宏观经济政策与发展规划讲义讲.docx

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宏观经济政策与发展规划讲义讲

第九章　资源环境政策与规划

【内容框架】

　　第一节循环经济发展政策

　　第二节节能管理政策

　　第三节“十二五”时期节能减排

　　第四节全国土地利用总体规划纲要

　　【考情分析】

　　循环经济、节能管理、土地利用总体规划这三部分,以前未列入教材，作为教材外考试内容，在2012年中正式列入教材，所有往年的真题可以参考

　　“十二五时期节能减排”是2012年大纲最新增加的内容

　　本章的重点是循环经济和土地利用总体规模

内容

单选题

多选题

合计

循环经济促进法2009年

1题1分

3题6分

4题7分

循环经济促进法2010年

5题5分

1题2分

6题7分

循环经济促进法2011年

5题5分

4题8分

9题13分

内容

单选题

多选题

合计

土地利用总体规划纲要2009年

3题3分

3题6分

6题9分

土地利用总体规划纲要2010年

8题8分

3题6分

11题14分

土地利用总体规划纲要2011年

5题5分

2题4分

7题9分

第一节　循环经济发展政策

　　1.循环经济的四个重要概念

　　2.循环经济的发展方针

　　3.循环经济的实施原则

　　4.政府部门管理的职责

　　5.社会参与者的权利义务和作用

　　6.循环经济基本管理制度

　　1.循环经济的四个重要概念

　　【2010年真题】

　　根据循环经济促进法，下列关于循环经济主要概念的解释，正确的是（　）。

　　A.循环经济是指生产、流通和消费活动的周期性重复过程

　　B.减量化是指在生产、流通和消费等过程中应减少资源消耗和废物产生

　　C.再利用是指应将各类生产要素进行重复使用

　　D.资源化是指应对自然物进行价值开发

　　【答案】B

　　【解析】参见教材P242。

　　2.循环经济的发展方针

　　发展循环经济应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针

　　【2010年真题】

　　我国发展循环经济应遵循的方针有（　）。

　　A.统筹规划

　　B.因地制宜

　　C.政府实施

　　D.市场引导

　　E.公众参与

　　【答案】ABDE

　　【解析】参见教材P242。

　　3.循环经济的实施原则

　　发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施

　　【2010年真题】

　　我国发展循环经济的实施原则是（　）。

　　A.减量化优先

　　B.再利用优先

　　C.以资源化为核心

　　D.以标准化为基础

　　【答案】A

　　【解析】参见教材P242。

　　4.政府部门管理的职责

　　■产业政策应当符合发展循环经济的要求

　　■政府的经济与社会发展规划中，应包括循环经济的内容

　　■鼓励和支持各项与循环经济有关的活动

　　■县级以上政府建立发展循环经济的目标责任制

　　（循环经济综合管理部门+环境保护部门）

　　5.社会参与者的权利义务和作用

　　【2011年真题】

　　根据《循环经济促进法》，国家鼓励行业协会在循环经济发展中发挥的作用是（　）。

　　A.技术指导和检查监督

　　B.检查监督和规划编制

　　C.监督管理工作

　　D.技术指导和服务

　　【答案】D

　　【解析】参见教材P243。

　　【2010年真题】

　　根据《中华人民共和国循环经济促进法》，国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥（　）作用。

　　A.行业管理和自律

　　B.技术指导和服务

　　C.纽带和桥梁

　　D.宣传和教育

　　【答案】B

　　【解析】参见教材P243。

　　【2009年真题】

　　为促进循环经济的发展，国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济的（　）活动。

　　A.规划管理

　　B.宣传

　　C.技术推广

　　D.组织协调

　　E.咨询服务

　　【答案】BCE

　　【解析】参见教材P243。

　　【2009年真题】

　　我国循环经济促进法对企事业单位提出的要求有（　）。

　　A.节约投资

　　B.降低资源消耗

　　C.减少废物的产生量和排放量

　　D.提高废物的再利用和资源化水平

　　E.控制运行成本

　　【答案】BCD

　　【解析】参见教材P243。

　　6.循环经济基本管理制度（6大制度）

　　6.1规划制度

　　6.2总量调控制度

　　6.3评价指标体系和考核制度

　　6.4以生产者为主的责任延伸制度

　　6.5重点企业监督管理制度

　　6.6统计、标准体系和标识制度

　　6.1规划制度（专项规划）

　　相应级别的循环经济发展综合部门会同环境保护部门编制本行政区域的循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行

