今年的在全市学校及周边治安综合治理工作.doc

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在全市学校及周边治安综合治理工作

电视电话会议上的讲话

领导小组办公室主任张诗文

（2008年4月21日）

同志们：

今天这个会议的主要任务是：

贯彻落实全省学校及周边治安综合治理工作电视电话会议精神，总结2007年全市学校及周边治安综合治理工作、部署2008年工作，等下市委常委、政法委奇达书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、2007年全市学校及周边治安综合治理工作回顾

学校及周边治安综合治理工作是实现“教育强市”、促进我市教育又好又快发展的一个重要保证。

近年来，在各级党委、政府的正确领导和各级综治委、政法委的具体指导下，各地各级领导小组及其成员单位、各级各类学校切实加强领导，全面落实工作责任，不断强化综治工作意识，扎实开展安全隐患、矛盾纠纷摸底排查，积极整治存在的问题，坚持进行安全与法制教育，深入开展平安校园创建活动，全市学校及周边治安综合治理工作取得了可喜的成绩，没有发生一起重大安全责任事故，真正做到了全局稳定，校园和谐，师生平安，有力促进了我市教育持续、健康、和谐发展，为“平安岳阳”的构建、“教育强市”的科学决策，提供了强力支持与保障，为各级各类学校创造了一个良好的教书育人环境。

一是领导重视，责任落实。

为贯彻落实中央、省里的有关指示精神，去年我们召开了1次全市学校及周边治安综合治理工作电视电话会议、2次领导小组办公室主任会议、10余次市直学校校长、分管校长会，总结经验、研究部署工作。

各地党政主要领导对学校及周边治安综合治理工作更加重视，把它作为一项严肃的政治任务，不断加强领导，强化责任，将学校及周边综治工作采取“三纳入三实行”，即：

纳入重要的议事日程、纳入全面的工作计划、纳入年度目标管理考评；实行责任制与责任追究制、有错无为问责制、一票否决制。

各单位都成立了专门的工作领导小组，一把手亲自挂帅，建立健全了组织机构。

在市本级，市委常委、政法委书记陈奇达、市委常委、宣传部部长徐新启、副市长隋国庆等市委市政府领导曾多次对一些重点、难点、热点问题进行实地考察和现场办公，对学校及周边环境存在的问题作出重要批示。

5月17日，新启部长主持召开了全市网吧专项整治电视电话会议，会议结束后，又亲自率领公安、工商、文化、新闻出版、教育、司法、楼区政法委、电信等部门的领导突击检查了网吧，当场查处违规经营、黑网吧共6家。

国庆副市长对一些重点、难点问题亲自召开协调会进行调处，6月1日，在全市学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位会议上，他针对市直学校排查出来的7大类53个问题，向各职能部门下达了9份《整治市城区学校周边环境督办函》，要求各相关部门党政主要负责人要高度重视、明确责任、落实措施、限期整改、及时回复。

刘孝纯副书记、曹治平副秘书长、李建群副主任对相关县市区、市直学校存在的突出问题经常过问、亲自督查。

在领导们的高度重视下，去年市直还增补了市规划局为领导小组成员单位，这对整治学校及周边的违章搭建具有更强的针对性和实效性。

市教育局党组也十分重视这项工作，逢会必讲，并建立了目标管理责任制与责任追究制，与市直各单位、各县市区教育行政部门签订了责任状。

楼区教育局全力争取区领导重视，去年单独成立了一个安保股，全力以赴抓综治工作。

华容县、君山区领导挂帅，深入基层分别对注滋口中学、华容县一中，君山区一中、柳林洲学校综治工作进行调研。

临湘市先后召开成员单位会、城区学校校长会、乡镇政法委书记、派出所长、乡镇中学校长会三次大型会议。

平江县、开发区坚持月查季评、年度小结，以检查、讲评促提高。

汨罗市确立了“三个一”、“四不放过”的工作目标，“三个一”即一个学生不能少、一分学费不乱加、一个问题不能出；“四不放过”即隐患原因不查清不放过，问题责任不明确不放过，问题处理无结果不放过，整改措施不落实、整改不到位不放过。

