国土资源电子政务系统方案.docx
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国土资源电子政务系统方案
解决方案-交大博通电子政务平台
博通电子政务平台，是为了快速构建电子政务应用系统而设计的，由构建平台和运行平台组成，集成了MIS数据应用和GIS数据应用的管理，真正实现网上并联智能化审批和图文一体化。
通过构建平台，可轻松地实现对数据结构、界面展现、业务逻辑、工作流程、组织机构、权限分配等方面的修改，并可对业务规则进行显性的调整，以适应新的业务需求。
1.技术架构
电子政务平台为标准3层技术架构，即客户交互层、应用服务层、数据存储层。
系统整合了多种高级开发语言，发挥其各自最大优势，形成的一套完整、严谨、安全、灵活的业务服务设计和运行平台。
服务端采用Java语言开发的J2EE体系结构，通过SOAP、WebService等多种通讯协议对外提供API服务；客户端核心模块采用.Net研发，为用户提供优秀人机交互操作界面，并满足批量数据运算处理和各种复杂规则的前置校验，结合Html、Flex等中轻量Web客户端满足用户信息发布等需求。
图形服务采用先进的ArcGISServer，为用户提供高效、稳定地图形展现、分析、打印等业务操作。
服务端采用JAVA语言开发，支持跨平台、跨数据库的多种部署要求，能够全面满足多变的IT基础设施。
采用行业标准技术的WebAPP，支持单点或集群部署。
核心功能包括：
1.数据集成管理服务：
通过数据集成管理服务，可以整合信息孤岛、合理利用现有企业资源。
使用JDBC访问各类关系型数据库，采用JOTM（JavaOpenTransactionManager）实现分布式事务处理管理，结合JTA（JavaTransactionAPI）保证多数据源的数据完整性、一致性。
2.文档管理服务：
解决用户对企业各类电子文档统一管理的需求，提升用户质量体系。
3.空间地理服务：
集成ArcGis服务，为用户提供空间数据管理、地图浏览、空间地理信息查询等服务。
4.组织机构服务：
完善的组织机构模型，满足用户的部门、岗位、人员及权限分级授权的需求。
5.流程控制服务：
以流程为导向，实现组织机构见的数据流转控制。
强大的业务表达式、组织机构表达式，可灵活高效的协助用户梳理、整合业务流程。
6.即时消息服务：
系统内组织机构的即时消息服务；
7.虚拟文件服务：
以文件系统模式管理系统的各类服务资源。
8.安全认证服务：
支持CA登陆认证、单点登陆控制、核心数据加密及防篡改等。
9.其他信息发布服务：
公告发布、专题信息、部门共享文档、软件园地等资源信息发布途径。
10.数据交换中心：
对于数据集成管理服务不可直接访问的数据，可以通过数据交换中心进行数据交换。
2.构建平台
电子政务构建平台是实施人员或系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
利用构建平台，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，真正实现“零代码开发”，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。
2.1工作表设计
工作表定义是设计平台的核心功能之一，是数据建模的主要工具。
其主要作用是建立相关的输入、输出表包括定义数据和维护方式、表现等。
也即定义数据、设置字段之间的逻辑关系、生成表定义及物理表、编辑表单表现形式、而后生成业务信息这样一个过程。
1.表定义：
完成业务办理过程中使用的物理表的定义；包括创建表，添加字段，增加索引等；
2.业务字段：
将字段的业务逻辑封装到业务字段中，搭建者只需配置相应的业务字段，即可完成相应的业务逻辑；
3.文档定义：
文档是包含了数据的表现方式和维护方式；平台提供的文档类型包括：
表格文档、网格文档、数据树形文档、编码树形文档、窗口文档和组合文档；通过文档定义，可将数据按照需要，进行不同方式的表现。
2.2业务逻辑设计
平台提供了业务组件的机制，供用户可以选择不同类型的业务组件，经过搭建配置，来实现不同的业务逻辑。
2.3工作流设计
工作流程确定业务的执行顺序和执行规则，在工作流定义中，平台提供了与（and）分支、异或（xor）分支、条件（if）分支来构造不同需求的流程，并可配置交换环节，来进行业务间的数据交换和流程约束，在工作流的环节上，可以对此环节配置业务组件、数据更新规则、指标操作、流程操作、GIS操作、业务规则、工作表数据的操作权限、打印权限等；
2.4通用查询设计