　　规划中应规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标

　　【2009年真题】

　　《中华人民共和国循环经济促进法》提出，政府在编制循环经济发展规划中应当规定资源产出率、废物再利用和（　）等指标。

　　A.资源节约率

　　B.废物产生率

　　C.资源化率

　　D.废物回收率

　　【答案】C

　　【解析】参见教材P243。

　　6.2总量调控制度

　　6.3评价指标体系和考核体系

　　■国家部委建立循环经济评价指标体系

　　■上级政府对下级政府依照评价指标进行考核

　　6.4以生产者为主的责任延伸制度

　　【2011年真题】

　　根据《循环经济促进法》，必须对废弃的产品或者包装物负责回收的企业是（　）。

　　A.全部生产企业

　　B.具备技术经济条件，有能力回收的生产企业

　　C.生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业

　　D.有能力对废弃产品进行无害化处置的生产企业

　　【答案】C

　　【解析】参见教材P244。

　　6.5重点企业监督管理制度

　　■何为重点企业

　　钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的企业

　　■制度内容

　　对其能源、水耗实行重点监督管理

　　6.6统计、标准体系和标识制度

　　■建立统计制度并定期公布

　　■由标准化主管部门建立标准体系

　　■建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度

　　7.减量化的规定（十条）

　　7.1实行名录制度

　　7.2工艺、设备、产品及包装物的生态设计

　　7.3工业节水和海水利用

　　7.4企业节油

　　7.5矿产资源节约利用与保护

　　7.6建筑领域资源节约

　　7.7农业领域资源节约

　　7.8公共机构资源节约

　　7.9服务性企业资源节约

　　7.10限制资源浪费

　　7.1实行名录制度

　　国家定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录

　　禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品

　　禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料

　　7.2工艺、设备、产品及包装物的生态设计

　　设计－优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计

　　有可能造成环境污染的电子电器产品－不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质

　　产品包装物的设计－防止过度包装造成资源浪费和环境污染

　　7.3工业节水和海水利用

　　工业企业建立水耗统计和用水状况分析制度

　　新建、改建、扩建项目的配套节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

　　鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用

　　7.4企业节油

　　电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在规定的期限和范围内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用燃油发电机组和燃油锅炉

　　7.5矿产资源节约利用与保护

　　（重点记忆五个“率”的名称）

　　7.6建筑领域资源节约

　　鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆

　　禁止损毁耕地烧砖

　　在省级政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖

　　【其它关注点】

　　对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，政府不得决定拆除

　　鼓励使用再生水，有条件使用再生水的地区，限制或禁止用自来水进行绿化

　　限制一次性消费品的生产和销售

　　对列入名录中的一次性消费品的生产和销售，制定限制性的税收和出口等措施

　　8.再利用和资源化的规定

　　8.1发展区域循环经济

　　8.3建筑废物的综合利用和处理

　　8.3农业、林业废物再利用和资源化

　　8.5废物交换和回收设施建设

　　8.6特定物品的处理和再利用

　　8.7生活垃圾和污泥的资源化

　　8.1发展区域循环经济

　　（此图重点）

　　【2011年真题】

　　根据《循环经济促进法》，国家鼓励各类产业园区的企业进行资源综合利用，其方式有（　）。

　　A.技术共享使用

　　B.废物交换利用

　　C.能量梯级利用

　　D.土地集约利用

　　E.水的分类利用和循环使用

　　【答案】BCDE

　　【解析】国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。

参见教材P247。

　　【2009年真题】

　　为促进循环经济发展，我国各类产业园应当组织区内企业进行资源综合利用，可采取的方式包括（　）。

　　A.废物交换利用

　　B.能量梯级利用

　　C.土地轮替使用

　　D.水的分类利用和循环使用

　　E.共同使用基础设施和其他有关设施

　　【答案】ABDE

　　【解析】C应该为土地集约利用。

参见教材P247。

　　8.2工业用水和废物综合利用

　　企业应对生产过程中的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气进行综合利用

　　企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率

　　建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应取得行政许可或者备案，电网企业应全额收购

　　【2011年真题】

　　根据《循环经济促进法》，电网企业应与之签订并网协议并全额收购上网电量的发电企业有（　）。

　　A.利用核能发电企业

　　B.利用天然气发电企业

　　C.利用余热、余压发电企业

　　D.利用煤层气以及煤矸石、煤泥发电企业

　　E.利用垃圾发电企业

　　【答案】CDE

　　【解析】利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目。

参见教材P259。

　　【2010年真题】

　　为提高水的重复利用率，国家规定企业应当发展循环用水系统和（　）用水系统。

　　A.串联

　　C.综合

　　B.并联

　　D.智能

　　【答案】A

　　【解析】参见教材P247。

　　8.3建筑废物的综合利用和处理

　　建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合利用

　　不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置

　　【2010年真题】

　　应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合利用，这是法律规定（　）应承担的责任。

　　A.施工企业

　　B.设计单位

　　C.监理单位

　　D.建设单位

　　【答案】D

　　【解析】参见教材P247。

　　9.激励措施

　　■政府资金直接支持

　　■税收优惠政策

　　■投融资政策

　　■价格政策和收费制度

　　■政府采购政策

　　■表彰和奖励政策

　　【关注点】发展循环经济专项资金的用途

　　■循环经济的科技研究开发

　　■循环经济技术和产品的示范与推广

　　■重大循环经济项目的实施

　　■发展循环经济的信息服务

　　【关注点】

　　应将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展项目列入国家级或省级科技发展规划和高技术产业规划，安排财政性资金

