荥阳乔楼镇土地利用整体计划.docx
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荥阳乔楼镇土地利用整体计划
荥阳市乔楼镇土地利用整体计划
（2020-2020年）
调
整
方
案
乔楼镇人民政府
二〇一七年十一月
前言
依照《国土资源部办公厅关于印发<土地利用整体计划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2021〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久大体农田划定和河南省土地利用整体计划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2021〕41号）要求和《荥阳市土地利用整体计划（2020-2020年）调整方案》（以下简称县级调整方案）下达的土地利用整体计划调整要紧操纵指标，结合本地实际，乔楼镇人民政府对《乔楼镇土地利用整体计划（2020-2020年）》（以下简称《现行计划》）进行调整完善，形成《乔楼镇土地利用整体计划（2020-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
计划调整期限：
计划调整基准年为2021年，着重对乔楼镇2021-2020年期间各项用地进行调控与安排。
计划调整的范围是荥阳市乔楼镇行政辖区内全数土地，土地总面积为平方千米。
1镇域概况及《现行计划》实施情形
镇域概况
乔楼镇位于荥阳市中部，紧邻市区，东与豫龙镇相接，南与崔庙镇相望，西与城关乡交界。
位于荥阳市中心城区西南，涉及中心城区面积282.39公顷，涉及中心城区扩展区面积274.27公顷；荥阳市产业集聚区位于荥阳市中心城区东南部，涉及乔楼镇面积103.00公顷，其中大部份包括在中心城区范围内，面积为102.81公顷，其余部份在中心城区扩展区内面积为0.19公顷。
310国道自镇域北部东西穿过，荥贾公路、荥密公路、荥丁公路（防汛路）南北贯境，市区万山南路、塔山南路、广武南路、京城南路直通境内，同五条村镇公路组成全镇交通网络。
乔楼镇居于半丘陵地域，大陆性季风气候，年降水量600毫米，辖区有丁店，楚楼两座中型水库，水产丰硕。
郑州宜居健康城位于乔楼镇东北部，占地面积4754.20公顷，是郑州都市区“六城十组团”中的重要产业组团。
以医疗保健为主导产业，整合医药、休闲、养老、文化旅行等相关产业，进一步增进医疗健康产业集聚，带动城市组团开发。
其进展定位：
建设郑州都市核心区的医疗综合效劳区、效劳中西部地域的医疗保健基地。
荥阳市五龙产业集聚区计划范围为兴华路以西，荥上交壤以东，310国道（向南400米）以北，郑上路以南，计划面积平方千米，以装备制造、现代效劳为主导产业，位于乔楼镇西北角，其中乔楼镇涉及355.48公顷。
全镇辖区总面积平方千米，辖19个行政村，185个村民组。
辖区内总人口万人。
乔楼镇民营经济进展强劲。
全镇现有规模以上企业63家，固定资产亿元，要紧行业有建筑机械、工程钻探机械、矿山机械、周密铸造、电机、制鞋、化工、面粉加工、包装等。
最近几年来，一批重点企业的科技含量大幅度提高，拥有多家河南省名牌产品企业、省市级科技研发中心及出口企业。
2021年，全镇生产总值283633万元；固定资产投资336817万元；农业总产值33562万元；工业总产值730000万元；财政收入4569万元；农人人均纯收入14952元。
《现行计划》实施情形
1.2.1耕地和大体农田操纵指标实施情形
2021年全镇耕地保有量面积公顷， 比现行计划上级下达计划目标公顷多了公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地取得有效爱惜。
2021年全镇落实大体农田面积公顷（境外公顷），完成上级下达大体农田爱惜目标公顷，大体农田取得有效爱惜。
1.2.2建设用地操纵指标实施情形
《现行计划》乔楼镇的建设用地总规模1786.30公顷，2021年全镇建设用地总规模1791.02公顷；《现行计划》乔楼镇城乡建设用地总规模1335.75公顷，2021年全镇城乡建设用地总规模1345.52公顷；《现行计划》乔楼镇城镇工矿用地规模688.99公顷，2021年城镇工矿用地规模547.07公顷；《现行计划》乔楼镇新增建设用地规模481.86公顷，2021年新增建设用地规模300.58公顷。
建设用地总规模、城乡建设用地规模均以冲破上级下达目标，要紧缘故为农村居民点规模不减反增；城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均未冲破。
