郢城镇总体规划修改文本.docx
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郢城镇总体规划修改文本
第一章总则
第一条规划目的
为适应荆州区郢城镇的社会经济的发展需求，更好地指导本镇建设，规划根据郢城镇的实际情况，制定《荆州区郢城镇总体规划修改（2013-2030）》，指导城镇建设和城乡统筹协调发展。
第二条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）
2、《城市规划编制办法》（2006年4月1日起施行）
3、《镇规划标准》（2007年5月1日起施行）
4、《湖北省小城镇规划编制技术导则》（试行）
5、《城市规划强制性内容暂行规定》
6、《荆州市城市总体规划》（2011—2020）
7、《荆州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
8、《郢城镇国民经济和社会发展“十二五”规划》
第三条规划指导思想
1、贯彻十八大精神，结合郢城镇的自然条件、历史文化条件和社会经济实际状况，促进经济、社会和环境的协调发展。
2、坚持以人为本，使城镇功能结构和规划布局有利于提高居民生存空间质量，有利于创造富有活力的社区生活，合理分布人口，节约土地资源，最大限度降低开发与保护资源之间的冲突。
3、立足现状，认真分析现状建设发展条件，着眼未来，从高起点、高标准、高效益出发进行城镇规划，使规划具有现实可行性，正确控制、引导城镇建设。
4、立足荆州区，分析郢城镇的地位与作用，培育和完善城镇功能，保持其本身发展和特色的前提下，共同建设区域性公共设施和基础设施，通过土地与资金的统筹配置以提高经济效益。
第四条规划原则
1、区域协调发展的原则
2、可持续经济发展与生态建设相协调原则
3、规划动态性原则
4、资源节约利用原则
5、与相关规划协调一致原则
6、坚持法制性原则
第五条规划重点
1、根据新形式下的发展机遇和要求，论证郢城镇在荆州区的职能分工和定位，合理确定镇规模和相应的指标体系。
2、划定镇禁建区、限制区、适建区，制定空间管制措施；
3、依托区域优势资源条件，优化镇功能区划，合理布局镇内各类功能用地。
4、完善镇内的道路系统与公共服务设施、市政公用设施；
5、提升城镇的生态环境，构筑具有地域特色、整体性强的生态框架，实现镇的可持续发展。
第六条规划期限
本次城镇总体规划期限为2013—2030年，其中：
近期为2013—2020年；
远期为2021—2030年。
第七条规划层次及范围
本规划分为二个层次。
第一层次为镇域规划，规划范围为郢城镇镇域的行政管辖范围，包括3个居委会、13个行政村，国土面积约为45平方公里。
第二层次为镇区规划，规划区范围为东到郢城遗址，西到拍马山古墓群、九阳大道，南抵北环路、沪汉蓉高铁荆州站，北到纪南渠，规划建设用地面积为7.32平方公里。
包括郢城的太晖村、荆安村、荆北村、五台村、新生村的部分行政管辖范围。
第八条规划强制性内容
文本中加下划线加粗条文为本规划强制性内容。
强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划的行为，应依法进行查处。
第二章城镇发展战略与目标
第九条城镇建设发展的指导思想
1、通过充分的区域论证，合理地确定城镇在区域中的职能、地位和作用，准确把握城镇未来的发展走向及前景，合理确定城镇发展目标，构筑城镇长远发展的新框架。
2、协调好城镇发展与荆州区内部的关系，特别是与中心城区的相互关系。
4、根据近远期发展的需要，合理确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，保证规划远近结合，分期实施。
5、保护环境、保护资源、节约用地、坚持可持续发展的原则，保证经济、社会、环境的协调发展。