　　企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，享受税收优惠

　　在实施投资计划时，应将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域

　　【2011年真题】

　　根据《循环经济促进法》，县级以上人民政府有关部门在制定和实施投资计划时，应列为重点投资领域的有（　）。

　　A.节能

　　B.节水

　　C.节地

　　D.资源综合利用

　　E.高技术

　　【答案】ABCD

　　【解析】四个选项中，节能、节水、节地、资源综合利用贴近循环经济，从多选题至少有一项不正确的原则来看，高技术是最不属于的。

参见教材P249。

　　【关注点】价格政策和收费制度

　　对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策

　　对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价

　　实行垃圾排放收费制度

　　国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物

　　【典型例题】

　　国家鼓励通过（　）的方式回收废物

　　A.以旧换新

　　B.批量出售

　　C.集中管理

　　D.押金

　　E.建设废品回购站

　　【答案】AD

　　【解析】参见教材P250。

　　7.新的投融资政策

　　■充分发挥政府引导作用

　　■全面改进和提升金融服务

　　■多渠道拓展直接融资途径

　　■加大利用国外资金支持力度

　　【关注点】信贷支持重点

内容

支持重点

减量化项目

节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和零排放等项目

再利用项目

废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等项目

资源化项目

废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等项目

　　【关注点】创新金融产品和服务

　　■金融产品－通过动态监测、循环授信等方式

　　■金融服务－应收账款、收费权质押,无形资产质押

　　【关注点】多渠道直接融资渠道

　　对于综合经济效益好的国家、省级循环经济示范试点园区、企业，可发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具

　　探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券

　　鼓励企业境外上市融资和再融资，鼓励企业通过股票市场募集资金

第二节　节能管理政策

　　1.节能的相关概念

　　2.政府的节能方面的职责

　　3.社会参与者的权利和义务

　　4.节能管理基本制度

　　5.节能规定

　　6.节能技术进步

　　7.激励措施

　　1.节能的相关概念

　　■能源的定义

　　是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源

　　■节能

　　采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪废，有效、合理地利用能源

　　■能源发展战略

　　国家实施节约与开发并举，把节约放在首位的能源发展战略

　　2.政府的节能方面的职责

　　■编制计划和规划

　　■实行节能考核

　　■实施产业政策－限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业

　　■开展节能宣传教育

　　3.社会参与者的权利和义务

　　■单位和个人，有权检举浪费能源的行为

　　■新闻媒体应当宣传，发挥舆论监督作用

　　4.节能管理基本制度（七项）

　　■节能标准体系管理制度

　　■固定资产投资项目节能评估和审查制度

　　■落后耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度

　　■能源效率标识管理制度

　　■节能产品认证制度

　　■节能信息统计发布制度

　　■节能服务社会化制度

　　【关注点】关于节能标准

　　国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准

　　省级制定严于国标行标的地方节能标准，由国务院批准

　　省级制定严于国标行标的地方建筑节能标准，报国务院标准化部门和国务院建设主管部门备案

　　【关注点】不符合强制性节能标准的项目

　　■项目审批或核准机关不得批准或核准

　　■建筑单位不得开工建设

　　■已经建成的，不得投入生产、使用

　　【关注点】节能服务社会化制度

　　5.节能规定

　　■一般规定

　　■工业节能

　　■建筑节能

　　■交通运输节能

　　■公共机构节能

　　■重点用能单位节能

　　【关注点】

　　能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源

　　任何单位不得对能源消费实行包费制

　　国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术

　　【关注点】关于建筑节能

　　■不符合建筑节能标准的建筑工程

　　■建设主管部门不得批准开工建设

　　■已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正

　　■已经建成的，不得销售或者使用

　　■对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量，按照用热量收费的制度

　　■国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统

　　【关注点】重点用能单位节能

　　6.节能技术进步

　　■主要措施

　　■加强农业和农村节能工作

　　7.激励措施

　　■财政政策

　　■税收政策

　　■金融和融资政策

　　■价格政策

　　■表彰奖励政策

　　【关注点】关于用电制度

　　■四项基本制度

　　·峰谷分时电价制度

　　·季节性电价制度

　　·可中断负荷电价制度

　　·差别电价政策

　　■差别电价政策

　　·对钢铁、有色金属、建材、化工和其它主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许、鼓励类实行差别电价政策