湘阴县、岳阳县、南湖风景区坚持做细安全隐患的摸底排查，防患于未然。

楼区、云溪两区认真办理整治交办事项，及时反馈信息。

由于领导的高度重视和各职能部门的大力协作，全市学校及周边综合治理工作取得了显著的成绩，大大净化了学校及周边的环境，实现了“七个不发生”的工作目标。

2007年，在省领导小组办公室目标考核中，我市位居全省第一，为岳阳争得了极大的荣誉。

二是部门联动，齐抓共管。

综合治理的优势在综合，优势发挥的关键在部门，学校及周边治安综合治理工作是一项涉及面广、综合性强的工作，任务重、压力大。

各部门在各级党委政府统一领导下，各司其职，明确分工，密切配合，形成了齐抓共管的合力。

市直、楼区两级的宣传、文化、工商、公安、电信、教育等职能部门多次联手开展网吧整治行动，要求各网吧经营业主按规定张贴市文化局的通告，实行实名登记制度，严防未成年人上网，严格管理，要求业主不提供不健康的内容，不超时经营，并按上级要求配齐必要的消防设备，畅通消防通道等，去年集中整治行动中，城区共出动人员336次，检查网吧7632家次，扣留主机10台，立案查处违规接纳未成年人网吧23家。

9月4日，文化局、市教育局联合举行了城区网吧义务监督员聘书颁发仪式，135名教师被聘为网吧义务监督员，这是我市加强网吧管理工作的一项新尝试、新举措，是新形势下加强网吧管理工作采取的积极有益的探索，它在规范我市城区网吧经营市场、规范网吧业主经营行为、加强对未成年人上网的监管等方面起到积极的促进作用，也赢得了省领导的高度赞许。

市城管局共出动执法人员300多人次，对校门口流动商摊点、非法营运的摩托车、面的采取政策宣传、强行撤离、蹲点守候等方法加强督查和整治，共整治流动商贩200人次，非法营运车辆60余台次，拆除违章搭建3处。

市卫生局也加大了学校及周边饮食卫生的监督、检查的力度，特别是在高考期间对市一中、市四中、市六中、市七中、市八中、民院附小等学校周边的饮食摊点进行了拉网式的排查和处理，受到社会一致好评。

市新闻出版局、市工商局也加大对盗版书籍、音像制品的打击力度，在正常的教辅资料发行方面也予以鼎力的支持。

在道路交通安全方面，市公安局、教育局对市直各学校、幼儿园接送学生、幼儿的84台车辆进行了详细的登记，并统一张贴了“校车”标志，建立起了工作台帐，杜绝了不合格的校车接送学生与幼儿。

还于8月9日早晨6点50分，联合组成了三个检查组同时出发，分别前往湖滨、奇家岭、八字门、冷水铺、洞氮五个地段及部分幼儿园进行了检查。

发现了中国娃娃、安琪艺术等8个幼儿园的校车存在问题，当即进行了查处，责令其限期整改。

云溪区对“交办通知”中所涉及到的6个重点问题一一进行了有效的整改。

汨罗市于9月份，由市政法委牵头，教育、公安、交通、工商、文化、卫生、建设、技监、安监、电力等职能部门联合开展了校园及周边环境专项整治行动，对挤占学生进出通道的乱停乱靠车辆，摆摊设点的流动商贩12家进行了全面整顿。

临湘市开展了以网吧、电游为重点的专项行动，勒令搬迁了4家网吧，停业整顿18家。

华容县着力解决了实验小学商贩挤占学生进出通道、县四中摆摊设点的问题。

平江县在行动中勒令搬迁了11家网吧，取缔无证经营的网吧13家。

三是教育管理，常抓常新。

在学校及周边治安综合治理工作上，我们既充分发挥教育内部的主体作用，又充分发挥职能部门的职能作用，做到内教与外治有机结合。

市教育局把每学期开学第一周定为安全教育周，长期坚持不懈组织广大师生员工开展了“拒绝邪教、远离毒品、告别网吧”等一系列活动。

为增强师生的消防安全意识和自我防护能力，5月中下旬，我们联合市消防支队，邀请经验丰富的教官上门对机关全体干部、市直和楼区各学校逐一进行了消防知识培训，师生参与率达到了95%，取得了良好的效果。

在道路交通安全方面，开展了“交通安全伴我行”主题教育活动，并为市直各学校免费下发了30份《交通安全宣传教育光碟》和宣传挂图，巩固活动效果。

各学校围绕开学安全教育周、安全生产活动月、应急管理宣传活动月、禁毒日、消防日、特护期等开展了一系列学生喜闻乐见、寓教于乐的活动。

我们还建立健全了安全工作各项规章制度，定期对各类安全隐患进行摸底排查，实行整治项目台帐制度，限期整改，及时通报与讲评检查或整改的情况，构建起了一个专项督查和日常监管相结合的学校安全管理长效机制。

