某国有设计研究院改制总体思路报告.docx

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某国有设计研究院改制总体思路报告

某国有设计院改制总体思路

某国有设计院院改制总体思路

一、某国有设计院院未来发展定位：

某国有设计院院未来的发展应结合所在行业的发展趋势、集团公司的发展目标，并充分考虑自身的内部能力及外部环境的基础上制定。

1、国际上工程咨询业的发展趋势：

就目前国际上工程咨询企业的发展趋势看，工程咨询的发展已从专业咨询发展到综合咨询，从单纯的工程技术咨询发展到战略构建的宏观咨询，从国内咨询发展到国际咨询。

未来工程业的发展方向将主要是：

产业发展政策研究、行业和企业发展战略规划、工程项目前期规划、工程项目综合性论证、投融资方案及风险分析、工程勘察设计、设备采购及招投标咨询、工程建立、项目后评估、项目经营管理方面的咨询等，甚至还包括工程总承包管理或业主总代表，以及可能向投融资顾问领域的渗透。

2、国家对工程勘察设计单位的发展定位：

根据国家对工程勘察设计单位的定位，工程勘察设计单位要尽快建立成为固定资产投资全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系，其未来发展趋势是成为广义的工程咨询业，即为工程项目的决策与实施提供规划、选址、可行性研究、项目建议、融资和招投标咨询、工程设计、项目管理、施工监理，以及投产后评估等全过程技术与管理咨询服务。

3、某国有设计院院未来的发展定位：

根据国际上工程咨询行业以及国家对工程勘察设计单位的定位，并结合某国有设计院院现有的实力，某国有设计院院未来应向以下三个方面发展：

1）、以水电水利工程的勘察、设计、监理为主业并向两头延伸，开展投资决策期的技术咨询、融资和项目投资的评估业务，并积极争取工程整体或局部的总承包业务，通过工程实践培育EPC（设计、采购、施工总承包）业务能力和业绩，为向工程公司转化奠定基础。

2）、在立足水利水电市场、进一步加强某国有设计院院在本行业优势的同时，利用已有业绩，在建筑、交通、市政、电力等行业拓展生存空间。

3）、考虑到工程咨询行业受国家基础设施建设投资政策影响较大，完全依赖于技术服务获取受益企业抗风险能力较差，因此应充分利用某国有设计院院熟悉工程建设的优势，学习和掌握资本运作的手段，有选择的投资与水电相关实业项目，逐步增加投资受益在利润总额中的比重，为企业更好的生存和发展奠定实业基础。

二、某国有设计院院改革发展的目标和思路：

本次某国有设计院院改制分流的总体目标是：

国家和集团公司的要求将某国有设计院院改制成为主业突出、主体精干、具有较强竞争力，且建立起产权清晰、权责分明、政企分开、科学管理、稳定有效的现代科技型公司，成为适应市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。

为此在本次改制的思路是：

1）、根据“主辅分离、辅业改制”的精神，将属于辅业范围内的机构全部改制成为非国有股控股的多元化股权结构的子公司，成为面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体；

2）、根据国有企业分离办社会职能的要求，将某国有设计院院目前管理的职工医院从主业中分离出来，实行投资主体多元化改造，同时根据具体情况将学校和居委会向当地政府协商移交。

3）、在辅业改制和分离企业办社会职能的基础上，对主业进行改制，成为多元股权结构的现代型企业公司，并通过全员竞聘上岗，精干主业人员。

三、某国有设计院院主业与辅业界定：

某国有设计院院的主要业务是水电水利工程设计，根据与主营业务的关联度，可以将某国有设计院院目前的内部机构划分为四个层级：

第一层：

进行水电水利工程设计所必需的机构——核心业务机构，包括：

管理部门、七个生产处、六个分公司（测绘、水文、物探、科研、监理、宜昌分院）；

第二层：

从水电水利工程设计延伸出来的机构——延伸业务机构，包括：

岩土公司、建筑分院；

第三层：

由于历史原因形成的多经企业及后勤服务机构——附属机构，包括：

文印、物业、圭臬公司、房地产公司；

第四层：

企业办社会职能——社会职能机构，包括：

学校、医院、居委会、等；

根据国家推进国有及国有控股大中型企业实施主辅分离、辅业改制的要求以及水电集团对下属子公司（设计院）的要求，某国有设计院院通过本次改制应成为主业突出、主体精干并具有较强竞争力的现代科技型公司。