1.2.3土地开发整理实施情形
上级下达给乔楼镇新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模别离为428.48公顷、191.02公顷。
计划实施期间，全镇新增建设占用耕地278.39公顷，占上级下达指标的%；全镇补充耕地5.75公顷，占下达指标的%，补充耕地整体完成情形距离目标有专门大差距。
1.2.4土地节约集约利用实施情形
2021年乔楼镇人均城镇工矿用地面积平方米/人，高于计划期末平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。
详见附表1。
2计划目标
依照《荥阳市县级调整方案》下达乔楼镇耕地保有量和大体农田爱惜目标、建设用地总规模，结合现行计划的执行情形及新型工业化、城镇化等经济社会进展战略，对乔楼镇计划期内土地利用目标进行了以下调整。
耕地和大体农田取得有效爱惜
调整后，计划期内大体农田面积不低于1669.95公顷；计划到2020年，耕地保有量不低于2915.36公顷。
保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求
调整后，计划期末建设用地总规模操纵在2376.85公顷之内，城乡建设用地规模操纵在1895.16公顷之内，城镇工矿用地规模操纵在918.30公顷之内，水利交通特殊用地规模操纵在481.69公顷之内，新增建设用地操纵在669.61公顷之内，建设占用农用地操纵在666.31公顷之内，建设占用耕地操纵在639.22公顷之内。
提高土地节约集约利用水平
充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。
计划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过219.69平方米。
详见附表2。
3土地利用结构调整
农用地结构调整
2021年全镇农用地面积公顷，占土地总面积的%；计划调整后到2020年全镇农用地面积公顷，占土地总面积的%，计划期间农用地面积净减少公顷。
3.1.1耕地
2021年耕地面积公顷，占土地总面积的%，计划调整后到2020年，全镇耕地面积公顷，占土地总面积的%，计划期间耕地面积净减少公顷，减少的耕地要紧为建设占用。
3.1.2园地、林地
2021年园地面积公顷，占土地总面积%，计划调整后到2020年，全镇园地面积公顷，占土地总面积的%，计划期间净增加公顷；2021年林地面积公顷，占土地总面积的%，计划调整后到2020年林地面积公顷，占土地总面积的%，计划期间净增加公顷。
3.1.3其他农用地
2021年其他农用地面积公顷，占土地总面积的%，计划调整后到2020年，全镇其他农用地面积为公顷，占土地总面积的%，计划期间净减少公顷。
建设用地结构调整
2021年全镇建设用地面积公顷，占土地总面积的%；到2020年建设用地面积为公顷，占土地总面积的%；与2021年相较，建设用地面积净增加公顷。
3.2.1城镇工矿用地
2021年，全镇城镇工矿用地面积公顷，占土地总面积的%，计划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到公顷，占土地总面积的%，计划期间城镇工矿用地面积净增加公顷。
3.1.2农村居民点用地
2021年，全镇农村居民点用地面积公顷，占土地总面积的%，计划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为公顷，占土地总面积的%，计划期间农村居民点面积净增加公顷。
3.1.3交通水利及其他建设用地
2021年交通水利用地面积公顷，占土地总面积的%，计划调整后到2020年，交通水利面积增加到公顷，占土地总面积%，计划期间交通水利面积净增加公顷；2021年其他建设用地面积公顷，占土地总面积的%，到2020年其他建设用地面积公顷，占土地总面积的%，计划期间其他建设用地面积净增加公顷。
其他土地结构调整
2021年乔楼镇其他土地面积公顷，占土地总面积的%；计划调整后到2020年其他土地面积公顷，占土地总面积的%；计划期间其他土地面积净减少公顷。
详见附表3。
4耕地和大体农田爱惜
耕地爱惜
划到2020年，全镇落实耕地保有量2938.82公顷，不低于上级下达目标过2915.36公顷。
本次调整乔楼镇耕地面积减少的要紧位于辛岗村、张村庙村、东郭村、狮村、任庄村、李沟村、七里村等7个行政村；耕地面积增加的村要紧位于陈沟村、蔡砦村、张王庄村、韩村等4个行政村。
计划期内，耕地共减少745.30公顷，全数为建设占用；乡镇自行补充耕地89.78公顷（全数为土地整理补充耕地），不足部份在全市范围内实现占补平稳，计划期间净减少耕地面积655.52公顷。