各级各类学校还积极开展安全文明校园创建活动，07年申报国家、省、市级安全文明校园的共有31所学校，其中岳阳中学、岳化一中、湘阴五中、临湘五中等4所已评为省级安全文明校园，获得了省专家组的一致好评。

汨罗李家塅中学、云溪文桥中学等6所已通过市里的验收。

创建工作有力促进了和谐校园的建设，大大提升了学校的品位。

二、存在的主要问题

去年，各地各有关部门和各级各类学校在学校及周边治安综合治理方面做了大量的工作，取得了显著的成效，但由于多方面的原因，也还存在一些问题。

具体表现在：

一是认识不够到位。

个别地方的领导对学校及周边治安综合治理工作重视不够，还没有把这项工作摆到重要位置，工作力度不大。

个别职能部门把这项工作看成是在为教育部门和学校做事，工作不主动、配合不积极。

个别教育部门认为这项工作是综治办的事，不是自己的事，因此，对领导小组办公室的工作重视和支持不够，没有很好的落实“三专”，致使办公室的工作难以开展。

二是协调不够到位。

有的领导小组办公室争取综治委的重视和支持不够，与成员单位协调不够，没有很好地依靠综治委，发挥成员单位的作用，集中整治流于形式，直接影响了工作成效。

三是责任不够到位。

有的领导小组办公室虽然组织对学校及周边的情况进行了摸底排查，建立了整治台帐，并把整治项目交办到相关职能部门，但是由于没有建立并落实相应的责任制、责任追究制和检查验收销帐制度，致使一些整治项目还停留在纸上，没有及时得到整治。

四是管理不够到位。

一些地方存在重整治、轻管理的倾向，长效机制没有建立起来，反弹现象比较突出。

部分学校及周边还存在比较严重的消防、交通、卫生等安全隐患，各类治安、安全事故时有发生。

五是信息不够畅通。

个别地方对信息工作不够重视，很少向市里报告工作进展情况。

以上这些问题值得我们高度重视，在今后的工作中，要认真加以研究解决。

三、2008年工作要求

   2008年是特别不平凡的一年，奥运会的举办，改革开放三十周年庆典，大事、好事接连不断，所以今年我们学校及周边治安综合治理工作必将面临前所未有的压力与挑战。

我们务必按照中央、省委关于确保奥运会的顺利举行和社会安全稳定的指示精神、市领导小组制定的《工作要点》和《集中整治行动方案》，认真落实学校及周边治安综合治理工作部署，以深入开展安全文明校园创建活动为抓手，加大学校及周边治安环境的整治力度，着力排查调处学校及周边地区矛盾纠纷，进一步建立和完善学校及周边治安综合治理长效工作机制。

一是提高认识，加强领导，高度重视学校安全稳定与综治工作

学校综合治理与安全稳定工作是各部门、各学校义不容辞的责任，务必高度重视，要进一步统一思想，提高认识，明确任务，把学校安全稳定与综合治理，作为创建“平安工程”的重要工作来抓。

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实工作责任，进一步完善领导机制，建立健全一把手负总责、分管领导负专责、工作人员各负其责、相关职能部门协同的工作体制。

从整合工作、提高效能出发，加强化解、处置学校及周边的社会矛盾和纠纷工作，完善排查、疏导、调处机制。

各地要进一步建立健全领导小组协调联席会议制度，定期召开联席会议，通报工作进展情况，及时调整不同时期整治工作的重点，切实加强对学校及周边综治工作的领导。

各级领导小组办公室要进一步建立健全工作制度，规范和完善工作机构，落实好专用办公场地、专职工作人员和专项工作经费，并加强与各成员单位的联系和协调，认真抓好各项工作的落实。

各学校要本着对学生、对教育高度负责的精神，切实落实“安全第一、预防为主”的方针，加强领导，强化责任，采取有效措施，坚决杜绝重特大事故的发生，杜绝各类安全责任事故的发生。

二是强化教育，完善管理，全面提高青少年学生思想道德素质

要切实加强青少年学生的思想道德教育、心理健康教育、法制教育、安全教育、青少年网络文明教育、艾滋病预防教育与反对邪教、毒品和赌博的警示教育，预防和减少青少年违法犯罪，筑牢学生的思想与心理防线。

要不断完善学生行为准则和管理规定，加强在校学生学籍管理和日常行为的教育管理，积极引导学生树立良好的文明行为习惯，抵制社会不良影响。

各学校要加强针对外来务工人员子女、单亲家庭子女、父母外出打工留守子女、贫困家庭学生等特殊群体的教育和服务，增强服务意识，继续广泛开展“小手牵大手”、“手拉手”互助活动，积极做好深入细致的教育引导工作。

