农村产业化与低碳化对接因素分析和制度构建.docx

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农村产业化与低碳化对接因素分析和制度构建

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目录

摘要··················································3

关键词················································3

正文

一、我国农村产业化的发展现状及趋势分析·····················3

二、低碳农业的含义········································5

三、上级政府与基层政府在发展农村产业低碳化道路上的关系·····5

四、政府部门与农村企业在发展农业产业低碳化上的关系·········6

五、农村产业化与低碳化对接的影响因素分析···················7

六、我国发展低碳农业的机遇·································7

七、我国农村产业低碳化的对策·······························8

农村产业化与低碳化对接因素分析和制度构建

摘要

农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。

它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。

这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径

关键词：

农村产业业化;农村低碳化;处理关系对接因素

我国农村产业化已经成为统筹城乡发展和有效解决“三农”问题的重要战略途径。

然而,由于资源和环境意识淡薄、科技水平不高等原因,我国农村工业一直存在资源消耗大、环境污染重、经济发展方式粗放等弊端。

严峻的客观现实要求在农村工业化进程中积极发展循环经济,转变农村经济发展方式,实现农村工业化向新型农村工业化转变。

我国农村工业化进程中作为低碳化主要发展主体的上级政府、基层政府和农村工业企业之间存在着复杂的利益关系。

本文拟通过分析农村工业化利益主体各方关系和制约因素,进而提出我国新型农村工业化进程中发展低碳化经济的对策建议。

一、我国农村产业化的发展现状及趋势分析

一）农业产业化经营将成为农村经济新的增长点。

我国农业产业化龙头企

业连接着亿万农户。

大力发展农业产业化经营、扶持龙头企业，能更有效地解决

农业的产业结构调整问题，解决农民的增收问题；能在一个比较短的时间内提高

农业企业的竞争力，加长我国农业的产业链，提高我国农产品及其加工制品的附

加值，这既是我国农业进入新的发展阶段，农业、农村经济发展的需要，也是我

国加入ＷＴＯ后广大农民的必然选择。

发展农业产业化经营在全国各地正在形成

共识，政府各有关部门将会继续做好扶持农业产业化经营，有关扶持政策将得到

进一步落实，农业产业化经营对国民经济的贡献和农村现代化建设的作用将继续

扩大。

（二）具有地域优势的农业产业带将和农业产业化龙头企业紧密结合并形成

新的支柱产业。

在今后一个时期，发展农业产业化经营将继续与调整农业产业结

构，促进农民增收紧密相结合。

在东部地区，与发展外向型农业有关的农副产品

加工项目相结合，农业产业化经营直接与国际市场接轨；在中部地区，尤其是粮

棉油主产区，与粮食加工、棉花加工、油脂加工、饲料加工等项目相结合，通过

农业产业化经营，使当地资源优势变为产业优势和经济优势；在牧区和大中城市

郊区，肉类加工、乳制品加工等将成为农业产业化经营的支柱产业。

同时，农业

产业化经营将进一步推进区域间的分工与合作，加快我国农产品资源在更大范围

内的高效配置和农业市场一体化进程。

　　（三）国家重点龙头企业在农业产业化过程中的示范和带动作用继续加大。

主要判断根据有以下三点：

一是解决我国农产品加工率过低问题。

目前，国外发

达国家农产品加工业产值是农业产值的３倍左右，而我国大陆只有８０％；发达

国家的农产品加工率达９０％左右，而我国仅有２０～３０％，大力发展农业产

业化国家重点龙头企业，是解决这一问题的必然选择。

二是解决低水平重复建设

问题。

