我国建设工程项目招投标管理研究.docx

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我国建设工程项目招投标管理研究

我国建设工程项目招投标管理研究

摘要

目前招投标已成为我国建设工程市场的一种主要交易方式，由于我国市场经济体制不健全等因素，招投标市场中尚存在许多不规范的做法，严重影响了招投标作用的发挥。

因此，对我国的建设工程招投标管理研究有着理论与现实的双重意义。

本文即基于此对建设工程招投标的管理做了一些有益的探讨，论文在吸收国内外研究成果的基础上，系统地分析研究了国内建设工程招投标的理论和实践问题。

本文首先介绍了招投标的概念，建设工程招投标的目的和招投标的过程。

其次，本文分析了我国建设工程招投标的现状及存在的问题。

第三，本文分析了当前我国建设工程招投标应该要推行规范化管理，包括推行工程量清单报价和实行无标底招标。

最后，本文提出了加强我国建设工程项目招投标管理的对策，包括积极推行工程招标代理制，完善建筑工程招投标监督体系，以及大力改进招投标信息服务。

关键词：

建设工程、招投标、管理

Abstract

CurrentlybiddinghasbeenthemaintradingwayutilizedinChineseconstructionprojectmarket.AsthelimitationofimperfectmarketeconomicsysteminChina,ithasalotofirregularbehaviorsinbiddingmarket,whichrestrictsthepositiveeffectofbidding.SoithasboththeoreticalandpracticalsignificancetoresearchonthebiddingmanagementofconstructionprojectinChina.Thispaperdiscussestohowtomanagethebiddinginconstructionprojectbasedontheoverseaanddomesticresearches.

Thispaperfirstlyintroducesthedefinitionofbidding,thepurposeandprocessofbiddinginconstructionproject.AndthenthisstudyanalyzesthecurrentsituationandproblemsofconstructionprojectbiddinginChina.Thirdly,thisstudyarguesthatthebiddingofChineseconstructionprojectshoulddostandardizedmanagement,includingpromotingthe‘BillofQuantities’andrealizingthe‘BiddingwithoutBasicPrice’.FinallythisstudyrecommendshowtomanagementtheChineseconstructionprojectbiddingmoreeffectivelyfromthreeaspects,includingpromotingthebiddingagencypositively,perfectingthesupervisingsystemofconstructionprojectbiddingandimprovingtheinformationserviceofconstructionprojectbiddinglargely.

Keywords:

Constructionproject;Bidding;Management

绪论

为了提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益，适应市场经济和着眼于与国际惯例接轨而引入的新的建设管理制度，工程建设招投标己经取得了显著的经济效益和社会效益，并以其在工程建设中所取得的突出成效和发挥的巨大作用而得到了充分的肯定。

随着社会主义市场经济的进一步发展，其中的许多实际问题也逐渐地暴露出来。

建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引入交易过程，有利于合理使用建设资金，并保证工程建设项目的质量。

要采用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方，必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则，进行规范化运作。

我国加入WTO后，对我国的建筑事业既是机遇，又是挑战。

面对外国大量建筑公司进入我国建筑市场的局面，如何有效地管理建筑市场，规范建设各方的建设行为，已成为迫在眉睫的问题。

建设工程招投标的规范与否，直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标能否按照公开、公平、公正的原则进行。

招投标活动的规范化管理，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，它也有利于市场机制的充分发挥。

因此，在当前形势下，对建设工程招投标的规范化管理进行研究，有着举足轻重的意义。

1建设工程招投标概述

1.1招投标的概念

所谓招标投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。

也就是说，它是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信息与要求，在同等条件下，邀请潜在的投标人参加平等竞争，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置为目的的一种特殊的市场交易方式。

招标投标是在市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中的一种竞争和交易形式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有经济活动和民事法律行为两种性质。

