0530《山东省新能源汽车产业十二五规划》.docx

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0530《山东省新能源汽车产业十二五规划》

山东省新能源汽车产业“十二五”规划

汽车工业是国民经济的支柱产业，随着能源危机、环境污染、气候变暖等问题的日益突出，加快转变汽车产业发展方式，大力发展新能源汽车，已成为国内外汽车产业实现可持续发展的必然选择。

为深入贯彻省政府《关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，抓住机遇，尽快把我省新能源汽车发展成为具有较强竞争力的战略性新兴产业，特制定本规划。

一、“十一五”发展回顾

（一）取得的成绩。

“十一五”以来，我省新能源汽车产业走“适应市场、自主发展”的路子，在各级政府的大力支持下，取得较快发展，截止2010年底，全省新能源汽车行业拥有各类生产企业70多家，其中整车生产企业34家，关键零部件企业40多家，2010年全省生产各类新能源汽车3万多辆，主要车型包括混合动力客车、纯电动客车、低速电动车、旅游观光车、电动货车、电动环卫车、警用巡逻车、高尔夫球场车等十多个品种，已形成门类齐全、品种丰富、零部件配套体系较健全的新能源汽车产业格局。

1．新能源客车具有一定优势。

中通客车股份公司开发生产的纯电动客车、增程式纯电动客车、电-电混合纯电动客车、混合动力客车、插电式混合动力客车，技术先进，外形美观，已形成全系列的新能源客车产品型谱，既适用于城市公共交通，又能满足社会团体和旅游市场，产品已销往国内外市场，具有较强的市场竞争力；山东中文沂星电动车公司自主研发的双层城市电动公交车，使用全铝、全承载车身技术，具有续驶里程长、充电时间短、载客量大等特点，发展潜力巨大；齐鲁客车制造公司、烟台舒驰客车公司、烟台中上汽车公司、威海广泰空港设备公司等企业，也在新能源汽车开发和生产上取得实际进展，成为我省发展新能源客车新的增长点。

2．低速电动轿车具备规模化生产能力。

山东时风集团具备年产10万辆低速电动车的生产能力，山东唐骏欧铃汽车制造有限公司具备年产5万辆低速电动车能力。

山东宝雅新能源汽车股份有限公司、山东比德文电动车公司等企业，具备年产5000辆的能力。

这些企业开发生产的低速电动车，具有外形美观、价格便宜、操作方便、使用费用低等优点，深受市场欢迎，部分产品因产品性能稳定、符合欧美等国家产品标准，已批量出口国外市场，为低速电动车的发展探索和积累了经验。

3．新能源专用车具有较好的发展基础。

目前，全省已有威海广泰空港设备公司、山东福田雷沃国际重工股份公司、东营蒙德金马机车公司、山东寿光万龙实业公司、山东英克莱集团、山东哲人新能源科技发展有限公司等企业从事新能源专用车开发生产，产品主要包括电动飞机牵引车、旅游观光车、电动除雪车、警用巡逻车、高尔夫球车、电动环卫车、电动搬运车、电动医疗专用车等品种，为我省新能源专用车的大发展奠定了重要基础。

4．新能源汽车零部件配套能力不断提高。

到2010年底，全省已有新能源汽车零部件企业40多家，磷酸铁锂离子电池、聚合物锂离子电池、电池智能控制管理系统、开关磁阻电机、永磁无刷直流电机、电控制系统、CAN总线系统、自动变速器、汽车空调等关键零部件，已形成一定配套能力。