我国目前从事各类农产品加工的企业有几十万家，一些农产品粗加工能力

已严重过剩，与国外发达国家比较，我国大陆农产品加工企业规模小，装备落后

，加工层次低，附加值低，低水平重复建设严重。

要提高我国农产品及其加工品

的国际竞争力，必须大力发展重点龙头企业。

三是政府高度重视国家重点龙头企

业的建设。

一批国家重点龙头企业在的发展与壮大，将成为提高我国农业整体竞

争力的重要标志。

　　（四）农民专业合作经济组织在农业产业化经营中的作用将日益明显。

目前

，我国有各类农民专业合作经济组织１００多万个，其中比较规范，具有一定规

模的组织有１０万多个。

这些农民专业合作经济组织不但领头发展了农业产业化

经营组织９５５０多个，更重要的是在公司＋农户的产业化经营过程中发挥

了重要的桥梁和纽带作用。

今后，国家将进一步明确农民专业经济组织的法律地

位，制定有关农民专业合作经济组织的法律和规章，规范农民专业合作经济组织

的经营活动。

　　（五）随着农业产业化经营的发展，农业的管理体制也要进行相应的改革。

目前，中央政府各有关部门为共同推进农业产业化经营，由农业部、国家计委等

九部门建立了农业产业化联席会议制度，共同协调有关工作，制定有关扶持政策

。

同时，随着农业产业化经营的发展，农村和农业各项改革措施的深入和完善，

国家对农业，包括农业产业化经营的管理体制也将会进行相应的改革，政府对农

业产业化经营管理、监督、指导和服务工作将更具有权威性和效率

二、低碳农业的含义

低碳农业的定义，因实践时间不长而尚未形成一定之见，笔者理解认为：

低碳农业应该是以科学发展观为指导，通过农业生产方式和生产工艺的变革和创新，以降低使用碳能源为主要手段，达到低排放、低污染、低成本、高效益的经济目的的农业经济形态。

低碳农业作为一种新的经济模式，应包含三方面的内涵：

（1）低碳农业是相对于无约束的碳能源消费方式和密集碳气体源生产方式的高碳农业而言的，因此，发展低碳农业的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量（即碳强度），应通过农作物和农业用地的碳捕捉、碳封存和碳蓄积来降低碳能源消费的强度，控制CO2排放量的增长速度。

（2）低碳农业是相对于基于现代农业依赖化石能源的经济发展模式而言的，因此，发展低碳农业的关键在于促进农业增长与由能源消费引发的碳排放“脱钩”，实现农业与碳排放错位增长（碳排放低增长、零增长乃至负增长），通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制农业气体的碳排放。

（3）低碳农业是相对于人为碳通量而言的，是一种为解决人为碳通量增加引发地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为，因此，发展低碳农业的关键在于改变人们在农业领域的高碳消费倾向，减少化石能源的消费量，实现农业低碳生产。

三、上级政府与基层政府在发展农村产业低碳化道路上的关系

在中国，镇（乡）街道位于多层行政层级的底部，处于上级政府目标任务和民众利益诉求的双重压力之中。

一方面，镇乡（街道）是国家权力设在基层社会的正式机构，是国家和上级政府的代理人，代表国家和上级政府行使公共权力，服从上级政府的命令，落实上级政府分配的各项任务；“上面千条线，下面一根针”既形象地说明了镇乡（街道）在整个政府层级中的地位，也透露出镇乡（街道）职能和工作的综合性、特殊性和复杂性。

另一方面，镇乡（街道）直接面向民众，处于民众利益诉求的直接压力下，代表国家直接向村庄和社区提供基础设施等公共产品，直接向民众提供民政、医疗、卫生、社保等公共服务，治理地方，进而实现善治。

可见，镇乡（街道）担负着联结国家与社会、上级命令与民众诉求、公共权力与公共服务的重任。

　　在我国基本完成了从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的现阶段，如何重新认识作为联结国家与社会桥梁的镇乡（街道）？

如何重新思考和界定镇乡（街道）在国家战略执行与社会治理中的职能、地位与角色？

镇乡（街道）及其基础干部如何应对来自市场的冲击、民众利益诉求与上级行政命令的多重压力？

如何开展工作？

近日，由中共宁波市鄞州区委组织部与区委党校合编的《镇乡（街道）领导干部工作读本》（中共中央党校出版社2010年版）（以下简称为《读本》），为上述问题提供了很好的答案。