建设工程招标投标的目的则是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。

1.2建设工程招投标的目的

从1981年至今，我国工程招投标制度在工程建设中发挥了越来越重要的作用，而且《中华人民共和国招标投标法》把建设工程招投标列为重要的法律规范内容，为我国工程建设领域推行招投标制度提供了法律保障。

建设工程招标投标的目的则是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。

同时，《中华人民共和国招标投标法》第五条规定：

“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

”

1.3建设工程招投标过程

建设工程设计完成后，业主就开始选择施工承包单位，进行施工和安装工程招标。

施工招标过程可粗略地划分为三个阶段工作：

第一，招标准备阶段，从办理申请招标开始，到发出招标广告或邀请目标时发出投标邀请函为止；第二，招标阶段也是投标单位的投标阶段，从发布招标广告之日起，到投标截止日期之日止；第三，决标成交阶段，从开标之日始，到与中标单位签订施工承包合同为止的时间段。

2我国建设工程招投标的现状及问题分析

2.1我国建设工程招投标的现状分析

从建国初期到党的十一届三中全会以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下，政府部门、公有企业及其有关公共部门的基本建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，招标投标曾一度被中止。

对于我国工程建设项目招投标的历史阶段划分，不同的专家使用不同的标准，这里结合我国建筑业的发展及工程建设法规完善过程概述如下：

第一阶段，1950年至1968年。

建国之初，百业待兴。

这一时期主要是基础设施的修建，工程建设实行包工、包料制度。

在当时的历史条件下，工程任务是以行政手段按计划分配的。

第二阶段，1968年至1978年。

由于十年动乱，国民经济停滞不前，部门和地方往往形成条块垄断吃大锅饭，工程建设陷入低谷，施工企业处于徘徊不前的状况。

第三阶段，1978年至1999年。

上述两个时期，在完全计划经济体制下，没有市场竞争，也就没有招投标的概念。

随着改革开放的纵深推进，建筑业实现了真正意义上的大发展。

在计划经济向市场经济过渡的过程中，建筑业从吃大锅饭走向了市场竞争。

为了促进建筑企业改善经营管理思想，提高企业素质，讲求经济效益，规范市场秩序，国家相继颁布了一系列的法令、法规，探索工程建设项目的招投标制度的建立和完善。

如：

1979年发布了《建筑安装工程招标试行办法》，1985年11月，国家计划委员会、原城乡建设环境保护部共同颁布了《建筑工程招标投标暂行规定》。

1998年3月，《中华人民共和国建筑法》正式实施，标志着在规范建筑市场行为特别是在工程项目承包上，有了最高层次法律规范。

第四阶段，2000年至今。

1999年9月，《招投标法》正式颁布，并于2000年1月1日起施行。

这标志着我国的招投标行为至少在法律规范上达到了完善。

贯彻招投标法，有力地促进了建筑业市场的有序化发展。

2.2我国建设工程招投标存在的问题

第一，招投标中非充分竞争现象严重。

招投标本身应该是一种公平竞争行为，它要求参与竞争的各方处于充分的竞争状态，但是我国现行招投标中存在大量的非充分竞争现象，主要表现在地方保护主义和行政干预比较严重。

从大型基础施和国有资产投资的建设项目的招投标情况看，不管是邀请招标，还是公开招标，总可以看到与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影，有的实力明显不如众多的投标单位，但还是要特别保留一些标段，或强制别的中标单位一部分工程分包给指定的单位，或要求外来企业降级投标，以扶持保护本地（行业）企业，大型工程如此，中小型工程就更不用说，有的是通过领导的干预才中标的，有的综合评分名次在后的还先中标，有的跑了标，经过处理又中了标等现象，说明还存在着程度不同的保护主义，没有完全贯彻“三公原则”。

在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看好像是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上好工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都受来各自方面的行政力量的制约，如有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。

第二，投标方报价不规范。

一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；有的则是以他人名义投标或弄虚作假骗取中标；有的转手倒卖合同，转包分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼；还有的标后不订立合同，订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生；在邀请招标的形式下，时常会出现施工单位串通投标的情况，彼此达成协议，出现陪标!

