关于我省发展循环经济的调研报告.docx

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关于我省发展循环经济的调研报告

关于我省发展循环经济的调研报告

（2005-04-0414:

57）

2004年6月上旬，我会组成调研组，就我省发展循环经济问题前往省环保局、省经委等政府职能部门和有关企业进行了调研，现将调研情况汇报如下。

我省生态环境脆弱，自然条件恶劣，资源相对不足，经济增长方式尚未实现根本性转变。

一直以来，以矿产资源为依托，重工业占绝对比重的工业经济结构使我省走上了一条以资源消耗为代价的经济发展之路。

由于长期对资源的大量消耗，我省已由原来的资源大省，演变成资源结构性短缺省份，导致了资源约束矛盾突出，环境污染严重，生态破坏加剧。

可以肯定，资源短缺已成为制约我省经济可持续发展的瓶颈。

本世纪头20年，我省将处于工业化和城市化加速发展阶段，要实现全面建设小康社会的战略目标，如果继续沿用目前这种粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境也不堪重负。

大力发展循环经济有利于从根本上缓解资源瓶颈制约和环境压力；有利于切实转变经济增长方式，是走新型工业化道路，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是落实科学发展观，促进人与自然和谐发展的现实选择。

当前，产业的无害化处理、资源跨产业循环利用、废旧产品回收利用和无害化处理以及延长生产链条将成为新工业经济发展的主旋律，这一问题已引起省委、省政府的高度重视，应当说，发展循环经济是我省树立科学发展现，实现经济可持续发展的理性选择。

一、我省循环经济发展的现状

长期以来，我省在资源的开发利用方面，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，通过依法加强资源开发利用管理，发挥政策的引导和推动，依靠技术进步，组织实施一批具有影响和带动作用的重点技术改造项目，使我省原本粗放的资源开放利用方式有了很大程度的转变，并取得了一定成效。

据调查，“九五”期间，我省万元国内生产总值能耗从3.93吨标准煤下降到3.06吨标准煤，下降22.14%；万元工业增加值能耗从6．86吨标准煤下降到5.86吨标准煤，下降14.58％。

在资源循环利用方面，在产业废弃物的循环利用等重点领域取得初步成效。

在共伴生矿资源综合利用方面，金川公司、白银公司等有色金属企业经过长期实践，目前已经能够提取回收15种伴生元素中的12种元素。

酒钢公司2002年投资3000万元建成粉煤灰综合利用项目，年利用粉煤灰145万吨，年产3400万块粉煤灰蒸压砖和3.75万立方米加气混凝土砌块。

通过对生产系统的持续改造，生产用水的循环利用率不断提高。

在清洁生产方面，我省成立了清洁生产指导中心，制定了《行业清洁生产审计指南》、《行业清洁生产技术要求》、《甘肃省有色金属选矿业清洁生产试点企业审计工作方案》等一系列清洁生产的规章制度，建立健全了清洁生产技术指导工作机制，还开展了相关人员的技术、知识培训工作。

目前，我省有关循环经济的《资源综合治理条例》和《我省实施清洁生产促进办法》等地方规章正在起草中，这将进一步推进我省清洁生产和实施循环经济进程。

从运用循环经济理念在共生企业和产业间发展循环经济方面来看，我省局部产业做到了对循环。

通过水泥、新型墙体材料等建材产品重点企业的带动，使粉煤灰、煤矸石、有色、冶金及化工企业的冶炼及化工企业的冶炼废渣等主要工业固体废弃物利用率不断提高，应用领域不断拓展。

在对生产和生活中产生的废旧物资的综合利用方面，以物资和供销系统为龙头，在重点城市地区，初步建立了废旧金属、纸张、玻璃和废塑料的回收体系，废旧物资得到了一定程度的回收和利用。

由于我省大中型国有企业所占比重较大，因此，在“三废”的治理上，投入的资金较大，采用的技术比较先进，取得的成效较为明显。

应该说我省循环经济的实践活动是比较早的，但是推行循环经济只在个别企业内部和部分区域的清洁生产和资源循环利用上取得成效，共生企业间或产业间的生态工业网络、整个社会的废物回收和再利用体系、乃至循环型社会的构建并未形成。

二、我省循环经济发展的问题

1、发展循环经济空间广阔，任务艰巨．据调查，目前全省工业废渣堆积约1．7亿万吨，而且以每年1000万吨的速度递增。

与此同时，我省是20几个限电限闸地区之一，“九五”和“十五”前三年我省能耗大于生产量，资源紧缺已给社会经济的发展带来负面影响，主要资源利用量相对不足与资源消耗相对过快正在影响我省经济与社会的可持续发展。