　　【典型例题】

　　◆国家实行有利于节能的价格政策,主要有（　）等制度。

　　A.峰谷分时电价

　　B.日夜分类电价

　　C.季节性电价

　　D.地区性电价

　　E.可中断负荷电价

　　【答案】ACE

　　【解析】参见教材P259。

第三节　“十二五”时期节能减排

　　1.主要目标

　　2.强化节能减排目标责任

　　3.节能减排的主要任务

　　4.节能减排的重大措施

　　1.主要目标

　　■全国万元国内生产总值能耗（标准煤）

2015年

2010年

2005年

比2010年

比2005年

0.869吨

1.034吨

1.276吨

下降16%

下降32%

　　■十二五期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤

指标名称

指标数值

比2010年下降

化学需氧量

2347.6万吨

8%

二氧化硫排放总量

2086.4万吨

8%

氨氮化物排放总量

238.0万吨

10%

氮氧化物排放总量

2046.2万吨

10%

　　【典型例题】

　　根据《十二五节能减排综合性工作方案》，以下有关十二五期间节能减排的目标，论述不正确的是（　）。

　　A.十二五期间，实现节能能源6.7亿吨标准煤

　　B.到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤

　　C.2015年，全国化学需氧量控制在2347.6万吨

　　D.2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降8%

　　【答案】D

　　【解析】参见教材P260。

　　2.强化节能减排目标责任

　　■目标责任

　　·综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业

　　■考核三结合制度

　　·把地区目标考核与行业目标评价相结合

　　·把落实五年目标与完成年度目标相结合

　　·把年度目标考核与进度跟踪相结合

　　3.节能减排的主要任务（四项）

分类

任务

调整优化产业结构

·抑制高耗能、高排放行业过快增长

·加快淘汰落后产能

·推动传统产业改造升级

·调整能源结构

·提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重

实施节能减排重点工程

·实施节能重点工程

·实施污染物减排重点工程

·实施循环经济重点工程

加强节能减排管理

·强化重点用能单位节能管理

·加强工业节能减排

·推动建筑节能

·推进交通运输节能减排

·促进农业和农村节能减排

·推动商业和民用节能

·加强公共机构节能减排

大力发展循环经济

·全面推行清洁生产

·推进资源综合利用

·加快资源再生利用产业化

·促进垃圾资源化利用

·推进节水型社会建设

　　【关注点】几个重要数据

　　■到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%

　　■到2015年，服务业增加值占国内生产总值比重达到47%

　　■到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%

　　■十二五期间，形成3亿吨标准煤的节能能力

　　【关注点】几个重要数据（续）

　　■到2015年，城市污水处理率达到85%

　　■加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理

　　■完成办公建筑节能改造6000万平方米

　　■到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%以上

　　■到2015年，实现单位工业增加值用水量下降30%

　　【关注点】节能重点工程

　　实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程

　　实施节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程

　　【关注点】循环经济重点工程

　　■资源综合利用

　　■废旧商品回收体系

　　■城市矿产示范基地

　　■再制造产业化

　　■餐厨废弃物资源化

　　■产业园区循环化改造

　　■资源循环利用技术示范推广

　　4.节能减排的重大措施

　　■加快节能减排技术开发和推广应用

　　■完善节能减排经济政策

　　■强化节能减排监督检查

　　■推广节能减排市场化机制

　　■加强节能减排基础工作和能力建设

　　■动员全社会参与节能减排

　　【关注点】理顺资源性产品价格关系

　　推行居民用电、用水阶梯价格

　　完善电力峰谷分时电价政策

　　全面推行供热计量收费

　　对能源消耗超过限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价，各地可加大差别电价、惩罚性电价实施力度

　　严格落实脱硫电价

　　完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本

　　改革垃圾处理收费方式，加大征收力度

　　【关注点】

　　深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制

　　推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收，并适当提高税负水平

　　建立健全排污权交易市场，开展碳排放交易试点，推行污染治理设施建设动行特许经营

第四节　全国土地利用总体规划纲要

　　1.指导原则

　　■严格保护耕地

　　■节约集约用地

　　■统筹各业各类用地

　　■加强土地生态建设

　　■强化土地宏观调控

　　【2011年真题】

　　根据《全国土地利用总体规划纲要》，土地利用与管理要遵循的基本原则有（　）。

　　A.严格保护耕地

　　B.节约集约用地

　　C.统筹各业各类用地

　　D.加强土地生态建设

　　E.从严控制城乡建设用地规模

　　【答案】ABCD

　　【解析】E应为