与动力电池技术水平和质量紧密相关的电池隔膜、正负极材料等原材料关键技术，相继实现突破，部分产品填补了国内空白，为全省新能源汽车产业协调发展提供了有力保障。

（二）存在的问题和不足。

我省新能源汽车产业发展虽然已经取得一定成绩，但产业发展中仍存在一些矛盾和不足。

一是产业总体规模小，新能源汽车产量占全省汽车产量的比重不到2%，尚未形成经济规模。

二是缺少规模大竞争力强的大企业，全省新能源汽车企业中只有中通客车、中文沂星实现了批量生产，其它企业尚处起步阶段。

三是产品结构不够合理，多数产品是以铅酸电池为动力的低速电动车，还没有国家鼓励发展的高端新能源乘用车产品。

四是盲目投资现象开始显现，近两年，全省投资新能源汽车电池和电机的企业均超过10家，在新能源汽车推广使用还处于导入期的阶段，企业投资面临较大风险。

二、“十二五”面临的形势

（一）新能源汽车已经成为世界汽车产业发展的战略重点。

汽车产业是能源消耗性产业，随着能源和环境问题的日益突出，发展新能源汽车已成为国际社会应对全球石油危机和减少碳排放的战略举措。

特别是国际金融危机以后，世界各汽车生产大国更是将发展新能源汽车作为应对金融危机、调整产业结构、振兴本国经济的重要手段，纷纷出台政策措施，大力推动新能源汽车的技术研发和推广使用，旨在抢占未来汽车产业战略调整的制高点。

以混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为代表的新能源汽车及关键零部件技术不断实现突破，既加快了汽车产业结构调整步伐，又为持续健康发展增添了新动力。

美国奥巴马政府以“能源新政”为执政纲领，大力推动新能源汽车的生产和使用，政府在新能源汽车研发、购买新能源汽车、政府采购等方面投巨资进行补贴，仅新能源汽车研发补贴金额就达到24亿美元。

美国三大汽车巨头也联合成立了美国先进电池联盟，集三家科研力量，争取在新能源汽车及其电池组研发和生产上取得新突破。

日本虽然已是新能源汽车及动力电池研究和应用最先进的国家之一，但为了继续保持其优势地位，日本政府又对购买新能源汽车加大了补贴力度，并制定了“下一代汽车与燃料行动”政府行动计划，进一步推进新能源汽车产业发展。

德、法等欧洲主要汽车生产国也纷纷采取各种措施鼓励新能源汽车发展，制定了“欧洲清洁交通”行动计划，有的还建立了专门的新能源汽车研发机构，政府投巨资支持新能源汽车研发，甚至用立法来促进新能源汽车发展。

新能源汽车已经成为国际汽车产业发展的大趋势和新一轮竞争焦点。

（二）我国新能源汽车产业发展速度明显加快。

我国政府高度重视新能源汽车产业，“八五”、“九五”、“十五”期间分别实施了电动汽车关键技术攻关、清洁汽车行动、“863计划”电动汽车重大专项，“十一五”又将电动汽车与清洁燃料汽车合并列入“863计划”。

国际金融危机后，国务院又在《汽车产业调整和振兴规划》中明确提出“实施新能源汽车战略”，相继实施了“节能与新能源汽车示范推广试点”、“私人购买新能源汽车试点”、“节能产品惠民工程”等多种政策措施，2010年国务院又将新能源汽车确定为七大战略性新兴产业之一，加快培育和发展，力争通过政府引导、财政支持、市场驱动，抢占新能源汽车产业国际竞争制高点，为新能源汽车产业的大发展创造了良好的环境。

在国家政策引导下，国内各省市和汽车生产企业发展新能源汽车的热情不断提高，投资力度不断加大，发展速度明显加快。

目前，国内已有16家中央企业联合成立了“中央企业电动车产业联盟”，全力推进新能源汽车发展，北京、重庆、吉林、江苏、安徽等省市也纷纷组建产业联盟，为新能源汽车产业的快速发展搭建平台。

各汽车生产巨头也迅速行动，开始投资建厂，着力发展新能源汽车，我国新能源汽车产业已经步入发展的快车道。

（三）我省具备发展新能源汽车产业的良好条件。

一是省委省政府高度重视新能源汽车产业发展。

2009年以来，在深入贯彻落实国家各项支持新能源汽车发展政策的同时，结合我省实际，相继出台了《关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》、《山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法》、《山东省新能源汽车关键零部件财政扶持暂行办法》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》等政策措施，为新能源汽车产业发展提供了有力的政策保障。

二是有良好的产业发展基础。

中通客车、中文沂星等企业开发的新能源客车技术先进，性能稳定，具备了规模化生产的条件；山东时风、山东宝雅、唐骏欧铃等企业开发生产的低速电动车及旅游观光车等专用车，市场知名度高，产品性价比好，具有广阔的发展前景。