要继续搞好兼职法制副校长工作，充分发挥其在学校及周边治安综合治理工作中的重要作用。

三是完善机制，集中整治，深入开展学校及周边治安秩序集中整治行动

本着“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里”的原则，继续开展集中整治行动。

重点是：

严厉打击侵害师生人身、财产安全的各类违法犯罪活动和校园及周边地区存在的流氓团伙、黑恶势力，切实加强针对未成年人的伤害案件的侦破、查处工作；继续净化校园及周边环境，坚决取缔和清理整顿校园及周边地区非法、违规经营的出租房屋和网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅等娱乐场所，以及音像书刊、不洁饮食摊点和其他各类非法经营的商业摊点；加强学校及周边出租房屋和流动人口的管理，整治校园及周边的交通秩序，减少交通事故和人员伤亡；加大防火、防中毒、防意外事故等工作力度，加强食堂、浴室、宿舍等公共场所和校园重点场所的管理，严防集体中毒、校舍倒塌、火灾等群死群伤事件。

坚持整治和巩固并重的工作思路，把集中整治与日常管理有机结合起来，深入研究新情况、新问题和新特点，提高整治工作的针对性和实效性。

切实改进和完善学校及周边治安综合治理工作的组织协调工作，加强各部门之间工作沟通和配合，形成齐抓共管的工作合力。

建立和完善学校与当地公安机关、家长、社区协同的学生安全联防制度，有效动员全社会力量，形成群防群治工作格局。

四是全面提升，加强防范，深入开展安全文明校园创建活动

各学校要全面加强学校管理，做到“守好自己的门、看好自己的人”，要积极构建学校现代化的安全技术防范体系，提升人防、物防、技防水平，构建内部安全防范网络。

加强对学校及周边各种隐患、矛盾纠纷、重点人员、重点部位、重点问题进行全面深入的摸底排查，建立好整治项目台帐，加强整改整治，防患于未然。

要认真贯彻落实《中央综治委、教育部、公安部关于深入开展安全文明校园创建活动的实施意见》，切实把安全文明校园创建活动作为学校及周边治安综合治理工作的一项长期性的工作来抓，从实际出发制定创建规划，有组织、有计划地深入开展安全文明校园创建活动，落实各项创建措施，不断总结推广安全文明校园创建活动经验。

这项工作，我市正式启动已经3年多时间了，可是还有两个县几乎没有看到什么动作，没有从思想上真正重视起来，要知道真正把创建工作抓好了，综合治理工作做起来就简单多了。

所以，各地要认真组织国家、省、市级安全文明校园的申报、评估和推荐工作。

不断拓展安全文明校园创建活动范围，丰富创建活动内涵，提升创建水平。

同时，各地还要进一步建立健全安全文明校园动态管理机制，定期对各级安全文明校园进行跟踪评估和指导，使之不断保持先进性。

对于发生重大治安刑事案件和安全责任事故的学校，要取消安全文明校园称号。

五是加强督查，强化责任，狠抓学校及周边治安综合治理工作各项措施的落实

要根据省、市《社会治安综合治理考评办法》、《学校及周边治安综合治理工作考评办法》的有关要求，加大对学校及周边治安综合治理工作督促、检查和指导的力度，通过采取自查、互查、抽查和重点检查等多种方式，坚持一级抓一级，层层抓落实。

要建立健全突出问题举报和督办督查制度，加大对群众反映强烈的突出问题的查处和整改力度。

对师生反映属实的问题发函督办，对在检查中发现的问题现场督办，对久拖不治的老、大、难问题挂牌督办，一定要通过督办,着力解决一批严重影响学校安全稳定的重大突出问题。

要加强学校及周边治安综合治理工作的宣传，及时推广好的经验和做法。

同时，要对责任制不落实、工作不到位、信息漏报瞒报迟报而造成安全责任事故的，要严格实行责任追究制和一票否决制。

总之，近年来教育大局是安全的稳定的，学校及周边综治工作成效是显著的，没有发生一起重大安全责任事故。

但学校及周边综治工作点多线长面广，不能有丝毫懈怠。

我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各地各级领导小组及其相关职能部门的大力支持，有全市师生员工的共同努力，我市学校及周边治安综合治理工作一定会为孩子们营造一个干净美好的校园及周边环境，一定会为“平安岳阳”和“教育强市”开创美好的明天！

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