大体农田爱惜
计划调整后到2020年，上级计划下达给乔楼镇的大体农田爱惜目标为1669.95公顷，实际落实大体农田1669.99公顷，完成大体农田爱惜目标。
要紧散布在陈沟村、付河村、槐树洼村、蔡砦村、楚堂村、韩村、张王庄村。
调整前全镇大体农田1887.35公顷，平均质量品级为等，本次计划调入大体农田24.09公顷，调入地块要紧散布在蔡砦村;调出大体农田241.45公顷。
调出地块要紧散布槐树洼村、聂楼村、张村庙村、李沟村、陈砦村、蔡砦村。
调整后，全镇大体农田面积1669.99公顷，平均质量品级为等，比调整前减少217.36公顷。
详见附表5。
5合理安排建设用地
城镇用地
乔楼镇将打造成以高新技术产业为主的现代化城镇，位于荥阳市中心城区西南，涉及中心城区面积282.39公顷，涉及中心城区扩展区面积274.27公顷；荥阳市产业集聚区位于荥阳市中心城区东南部，涉及乔楼镇面积103.00公顷，其中大部份包括在中心城区范围内。
郑州宜居健康城位于乔楼镇东北部，占地面积4754.20公顷，荥阳市五龙产业集聚区位于乔楼镇西北角，其中乔楼镇涉及355.48公顷。
计划期内，乔楼镇要紧进展方向为向东，适度向南北进展。
依据荥阳市经济社会进展战略和区域城镇建设条件，结合伙源空间散布和交通设施条件，依照“带状城镇轴线”进展格局，计划形成由一条主轴和两条副轴组成的城镇空间进展格局。
计划调整后到2020年，乔楼镇城镇工矿用地规模918.21公顷，与2021年相较增加371.14公顷，用于保障郑州宜居健康城、陇海路以南、思源养老、乔楼第三社区、陇海路以南等重点用地需求，要紧散布在辛岗村、东郭村、张村庙村、槐树洼村、狮村、李沟村、七里村、聂楼村等。
农村居民点用地
计划调整后到2020年，乔楼镇农村居民点用地规模970.00公顷，与2021年相较，净增加了171.54公顷。
计划期内，共安排农村居民点建新规模418.54公顷，其中弹性空间建新规模262.18公顷，要紧用于保障郑州宜居健康城和中心城区用地需求；农村居民点自求平稳建新规模156.36公顷，要紧位于楚堂村、东郭村、沈洼村、张村庙村、陈砦村、槐树洼村等。
计划调整后到2020年，乔楼镇共需完成农村居民点拆旧规模246.99公顷，其中农村居民点弹性空间拆旧规模83.75公顷，自求平稳拆旧区156.36公顷。
详见附表8。
交通水利及其他建设用地
计划调整后到2020年，乔楼镇交通水利及其他建设用地面积481.70公顷，与2021年相较，增加36.21公顷。
要紧用于知足计划期内公交站场、旅行用地需求。
6生态建设和环境爱惜
生态建设
计划期内增强土地生态环境建设，有效遏制水土流失，减缓镇域环境污染，慢慢改善和提高全镇生态环境质量。
对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道品级相匹配、计划布局与人文环境相和谐，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。
安排实施索河小流域水土维持综合治理工程，打算在索河小流域内的崔庙镇、乔楼镇、贾峪镇三个乡镇内，完成综合治理水土流失面积32.5km2。
增强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，提高农地域的粮食综合生产能力和可持续进展能力。
弄好干线公路沿线绿化建设，建成覆盖全镇的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。
增强城镇建设用地绿化。
推动村落整治、整合，改善农村居住环境。
环境爱惜
操纵污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
计划实施必需成立在操纵污染物排放总量并慢慢削减的基础上，做到“增产不增污”。
各类工业聚集区、城镇进展带及城镇计划必需依法开展环境阻碍评判，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上操纵污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
乔楼镇以“四库一河”为重点推动地表水污染治理，做好河道治理。
增强对索河、枯河、汜河和贾峪河河道两岸生活垃圾、枯草、杂物及漂浮物的清理、打捞工作，美化、绿化沿岸环境。
荥阳市乔楼镇污水处置厂工程、乔楼镇人工湿地工程作为近期荥阳市“四库一河”水污染治理工作重点，在乔楼镇建设荥阳市桥楼镇污水处置厂，设计处置能力3万t，分两期建设，要紧搜集处置乔楼镇和崔庙镇的生活污水和工业废水，并对丁店水库和楚河水库进行截污。