山东润峰集团、荣成荣佳电机公司、山东申普汽车控制技术公司等企业，开发生产的锂离子电池、电机、电控系统等关键零部件，技术成熟，性能稳定，具有较强的配套能力，成为我省发展新能源汽车产业的重要支撑。

三是拥有巨大的消费市场。

2010年，我省拥有城市公交车2.3万辆，随着城市化进程的加快，以及农村道路交通条件的不断改善，今后一个时期，公交客车需求将持续增长。

目前，全省私人保有乘用车仅为479.8万辆，每千人不到50辆，均低于广东、上海、浙江、北京、江苏等省市，私人汽车消费市场增长空间巨大。

以上都为新能源汽车的发展提供了难得的机遇和有利条件。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以转变汽车产业发展方式、培育战略性新兴产业为目标，坚持走“创新驱动、扶优扶强、协调发展”的路子，以培育骨干企业和优势产品为切入点，加强企业自主创新能力建设，加快重点产品产业化进程，加大新能源汽车推广使用力度，优先发展新能源客车和乘用车，科学发展低速电动车，加快发展新能源专用车，积极发展新能源汽车关键零部件，培植一批具有较强竞争力的大企业，尽快把我省建设成为品种齐全、优势突出、配套完善、竞争力强的新能源汽车生产大省。

（二）基本原则。

1．坚持自主创新与技术合作相结合。

支持企业自主创新，鼓励开展技术合作，提高新产品新技术开发能力，建立具有自主知识产权和核心竞争力的技术创新体系。

2．坚持政府引导与市场推动相结合。

建立产业发展协调机制，落实相关政策，加大政府推动力度，引导市场消费，培育新能源汽车消费市场。

3．坚持突出重点与集约发展相结合。

实施大企业、大项目带动战略，着力扶持重点企业、重点产品，加快产业化速度，形成规模优势。

4．坚持整车与关键零部件协调发展。

围绕整车发展，着力支持关键零部件技术开发和产业化，提高配套能力，形成整车与配套零部件协调发展的格局。

（三）发展目标。

1．产业规模进一步扩大。

到2015年，全省新能源汽车生产规模达到25万辆，其中新能源客车2万辆，新能源乘用车10万辆，低速电动车8万辆，新能源专用车5万辆。

以上四大主导产品，产品种类全、型号丰富、技术性能先进、节能安全效果好，基本满足城乡日益多样化的运输需要和百姓越来越多的个性化要求，并有20%以上的产品出口国际市场。

培育形成一批自主创新能力强、产品技术先进、品牌知名度高的新能源汽车整车及关键零部件企业，成为国内新能源汽车生产大省。

2．自主创新能力明显提高。

到2015年，全省新能源汽车研发投入占销售收入的比重达到5%以上，重点企业都建立起比较完善的技术开发体系，全省整车产品开发速度快、技术水平高、竞争力强，关键技术指标居全国同行业领先水平。

掌握动力电池、驱动电机、控制系统等关键零部件核心技术，能够根据整车发展需要，及时开发新产品、新技术，实现与整车同步发展。

3．产品种类齐全、结构优化。

到2015年，全省新能汽车品种覆盖客车、乘用车（含轿车、低速电动车、SUV和MPV客车）、专用车各个领域，动力方式包括油电混合、锂离子电池、新型高能铅酸电池、超级电容、燃料电池及其它替代燃料等，满足各个层次消费群体的需要，产品结构实现向多样型、高端化转变，到2015年，中高端产品占全部产品的比重力争达到50%以上。

