在XX镇人民代表大会第一次会议上的政府工作报告修改(宣读稿).doc

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政府工作报告

——在XX第十四届人民代表大会第一次会议上

（2011年12月30日）

XX人民政府镇长XX

各位代表：

现在，我代表XX人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位同志提出意见和建议。

过去五年的工作回顾

过去五年来，XX在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全镇广大党员干部群众，始终围绕经济发展这一要务，突出抓住改善民生这一根本，切实担负和谐稳定这一重任，真抓实干，锐意进取，圆满完成了镇第十三次人代会确定的各项目标任务，使全镇经济社会保持了又好又快发展的良好局面。

——镇域综合经济实力明显增强

始终围绕科学发展这一主题，紧紧抓住结构调整、转变发展方式这一主线，全镇生产总值2011年实现37.2亿元，较2007年同比增长了11倍，年均增长210%；固定资产投资2011年完成13.6亿元，较2007年同比增长了10倍，年均增长246%；社会消费品零售总额2011年达到11.4亿元，较2007年同比增长48%，年均增长9.6%；集体经济收入2011年实现4000万元，较2007年同比增长60%，年均增长12%；农民人均纯收入2011年达到7530元，较2007年同比翻了一番，年均增长20%。

镇域综合经济实力位居全县前列。

——产业结构体系更趋优化

立足大城区核心的区位优势，坚持“繁荣三产、削减二产、提升一产”的基本原则，以整体规划促进三产协调发展，以重点项目带动活跃全局。

全面完成了《XX镇村体系规划》，对全镇特别是城区核心区域进行了整体规划，积极融入大城区发展框架。

重点项目建设投资2011年完成8.2亿元，较2007年增长了228%。

其中滨河建材市场完成二期工程建设并投入运营，成为全县及三省交界区域内最大的建材专业交易市场。

西岗平安市场、太行商务中心、南关钢材市场、寨上汽配仓储中心等一批商贸项目正式投运。

太行市场、振兴市场、清漳市场、太行商贸城进行了升级改造，提高了综合承载和服务能力。

北关凤凰大厦、下清育才商务中心、中原古镇农贸物流生态产业园等重点项目建设正在加快推动，城里村民置业中心、南关滨河市场三期、南关滨河国际商城等重点储备项目正在积极推进前期工作。

——三年大变样工作成效显著

以建设“太行明珠、秀美山城”为总揽，深入推进城镇面貌三年大变样工作，全力打好环境综合整治攻坚战。

先后完成涉及全镇17个村的县新医院、龙山电厂、铁路建设、北岗绿心、西岗公园、将军大道、玉带河等征租地4600余亩，为全县项目建设、城市功能完善提供了发展支撑。

三年大变样工作，全镇参与干部群众超过2000人次，投入资金超过1000万元，拆迁面积达13.5万平方米，涉及民宅150余户、商店400余家、建筑物150余处，美化亮化建筑物70余处。

环境整治工作，先后组织干部群众4600余人次、动用大型机械260余台次，累计拆除违建2.2万平方米，包装美化5860平方米。

圆满完成了争创国家园林城市各项工作任务。

切实加强镇村精神文明建设，高标准对大城区卫生环境进行整治，为创建国家文明县城做出了突出的贡献。

——城乡一体化进程全面加速

牢固确立“城乡统筹、以城带乡、协调发展、共同富裕”的发展理念，以推进省级城乡一体化试点项目滩里村整村改造项目为契机，城中村改造累计投入资金3亿元，置换土地97.5公顷，建设改造周转楼11万平方米，滩里村整村改造项目完成投资9000万元，项目一期11栋回迁楼，14栋商住楼正在加紧建设。