第一十条城镇发展总体战略目标：
大力培育和发展主导产业及优势产业，重点加强现代服务业的建设。
第一十一条经济、社会、生态环境发展目标
1、经济目标
根据荆州区和郢城镇“十二五”规划和全镇的经济和社会发展情况，预测郢城镇的国内生产总值的年增长率近期2011~2015年为17%，中期2016~2020年为16%，远期2021年~2030年为15%。
2、社会发展目标
生活水平：
努力提高居民收入水平，确保城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长15%和15%；
教育：
基本普及职业教育，高中阶段教育普及率达到95%；
文化：
丰富人民群众精神文化生活，以不断提高人民物质文化生活水平作为出发点，建设面向全镇服务的各类文化设施。
医疗：
逐步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，全镇居民健康水平的主要指标达到国家的平均水平。
到2030年末，城镇居民基本医疗保险达到100%。
社会保障：
多渠道筹集社会保障资金，建立比较完善的社会保障体系和社会救助体系。
新农村建设：
统筹城乡发展，完善农村的基础设施和社会服务设施，改善农村环境与居住条件，建设社会主义新农村。
3、生态环境发展目标
加强生态环境保护，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到100％，城镇气化普及率达到100％。
第三章镇域布局规划
第一十二条镇域人口
到2030年，镇区人口为7.0万人，纳入海子湖生态文化旅游区部分人口为6.0万人，纳入中心城区部分的人口不纳入本次规划数据统计。
第一十三条镇域布局规划
用地规划布局分为四大部分，分别为镇区、纳入中心城区部分、纳入海子湖生态文化旅游区及生态控制区，其中镇区约为8.4平方公里，包括太晖村、荆安村、五台村、荆北村、新生村部分用地；纳入中心城区部分约为6.5平方公里，包括荆北村、郢南村、岳山村部分用地；纳入海子湖生态文化旅游区约为27.1平方公里，包括郢北村、海湖村、彭湖村、高路村、黄山村、岳山村、五台村、五台村、郢城村部分用地；生态控制区用地约为3.0平方公里。
第一十四条城镇职能
镇区：
以提升镇区的服务水平和服务能力为出发点，强化镇区的商贸、居住等综合职能。
纳入中心城区部分：
以交通枢纽为主、商贸、居住、配套服务为一体，人文和谐发展，空间景观丰富多彩，展现荆楚特色的“郢都新城”，中心城区重要的功能片区。
纳入海子湖生态文化旅游区部分：
以生态文化旅游、休闲度假为主的功能片区。
第四章空间管制规划
第一十五条空间管制原则
1、协调一致的原则
2、保护与整治并重的原则
3、引导与管制相结合的原则
第一十六条建设分区划定
规划划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区、已建区四种用地发展模式。
1、禁止建设区
（1）禁止建设区
对生态环境产生关键或决定性影响，若因不当使用而易造成资源环境不可恢复性破坏的区域，或因生活环境品质与安全的需要而划定的区域，该区域原则上不能进行开发建设。
包括：
历史文化遗产保护区、生态保护区、交通运输通道控制带、防护绿地等。
1、历史文化遗产保护区：
严格按照文物保护单位的控制要求进行保护。
2、交通运输通道控制带：
包括主要的内河岸线、国道、省道、市道的不准建设带（以防护绿带的形式保持）。
3、防护绿地区：
包括高压走廊、辐射性危险品仓储防护隔离带、污水处理设施及发电厂等市政设施防护区、防风林带等。
（2）限制建设区
主要包括禁止建设区和适宜建设区的缓冲地带。
（3）适宜建设区
主要包括镇区、海子湖生态文化旅游区的城镇建设用地。