　　在社会转型背景中，以社会经济领发的鄞州区镇乡（街道）工作为基础编写的《读本》，是基层干部的培训教材，它强调了镇乡（街道）工作的实务，突出了镇乡（街道）领导干部工作的针对性、系统性、综合性、实用性和可操作性。

　　在内容上，以提高公共物品和公共服务为目的，根据镇乡（街道）领导干部的实际工作中所需要的知识和能力要求，以条块分线工作为主线，《读本》主要分为四编：

党（工）委工作、政府（办事处）工作、人大和政协工作以及村（社）管理与联系工作。

为突出务实性，每一部分从领导岗位职务和职责出发，以镇乡（街道）领导成员分管的主要工作以及当前的重要工作为题目，按线编排，并对应上级各部门的设置。

　　《读本》除了向我们展示了镇乡（街道）在公共物品和公共服务供给方面的承担的责任与实际工作细则，它还从一个侧面向我们展示了镇乡（街道）的体制和职能。

《读本》通过镇乡（街道）主要领导干部在公共服务中的工作的角色与地位，展现了在镇乡（街道）范围内由党政关系、党政各机构之间的关系、政府与社会的关系构成的基层政府体制和职能。

　　在社会转型的环境中，与计划经济时代的镇乡政府相同，镇乡（街道）的政府在党、政、人大的体制上仍然是条块关系的基本格局。

与此同时，镇乡（街道）在经济发展和公共服务的职能日益增加。

镇乡（街道）的体制和承担的责任，与市场化、城市化的社会的现实之间形成了巨大的反差，体制改革、职能转变和管理创新问题越来越突出。

　　在市场化和城市化进程高速推进的现阶段，我国基层社会因结构转型和利益调整而产生的矛盾、纠纷和冲突也越来越尖锐化，这对我国基层政府提出了新的挑战。

从《读本》中可以发现，村（城）镇建设、征地拆迁、招商引资、工程项目建设、农村集体土地流转、财政管理等涉及经济建设工作，是目前镇乡（街道）的中心工作。

一方面，镇乡（街道）要承担上级政府布置的综治维稳、征地拆迁和招商引资等繁重复杂的职能和任务；另一方面，镇乡（街道）还要承担向辖域民众提供基本的公共服务，诸如就业、医疗、卫生、教育、保险、安全等社会保障，以及城镇管理和公共事业服务等职能。

在现行的压力型体制下，以现有的编制和人员，镇乡（街道）几近疲于奔命，穷于应付。

镇乡（街道）的困境表明，公共服务功能的缺失和社会建设的滞后已经成为我国政府面临的棘手而又亟待解决的问题。

　　在社会转型和市场机制日趋成熟的背景下，镇乡（街道）如何转变政府职能，重新定位和调整政府的角色、正确处理好政府与市场的关系？

如何加强基层政府的制度创新能力，提高政府的行政能力？

基层政府如何从发展型政府转变到公共服务型政府，政府的职能从经济发展为中心转变到以公共服务为中心？

这是今后我国政府改革的主要目标，也是有待于《读本》的作者在修订过程中进一步探讨的问题。

四、政府部门与农村企业在发展农业产业低碳化上的关系

由于发展农村新型工业化经济的投入成本高、收益回收期长且存在较大的外部性,以追求利润最大化为目标的农村工业企业是不可能自觉自愿发展循低碳化经济的,基层政府部门与农村企业之间在发展新型工业化经济方面存在着利益关系。

在政府对企业不发展低碳化经济处罚的既定的条件下,当农村企业发展循环经济的收益大于成本时,农村工业企业会自觉发展循环经济,政府就没有必要进行监管了,因而政府监管放松；但是，当农村企业发展循环经济所获得的收益小于成本,不可能自觉发展循环经济了,这时又得加强政府的监管。

由于在一定的科技发展水平及产业结构条件下农村企业发展循环经济的成本是稳定的,利润往往会影响农村企业决定是否发展循环经济,当农村企业仅仅考虑短期收益时,收益就十分小,甚至远远小于成本,企业发展循环经济的积极性就会大大下降,政府就不得不加强监管;当农村企业把长期受益、品牌收益和生态收益计入收益时,企业就会自觉发展循环经济,政府的监管就可以适度放松了。