南关滨河小区、北关龙城小区、城里龙岗小区全面竣工投运，一次性周转或安排困难群众500余户。

凤凰大厦60套周转房、育才商务中心140套周转房，以切块改造的方式，逐步对北关旧村和下清凉村进行改造，目前项目进展顺利。

其他城区各村也因地制宜，积极开展城中村改造的各项准备工作。

——新农村建设扎实推进

积极发挥沿路临城的便利条件，大力发展以高效设施农业、旅游休闲农业为主的特色农业园区。

其中太平庄獭兔养殖园区初具规模，存栏量达到6500只；北原食用菌园区被评为了邯郸市农民专业合作示范社，年可完成投料100万斤，高效设施农业已经起步；东山农家乐已发展到20户，经营模式更加成熟，成为全县规模最大的农家乐旅游项目；北岗、南岗、招岗新建成的3个千亩优质核桃园区和太平庄百亩谷子示范方初见成效。

全镇19个村全部完成了新农村整体规划，滩里、南岗等6个村先后被列为省级新民居示范村，累计投资2000余万元，完成新民居建设450余套，修建沼气池500余个，整修镇村道路100公里，有效提高了村民居住环境，村容村貌焕然一新。

同时，先后完成投资800万元，新建渠道30公里，更换饮水管道100公里，修筑排洪渠道60公里，新建集水池200座，完成了各村的农网改造，解决了吃水、用电、供热等关系农村群众生产、生活的重要问题。

——社会服务不断完善

一是优先发展教育。

积极协调土地、资金等，筹建了南关明德小学、北关小学、下清凉小学，新办了北关小天使幼儿园、滩里新苗幼儿园、城里村幼儿园，村村都建立了文化站和农村书屋，图书达到30万册，远程教育网络不断完善，初步形成了较为完善的文化教育体系。

二是完善保障体系。

始终把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，全镇新农合、新农保参加率均达到98%以上，基本做到了应保尽保。

全力落实低保、五保制度，城里、南关等村积极探索集体养老制度，有效地缓解了农村看病、养老难的问题。

三是创新社会管理。

成立了玉带河、振兴等5个社区居委会，社区管理不断加强。

继续保持了全镇的低生育水平，性别比综合治理效果显著，计生工作连续12年被县委、县政府授予计划生育红旗单位称号。

全面启动了全镇村财镇管工作，大大加强了基层财务的监管。

全镇组建11个环卫队伍，定期、定时清运生活垃圾，生活环境脏、乱、差的问题得到有效解决。

——和谐局面持续巩固

始终坚持“和谐高于一切、稳定压倒一切”的原则，严格落实“一岗双责”责任制度，进一步强化信访稳定评估制度、责任分包制度、包案化解制度、信访问责制度等，积极构建行政调解、司法调解、人民调解等三级调解机制，持续开展“大化访、大约访、大接访”活动，深入各村排查矛盾纠纷，集中力量化解信访老案积案，积极对1000名困难群众、困难党员进行了结对帮扶、爱心捐助。

在全县“化积案、保稳定、促和谐”百日攻坚活动中，县交办件41起已解决到位或稳控到位，78件自查案件已全部调解，调解成功率100%，全镇信访形势不断好转。

全镇平安创建和维稳工作扎实推进，坚持抓好安全生产、安全检查和安全管理，未发生重大安全生产事故。

圆满完成了防火禁烧、防汛抗旱的各项任务。

——政府自身建设进一步加强

镇政府始终坚持“抓作风、促发展、当先锋、做表率”不动摇，全面加强政府自身建设。

先后建立健全了各项工作制度和工作流程，不断强化作风建设和机关管理，形成了团结务实、开拓创新的核心价值理念，形成了精心谋事、全心抓事、安心干事的工作作风，形成了奋力争先干工作、掷地有声抓落实的工作氛围，切实提高了政府的执行力。

不断完善惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。

不断加强政务公开，促进行政权力阳光运行。

认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大常委会、人大代表和社会的监督。

加强与工、青、妇等人民团体的联系，进一步拓宽民主管理、民主协商渠道。

各位代表，回顾过去的五年，是全镇历史上经济社会发展较快、变化较大、成绩较好的五年，是全镇经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的五年。

