盘锦市地方税务局开发区分局争创“两基杯”优胜单位实施方案.doc

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盘锦市地方税务局开发区分局

争创“两基杯”省地税系统优胜单位实施方案

为了全力打造政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，争创“两基杯”省地税系统优胜单位,分局特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕税收中心，加强“两基”建设，强化管理，规范执法，提高税收工作水平，提升队伍素质，推动地税事业的发展。

二、组织领导

为切实将此项工作抓好，分局成立了争创“两基杯”省地税系统优胜单位领导小组:

组长：

裴国庆

副组长：

赵凤华郭跃武吴秋平

成员：

李世庆林琪陈旭李景荣李明艳刘玉玲吴国彪王晓冬夏冬

三、创建标准

（一）“软件”建设

1、领导班子坚强有力，有驾驭全局工作的能力，有与时俱进的改革创新精神，坚持民主集中制，勤政廉政。

真正成为学习型组织，创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。

1、创造性地落实上级部署的各项工作，做到政令畅通，令行禁止，有完成上级部署工作的记录。

2、领导班子学习制度健全，有计划、有安排、有落实；中心组全年学习时间累计不少于12天，班子学习有记录，个人学习有笔记；班子成员结合税收工作实际，每人每年至少撰写1篇理论联系实际对工作有指导意义的调研文章。

3、认真落实民主集中制，人事、财务、基建等重大问题均由领导班子集体讨论研究决定，决定事项形成翔实的会议纪要。

4、每年至少召开一次民主生活会，及时向上级报告并向下级通报民主生活会情况。

（有请示报告，有征求分局税务干部意见的会议记录）

5、贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实领导职务聘任制、任前公示制等干部工作制度。

6、在接受上级组织定期考核中领导班子及班子成员的测评中，群众满意率在90％以上。

7、领导班子集体每半年向上级党组书面报告一次有关税收、经费、班子、队伍和党风廉政建设等情况。

8、贯彻执行《辽宁省干部双重管理工作暂行规定》，做到每半年向当地党委、政府、人大、政协汇报一次工作情况，有汇报材料。

9、班子成员每人有1－2个联系点，定期深入一线调查研究，有针对性地为基层排忧解难，解决实际问题，有具体工作实例。

10、建立领导班子后备干部队伍，注重优秀年轻干部的培养工作。

11、领导班子成员团结合作，公正和谐，认真履行职责，自觉遵守党、政领导干部廉洁自律各项规定，无违纪违法现象。

（二）组织体系建设

建立科学、规范、实用的组织体系，认真贯彻执行《公务员法》，做到职能配置合理，分工明确，责权清晰。

1、按照省局统一要求，规范分局内设机构，形成分工明确、协调配合的运行机制，有利于税收工作的开展。

2、分局设立分管政工的局长。

3、切实加强党组织的组织、作风、纪律建设，建立党的组织，健全各项规章制度；按当地党组织要求换届，党支部委员会健全；积极参加各项公益活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

4、工、青、妇组织健全；定期召开会议研究工、青、妇工作（每年不少于2次）；工、青、妇组织活动正常开展，充分发挥工、青、妇群团组织的桥梁纽带作用。

（三）干部队伍建设

加强思想政治建设，崇尚正确的世界观、人生观和价值观；扎实有效的开展以能力建设和素质提高为核心的业务培训工作，引领干部职工好学上进、爱岗敬业、诚实守信、秉公执法。

1、每月集中组织1次政治学习，开展理想信念教育、爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德和荣辱观等教育。

教育要有计划、有内容、有总结，每位干部写学习笔记，每年写1篇学习心得。

2、认真贯彻《全国税务系统思想政治工作条例》，每年召开一次思想政治工作会议或队伍建设工作会议，有会议纪要和相关材料。

3、建立“务必谈五必访”制度，全面、系统地了解、掌握干部的思想动向，有的放矢地开展政治思想工作。

4、开展经常性的形式多样的业务培训工作，制定长期培训规划，制定近期计划，有组织培训记录，每人每年培训时间不少于12天；采取每日一题、每月一考等多种形式，增强学习动力。

5、每半年运用研讨或举办报告会等形式，组织一次税收研讨活动，有记录和研讨材料。

6、建立一支有一定理论素养和实际税收工作经验的兼职教师队伍，有兼职教师培训、授课记录。

7、分局干部大学以上学历的达到70％，大专以上学历的达到90％；全体在岗人员100％的干部具备岗位所需的计算机应用能力；至少有1－2人为省地税系统稽查、征管、税收、法规、社保等能手，被纳入系统专门人才库。