大家轮流中标的现象，或借机抬高标价，损害投资人的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。

第三，中介组织不够规范。

由于我国内地长期不重视中介服务，致使我国招投标中介业务存在许多问题，各类市场中介服务和咨询代理机构奇缺，中介组织不够规范，许多中介组织与政府管理部门界限不清，带有比较浓厚的行政色彩，这样使得某些政府官员就有机会来干预招投标活动，许多中介组织存在不正当的行为，损坏了中介组织本身应该具有的社会性和独立性。

第四，评标定标缺乏科学性。

评标是招投标活动中的关键性环节，直接关系到招投标活动能否真正公平、公正，我国《招投标法》对评标委员会的组成、评标的程序、方法、奖惩措施等都作了严格的规定，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；我国《招标投标法》规定，评标专家应该从专家库中随意抽取，但是又规定业主可以自己指定某人担任评标委员会的主席，在实际的评标过程中，评标主席享有很大的权利，评标时起主导作用的不是大部分专家们而是由业主指定的主席，这样评标就有可能流于形式；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标，实际上就排斥了部分潜在投标人。

我国现行的评标方法不够先进。

我国现行的主要评标方法还是有标底的综合评标法，理论和实践证明该方法存在许多问题，我们应该大量推广国际上比较先进的评标定标方法。

3我国建设工程招投标规范管理分析

3.1建设工程招投标规范化管理的重要性

建设工程招标投标这种交易方式将竞争机制引入了交易过程，有利于合理使用建设资金，并保证施工项目的质量。

要想用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方，必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则。

如今，我国己加入WTO，这对我国的建筑事业而言，是机遇，也是挑战。

面对外国大量建筑公司即将进入我国建筑市场的局面，在今后如何有效地管理建筑行业，规范各方的行为，已成为迫在眉睫的问题。

建设工程招投标的规范与否，直接影响到我国建筑市场的秩序，关系到招投标是否按照公开、公平、公正的原则进行。

招投标的规范，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投标中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，它也有利于市场机制的充分发挥。

因此，在当前形势下，对建设工程招投标的规范化管理进行研究，有着举足轻重的意义。

3.2推行工程量清单报价

我国现行的工程招投标报价计价模式是：

建筑工程造价由工程直接费、间接费、计划利润和税金等构成。

其中，工程直接费是按各省市统一的预算定额规定的相应定额基价乘以按相应工程量计算规则计算的工程量而得，再以工程直接费为基础乘以费用定额的各项费率加上材料价差等等，最终确定工程造价，到工程竣工结算时，再根据工程造价管理部门的有关规定计算材料价差和相关调整费用，得到实际工程造价。

而招投标过程中，大部分地区据此以确定工程造价，在计算标底和投标报价时依据同样的图纸，同样的工程量计算规则，同样的预算定额计算预算总价，并在标底的基础上设置上、下限。

投标报价接近标底或在上、下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，综合得分高者中标，超过上、下限范围内的各投标报价为废标。

在目前的市场经济条件下，这种计价模式和招标方式已远远落后于建筑业的快速发展形势，严重制约着建筑业的发展，给招投标中的不规范行为留下可乘之机，所带来的弊端是不言而喻的，因此在工程招标中建立工程量清单报价模式势在必行。

3.3实行无标底招标

我国现行招标主要是有标底招标。

工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中招标投标单位并没有严格按照招投标法律法规执行，招投标工作中随意性大、公平公正性差，缺少统一标准、暗箱操作相对严重，行政干预大、腐败现象较为普遍，存在着诸多问题。

导致这些问题的根源主要是以下几个方面：

一是现行标底是以国家工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别、取费标准和调价规定等计划文件为依据，计算出来的工程预期价格，是招标单位对工程所需的费用所作的预测和估计，带有较强的计划经济色彩与市场的实际情况有差距，不能反映不同地区、不同类型企业的竞争能力和价格水平，也不能完全体现招标单位的期望价格。