这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于社会各界的大力支持、帮助，也是全镇广大党员干部群众投身一线、不懈奋斗的结果。

在此，我代表XX人民政府，向为全镇经济社会发展做出贡献的各位代表以及关心和支持政府工作的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我们发展的道路上依然存在着诸多困难和问题，主要表现为：

经济总量仍然偏小，产业调整任务艰巨，主导产业不够突出，土地制约瓶颈趋紧，镇域经济发展后劲不够足，社会保障体系不完善，人民生活水平还有待进一步提高，信访安全形势不容乐观等等。

这些困难和问题，必须在今后的工作，认真进行研究，切实加以解决。

今后五年的工作谋划

今后五年，是全省加快建设经济强省、和谐河北的重要战略机遇期，是邯郸开创复兴伟业、建设区域中心城市的跨越发展期，更是全县经济社会转型发展的加速期、建设三省交界区域中等城市的决战期。

进一步抓住“十二五”这一以科学发展为主题、以转变发展方式为主线的重要战略机遇期，进一步做好对接主城区、繁荣XX这篇大文章，进一步在扩大经济总量、培育产业优势上取得新突破，进一步在创新社会管理、促进和谐发展上取得新进展，对于全镇在新的历史起点上、在新的发展征程中实现经济社会的科学发展、跨越发展、和谐发展影响重大、意义深远。

指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以县第十二次党代会精神为统领，全面落实县委提出的“政治过硬、社会稳定、经济发展、民生改善”总要求，紧紧围绕建设区域经济文化中心这一总目标，继续突出科学发展这一主旋律，始终抓住保障和改善民生这一主基调，加快发展商贸物流产业体系，加快培育文化旅游服务体系，加快建设城乡统筹发展体系，加快构筑特色园区经济体系，加快创新社会管理服务体系，奋力建设经济强镇、和谐XX。

主要目标：

紧密衔接全镇“十二五”规划，全镇生产总值达到60亿元，年均增长17%；固定资产投资完成25亿元，年均增长18%；农民人均纯收入达到8500元，年均增长5%；农村集体经济收入达到5000万元，年均增长7%。

总体思路：

根据上述指导思想和工作目标，今后五年的总体思路为：

突出一个主旋律，加快发展五大体系，实现五个新突破。

突出一个主旋律：

强调服务、重在落实。

强调服务，就要一切服从、服务于全县科学发展的大局，一切服从、服务于县委、县政府的中心工作，一切服从、服务于广大人民群众的现实需要。

重在落实，就要把各项任务目标变成亮闪闪、响当当的真金白银，就要把美好的发展蓝图变成实打实、硬碰硬的现实支撑，就要在拒绝理由的前提下确保各项工作真落实、快落实、落实好。

一、加快发展商贸物流产业体系，在镇域经济发展上实现新突破

地处大城区核心区是我镇得天独厚的区位优势，大力推进商贸物流产业发展是我镇的必然选择。

充分发挥沿路、环城、滨水、临区的地理优势，深入实施商贸扩增战略，加快构建专业化、特色化、超市化的覆盖城区、辐射周边的现代商贸物流产业体系。

今后五年，我镇预计投资60亿元，建成点、线、环相结合，功能明确，优势突出的经济产业服务区，年总产值超过15亿元。

一是以路网为轴，发展综合商贸经济产业带。

紧紧围绕城区路网建设，重点发展以309国道、涉左路、将军大道以及城区龙南路、龙井大街、平安大街、开元大街、河西街、玉带河沿线为重点的“六纵三横”九大综合商贸经济产业带，通过因地制宜地发展仓储物流、餐饮住宿、商贸服务等，切实构筑辐射三省交界区域、带动全县城乡的商贸物流集散带。