8、积极参加律师、注册税务师和注册会计师资格考试，分局至少有1－2人获得“三师”资格。

9、分局干部要结合工作实际，每人每年至少提一个合理化建议，群策群力为基层建设提供可靠的依据。

10、继续开展“地税服务1＋1”活动，分局必须为经济、为社会、为纳税人出10个金点子、办20件实事，扶持、培养创业带头人不少于5个。

（要有具体事例）

（四）征管基础建设

能够圆满完成“金税三期”新征管系统要求的征管基础工作。

包括：

户籍管理、征管系统使用、税务文书使用、税收管理员、数据采集录入、发票管理、税务稽查等。

1、户籍管理。

包括税务登记户数及增减变化情况，全省征管系统推广使用时录入户籍与上年度户籍变化情况，是否完全实行属地化管理，随机调出户籍是否能查找上月以前所有数据。

2、征管系统使用。

按纳税人、税收管理员或检查人员随机调出名单，看户籍管理、纳税申报、税款征收、税源管理、税务评估、税务约谈、税务检查、税收优惠、行政审批等每项业务是否使用征管系统。

操作是否正确、及时、完整。

3、税务文书使用。

按纳税人、税收管理员或检查人员随机调出名单，看户籍管理、纳税申报、税款征收、税源管理、税务评估、税务约谈、税务检查、税收优惠、行政审批等每项业务是否使用税务文书。

4、税收管理员。

随机调出税收管理员名单，看工作职责是否明确，户籍管理、纳税申报、税款征收、税源管理、税务评估、税务约谈、税收优惠、行政审批等每项任务是否按时完成。

5、数据采集录入。

随机调出税收管理员名单，看税源管理要求的数据是否全面、完整、准确、及时采集录入。

6、发票管理。

贯彻落实国家和省局发票管理制度办法，严格执行发票报结、档案管理、发票领购、保管、缴销、代开等制度，发票无丢失，做到纳税检查与发票检查同步进行。

7、全面推行税收执法责任制，层层签订税务执法责任书，落实执法过错责任追究制度。

8、及时受理、应诉行政复议和涉税诉讼案件。

9、运用地税网站及“12366”纳税服务系统，积极做好政策发布、税务咨询、纳税查询、举报受理和反馈等服务工作，为纳税人提供多样化，个性化服务；践行服务承诺，推行首问职责制和“一站式”、“一窗式”服务。

10、立足干部整体素质的提高，做到税容整洁，作风严谨，着装上岗，挂牌服务，亮证执行公务，在规定的时间内优质高效完成工作；在随机进行的问卷调查中，纳税人、社会各界的满意达到80％、90％以上。

11、严格执行国家税收法律法规和有关政策，按照规定的征管范围和税款预算级次入库，不混淆税种、不混淆税款入库级次，不虚收预收和有税不收，不违规设立税款过渡账户，做到依法治税、依率计征、应收尽收。

12、严格按照《社会保险征收规程》规定管理社保费征收专户、不违规操作。

13、圆满完成税费收入任务。

14、按照《辽宁省地方税务局稽查执法工作规程》，建立选案、实施、审理和执行四分离的检查工作岗责体系，各职能部门职责清晰合理、密切配合、相互制约，使检查各环节工作运行顺畅。

15、落实《辽宁省地方税务系统税务违法案件举报管理办法》，加强税收违法举报管理工作，建立健全举报设施和制度，科学管理举报案件，做到及时受理，认真查办，依法兑付举报人奖金。

16、抓好大案要案查处工作，按照《辽宁省地方税务局涉税大案要案报告制度》要求的范围、标准、内容、时限及方式上报案件；严禁编造案件、接案不查、查而不报、只查不结、应罚不罚。

17、贯彻落实《辽宁省地方税务系统税务税务稽查透视税收征管质量实施办法（试行）》。

18、加强检查案件的数据统计和分析工作，真实、准确、及时报送各项检查工作报表和相关报告、资料，保证检查各项指标达到上级要求。

加收滞纳金要达到100％；处罚率要达到15％以上；查补的税款、加收的滞纳金、处以的罚款，年度入库率均应在95％以上。

19、加强与公安、检察院、国税、银行等部门的协调配合，与有关部门制定协作办案与联席会议制度，有力打击涉税违法犯罪的行为。

20、认真贯彻落实各项检查工作制度，规范执法行为，及时总结检查中出现的新情况、新问题，不断提高检查技巧和方式方法，形成以查促管、以查促查的工作效应，堵塞征管漏洞，确保税款的应收尽收。

21、按照省局“金税三期”工程的统一要求，加强纳税检查环节的数据的审核、录入管理。

统一操作规范，杜绝非法操作，确保数据真实、准确、完整，提高查补税款数据的分析利用能力和使用效率。

22、加强对检查干部的培训，研究制度干部培训的长远规划和目标，定期开展业务培训和思想教育；开展“以案说法”活动，提高检查干部检查工作质量和办案水平，通过典型案例，引导检查干部掌握检查办案方法和办案技巧。

