招标与监察培训文件--俞烈.ppt

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采购与招投标培训文件,编写人：

俞烈中国远东国际招标公司二零零九年八月中国北京,TableOfContents目录,第一章：

采购的重要性与趋势第二章：

国内招标情况概述和基本采购过程第三章：

探讨几个招标人投标人都关心的问题第四章：

如何制作投标文件第五章：

投标技巧,第一章采购工作的特点,在大多数企业中，采购设备、材料、工程和服务的成本都超过劳动力及其他成本，生产企业中，采购的成本超过其他成本的支出总和。

采购需要很强的决策能力没有完美的供应商，采购决策是一种模糊的综合取舍影响采购决策科学性的因素对采购倾向权重是否正确分析并确定其权重，如价格的追求、持续的供货能力、大量的供货能力、时间的响应能力、批量的要求、付款的条件、售后服务的能力等决策程序越模糊，考虑的内容相对更多，但受人为感情因素的影响大。

一是容易产生腐败，一是采购环节不能控制，不符合现代企业管理的要求,采购的趋势,两个方向：

国际竞争性招标采购和供应链管理采购变敌对关系为发展伙伴关系，买卖双方互为对方业务的拓展区分不同的采购方式市场成熟规范用招标方式采购，市场混乱鱼龙混杂用其他方式采购一次性大规模采购用招标方式采购（如工程建设），持续不断的采购用供应链方式采购采购的要求倾向于性价比用招标方式采购，采购的要求倾向于时间价值用供应链方式采购供应链在构成和更新时可以用招标的方式招标采购强调公平、竞争、客观，尽量避免非量化因素，供应链采购强调合作，偏重能够迅速处理突发时间和共同抵抗市场的不规律变动。

采购部门的困难,高层影响：

选择供应商的权力受影响，自身能力培养没有驱动力：

商务能力：

使用任何一种定价方法和价格变动协议。

（风险和利益，质量、时间与费用）。

市场了解能力：

对采购的规格提出质疑和替代品建议监督和潜在供应商的联系，和使用部门同时接触潜在供应商。

采购部门和设计部门存在自然的矛盾采购部门认为设计部门：

通知的提前期太短、过于严格的规格限制、频繁的设计变化、不愿倾听建议、直接要求特定品牌设计部门认为采购部门：

缺乏产品知识、价格购买、跟踪和反馈工作不利、天天拿采购条款说事,对采购工作的几点建议,区分三类采购内容项目建设采购常规持续性采购常规零星采购合理分包，增加对成熟的成套公司的信任度增加采购的计划性采购部门和设计部门的双向沟通与理解合理编写标书，严格审查和合同实施解决恶意低价的问题引进新的竞争者解决串通投标问题,集中采购的一般模式,第二章：

国内招标情况概述和基本采购过程,招标的发展历史国内招标政策的渊源：

商务部、发改委、财政部招标的分类：

按形式分，按标地类型分，按资金来源分招标的基本特点：

对过程的控制和经验积累的能力对低价格的追求国家政策决定了大多数项目都属于法定招标项目公开招标和邀请招标（邀请招标的要求：

重点项目保密项目，参与项目的合格投标人，时间要求国家发改委或省级人民政府批准）,招标的基本概念,邀请招标应邀请三家以上的投标人，其程序与公开招标的区别仅在于是否刊登招标公告委托代理机构招标和自行招标得到行政管理部门的备案有固定的招标组织和专业人员/从事招标的人员有类似项目的招标经验/有响应的专家库需要资质的项目不能自行招标机电产品国际竞争性招标/进入土建有形市场且建设部门有规定的项目/其他管理部门硬性和软性的要求,自行招标中容易出现的不规范的地方,投标文件准备时间：

不少于天招标文件中大量设备直接指定品牌招标后进行若干轮价格谈判澄清后时间不足天招标文件和最终合同签署合同执行差距较大投标人长期过于集中，评审专家也有这个趋势，就会导致对新信息新变化的反应迟钝，如果评标办法再不科学严谨，报价的提高，串标和暗箱操作发生的可能率会比公开招标提高很多招标文件内容过于模糊，评审重点随意性大,招标本身存在的矛盾因素,招标方式与企业自主性之间的矛盾招标方式与合同执行管理能力的矛盾招标方式与采购者采购执行能力的矛盾招标的几个主要管理部门政策之间的矛盾,采购基本工作程序,对需求进行描述和说明对可能的供应商进行分析（供应商前期有可能影响采购决策）通过某种采购方式确定供应商并签署合同跟踪并管理合同执行验收、索赔等支付记录维护,货物采购招标程序,准备招标文件刊登广告发售标书澄清或标前会（可能有）开标评标授予合同接受履约保证金交货检验调试验收质量保证后评估,土建工程采购程序,准备资格预审文件刊登资格预审通告接受申请文件、评审并选择合格投标人准备施工图纸、地质勘察报告等准备招标文件并发售给合格投标人澄清或标前会（可能有）开标评标授予合同接受履约保证金动员进场、开工建设竣工验收维修期后评估,资格预审,国家法规对资格预审没有明确要求，地方的建设管理部门往往对是否要进行资格预审有要求潜在投标人较多，资格审查内容复杂的项目适宜做资格预审审查的内容：