二是以市场为核，发展专业集散中心。

以原有大型商贸市场为基础，重点提高现有市场的规模、档次、质量，逐步提升知名度和影响力。

重点推进以下三个项目：

南关滨河市场三期，总投资3000万元，占地面积56.59亩，建筑面积2.2万平方米，建成为三省交界区域最大的建材专业交易中心。

滩里北河市场二期，总投资4900万元，占地65亩，建筑面积4.9万平方米，进一步与滨河市场相衔接，发展大宗商品批发交易中心。

滩里农机综合市场，占地25亩，整合全县农机具销售、专业配件、售后服务等，建成三省交界区域较大的农机具专业市场。

三是以城郊为环，发展仓储物流中心。

重点推进中原农贸物流生态产业园、上清凉将军大道仓储物流中心等四大项目，其中中原农贸物流生态产业园总投资1.2亿元，规划面积1538亩，建成旅游服务园区、商贸物流园区、农业生态及休闲娱乐园区等三大特色产业园区。

上清将军大道仓储物流中心，建成三省交界区域较大的标准化、专业化、超市化的仓储物流加工中心。

309国道汽贸市场，整合北岗、南岗资源，建成三省交界区域较大的汽车销售、配件及售后服务中心。

南岗仓储物流中心也将建成309国道沿线的重点仓储物流中转站。

四是以社区为点，发展综合商贸服务中心。

以人口聚居区域、生活社区为基本服务单位，旧城区以改造升级、提高档次为主，新城区以兴建基础设施、完善服务功能为主，形成涵盖城区的综合服务中心。

今后五年，我镇主要推进以下11个项目：

北关凤凰大厦、下清育才商务中心、南关滨河国际商城、城里村民置业中心、北关凤凰购物广场、滩里欢乐岛改扩建、北岗开元商城服务楼、西岗娲皇商场、寨上水上游乐场。

二、加快培育文化旅游服务体系，在文化旅游繁荣上实现新突破

要把旅游作为新产业。

按照“整体规划、分布实施、绿色生态、集群发展”的原则，积极与一二九师司令部旧址红色旅游、娲皇宫古文化旅游相融合，进一步繁荣发展以寨上农家乐为龙头的绿色生态旅游，以清漳河综合开发为契机，加快挖掘发展水上休闲娱乐、生态农业观光游，建设以沿清漳河为带的生态、文化旅游观光走廊。

分三个区域进行综合开发：

休闲娱乐区，规划于清漳河寨上段，将以水上运动、水上休闲、水上娱乐为重点，建设水上主题公园、水上运动场、水上KTV、水上商场等基础设施，改造成为全县乃至区域内最大的水上休闲娱乐场所，并与寨上农家乐形成“山水相融”的发展格局；度假观光区，位于清漳河滩里、南关段，以水上休闲度假、生态观光为主，建设水上度假村、水上生态植物园、水上剧场、水上娱乐会所，形成区域内功能齐全、设施完备、影响力较强的水上度假胜地、休闲场所。

生态文化区，规划于清漳河“三原”段，结合中原古镇农贸物流生态产业园项目，将以旅游接待、红色文化旅游、生态观光、农产品展销为重点，建设民俗文化村、高效生态农业园、中原爱国主义宣传教育基础、湿地公园等，与一二九师司令部旧址、娲皇宫景区开成一体化协调发展格局。

要把文化作为新品牌。

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，搭建文化平台，挖掘特色资源，促进繁荣发展。

一方面抓产业基础。

切实推进文化公共服务体系建设，在全镇19个村高标准建设文化活动中心、文化广场、图书室等文化活动平台，并积极组织干部群众开展各类读书、娱乐和健身活动。

进一步优化村级群众文化队伍建设，以清凉村书法文化、南岗村太极表演为带动，挖掘清凉排赛、中原古槐等文化资源，组织创作具有乡土特色的文艺作品，积极开展文化一条街、文化走廊创建活动，鼓励、支持群众开展“一村一品、异彩丰呈”的文化活动。