项目实施后，可减排COD2190t/a、氨氮200t/a；在丁店水库下游至楚楼水库之间水流速度缓慢，地形平缓，水面开阔的地址建设荥阳市乔楼镇人工湿地工程，湿地规模为18万m2，设计处置量8万m3/d，项目实施后，可减排COD290t/a、氨氮29t/a。
增强企业治理，预防和减轻生态环境破坏。
新建项目必需依法开展环境阻碍评判、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，不然不予批准建设用地；对生态环境造成的不良阻碍进行补偿，增强土地开发整理项目治理，预防引发生态环境问题。
7土地整治
以提升粮食产能为目标、大力推动农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以增进城乡统筹进展为导向，大力推动城乡散乱、闲置、低效建设用地整理；推动乔楼镇新型城镇化建设；以爱惜环境为前提，大力推动废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复，增进土地资源永续利用。
计划调整后到2020年，土地整理复垦开发补充耕地89.78公顷，全数为建设用地整理补充耕地，完成上级计划确信的土地整治任务。
土地整理复垦的重点区域要紧在槐树洼村、陈沟村、蔡砦村、陈砦村、张王庄村、韩村等。
8土地用途分区与建设用地空间管制
土地用途分区
计划调整后到2020年，乔楼镇共划分8个土地用途分区，别离是大体农田爱惜区、一样农地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、独立工矿用地域、风光旅行用地域、林业用地域和其他用地域。
其中大体农田爱惜区面积1861.33公顷，占土地总面积的%；一样农地域面积1503.04公顷，占土地总面积的%；城镇建设用地域面积912.39公顷，占土地总面积的%；村镇建设用地域面积986.48公顷，占土地总面积的%；独立工矿用地域面积14.17公顷，占土地总面积的%；风光旅行用地域36.26公顷，占土地总面积的%；林业用地域面积788.12公顷，占土地总面积的%；其他用地域面积660.09公顷，占土地总面积的%。
详情见附表10。
建设用地空间管制
为增强对建设用地的空间管制，本计划在建设用地布局适宜性评判、和谐相关计划的基础上，将辖区划分为许诺建设区、有条件建设区、限制建设区，其中许诺建设2319.14公顷，占土地总面积的%，有条件建设区197.17公顷，占土地总面积的%，限制建设区4245.57公顷，占土地总面积的%。
详情见附表11。
9重点项目安排
依照荥阳市“十三五”交通、水利、旅行等计划，计划调整后到2020年，全镇拟安排重点建设项目18个，其中交通项目4个，水利项目1个，能源项目3个，健康养老项目1个，，新型农村社区6个，其他重点项目3个。
详情见附表12。
10村土地利用操纵
依照土地利用调控方向和不同化的区域土地利用政策，综合经济社会进展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、大体农田爱惜面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控责任，为各村经济社会全面和谐可持续进展提供靠得住的资源保障。
11计划实施保障方法
强化土地利用整体计划自上而下的操纵
应依照本方案确信的约束性指标、结构布局优化原那么和有关政策要求，严格落实，确保上下级计划之间的和谐衔接；耕地保有量和大体农田爱惜面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。
做好相关计划与土地利用整体计划的衔接
各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅行、生态建设等有关计划，要与土地利用整体计划相衔接，必需符合土地利用总体计划确信的用地规模。
依据土地利用整体计划，从严审查各类计划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。
凡不符合土地利用整体计划的，必需及时调整和修改用地址案，缩减用地规模，调整用地布局。
完善耕地爱惜政策和机制
健全耕地爱惜补偿制度，充分调动农人爱惜耕地的踊跃性与主动性。
增强和改良耕地占补平稳，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原那么，从严落实耕地占补平稳数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。