二是除了设计文件、施工现场条件外，工程的施工组织情况也是影响工程造价的重要因素，特别是对于现代工程施工来说，由于技术工艺和组织管理模式的差异，所形成的工程价格也不尽相同，有时差距甚大，很难用一个预定的标底去衡量投标报价的合理性。

三是标底的编制受定额和编制审查人员对施工经验施工工艺水平的限制，不能代表个别企业管理水平，用预先确定的标底去作为衡量投标人报价的基准，只会导致投标人尽力的去迎合标底，招投标过程反应的不是投标人的实力竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，不符合市场的要求。

所谓的无标底招标，就是在业主招标过程中不设标底或者是即使设标底也不作为评标标准，业主只须提出一个评价的标准和方法即可的一种招标方式。

有标底招标和无标底招标内涵的差别在于两个方面，一是招标单位（业主）在招标过程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。

不设标底，可消除标底编制不够正确对招投标工程所产生的负面影响，更有利于降低造价，保证公平、公正。

无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加市场经济的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。

与现行招标方式相比，无标底招标具有十分明显的优越性。

4加强我国建设工程项目招投标管理的对策

4.1积极推行工程招标代理制

招标代理是指对工程建设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。

我国近年来，随着建设市场的逐步建立和完善，招标代理机构应运而生，并呈现较快的发展上升趋势。

国际上，招标代理的现象很普遍，主要表现形式是一些顾问公司、咨询机构等参与工程总承包和项目管理。

与国外包括招标代理在内的造价咨询的长久发展历史相比，我国的招标代理刚刚起步，要使其得到长足的发展，并能与国外的招标代理竞争，除要加强招标代理制度的宣传，使市场主体认识到推行招标代理制度的重要性外，应从以下几方面加强招标代理的自身建设，积极推行工程招标代理制。

第一，加大宣传力度，为推行设计招标代理制度创造良好外部环境。

加强对《招标投标法》的宣传，让全社会了解招标代理机构在工程招标中的地位、作用和工作程序，改变招标代理机构在人们心目中的“皮包公司”形象。

一方面，政府要加强正确引导和宣传，通过建立和完善设计招标代理制度，维护招标代理的合法性；另一方面，招标代理机构要用优质服务的实际行动，体现代理招标的社会价值，树立良好社会形象，并在实践中不断总结创新，充分发挥代理招标在规范招投标活动中的重要作用。

第二，加强自身建设，提高从业人员的综合素质，提高市场竞争力。

建设工程招标投标是一项政策性、技术性要求较高、难度较大的工作，它涉及到商务、技术、合同等诸多方面的内容，这就要求招标代理机构必须拥有工程建设专业领域里的各种人才，其中包括规划、设计、土建、安装、装饰、工程造价、合同管理等，这样才能为招标人提供全方位的综合咨询服务。

要加强招标代理工作，首先要选择优秀人才进入代理机构，把懂管理、有知识、乐于服务的人员纳入代理市场。

其次要加强学习。

只有训练有素，严格管理的高素质队伍，才能真正为业主提供一流的服务。

第三，完善招标代理法规制度建设，强化监管措施。

为确保招标组织及代理机构的整体素质，防止规避招标和弄虚作假等违规现象发生，必须尽快制定相关实施细则。

由于国内招标代理刚刚兴起，缺乏相应的法规规定，又没有统一的管理机构，给招标代理的运作和监管带来许多障碍，这也是目前国内招投标活动极不规范的主要原因之一。

通过完善法规制度，使管理部门有法可依，使招标人和招标代理机构有章可循。

通过完善监督措施，如加强招标资格、代理资格和招标文件的审查备案管理，来规范招标组织行为，保障招标活动公平、公正。

4.2完善建筑工程招投标监督体系

第一，建立和健全法律结构体系，规范招投标程序，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。

要合理划分标段，在建设初期，应着手制定工程施工总体进度计划，合理划分标段，标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，保持施工方法与空间上的一致性，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主施工管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。