一方面抓素质。

继续开展文明村镇等精神文明创建活动，努力提高全民素质和城乡文明程度。

大力弘扬129师精神，增强红色文化的凝聚力和号召力。

开展多种形式的宣传教育，深入推进社会公德、家庭道德、职业美德、个人品德建设。

三、加快建设城乡统筹发展体系，在重点项目建设上实现新突破

今后五年，我镇将抓住全县加快城镇建设的大好机遇，结合镇域经济发展的实际，积极谋划、推动、实施城中村改造工程和新民居建设，并以此来带动经济产业发展，改善群众生活环境，提升城镇建设品位。

一是加快滩里整村改造。

要建一期、推二期、谋三期，预计完成投资13.1亿元，力争到2013年完成一期25栋住宅楼，到2015年完成二期改造，到2017年全部完成改造任务，将形成建筑面积68万平方米的全县最大的生活社区。

同时，要总结滩里整村改造的先进经验，形成全镇整村改造的“滩里”模式，加速推进我镇老城区改造的进程。

二是推进城区旧村改造。

下清凉以育才商务中心140套周转房为依托，对村前街与正阳街之间的房屋老旧区进行试点性改造。

北关村利用凤凰大厦60套周转房，以切块改造的方式，启动老村委办公楼南侧改造，并同时进行老橡胶厂旧村改造周转房建设。

城里村以县一招周边改造项目为契机，采用周转回迁、异地安置等多种方式，加快旧村中心地带的改造。

三是抓好新民居建设。

今后五年新民居建设的主要任务有：

南岗村投资1200万元，规划建设新民居100户，力争到2014年全部完成；南原投资800万元，用地15亩，计划建设新民居50户，力争到2014年底全部完工并完善水、电、路等基础设施建设；龙耳投资400万元，扩建新民居20户，力争2013年底全部完工；招岗、西岗、北原投资700万元，力争到2013年底完成原有新民居水、电、路等基础设施的建设。

四、加快构筑特色园区经济体系，在农业经济增效上实现新突破

要继续发挥沿路的交通优势和近城的区位优势，充分利用原有的农业基础和优势资源，以市场需求为导向，深化农企合作、农超对接，建立绿色农业品牌，大力建设农业园区，重点发展高效设施农业、旅游休闲农业等现代特色农业，不断加快农业产业化经营，增强农村的经济发展能力。

未来五年主要抓好以下建设：

推进北原高效蔬菜园区建设，加强与新桥蔬菜公司的合作，大规模进行无公害蔬菜的种植，到2016年建成全县乃至区域内最大的无公害蔬菜种植基地。

扩大三原花卉苗木园区的规模，引进名优品种，建成全县规模最大、品种最全的花卉苗木基地。

寨上东山观光园区，加强基础设施建设，打响农家绿色品牌，力争建成全县规模最大的农家乐生态旅游区。

太平庄獭兔养殖园存栏量达到3.5万只，总收益达到500万元。

北原食用菌园区投料要达到300万斤，产量达到210万斤，收益达到300万元。

五、加快创新社会管理服务体系，在保障改善民生上实现新突破

在社会管理上，一要做好住房保障。

以住房困难群体为重点，今后五年我镇预计投资1.1亿元，建设困难群众住宅楼1000套以上，其中到2014年底，完成北岗困难户住宅小区、南关困难户高层住宅楼、西岗困难户高层住宅楼、南原困难户住宅楼建设，共计400余套，全镇住房紧张的问题得到有效缓解。

二要抓好教育工作。

加大教育投入，更新教育理念，推行素质教育，加强幼儿教育，今后五年我镇将建设4所以上的中小型幼儿园，其中到2014年完成南关幼儿园、明德小学教办楼的建设任务，全镇整个教育环境得到改观。