资质/业绩/人员/设备/财务/其他,第三章探讨几个招标人投标人都关心的问题,最低评标价法的招标实质是什么？

大部分情况下买到合用的产品，而不是质量最好的产品如何划线：

业绩、规模、技术指标、当地服务、财务能力等投标的不浪费原则招标文件划线错误导致的尴尬,其他,评标方法的选择串通投标的心理分析和可能性判断评标因素的确定（价格调整因素和非实质性参数最高偏差项数）联营体的处理合格投标人,第四章制作和审查招投标文件,招标前的准备工作招投标文件的组成部分商务文件制作要点技术文件制作要点,招标投标前的准备工作,了解清楚资金来源、主管部门和相关政策法规（招标人投标人）了解清楚主管部门的习惯操作方法明确自身采购意图制定有针对性的招标文件要求，了解投标人情况,商务部分,星号条款的制定投标人须知及其前附表合格投标人的要求1）对利益冲突的限制）一标一投与分包商是否冲突资格要求工期要求对投标保证金的要求及各种保证金的利弊价格调整因素备选方案分包要求或对制造商资格和合法性的要求联合体要求,商务部分（续）,对签字及小签的要求对投标货币的规定及汇率风险的规避对投标文件的密封及其影响投标有效期及保函有效期的确定对财务状况的要求偏差处理,技术文件制作要点,业绩要求技术标准应描述主要技术性能要求主要技术指标（星号指标），非星号指标的偏离范围要求采用的标准产品型号的处理技术评标方法安装调试检验验收培训与售后服务,如何审查投标文件,项目是唯一的，独特的，需求的侧重点是不同的，因此其招标文件，尤其是评审办法就应该是独特的价格分的确定：

鼓励用低价法或二次平均价法价格分占总分的多少相对来说不重要，价格分的拉开的程度和具体方法才重要技术分里的硬分和软分的分配带来了如何保持适当的模糊性的难题，每个项目对模糊性的要求都是不同的投标人的投标越有特点，项目越复杂，越不确定，对模糊的要求就越高,如何审查投标文件,文件必须完整，招标文件阅读必须仔细，目录及插页要清晰对密封及分别分装的要求正本的重要性及签署投标保函或保证金的递交资格文件的准备，银行资信证明的准备制造商授权书的合格性投标保函的审查（措辞、数额、期限）,如何审查投标文件（续）,法人授权书的格式及特殊情况处理（转授权或法人变更）联营体的处理财务报表及可能与招标相关的数据计算用于项目的运营资金诉讼历史的书写安装、培训的要求和条款支付、交货计划,比较明显的废标依据,要求固定价格合同时提出价格调整选择方案招标文件中对资质、拥有的证明的要求是否满足星号参数不能满足进度不符合招标文件要求保函实质性缺陷法人授权书及制造商授权书实质性缺陷（法律效力、时限和权限）,比较明显的废标依据（续）,关键性商务条款提出异议或保留：

如适用法律、争端解决、付款、保险、索赔条款标书的真实性业绩及诉讼有欺诈现象,价格评审,核对投标价格减去暂定金额（土建项目）修改与折扣的方法统一评标货币增加内陆运费，保险费（根据招标文件规定）增加缺漏项偏差折价：

支付偏差、交货偏差、参数偏差、运行费用等正确区分计入评估价格的备品备件与推荐备件,第五章投标的技巧,什么是缺漏项及缺漏项的处理计算错误单价与总价书写错误与计算错误不平衡报价与增减数量有关与支付进度有关与评标方法有关（价格调整原则）,投标技巧（续）,正本与副本的差异英文与中文的差异澄清的回答及偏差的处理招标文件的模糊是否需要澄清对选配件的表述,法律监督,从时间上分事前监督：

招标文件明确监督内容是对双方的保护评标办法随招标能力的提高逐步细化事中监督：

监督评标报告比监督开标现场效果大评标报告中废标的处理，价格调整和打分的合法合理性应该是监督重点，要求证据链完整事后监督：

对合同与招标文件一致性的监督对合同实施过程和变更的监督对合同实施结果的监督,法律监督,从内容上分：

流程监督：

是否有规避招标的行为招标条件是否具备公告，招标资格预审文件发售是否符合规定招标资格预审文件是否符合规定招标资格预审评审是否符合规定质疑处理和合同签定的相关规定道德监督：