从管理体制上来思考，应加强对招投标中介机构的监督，其业务不仅要备案，还要上网，让社会监督其招投标行为对其资质审批、年检还应抽查，应将平时考核与集中审查结合起来，规范其招标行为。

对从事该项工作的人员应加强证书的注册制度，对人员的考核，应成为市场管理的重点，业绩要记录在案，使个人信用成为市场的重要支柱。

第二，积极采用工程量清单招标。

为建筑市场提供一个公平竞争的平台，“公开、公平、公正和诚实信用的原则”是进行建筑工程发包与承包的招标与投标活动的基石。

实现“三公”原则除了在内容形式及程序上应有严格的规定外，当前看来，使其真正具有可操作性，还应在内容上加以细化，从而使参与招标投标行动的各方真正站在同一个平台上，而现阶段利用工程量清单计价的改革正是构建了统一量、指导价、竞争费、的公平竞争平台，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而进一步推动、完善和规范了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。

采用工程量清单报价，由业主或招标单位根据同一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业自主报价，业主根据其报价，结合质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标。

在这种模式下，标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编标底。

因此，可以消除编制标底给招标投标活动带来的负面影响，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为；并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性，有利于正确评标；促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手的分析中去；这既有利于企业廉洁自律，也有利于招标单位的廉政建设，最终能净化建筑市场环境，规范招投标行为。

第三，在招投标实施过程中，要加强内部审计监督，从严治理管理者的违规行为。

因为不论内部控制制度多么完善，如果得不到管理层的有效执行，再好的制度永远只能是一个构思，一个空架子，因此制定完善的内部奖惩制度，从严查处业主方违规操作行为，是规范招投标工作的有力保障，这样就堵住了招标方违规操作的源头。

加强工程项目招投标的经济责任审计。

工程项目招投标经济责任审计的重点是：

招标方应负的经济责任和法律责任；投标方应负的经济责任和法律责任；招标代理机构应负的经济责任和法律责任；评标委员会应负的经济责任和法律责任，根据《招投标法》规定，审计机关可以采取相应的处理和处罚措施。

工程项目招投标程序合法、合规性审计。

工程项目招投标的程序按照《招投标法》

规定主要包括:

招标、投标、开标、评标、中标和订立书面合同。

4.3大力改进招投标信息服务

信息在招标工作中，贯穿于各个环节。

信息是否沟通及时、是否掌握充分、是否公开透明，都可以直接影响招标工作的质量和效果。

如招标阶段需要发布招标信息、发投标邀请、出售标书等，而在评标定标阶段还要依据于信息。

总之，在招标过程中，事前对投标人的信息，如价格、质量、技术和财务状况等掌握的越充分，招标过程就越主动，招标效果也会越好。

如果发布的招标信息为更多的潜在投标人了解，招标的选择性就越大。

因此，信息在整个招标中发挥着非常重要的作用。

在招标工作中，信息发布、信息交流、信息管理、信息服务等有关信息的内容贯穿于整个过程，有些情况下甚至就是信息本身的工作。

信息工作的质量和效率直接影响招标工作的质量和效率。

随着中国加入世界贸易组织（WTO），在世界经济一体化的趋势下，招标和投标工作将越来越多地参与国际间的合作与竞争，信息服务的领域拓宽。

这样就需要提供最佳方式和规范的信息服务，同样有必要对招标工作中的信息服务方式进行研究比较，选择最佳的方式方法。

首先是信息发布方式。

传统的招标信息的发布普遍是通过指定报刊发布。

近几年来，由于计算机技术的发展，世界上已开始采用因特网服务站的方式进行国际招标采购。

在我国指定网络服务站点，有可能成为信息发布的主流。

通过网络发布信息，不管是发布方，还是使用方，均比传统的报刊发布来得方便、高效、使用成本低、归档保管查询简便快捷。