（4）已建区
已建区指实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的建设用地。
第一十七条空间管制措施
1、城镇建设用地管制
严格执行城镇总体规划，依据规划审批城镇建设用地；
严格控制城镇用地规模，不得擅自扩大到土地利用规划确定的其用途以外的土地，所有建设项目都应按照国家规定的标准使用用地，严格按照规定申请、报批，依法严格执行各项建设用地的审批制度；
禁止建设占用规划确定的严格控制建设区内的土地，充分利用现有建设用地和闲置地；对经办理征地审批手续、连续两年未用的闲置地，原则上收回土地使用权；
第五章镇域基础设施规划
第一十八条规划原则
1、坚持交通规划建设与郢城镇国民经济和社会发展相适应的原则，立足郢城经济发展对交通的需求，合理规划交通网布局，进一步加快镇域公路网络建设。
2、坚持基础设施规划与荆州市区基础设施规划衔接，做到上下结合，内外结合，近远结合的原则。
3、从区域基础设施网络的合理布局出发，坚持基础设施规划与镇域规划发展相结合的原则。
第一十九条交通工程规划
1、对外交通：
规划以荆州大道、荆马公路、九阳大道、北环路、发展大道、拍马东路、楚源路、庄王大道、海子湖路为镇域交通性主干道，加强郢城与中心城区、207国道、318国道改线、沪渝高速公路、沪汉蓉高铁荆州站的联系。
2、镇域内部交通：
通过荆州大道、发展大道、五台路、荆楚大道、郢城大道、楚源路、海子湖路等主干道加强镇区、海子湖南岸片区、荆北新区的交通联系，形成便捷的交通网络系统。
第二十条给排水工程规划
镇域内纳入中心城区部分综合用水量标准700L/人·日，镇区综合用水量标准400L/人·日，海子湖南岸片区综合用水量标准500L/人·日，镇域内排水取雨污分流制，对排渠进行整治。
第二十一条电力电信工程规划
镇域电力由镇区紧邻纪南渠的安家岔110kv变电站、郢城110kv变电站、海子湖南片110kv变电站进行供电。
第六章镇域社会公共服务设施规划
第二十二条镇区社会公共服务设施
镇区是全镇的政治、经济、文化科技中心，应高标准、高起点设置相对完善的社会服务设施，具体包括：
1、行政办公机构；
2、教育设施——高级中学一所、初级中学两所、小学三所；
3、文化活动中心、图书馆、科技站等；
4、体育设施——体育馆、体育场、灯光球场、游泳池等；
5、医疗卫生设施——镇中心医院、卫生防疫站、计生指导站；
6、集贸市场——综合集贸市场、专业市场；
7、商业金融——相对齐全的商业、金融服务设施；
8、社会福利设施——福利院。
第二十三条海子湖南岸片区公共服务设施
1、行政服务中心；
2、教育设施——高级中学、初级中学、小学及幼托；
3、医疗卫生——综合医院；
4、文化科技——会议、展览、文化创意产业园；
5、商业服务——综合服务中心、商业休闲街；
6、体育设施——体育中心、体育产业园。
第二十四条荆北新区公共服务设施
1、行政办公机构；
2、教育设施——高级中学、初级中学、小学及幼托；
3、医疗卫生——综合医院；
4、文化科技——文化娱乐用地；
5、商业服务——综合服务中心、商业休闲街；
6、体育设施。
第七章镇域环境与资源保护规划
第二十五条环境保护规划
1、大气功能区划分与大气环境质量目标
全镇可分为城镇、生态控制区、特殊保护区等3类功能区，其中特殊保护区又可分为生态文化旅游区、历史文化遗产保护区、水源保护区3种功能亚区；各功能区规划及控制指标方案按下表执行。
大气环境功能区
功能区类别
执行标准
功能区
功能亚区
近期
远期
城镇
2级
2级
生态控制区
1级
1级
特殊保护区
生态文化旅游示范区
1级
1级
水源保护区
1级
1级
历史文化遗产保护区
1级
1级
（2）水环境功能区划分与水环境质量目标
全镇水域可分为综合用水区和城镇纳污控制区等2类功能区，各功能区规划方案及其执行标准见下表：