结合某国有设计院院未来的发展状况，在本次主辅分离改制中建议某国有设计院院的主、辅业划分从第一层和第二层之间划开，第一层为某国有设计院院主业，第二层及以下为某国有设计院院辅业。

四、拟设立的主业改制企业：

（详细内容见主业改制方案）

1、三种改制模式：

模式一：

“齐步走”模式——主辅分离，辅业、主业同时改制。

本模式的思路是主辅分离后、主业和辅业同时进行改制。

其中主业改制为水电顾问集团、主业员工共同出资的的某国有设计院工程有限责任公司（简称某国有设计院工程），辅业改制为由辅业员工、某国有设计院工程共同出资的的有限责任公司。

全部改制完成后，某国有设计院院的组织结构关系如下图所示。

新组建的某国有设计院工程注册资本确定为6000万元。

在新组建的某国有设计院工程中，水电顾问集团出资49％，主业员工出资51％。

模式二：

“分步走”模式——先主辅分离、辅业改制，再进行主业改制。

本模式的思路与“齐步走”模式主要的区别在于主业改制的时间安排，即主业先不进行改制，首先完成主辅分离、辅业改制和富余人员安置，待改制辅业公司逐步走上正轨，一切关系理顺之后再进行主业的改制。

全部改制完成后，某国有设计院院的组织结构同模式一。

模式三：

“控股公司”模式——组建某国有设计院水电公司，对改制后的主业和辅业出资。

该模式是在改制时首先将某国有设计院院重组为一个水电顾问集团的全资子公司――某国有设计院水电公司（以下简称某国有设计院水电），然后进行主辅分离，辅业和主业同时进行改制。

其中主业改制为由某国有设计院水电公司、主业员工共同出资的有限责任公司（以下简称某国有设计院设计公司），辅业改制为由辅业员工、某国有设计院水电共同出资的有限责任公司。

改制完成后，某国有设计院院的组织结构如下图所示。

本次改制时某国有设计院工程设计公司的注册资本确定为6000万元。

在某国有设计院设计公司的出资中，某国有设计院水电代表水电顾问集团出资49％，员工出资51％。

综合比较以上三种改制模式，并考虑到国企改制是国家政策的要求、是市场竞争的要求，而且根据集团公司对下属子公司通过本次改制成为“主业突出、主体精干”并具有较强竞争力的现代科技型公司的要求，某国有设计院院在本次改制时应采用“控股公司”模式，主、辅业同时改制，一次完成。