矿产资源除几种有色金属外其余均缺乏，我省煤炭探明总量86亿吨，人均低于400吨，低于全国人均

拥有量600吨，居全国第15位、西部五省第5位。

石油储量3.62亿吨，铁矿石、水泥石灰石的年产量居全国第州位；水资源居全国第川位，人均水资源为全国人均拥有量的1／2，是全国严重缺水的省份之一。

森林覆盖率9.08％，低于全国13.92％的平均水平。

资源滥开来导致服务年限缩短，靖远铁矿为50～60年，金川矿产为50～60年，华亭煤炭储量五亿万吨，年限最长者为60一周年，白银部分矿种已枯竭。

2、政府缺乏循环经济发展的系统规划．由于缺乏政府统一协调指导，我省一直未形成发展循环经济的良好氛围，对循环经济的发展未形成整体规划及整体效应；大批中小型国有企业和非国有企业对资源掠夺式利用的现象还不能得到有效遏止。

可喜的是，2004年我省上报国家发改委9个项目已批复4个项目，分别为酒钢节水项目（项目建成后每年可节水39万立方米，煤气综合利用率将达到90％，目前为62％）、靖远矿物局矿井废水和雨水集流项目、投资1．8亿的煤气资源利用项目、投资达4亿的矿泉水瓶回收利用项目。

3、单株移植企业多，极大地限制了资源跨产业循环利用。

我省大中型企业大多为中央各部委建立的单株移植型企业，这些企业不仅与地方经济关联度弱，而且企业彼此之间的关联度也很弱，其根源在于我国仍延续的“条块分割”的管理体制。

发展循环经济这一整体战略与我国长期实施的“条块分割”的管理体制并不相融，不仅使资源在我省范围实现跨产业循环利用遇到了体制性障碍；而且使资源在中央与地方之间难以通过协调实现循环利用。

于是，尽管中央在甘企业的生产废弃物堆积如山，但地方企业很难以较低的价格收回对其加工利用。

4、循环经济的理念意识淡薄．这一问题主要体现在投资者只注重投资项目本身的经济效益，对清洁生产带来的经济效益重视不够；这与目前全社会大力提倡绿色消费的大环境不相适应，长此以往，投资者必将丧失更多的市场空间。

与此同时，对废弃物的再利用产生的经济效益关注也不够，使本可以通过循环利用所得的经济利益流失。

其根源在于政府对发展循环经济宣传不够，投资者对此缺乏明确的认识。

传统经济学认为，废弃物的排放仅仅会造成成本的外部化，而循环经济的理念告诉我们，废气物的排放不仅会增加政府对环境的治理成本以及增加下游企业的治理成本，而且会减少自身的收益。

5、发展循环经济的立法工作滞后．发达国家发展循环经济的实践告诉我们，发展循环经济需要法律、行政以及经济三种手段的有机结合才能完成。

而在这三种手段中，法律是市场经济最有约束力的手段。

1996年通过的《循环经济和垃圾处理法》为德国循环经济发展创造了有利的法律环境，通过法律明确了各经济活动主体在维持循环经济发展所负责任的惰况下，德国企业已把发展循环经济作为与自身休戚相关的部分，同时，各企业努力在发展循环经济方面做出突出成绩，因为这会极大地提高企业的声誉。

由于我国对发展循环经济的法制建设还未完全系统化的开展起来，目前在这方面只有一些单项法规或条例。

如《资源综合利用条例》（国务院1996年36号文）、《清洁生产法人《节约能源法》（国务院1998年颁布）

等．我省也只相应制定了类似的单项条例，但由于循环经济本身是一项综合性、系统性的全新经济模式，仅仅依靠单项法规或条例，可能会留下循环经济的真空地带，这些真空地带可能会抵消单项性法规所发挥的效用，甚至引发单项性法规之间的冲突，增加彼此之间的协调成本。

三、我省发展循环经济的对策及建议

1、应确定我省发展活环经济的优先领域，并体现在“十一五”发展规划中。

结合我省实际，首先应该在资源的开发、生产、废弃等社会生产的主要环节中，大力发展循环经济．其次在城市建设中，应按照循环经济的理念，合理规划城市规模，在功能区布局、基础设施建设等方面；要考虑城市产业体系之间的衔接和环境容量的大小。