全面开展调查研究工作，每年形成1篇调研报告。

23、不断改善检查工作的条件，配置所需的检查装备，保证检查干部数量以及其骨干人员的相对稳定。

（五）党风廉政建设

党风廉政建设制度健全，落实“两权”监督，模范遵守廉洁自律的各项规定，纳税人和社会各界满意程度高。

无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。

1、建立健全一把手负责制的党风廉政建设责任制，认真落实“一岗三责”，加强对党风廉政建设工作的领导，做到常抓不懈。

2、开展正反典型教育，每月组织一次廉政教育，观看警示片、教育片，聘请检察院、法院的同志做预防职务犯罪报告，深入教育基地接受教育，传达上级有关廉政文件精神。

3、每年至少召开一次党风廉政建设工作会议；层层签定《党风廉政责任状》；建立个人重大事项报告制度及个人廉政档案。

4、加强对“两权”监督制度及其各项制度落实情况的检查，建立“两权”监督网络平台，实现对税收执法权和行政管理权的全程有效监控，合理分解和制衡决策权、审批权、管理权和监督权。

5、结合实际，在办税服务厅、税务所通过电子显示屏、触摸屏，印制宣传手册将政务八公开内容全部公开，增强税收透明度。

6、建立信访督办查办制度，落实“一把手”批阅督办群众来信制度，案件集体审理制度，实名举报反馈率达到100％。

7、加强与当地纪检和检察院机关的沟通交流，共同建立健全职务犯罪预防体系和网络。

8、对发生的案件及时逐级报告，做到有案必查，不瞒案，不压案，查处税务违法违纪案件有力，干部职工无违法违纪问题发生。

9、积极开展行政效能监察，聘请廉政监督员，定期召开廉政座谈会；加强干部“八小时以外”的监督，开展“家属助廉活动”，严格落实税务干部“十五不准”，从根本上解决行业不正之风，无侵害纳税人利益问题。

10、积极参加当地行风评议，在当地纠风评比中名列前3名。

（六）税收信息化建设

网络建设到位，硬件配备齐全，信息技术含量高；干部职工熟练掌握税收信息化方面的基本知识以及与本职业务相关的应用软件的操作技能，做到数据采集准确完整，设备运行安全可靠。

1、硬件配备齐全，按岗位需要配齐计算机。

2、加强计算机设备的管理，确保设备安全及稳定运行。

3、有专职的系统和网络管理人员。

4、全面提高操作技能和应用水平。

通过对计算机基本知识、应用软件的操作使用和操作规程、业务流程优化组合、网上业务操作和信息查询分析等内容的培训，提升地税干部对现代税收的适应能力，提高工作质量和效率。

5、规范工作程序，严格按照省局信息化建设的总体规划和新一轮税收征管改革对信息化建设的总体要求，充分发挥计算机网络和信息管理系统的作用，严格按照规定的业务流程、操作权限、岗位职能、数据流向实施各种应用系统的操作和管理，实现信息系统的规范化运行。

6、严把数据录入关，确保信息的准确无误，为领导决策提供可靠依据。

7、全省地税系统内部推广使用的全部应用软件得到良好运行。

8、干部职工在信息化应用方面要做到会用、用好。

干部全部熟练掌握与本职业务相关的应用软件的操作技能。

（七）税务文化建设

深入开展精神文明创建活动，大力培养、树立宣传先进典型，积极创建学习型组织，广泛开展丰富多彩、健康向上的文体活动，营造文化建设氛围，提升地税的良好形象。

1、精神文明创建活动有具体的工作目标和实施方案，有组织，有计划，有目标地开展创建活动，创建工作成果显著。

2、重视培养、树立、宣传先进典型，每年在树立、宣传老典型的基础上，至少培养1个新典型；并设置荣誉室。

3、认真落实《全省地方税务系统开展学习型组织创建活动方案》要求，积极创建学习组织，有“学习网站”或共同学习的平台。

4、积极开展健康向上的文体活动，充分利用重大节日和纪念日，举办各类主题的庆祝活动，每年至少组织一次文艺或体育竞技比赛活动，以文化建设促进税收工作的开展。

（八）工作生活环境建设

规划科学，布局合理，设施人性化，保证正常经费需要，交通，网络畅通，办税环境舒适、办公秩序井然，后勤设施完备，各项保障有力。

1、以方便纳税人为目标，设置办税服务厅和档案室；有计划地用现代化技术装备，提高分局工作电子化水平。

2、坚持和完善干部定期体检和休假制度，每年组织干部职工体检一次，按要求执行休假制度，保证干部的身体健康。

3、完善后勤保障制度，依据国家政策认真做好医疗、交通、食堂餐饮服务等项工作，为干部职工创造良好的工作生活条件。

4、办公场所环境优美，办公室布局统一，办公用品摆放整齐，工作秩序良好。

建立文体活动室、图书阅览室等基础文化实施，文体氛围浓厚。