水环境功能区规划执行标准
水环境功能区
水功能区划标准
功能区类别
主要功能
近期
远期
饮用水源保护区
饮用水源
Ⅰ-Ⅱ类
Ⅰ-Ⅱ类
综合用水区
景观娱乐用水
Ⅲ-Ⅳ类
Ⅱ-Ⅲ类
城镇纳污控制区
城镇纳污
Ⅳ-Ⅴ类
Ⅲ-Ⅳ类
（3）声环境功能区划分与声环境质量目标
声环境功能区划分及其质量目标主要是镇区内部不同类型区域的区分，其分类系统及其标准见下表：
声环境功能区划分及其质量标准
功能区类型
标准
噪声等级dB（A）
白天
夜间
居住、文教机关区
1类
55
45
居住、商业混杂区
2类
60
50
交通干线道路两侧
4类
70
60
第二十六条资源保护规划
1、统一规划、组织协调、宣传教育、发动群众做好水土保持工作。
2、建立防灾、抗灾体系，减少自然灾害对土地资源的破坏。
3、大力开展造林绿化，加强沿路、沿湖、沿河、沿沟渠绿化，保护水土。
4、全面规划、综合开发利用各种水域，注意巩固和提高防涝、防旱能力。
5、保护水域，防治水质污染。
6、加强历史文化遗产、重要基础设施廊道的保护。
第八章城镇性质和规模
第二十七条城镇性质
以商业贸易、生态文化旅游、休闲度假为主导产业的交通枢纽型城镇。
第二十八条城镇规模
2020年镇区常住人口3.0万人，建设用地300公顷；
2030年镇区常住人口7.0万人，建设用地732公顷。
第九章镇区用地布局规划
第二十九条用地发展方向
控制向北发展，适当向东、西发展。
第三十条规划结构和形态
1、规划结构
镇区的发展形成“两心、四轴、三片”的城镇空间结构。
两个中心：
即以荆州大道与发展大道交叉为圆心的区域形成的商贸市场中心和镇中心公园、广场、行政办公、文化设施、商业金融形成的公共中心；
四轴：
打造荆州大道、发展大道、拍马东路、北环路四条城镇发展轴；。
三片：
镇东综合功能片区、镇中综合功能片区、镇西居住片区。
2、用地形态
由于镇区限制向北发展，适当向东、西发展，最终镇区形成集中紧凑的团块状用地格局。
第三十一条用地布局
1、居住用地规划
规划居住用地为264.2公顷，人均37.7平方米。
居住用地采用集中紧凑布局的方式。
新的居住片区在原来的基础上集中成组团发展，形成镇东、镇西北、镇南三个居住片区。
居住片区的建设要实行统一规划、分期实施、综合开发、配套建设，创建优美、舒适、安全、方便的现代居住环境。
2、公共设施用地规划
规划期末，公共设施总用地达到234.6公顷。
（1）、商业金融用地
商业金融设施布局考虑到方便群众，体现以人为本的原则，主要分布在人口相对集中、交通便利的地段。
主要商业设施沿荆州大道、发展大道、北环路布置，塑造良好的城镇容貌；根据人口的分布情况，在三个居住片区建设为居民服务的配套商业设施。
（2）、医疗卫生用地
在高铁以北人民北路上规划一处面积约4.6公顷的镇区中心医院，保留区福利院。
（3）、行政办公用地
保留区域内省传递总局荆州中转站、省交警总队高管支队二大队和荆州区植物保护站农业有害生物预警与控制区域站。
（4）、文体科技用地
规划在北环路和结义路东北角一处占地约4.5公顷的体育用地。
（5）、教育机构用地
保留北门中学，将荆州区楚都中学规划搬迁至五台路以东、郢北路以南地块，在荆州大道以西规划1所初中、3所小学。
幼儿园结合居住用地进行布局。
镇区规划建设用地一览表
序号
用地代号
用地名称
现状（2013年）
近期（2020年）
远期（2030年）
面积
（公顷）
比例
（%）
人均
（平方米/人）
面积
（公顷）
比例
（%）
人均
（平方米/人）
面积
（公顷）
比例
（%）
人均
（平方米/人）
1
R
居住用地（R）
23.6
18.8
25.6
95.0
31.7
31.7
264.2
36.1
37.7
2
C
公共设施用地（C）
38.0
30.3
41.3
150.4
50.1