4．零部件配套能力显著增强。

支持动力电池、驱动电机、控制系统等关键零部件企业加大研发投入，突破核心技术，提高生产装备水平，扩大生产规模，实现与整车同步发展。

到2015年，全省新能源汽车关键零部件全部实现省内配套，并能大量供应省外市场，力争超过20%的产品进入国际市场。

四、发展重点

围绕培育战略性新兴产业，紧跟国内外发展趋势，实施新能源汽车战略，“十二五”期间，我省将着力构建三大支撑平台、突破四类关键技术、重点发展五大类产品。

（一）构建三大支撑平台。

1．新能源汽车技术研发平台。

以省科学院自动化研究所（汽车电子实验室）为核心，联合中通客车等新能源汽车及关键零部件企业及省内外高校汽车工程学院，组建山东省新能源汽车技术中心，对新能源汽车关键共性技术进行联合研发，为新能源汽车产业发展提供技术支撑。

2．新能源汽车产业化推进平台。

建立由经信、发改、财政、科技等部门组成的新能源汽车产业化推进工作机制，负责新能源汽车产业发展推进工作，研究制定推进新能源汽车产业发展的政策措施，协调解决产业发展中遇到的问题，为新能源汽车产业发展提供组织保障。

3．新能源汽车市场推广使用平台。

建立由交通、经信、财政、科技、公安、住建、电力等部门组成的新能源汽车市场推广使用工作机制，负责新能源汽车市场推广工作，研究制定促进新能源汽车推广使用的政策措施，协调解决新能源汽车推广使用过程中遇到的重大问题，为新能源汽车的推广使用提供支撑。

（二）着力突破四类关键技术。

1．整车共性技术。

依托骨干企业，加大研发投入，重点在整车和系统集成、网络通讯和控制技术、强电安全技术、电磁兼容性技术、整车轻量化技术、整车匹配标定和实验技术、系统标定和优化技术、智能感应及显示技术、失效模式、故障诊断和容错控制技术、热管理技术等方向实现突破，着力提高整车安全性、可靠性、稳定性、操控性和节能性。

2．动力系统及原材料技术。

支持优势企业通过自主研发、技术合作、引进消化吸收再创新等方式，在锂离子电池成组技术、电池系统集成和控制技术、电池组管理系统、充电技术、正负极材料、电池隔膜等方面实现突破，着力提高电池比能量、安全性、稳定性、使用寿命及原材料质量水平。

同时积极推进油电（液）混合动力发动机、代用燃料发动机、超级电容器、燃料电池、镍氢电池等技术和产品的开发，为发展动力多元化的节能和新能源汽车提供技术支持。

3．驱动电机及控制系统技术。

鼓励现有企业，通过产学研用联合开发，在驱动电机及其控制技术、驱动系统总成、控制器模块、CAN总线传输与控制系统、系统热管理、位置/转速传感器、高性能绝缘材料、高性能永磁材料、电力电子元器件IGBT等方面实现突破，着力提高电机及控制系统的可靠性、耐久性、适应性，实现驱动电机及控制系统的集成化、永磁化和数字化。

4．电动辅助系统技术。

鼓励引导传统汽车零部件企业，围绕配套支持新能源汽车发展，加大新产品新技术开发，在电动空调、电动转向、电制动、电动真空系统、电动水泵、电动涡轮增压器、自动变速器、高速减速器等方面实现突破，着力提高电动辅助零部件的技术性能、可靠性和耐用性。

（三）重点发展五大类产品。

1．新能源客车。

支持中通客车、中文沂星电动汽车、齐鲁客车、烟台舒驰客车等企业，以混合动力客车和纯电动客车为重点，加大技术开发投入，加快新车型开发，进一步提高整车技术水平，扩大生产能力，形成规模优势。

鼓励企业加快传统客车升级改造，通过自主创新和技术改造，加快开发天然气、燃料电池、氢燃料、生物质燃料等新能源客车，丰富我省新能源客车品种。

引导烟台中上汽车公司通过联合重组、合资合作，加快新能源客车产业园区建设，尽快形成生产能力，把超级电容客车打造成我省的优势产品。

到2015年，全省新能源客车生产规模达到2万辆。

2．新能源乘用车。

支持北汽福田加快潍坊新能源汽车生产基地建设，完善配套设施，保障生产要素供应，尽快生产新能源迷迪客车和MPV客车。

支持荣成华泰汽车公司优化产品结构，加快混合动力和纯电动轿车及SUV客车开发进程，尽快实现产业化。

鼓励通用东岳、通用五菱、吉利汽车、广汽吉奥等乘用车生产企业，开发生产新能源轿车和交叉型乘用车，为我省新能源汽车产业发展增添新的活力。

到2015年，全省新能源乘用车生产规模达到10万辆。

3．低速电动车。

支持山东时风、山东五征、山东宝雅、唐骏欧铃、山东比德文、福田雷沃国际重工、山东哲人等规模较大的企业，加快技术改造，提升生产装备水平，引用欧美等国家的质量标准，提高产品质量，扩大低速电动车出口规模。