五、拟设立的辅业改制企业：

（详细内容见辅业改制方案）

1、岩土公司：

目前岩土公司注册资本2000万元，改制时注册资本增加至2500万元。

出资结构依据是否引入第三方投资者分为二种情况：

1）不引入第三方投资者，某国有设计院院出资49％，员工出资51％。

2）引入第三方投资者，某国有设计院院出资30％，员工出资40％，第三方投资者出资30％。

目前岩土公司在册全民所有制员工155人，公司改制后拟聘用员工100～120人。

2、圭臬公司：

圭臬公司目前注册资本80万元，本次改制时注册资本增至200万元。

改制时某国有设计院院出资比例为20％，同时由于近期圭臬公司难以引入第三方投资者，其余80％确定为员工出资。

目前圭臬公司在册全民所有制职工18人，改制后拟聘用员工14人。

3、建筑设计公司：

改制后的建筑设计公司注册资本为600万元。

出资结构依据是否引入第三方投资者分为二种情况：

1）引入第三方投资者，某国有设计院院出资20％，员工出资60％，第三方投资者出资20％。

2）不引入第三方投资者，某国有设计院院出资35％，员工出资65％。

目前建筑分院在册全民所有制员工55人，改制后拟聘用员工约40－50人。

4、文印复制公司：

本次改制时建议对院复制科和勘测复制室进行合并，组建成为具有独立法人资格的有限责任公司（以下简称文印复制公司）。

建议新成立的文印复制公司注册资本确定为200万元。

文印复制公司最终应成为全民营化的公司，但组建前期某国有设计院院不宜完全退出，建议院出资20％，其余80％由公司员工出资。

目前某国有设计院院复制室及勘测复制室在册全民所有制员工共有38人，改制后按目前业务量拟聘用员工约26人。

5、职工医院：

职工医院在某国有设计院院分离企业办社会职能时进行投资主体多元化改造。

医院注册资本300万元人民币。

考虑到职工医院在改制时不确定性因素较多，建议出资结构可根据实际操作情况在以下三种方式种选择：

1）引入第三方投资者，某国有设计院院出资20％，员工出资60％，第三方投资者出资20％。

2）非国有控股，某国有设计院院出资比例＜50％。

3）国有控股，某国有设计院院出资51％，员工出资49％。

目前职工医院在册全民所有制员工57人，改制后医院拟聘用人员约45－50人。

6、物业发展公司：

新组建的物业发展公司是在现院物业管理中心的基础上建立的。

物业发展公司正式成立时，需将现有的物业管理中心机构撤销，人员中符合内退条件的可以选择内退，然后进行身份置换（根据目前情况，大部分将选择内退），在身份置换完成的基础上进行员工竞聘上岗，竞聘上岗员工与新物业发展公司签订劳动合同。

物业发展公司的注册资本为300～500万元。

出资结构依据是否引入第三方投资者分为二种情况：

1）引入第三方投资者，某国有设计院院出资40％，员工出资40％，第三方投资者出资20％。

2）不引入第三方投资者，某国有设计院院出资49％，员工出资51％。

新组建的物业发展公司拟聘用员工45人左右。

7、幼儿园

本次改制时建议将幼儿园改制为一个幼儿园职工、物业发展公司、第三方投资者共同出资的幼儿园。

改制后幼儿园的注册资本为50万元人民币。

出资结构为：

幼儿园职工出资70％，物业发展公司出资20％，第三方投资者出资10％。

目前幼儿园在册全民所有制员工18人，改制后拟聘用员工10－15人。

六、多经单位的改制：

（详细内容见多经单位改制方案）

膳食科建议由新组建的物业发展公司合并，今后除了为院内职工提供工作餐外，还可以为职工家属提供餐饮服务以及对外开展经营活动。

职工的工作餐建议某国有设计院院以福利的形式从职工福利费中支出。

粮店目前处于闲置状态，建议关闭处理，人员可以都内退。

考虑到今后一、两年内管道煤气将要入户，液化气站在这次改制中建议维持现状，让其在这一、两年内逐步自然萎缩。

招待所建议撤销，人员在自愿基础上选择内退或转岗培训。

维修队建议关闭，人员可以参加物业发展公司的竞聘上岗。

车队人员分为三块：

修理班人员、大车班人员、小车班人员。

修理班建议撤销，人员能内退的内退，愿意自谋职业的给予经济补偿金后自谋职业，不能内退也不愿自谋职业者进行转岗培训。

修理班的场地建议进行对内、对外招租。

大车班和小车班组成新车队后归口综合管理部管理，建议独立核算、自负盈亏。

七、企业分离办社会职能情况

某国有设计院院目前企业办社会职能包括子弟学校、幼儿园、职工医院、离退休职工管理办、居委会等五个单位。

子弟学校根据原国家经贸委、教育部等六部委联合颁发的《关于进一步推行国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改【2002】267号）的精神，已经由某国有设计院院与长沙市雨花区签订协议，将子弟学校移交雨花区教育局，接下来的工作是尽快办理完相关手续。

离退休职工管理根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》的通知（中办发【2003】16号），将由某国有设计院院把现有的离退休职工管理工作移交社区，实行属地管理。

居委会根据长沙市和长沙市雨花区关于进一步加强社区建设的决定，将由某国有设计院院把居委会移交雨花区圭塘街道办事处管理。

职工医院和幼儿园的改制见相关方案。