50.1
234.6
32.0
33.6
其
中
行政办公用地（C1）
7.0
——
——
2.7
——
——
2.7
——
——
教育机构用地（C2）
19.5
——
——
14.3
——
——
16.5
——
——
文体科技用地（C3）
——
——
——
——
——
——
16.5
——
——
医疗保健用地（C4）
——
——
——
6.0
——
——
10.6
——
——
商业金融用地（C5）
6.8
——
——
102.4
——
——
165.9
——
——
集贸设施用地（C6）
4.7
——
——
25.0
——
——
22.4
——
——
3
M
生产设施用地（W）
14.4
11.5
15.6
——
——
——
——
——
——
4
W
仓储用地（M）
17.7
14.1
19.2
3.6
1.2
1.2
3.6
0.5
0.5
5
T
对外交通用地（T）
——
——
——
——
——
——
2.7
0.4
0.4
6
S
道路广场用地（S）
20.3
16.2
22.1
34.7
11.6
11.6
129.0
17.6
18.4
其
中
道路用地（S1）
——
——
——
——
——
——
121.9
——
——
广场用地（S2）
——
——
——
——
——
——
7.1
——
——
7
U
公用设施用地（U）
11.4
9.1
12.4
1.1
0.4
0.4
4.9
0.7
0.7
8
G
绿化用地（G）
——
——
——
15.2
5.0
5.0
93.0
12.7
13.3
其
中
公共绿地（G1）
——
——
——
15.2
——
——
84.0
——
——
防护绿地（G2）
——
——
——
——
——
——
9.0
——
——
合计（建设用地）
125.4
100
136.2
187.6
100
100
732.0
100.0
104.6
第一十章镇区综合交通规划
第三十二条对外交通
镇区利用荆北新区的郢城客运站，满足镇区居民出行的需求。
第三十三条道路系统规划
规划采用方格网式布局，形成“两横六纵”主干道网络，两横为北环路、发展大道，五纵为九阳大道、荆马路、拍马东路、人民北路、荆州大道、五台路。
根据《城市道路交通设计规范》，结合镇区的规模，将城镇道路分为主干路、次干路、支路三个等级。
其中主干路红线宽度为40-60米，次干路红线宽度为30米，支路红线宽度为10-20米。
第三十四条静态交通设施
规划保留发展大道以南的两个加油站，在高铁南侧新规划一个社会停车场地，占地在面积0.3公顷。
第一十一章镇区绿地系统与景观风貌规划
第三十五条城镇绿地系统规划
2030年镇区建成区绿地面积为93.0公顷。
规划采用“点”、“线”、“面”相互结合的结构模式，形成“一心、四轴、五带、多点”的绿地系统结构。
“一心”：
指镇区中心公园；
“五轴”：
指荆州大道、发展大道、拍马东路、北环路、九阳大道四条道路绿化轴。
“五带”指得胜渠、荆安渠、纪南渠、郢城遗址护城河、沪汉蓉高铁形成的五条生态绿化景观带；
“多点”：
规划的多个中心及居住区公园景观节点。
第三十六条防护绿带
在沪汉蓉高铁两侧控制50—100米的用地建设防护绿带，在保护原始地貌、植被群落的基础上，积极进行人工造林，提高区域的水土保持能力。
第三十七条城镇景观风貌规划
1、景观规划体系
镇区的景观体系由景观节点、门户节点、景观轴线、景观控制界面、重
要景观控制区等要素共同构筑而成，通过景观体系的建立，营造园区具有时代特征与地域特点的现代新城镇风貌。
2、规划重点
（1）景观轴线
镇区的景观体系由景观节点、门户节点、景观轴线、景观控制界面、重要景观控制区等要素共同构筑而成，通过景观体系的建立，营造园区具有时代特征与地域特点的现代新城镇风貌。
（三）、规划重点
1、景观轴线