引导企业加大研发投入，提高整车匹配、动力系统、控制系统等关键技术的水平；加强质量标准体系建设，提高低速电动车的安全性、可靠性、耐用性和节能效果；按照国家机动车有关标准组织生产，提高低速电动车行业整体素质。

支持具备条件的企业，积极争取国家公告资质，发展高端电动轿车产品。

鼓励现有企业与有资质的企业进行联合重组，实现规模化生产，使我省低速电动车企业资源充分发挥社会效益、环境效益和经济效益。

到2015年，全省低速电动车生产规模达到8万辆。

4．新能源专用车。

依托现有企业，重点发展纯电动货车、电动飞机牵引车、机场摆渡车、旅游观光车、电动除雪车、警用巡逻车、高尔夫球车、电动环卫车、电动搬运车、电动医疗专用车等产品。

支持唐骏欧铃、东营蒙德金马机车公司、威海广泰空港设备公司、东安黑豹等公告内汽车生产企业，加快技术改造和新产品开发，扩大符合国家公告要求的电动车生产规模，尽快把新能源车发展成优势产品。

支持山东英克莱、山东比德文、山东哲人等企业，结合企业特点，发挥经营优势，加快开发电动专用车新产品，拓展新领域，使新能源专用车向技术含量高、专用功能强、特色品种多的方向发展。

到2015年，全省新能源专用车生产规模达到5万辆。

5．关键零部件。

按照整体推进、突出重点、技术优先、协调发展的原则，选择各领域中技术开发能力强、拥有核心技术、产品技术先进、具有一定生产规模的企业，加大扶持力度，促其迅速成长为行业领军企业。

支持山东润峰集团、潍坊威能环保电源、威海东生能源、海特电子等企业，重点发展锂离子电池，尽快形成规模优势，到2015年，动力电池比能量达到150瓦时/公斤，成本降至2元/瓦时。

引导山东瑞宇蓄电池、山东圣阳电源公司，加快开发新型高能量铅酸电池，满足新能源汽车配套要求。

支持荣成荣佳电机、淄博休普电机、淄博得普达电机等企业，加快发展永磁无刷电机、开关磁阻电机，提高产品技术性能，扩大生产规模。

支持山东申普汽车控制技术公司、山东美邦电子科技公司、聊城博通新技术开发公司等企业，加快开发生产新能源汽车CAN总线传输系统、电池组管理系统、车载快速充电系统、电机控制器、智能控制管理系统、故障诊断系统等，提高生产配套能力。

支持潍柴动力和山东莱动、盛瑞传动股份公司、山东通盛制冷设备公司，加快开发新能源汽车用混合动力发动机、自动变速器、电动空调，尽快形成产业规模；引导相关零部件企业，加快开发生产新能源汽车用电动转向、电制动、电动真空系统、电动水泵、电动涡轮增压器等零部件，增加零部件生产品种，提高本省配套能力。

支持烟台卓能电池材料有限公司、莱州联友金浩新型材料公司、济宁无界科技公司、久兆新能源科技公司，加强电池膈膜和正负极材料技术开发，加快产业化项目建设，尽快形成规模化配套能力。

到2015年，混合动力发动机、电池、电机、电控系统、汽车空调、自动变速器等关键零部件及电池材料，在完全满足我省新能源汽车发展需要的基础上，能够大量供应省外市场，并有超过20%的产品进入国际市场。

五、保障措施

（一）落实支持新能源汽车发展的相关政策。

一是认真贯彻国务院和省政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见，将新能源汽车作为战略性新兴产业纳入全省汽车工业整体规划。