三要解决养老看病问题。

加大新农保、新农合的覆盖面，力争达到100%，实现应保尽保。

完善社会医疗救助制度，搞好农村低保、五保工作，抓好残疾人、老年人等弱势群体的救助工作。

四要提高生活质量。

全部完成农网升级改造，大力进行安全饮水工程建设，加强与农村书屋、远程教育网络相配套的村民活动中心建设，保证经济社会的稳步协调发展，不断提升人民群众的生活质量。

在信访稳定上，一要做好群众工作。

全力开展干部驻村工作，充分发挥镇群众工作站和19个村群众工作室的作用，对群众所办事项实行一站式办理、全程化服务、动态式管理，密切干群关系，夯实群众基础。

深化、细化包村工作，经常性走村入户、访贫问苦，切实解决群众生产、生活中的困难和问题，不断密切干部群众鱼水关系。

二要化解信访难题。

坚持稳定压倒一切的原则，实施“提前预防、定期排查、重点稳控、集中化解”四位一体信访化解机制，加强以包村领导、包村干部和村两委干部为主力的信访基础防线和镇、村两级防控体系建设，集中力量解决老案旧案，切实把信访问题和安全隐患稳控在基层、解决在一线，切实维护社会的和谐稳定。

三要维护安全大局。

全力做好安全生产，抓好生产企业、商场市场、公共场所等的安全监管，定期、不定期开展安全生产大检查、大联查，及时整改安全隐患，确保安全生产零事故目标。

做好春冬护林防火和夏秋秸杆禁烧工作，做好防汛抗旱减灾工作。

加强平安建设和维稳工作，不断加强社会管理的创新。

加强政府自身建设

抓好各项工作，关键在人；抓好队伍建设，关键在班子。

要坚持围绕县委、县政府和镇党委的领导，努力加强政府自身建设，做到五个着力、建设五型政府。

——着力转变政府职能，建设法治型政府。

严格按照依法行政的总要求，带头模范执行政府各项制度，认真遵守各项工作准则，夯实依法行政的基础，提高依法行政的能力，自觉接受人大的监督，切实提高政务公开和财务公开，严格执行重大工程招投标和审批制度，把权力运行置于阳光之下。

——着力加强理论学习，建设学习型政府。

要始终坚持把学习作为提升素质、促进工作的根本保证。

采取行之有效的学习方式，积极学习党的先进理论和科学发展的理念，学习经济、政治、历史、文化等各方面知识，在学习中开阔视野、增长知识、提高素质，并在实践中运用所学知识，有效解决问题、推动落实。

——着力改进工作作风，建设效能型政府。

全面加强政府作风建设。

建立健全部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。

进一步深化领导班子建设和干部队伍建设，实现团结奋进，务实合作，合力攻坚的生动局面，形成一支困难面前永不低头、危难时刻挺身而出、成绩跟前谦虚谨慎的高素质干部队伍。

——着力提高协调能力，建设服务型政府。

要围绕协调、服务这两个基本职能，一方面要大力开展政策争跑、资金争跑、项目争跑“三争活动”，积极加强与省、市、县和有关职能部门的联系沟通，加快为镇村争取更多的政策、资金和项目。

一方面要大力开展下基层蹲点调研、为民办实事活动，真正为群众解决涉及切身利益的热点、难点问题，服务于基层、服务于群众。

——着力推进廉政建设，建设廉洁型政府。

以清正廉洁的政府形象取信于民。

认真贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，重点完善集体“三资”管理、工程建设等领域的监控机制，建立起符合XX实际的权力运行监督和约束制度。

坚持示范教育与警示教育相结合，深入学习贯彻《廉政准则》，筑牢拒腐防变的思想防线。

各位代表、同志们，新起点上我们信心满怀，新征程上任重而道远，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全镇广大干部群众，团结奋进，求真务实，顽强拼搏，锐意进取，为建设和谐富裕的新XX而努力奋斗！

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