以荆州大道、发展大道、拍马东路、北环路作为镇区主要景观轴线，沿轴线形成良好的绿化环境，建筑应构筑起伏有致的天际轮廓线，形成丰富多样的建筑景观风貌。
沿景观轴线两侧的建筑必须符合景观控制界面的规定：
要求位于界面上的建筑立面必须精心设计，或采取连续性界面，或采取节奏性界面；并规定2层以下的建筑界面力求具有一定的连续性。
（2）景观节点
在每个小片区布置一个主要空间节点，规定节点四周的建筑应精心设计，形成围合空间并体现现代感，成为展现镇区风貌特色的重要场所。
另外，在沪渝高速公路入口处均设置成荆州门户节点，门户节点通过设立标示牌，其空间意向起到提示进入荆州的作用。
（3）环境细部处理：
规划要求在注重大环境塑造的同时，应注意各类小品、铺装、标志牌等细部设计，以真正达到环境点缀的目的。
（4）景观控制区
重点组织好沿街建筑群、城镇主要出入口、公园绿地和镇区中心等主要景观控制区，展现城镇空间序列。
（5）景观控制要素
——建筑形式：
以现代风格为主，但应在挖掘地方文化内涵的基础上，努力创造地方性和时代感相结合的建筑造型，以体现地方特色。
——建筑色彩：
以清新、淡雅为基调，局部和细部则可采用明快色彩点缀。
——绿化配置：
以地方树种为主，做到搭配合理，季移景异，乔、灌木、大、中、小相结合，并考虑色彩的变化。
——建筑高度：
居住建筑以多层和小高层为主，公共建筑以多层为主。
第一十二章镇区市政工程设施规划
第三十八条给水工程
1、用水量预测：
近期：
城镇单位人口综合用水量指标为0.3万吨/（万人·日），人口1.9万人，最高日综合用水量为0.57万吨/日。
远期：
城镇单位人口综合用水量指标为0.4万吨/（万人·日），人口7.0万人，最高日综合用水量为2.8万吨/日。
日变化系数取1.4
近期：
平均日用水量约0.41万吨/日。
远期：
平均日用水量约2.00万吨/日。
2、水源：
由城市供水管网供水，即由北环路及荆州大道现状DN400给水管引入。
3、管网布置：
规划区内给水由城市给水管引入，即北环路及荆州大道现状DN400给水管引入。
规划给水管网成环网布置，给水干管沿区内干道布置，管径在DN100-DN400，管网末稍压力应不小于0.28MPa。
第三十九条排水工程
1、排水体制：
镇区排水体制为雨、污分流。
2、雨水排放分区：
荆州大道以西基本是通过南北管、沟或明渠，排至太湖港渠。
荆州大道以东向北通过南北管、沟或明渠，进入郢城护城河向北流入庙湖调蓄水体，旱季自排，汛期抽排，由马湖桥雨水泵站抽排至庙湖。
3、雨水量采用荆州市暴雨强度公式计算，雨水量为28770L/S。
4、雨水管网：
沿干道布置排水干管，分地块支管接入.通过南北向明渠（或管沟）排至太湖港渠或庙湖，旱季自排，汛期抽排。
在汛期水位顶托时自排系统关闭，由雨水泵站抽排。
5、污水量：
污水量按总远期用水量（平均日）的85%计，约1.70万吨/日，同时考虑地下水渗入量按污水量的10%计，取1.9万吨/日，即远期污水总量为1.9万吨/日。
6、污水排放分区：
由于该片区紧邻新北区，且污水量不大，建设污水处理厂运行费用不经济，所以本规划考虑该片区污水进入城市污水处理厂→草市污水处理厂。
镇区污水排水分区：
铁路以北片区污水排入发展大道污水干管→郢西路污水提升泵站→进入草市污水处理厂。
铁路以南片区污水排入少康路污水干管→楚源大道污水提升泵站→进入草市污水处理厂。
第四十条燃气工程规划
1、气源规划
近期以天然气为主，液化石油气作为辅助气源，远期为天然气。
2、输配管网规划
镇区内采用中压一级系统环状供气。
进入居住区后利用楼栋箱式调压进入用户。
中压管网设计压力0.4Mpa，运行压力0.3Mpa。
3、技术经济指标
远期气化率100%，商业用气取居民用气量
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