二是落实国家“节能与新能源汽车示范推广试点”、“节能产品惠民工程”等政策措施，促进我省新能源汽车产业发展。

三是落实省政府《关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》、《山东省新能源汽车示范推广财政扶持办法》、《山东省新能源汽车关键零部件财政扶持暂行办法》等政策，充分发挥产业政策在新能源汽车产业发展初期的强大推动作用。

（二）加强新能源汽车自主创新能力建设。

强化企业在自主创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业集聚。

支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的技术开发机构和人才培养基地。

组织整车企业、科研院校、关键零部件企业，建立跨行业的技术创新联盟，搭建节能与新能源汽车共性技术研发平台，集中力量，加快开发共性技术和关键核心技术。

加大财政对技术创新工作的支持力度，将经信、科技等部门的科技资金向新能源汽车产业倾斜，合力支持新能源汽车及零部件技术开发。

（三）扩大新能源汽车推广使用范围。

做好国家节能与新能源汽车示范推广试点，在做好济南市示范推广试点的基础上，加大省级示范推广工作力度，扩大新能源客车示范推广范围和规模。

促进低速电动车推广使用，积极争取国家将我省确定为低速电动车试点省，以低速电动车重点生产企业所在地（县、市）为试点，建立完善相关管理办法，有序开展低速电动车示范推广，总结经验，适时在全省范围推广使用，促进低速电动车健康发展。

（四）完善新能源汽车充电设施。

各试点城市要将新能源汽车充电设施建设纳入城市总体规划，适度超前开展充电网络建设，建立以个人和公共停车位分散充电为主的充电系统，科学确定充电设施的建设规模和选址分布。

各试点城市应加大政府投资力度，吸引社会资金参与充电设施建设，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢速充电桩或公共快速充电设施，鼓励成立独立运营的充换电企业，制定分时段的充电价格定价机制，引导消费者合理选择充电时段，逐步形成充电设施建设与管理的市场化、社会化商业运营模式。

（五）支持新能源汽车重大项目建设。

按照以企业为主、政府引导和市场化运作的原则，多渠道筹措资金，加大对重点企业、重点项目的投入，到2015年，全省新能源汽车产业总投资达到200亿元。

重点支持以新能源客车、新能源乘用车及关键零部件为主的关系全省新能源汽车产业发展大局的重大建设项目,省里每年在技术改造项目、科技创新项目、新能源汽车零部件专项资金安排上给予倾斜，促进产业快速发展。

有关市也要根据全省规划要求，将新能源汽车列入发展重点，支持重点企业加快重大项目建设，尽快形成生产能力和产业优势。

（六）推进企业联合重组与合资合作。

按照汽车工业发展要求，遵循市场经济发展规律，积极推进企业联合重组与合资合作，培育具有较强竞争力的大型企业集团。

一是支持中通客车等拥有国家公告资质的新能源汽车企业兼并重组省内企业,整合资源,提高研发和生产能力,扩大市场优势。

二是引导具备条件的低速电动车企业与省内外有资质的企业进行联合重组，使其生产设施尽快发挥经济效益。

三是鼓励关键零部件企业与国内外优势企业进行合资合作，提高产品技术水平，扩大生产规模，尽快发展成为技术水平高、生产规模大、品牌影响力强的大型新能源汽车关键零部件企业。

（七）加强组织领导。

各市要结合本地实际，成立由有关部门组成的管理机构，加强对发展新能源汽车工业的领导，研究、协调、解决新能源汽车产业发展中的重大问题。

具体负责制定中长期发展规划，组织实施新能源汽车专项，监控经济运行情况，协调行业间及企业间的关系，指导企业联合重组、合资合作、投资融资、市场推广、科技进步及信息交流等。

有关市和部门要围绕把新能源汽车培植成我省的战略性新兴产业制定工作措施，确保国家和省里出台的鼓励新能源汽车发展政策落到实处，对新能源汽车产业发展中的重大问题要及时协调解决。

加强新能源汽车产业联盟等中介组织的建设，广泛吸纳各行各业的专业人才，进一步完善服务功能，强化服务意识，提高服务质量和水平，为全省新能源汽车产业发展服务。