再次在农业生产中，应加强生态农业建设，积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业和无公害产品。

要推广使用高效安全生物农药，从源头上消除餐桌污染。

同时应大力发展沼气工程并使之成为农村能源的补充和替代。

把上述优先领域进一步体现在我省的“十一五”发展规划中，循环经济未来发展的步伐将迈得更大。

2、各级政府要从可持续发展的高度全面认识循环经济，做好循环经济的基础性研究工作。

我省由资源富裕演变为资源短缺的现实告诉我们，可持续发展是我省经济发展的理性选择，而发展循环经济是可持续发展的具体体现。

我省应加强循环经济的基础性理论研究，建立和完善循环经济综合评价指标体系，循环经济信息系统和技术咨询服务体系，把发展循环经济放在突出的位置。

要明确提出发展循环经济的思路和办法；努力协调发展循环经济的多方利益关系，广泛开展循环经济的宣传教育，使我省循环经济的发展实现从单兵作战状态向纵深化的飞跃。

各级政府也要把循环经济的发展列入党政领导干部的政绩考核内容。

3、应制定发展循环经济的总体规划，分阶段逐步实施循环经济战略。

发达国家发展循环经济的经验证明，一个国家或区域要发展循环经济必须要制定总体规划，总体规划的内容应包合企业、区域、社会三个层面。

基于目前我省发展循环经济总体规划和实施办法的缺乏，有必要首先制定和实施企业层面的循环经济总体规划，并分阶段逐步实施。

应结合省委、省政府提出的工业强省战略，把建设新工业化循环经济纳入未来我省经济长远规划之中，确立在企业内部实现“零排放”和资源深层循环利用率50％以上的目标。

其次，应按循环经济的思路建设工业园区，（相当于区域循环经济，即丹麦的卡伦堡模式），组建共生企业，促使资源在工业园区内各企业之间的反复利用，进而提高资源的使用效率。

再次，应逐步完善建立社会层面的循环经济体系，如废物回收系统；废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。

4、加大以循环经济为主要内容的结构调整和技术改造的力度。

根据我省资源条件、区域和行业特点，合理调整我省的产业结构和布局，用循环经济理念，指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，优化资源配置。

严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目。

加快淘汰落后技术、工艺和设备。

鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。

5、加快循环经济技术研发和推广应用。

我省应设立循环经济科技攻关专项，支持清洁生产技术、资源节约综合利用和再生资源回收利用技术研发，并组织实施循环经济重大技术产业化示范工程，突破循环经济发展的共性和关键技术瓶颈。

加大利用国债资金或财政预算内资金支持重点节能、节水和资源综合利用项目的力度，特别是降低再利用成本技术。

省政府还应制定促进循环经济发展的相关技术政策，推广先进成熟技术的应用。

6、要加快建立发展循环经济的综合性法规。

目前我国政府明确表态，准备用六年时间来完成《循环经济法》的制定工作。

鉴于发展循环经济在我省的紧迫性和必要性，我省对循环经济发展立法工作应尽快开展起来，组织专家学者致力于建立涵盖企业、区域、社会三个层面发展循环经济的地方性法规的研讨工作，尽早出台我省地方性循环经济发展法规条例。

制定的法规条例应充分体现循环经济综合性、系统性的特点，按照发展循环经济的总体规划，将“减量化、资源化、无害化、重组化”确立为发展循环经济立法的基本要求，明确政府主管部rl和分管部门责职，明确生态环境和基本资源的产权关系及交易机制；明确涉及循环经济中各利益实体的权责关系、利益分配及效率与公平问题等，为实现从污染的末端治理同

源头控制的根本性转变提供法律保障。

7、通过积极申报国家级循环经济试点基地，争取国家对发展循环经济的支持。

目前，国家将进一步深化循环经济示范试点，并加大推广的力度。

我省是我国重要的工业原材料尤其是有色金属产地，而且拥有一批以资源为依托的大中型国有企业。

因此，我省应以此为契机，选择我省冶金、有色、煤炭、化工等重点行业，提出重点领域、工业园区、典型城市循环经济发展模式、重大技术领域和重大项目的发展规划，积极争取国家级循环经济试点省份，促进我省循环经济的跨越式发展。

当前，全省上下正在贯彻落实省委提出的“改革抓企业，发展抓项目”的战略部署，树立和落实科学发展现，进一步加快可持续发展。

因此，大力发展循环经济是我省建立人与自然及社会全面和谐可持续发展的必然选择。