是否有招标文件的重大不合理，收受贿赂的迹象是否做到了公平，公正,相关法律规定,法律：

招标投标法，政府采购法发改委（系统）规章：

工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委号令）关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改委号文）招标公告发布制度暂行办法（计委号令）关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计委号文）工程建设项目施工招标投标办法（七部委令）标准施工招标资格预审文件标准施工招标文件工程建设项目货物招标投标办法（七部委令，号）工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委令）评标委员会和评标方法暂行规定评标专家和评标专家库管理暂行办法（计委号令）招标代理服务收费管理暂行办法（发改委号文）,相关法律规定,与发改委规章类似的其他部委规章：

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部号令）建筑工程设计招标投标管理办法（建设部号令）公路工程施工招标投标管理办法（交通部号令）公路工程施工招标资格预审办法（交通部号文）另外：

交通部，水利部，信息产业部，农业部，民航总局，卫生部都有各自的规定，不详细列了相关法律规定,相关法律规定,商务部规章：

机电产品国际招标投标实施办法（商务部号令）进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定（商务部号文）机电产品国际招标综合评价法实施规范（商务部号文）财政部规章政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部号令）政府采购信息公告管理办法（财政部号令）政府采购评审专家管理办法（财政部号文）关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财政部号文）,主要监督工作,招标条件是否具备：

审批是否完成，资金资金来源是否落实是否有规避招标的行为招标方式和招标组织方式是否符合要求并办理了相关备案手续招标文件是否以不合理条件排斥潜在投标人指定品牌产品是否有泄露机密的情况（潜在投标人名称数量，标底等）是否有串标行为或虚假骗取中标的行为公示和澄清在内容和时限上是否符合规定,主要监督工作,开标时间和标书递交截止时间一致评标委员会的形成是否符合法律规定评标活动是否依据法律和招标文件规定合同谈判是否合规（实质性条款一致原则）合同执行和变更是否依据合同,必须招标项目,参考文件：

招标投标法，计委的工程建设项目招标范围和规模标准机电产品国际招标投标实施办法附件一，大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益，公共安全的项目全部或部分使用国家资金投资或者国家融资的项目国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目规模标准：

工程万，设备万，服务万总项目投资在万以上的，即使小于上述规定，也必须公开招标政府采购：

设备万,可以不招标项目,规模不到安全保密抢险救灾专利或专有技术施工企业自用且施工企业资质符合建设要求在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的,招标公告,招标公告的法律地位招标公告的发布媒体发改委：

中国日报，中国经济导报，中国建设报，中国采购与招标网建设部：

除发改委的媒介外，同时在中国工程建设和建筑业信息网商务部：

中国国际招标网财政部：

中国财经报，中国政府采购网，中国政府采购招标公告的必须包含的内容：

项目名称审批状况资金来源招标人名称及联系方式招标项目规模招标范围标（包）段划分项目实施地点时间，对投标人的资格要求获取招标文件的时间地点方式售价递交投标文件的时间地点招标人代理机构名称地址联系方式资格预审还需要明确评审方法：

合格制有限数量制,主要时间要求,资格预审文件发售招标文件发售：

个工作日投标人准备文件时间：

日澄清距离开标的时间：

日评标结果：

在投标有效期结束日个工作日前完成书面报告：

确定中标人后日内向行政监督部门做出合同签定：

中标通知书后天合同备案：

房屋建筑日，政府采购个工作日密封分两个阶段，各阶段谁来检查和检查的意义,争议的表现形式和处理方式,质疑投诉民事诉讼行政复议行政诉讼民事诉讼仲裁法律责任：

民事法律责任行政法律责任刑事法律责任招标人一般承担的法律责任：

恢复原状，赔偿损失警告，责令限期改正，罚款，不发或取消许可，行政处分，暂停资金拨付有期徒刑,其他注意点,密封分两个阶段，各阶段谁来检查和检查的意义,小结,建立专门的采购机构认真细致地学习相关文件、区分不同性质和不同法律依据的招标了解投标人状况，合理地给予利润空间充分利用招标代理（或招标咨询专家）和设计院（或技术专家）完成自身采购意图尊重法律和专家意见，和投标人良好沟通公司招标风格的确立和展示是上下共同努力和影响的结果单阶段招标，两阶段招标，竞争性谈判的结合使用由打分法逐步向类似最低评标价法进行过渡,谢谢大家,中国远东国际招标公司俞烈13601185250Y,