实施耕地质量爱惜与提升行动，增强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。
健全土地节约集约利用机制
把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，操纵耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体操纵，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续进展。
成立健全公共参与制度
计划调整方案一经批准，及时依法公告。
要利用各类媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对计划严肃性的熟悉。
充分发挥社会监督增进作用，增进公平公正执法，减少或幸免各类违规行为的发生。
附表
附表1乔楼镇《现行计划》要紧操纵指标实施情形表
指标
2009年
2020年
2014年
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
约束性
基本农田保护面积
约束性
园地总规模
预期性
林地总规模
预期性
建设用地总规模
约束性
城乡建设用地规模
约束性
城镇工矿用地规模
预期性
水利交通特殊用地
预期性
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
预期性
新增建设占用农地规模
预期性
新增建设占用耕地规模
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
约束性
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
约束性
附表2乔楼镇要紧操纵指标调整情形表
指标
2020年（调整前）
2014年
2020年（调整后）
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
约束性
基本农田保护面积
约束性
建设用地总规模
约束性
城乡建设用地规模
约束性
城镇工矿用地规模
预期性
水利交通特殊用地
预期性
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
预期性
新增建设占用农地规模
预期性
新增建设占用耕地规模
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
约束性
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
约束性
附表3乔楼镇土地利用结构调整表
单位：
公顷
地类
规划基期年（2014年）
调整后目标年
规划期间
面积
比例
面积
比例
增减面积
农用地
耕地
耕地
%
%
园地
园地
%
%
林地
林地
%
%
其他农用地
其他农用地
%
%
合计
%
%
建设用地
城乡
建设用地
城镇用地
%
%
农村居民点用地
%
970
%
采矿用地
%
%
小计
%
%
交通水利用地
铁路用地
%
%
公路用地
%
%
水库水面
%
%
水工建筑用地
%
%
小计
%
%
其他
建设用地
风景名胜设施用地
%
%
建设用地
其他建设用地
特殊用地
0
%
%
小计
%
%
合计
%
%
其他土地
水域
水域
%
%
自然保留地
自然保留地
%
%
合计
%
%
土地总面积合计
%
%
附表4乔楼镇耕地保有量计划平稳表
单位：
公顷
期限
项目
基期耕地面积
2015-2020年补充耕地面积
2015-2020年减少耕地面积
规划期间净增（+）减（-）耕地
规划期末耕地保有量
增加
合计
土地
整理
土地
复垦
土地
开发
其他
减少
合计
建设
占用
灾毁
其他
规划期
0
0
0
0
0
年均增减
0
0
0
0
0
0
0
附表5乔楼镇大体农田调整分析表
单位：
公顷
行政区域
《现行规划》基本农田情况
基本农田变化情况
2014年耕地面积
调整后耕地保有量
调整后基本农田情况
划出基本农田
划入基本农田
名称
基本农田保护面积
地类构成
耕地平均质量等级（国家利用等）
面积
面积
基本农田保护面积
地类构成
耕地平均质量等级（国家利用等）
耕地
其他地类
耕地
其他地类
乔楼镇
东郭村
孙砦村
沈洼村
七里村
任庄村
蔡砦村
陈砦村
陈沟村
槐树洼村
张王庄村
冢子岗村
聂楼村
韩村
付河村
楚堂村
张村庙村
辛岗村
李沟村
狮村
附表6乔楼镇计划操纵表
名称
《现行规划》2020年
2014年现
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