这说明,政府部门积极做好对农村企业经营者的宣传教育和观念提升是促进农村企业发展循环经济的有效途径之一。

另外，在政府监管成本稳定的条件下,政府对不发展循环经济的农村企业的处罚概率和处罚额度的数值越大,所要支付的罚款的期望值也就越大,企业执行循环经济的概率值也就越大。

可见政府部门的监管程度和惩罚力度对农村企业是否发展低碳经济具有较大作用。

还有就是对于政府部门来说,所支付的治理费用越大也就越有可能加大监管力度。

但对于只考虑短期政绩GDP的基层政府而言,可能认为环境治理是下任政府的事情,所以对本届政府的监管力度几乎不产生影响。

五、农村产业化与低碳化对接的影响因素分析

通过以上行为分析,我们可以初步得出以下几个结论:

首先,上级政府在新型农村工业化进程中必须担负好法律制度和发展战略制定者角色以及基层政府政策执行过程中的激励者和监督者角色。

完善的法律和制度、严格的监督、科学的激励机制是上级政府达成目标、实现收益最大化的基础;其次,基层政府在发展循环经济中具有矛盾同一体的性质,既是发展循环经济的政策执行者、被监督者,也是贯彻发展循环经济战略的实施者和监督者。

一方面,地方政府在短期利影响和GDP政绩考核约束下有不执行循环经济的取向;另一方面,作为人民利益的代表者和上级政府的政策执行者,负有监督和引导农村企业发展循环经济的职责;第三,农村企业是新型农村工业化进程中发展循环经济的主体。

由于农村工业企业普遍缺乏资源节约和环境保护意识,对循环经济的重要性认识不足且掌握的科技资源有限,缺乏发展循环经济的自觉性和主动性;第四,基层政府、农村企业对循环经济的重要性认识越充分,在执行上级政府和发展循环经济方面的主动性也就越高,有助于提高各方在博弈中采取发展循环经济的策略取向。

六、我国发展低碳农业的机遇

我国发展低碳农业将面临严峻考验，同时这也是加速农业领域深化变革、促进可持续发展的机遇。

（1）国际金融危机为我国低碳农业创造了良好的战略机遇期，只要创新机制，加大研发力度，充分利用国内外两种农业技术资源，就有可能赢得低碳农业变革的先机。

（2）国际低碳农业技术（尤其是有机农业技术）合作有利于助推我国农业增长方式的转型和农业产业结构的升级。

（3）我国农业领域的减排空间大，目前的农业能耗强度和能源效率明显偏低，通过农业结构调整、生物多样性发展、技术革新和改善管理等途径，实现农业生产过程节能降耗减排的余地较大。

（4）低碳农业技术的国际合作前景广。

我国农业领域能源需求符合减排条件的项目不少，规模经营的效应明显，有利于开展国际市场的碳排放交易，吸引国际资金进入我国农业的碳减排领域。

（5）低碳农业发展空间大。

农业领域拥有丰富的可再生资源，清洁能源有着良好的发展前景，特别是水电、风能、太阳能、氢能和生物质能源的发展空间更为广阔。

七、我国农村产业业低碳化的对策

1.转变经济发展方式，构建低碳发展产业。

要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。

推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

2.节能降耗，推进低碳消费。

继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。

大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。

加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。

大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

目前我国发展“低碳经济”应立足国情，充分利用节能减排与“低碳经济”发展之间的协同关系，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的政策、法律体系和市场机制。

”在政府逐步完善相关政策，鼓励引导“低碳经济”发展的过程中，企业应从搞好内部环境管理开始，做好生产环节中的节能减排和降耗工作。

同时，企业要有长远投资眼光，在一些低碳技术、低碳产业上做战略投资。

3.发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。

进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。

提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。

加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。

引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促进低碳技术创新

促进低碳技术创新。

把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。

加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。

发展“低碳经济”，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。

发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。