推进地理标志证明商标创建，进一步放大淮安大米、盱眙龙虾、淮安红椒等品牌效应。
重抓乡镇工业。
坚持以乡镇工业集中区、村级创业点为载体，加快标准厂房建设，积极引进配套协作型、就地加工型、农产品开发型项目，确保固定资产投入突破200亿元，新建标准化厂房140万平方米，新增150个上规模的村级创业点，省定经济薄弱村标准厂房实现全覆盖。
积极培育列统企业，确保乡镇工业集中区销售收入突破200亿元，带动15万农民就业。
改善农村环境。
加大农村水利投入，组织实施中小型水库除险加固、灌区改造、河道疏浚等工程。
扎实推进高标准农田建设和丘陵山区、黄河故道农业开发，新建高标准农田14万亩。
深入开展农村清洁工程，建成80个秸秆固化成型示范点，提高镇村生活污水、垃圾无害化处理设施配套能力。
（四）以优化产业结构为重点，大力推进现代服务业提速。
全面实施服务业提速计划，推动规模化、品牌化、网络化经营，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。
发展新兴流通业。
大力发展现代物流业，加快市综合物流园、涟水空港产业园等专业园区建设，继续推进供销“新网工程”，积极培育会展业。
加强清河新区、清浦新城等现代服务业集聚区建设，加快实施奥特莱斯购物广场、现代国际新城、禧徕乐国际商贸城等一批重点项目，满足多层次消费需求。
依托市综合大市场，加快义乌小商品城、欧蓓莎购物中心等项目建设，力争销售超20亿元。
加快物联网推广运用，积极发展电子商务。
拓展金融保险业。
加强与金融机构对接，新引进1家银行机构来淮设点，光大银行、广州农商行各成立1个村镇银行，组建淮安农村商业银行和10家以上农村小额贷款公司，市信用再担保公司业务规模扩大到30亿元以上。
加强信用环境建设，创建金融生态示范县、达标县各1个。
以加强安全生产与环境污染责任保险为重点，进一步提升行业服务水平。
大力发展风险投资和各类产业基金，支持企业扩大直接融资规模，积极探索融资担保新方式，年内争取1户企业成功上市。
提升文化旅游业。
保护开发楚州区7平方公里历史文化核心区，加强河下古镇、码头古镇规划建设，彰显历
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