针对平台自身的数据和外部引入的数据，都可以建模自定义查询，包括数据来源的选择、处理加工，和界面的展现、挖掘等，所定义的查询，可以通过业务关联的功能，配置到业务办理过程中使用，将信息有机的组织在一起。
2.5GIS设计
平台提供了物理图层定义（数据级）、地图浏览展现定义（表现级）、GIS功能与业务的关联定义（融合）、GIS相关服务配置等方面。
物理图层支持外部ArcSde数据库，保护已有系统资源；地图浏览展现采用ArcMap兼容符号文件和渲染模型转换，并支持第三方提供的渲染规则，可以实现丰富的地图渲染效果；通过参数定义使GIS功能与业务办理很好的进行融合。
平台提供的GIS通用占压分析业务组件，可配置出各类业务的GIS占压分析，实现真正意义上的智能审批。
GIS设计和MIS设计基于统一的平台，实现图文一体化。
2.6组织机构设计
对于每一套业务系统，都有一套组织机构来支撑，组织机构位于“组织层”，是流程和功能的执行者。
组织机构的成员，包括机构、部门、岗位和人员，机构下属设置部门，部门下设置岗位，为岗位分配人员，从而建立起组织机构树；
通过平台提供的组织机构的操作，可实现机构重组、人员调动异动等需求的变化。
2.7权限分配
完成对组织机构成员赋权的功能。
平台提供将运行期功能、流程操作和GIS操作的执行权和管理权，分配给机构、部门、岗位和人员；拥有管理权表示该用户可以将此权限分配给其他组织机构成员；并提供了数据权限的分配机制；并且按照组织机构的上下级关系，对上级组织机构分配的权限，下级机构自动继承；
3.运行平台
电子政务运行平台的设计目标是管理国土资源各项业务，驱动业务案卷的流转、审批、办理和监督，通过调用、解释平台支撑数据库中的资源和业务规则，调用基础数据库数据，实现对业务数据库信息的使用、更新和创建。
3.1数据连接引擎
数据库连接引擎为所有引擎中最底层的部分，主要实现与数据库的连接，提供数据获取和数据更新功能。
其他进行事务逻辑处理的引擎不能直接访问数据库，必须调用该引擎实现对数据库的访问。
3.2工作流引擎
工作流引擎是电子政务运行平台的核心组件，按照预先设定好的工作流逻辑推进工作流实例的创建和执行，以达到它们的自动执行和有效管理，并控制各个节点（也称为阶段、活动）上工作项的执行，完成与应用软件和操作人员的交互。
电子政务构建平台的工作流程定制工具也访问工作流引擎，以完成工作流模型的定义和管理。
3.3业务处理引擎
业务引擎主要是为应用平台提供除工作流以外的业务逻辑及业务数据处理，它是运行平台的核心功能。
3.4地图服务引擎
地图服务引擎是电子政务运行平台的实现空间数据操作的核心组件。
负责解析客户端的请求命令，然后调用部署在ArcGisServer上的地图或者数据服务完成相应的动作，将执行结果返回给客户端。
其中ArcGisServer上的地图服务主要负责按照参数类型生成地图图片，数据服务提供图层数据的查询、编辑。
3.5文档服务器
文档服务器以FTP方式实现，提供的基本功能为文件上传、下载，支持断点续传方式。
文件传输服务器提供了两种文件上传和下载的方式，即传输原始文件和传输压缩文件两种方式，客户程序可以根据具体文件的压缩效率决定采用何种方式传输文件。
3.6消息服务器
消息服务器的功能目标是让用户可以通过任何终端设备，在任何地点，任何时间都可以访问系统中的信息，并且通过该系统实现迅速处理事务、保持良好的交流。
4.平台特点
4.1强有力的理论体系支撑
本平台以成熟的五层理论体系为指导思想，即：
数据层、信息层、功能层、流程层、组织层，来进行平台的设计架构和开发研制，将实际业务有机的分配到这五个层次，将现实世界的“业务”高度抽象建模，在平台中建立相应的数据和业务逻辑模型，并基于运行平台完整、严谨、安全、灵活地实现这些业务。
4.2完全零代码开发的业务搭建
基于平台进行业务搭建，按照需求分析的结果，在平台中完成业务的构建，并进行权限的配置，即完成了传统开发模式下繁重的开发工作。
平台提供了多种业务组件以供调用，支持快速完成特定业务功能的配置搭建。
业务组件通过组件参数的配置，能够满足复杂业务逻辑处理的要求，无需进行代码的开发便可迅速完成业务生成，并确保结果的正确性和稳定性。
4.3独树一帜的随需应变能力
用户的需求会随着组织机构、政策、职能等因素的变化而变化，平台化的业务搭建方式，能够使用户适应在数据、表现、流程、功能、人员、职能、业务规则等方面的变化，使用户快速满足新的需求。
4.4灵活的条件配置能力
平台提供业务参数、业务元素、业务表达式等配置技术，用于解决在搭建过程中的业务共性和业务个性如何有机地结合的问题。
4.5业务与GIS的完美结合
平台在进行高层设计的时候，就将业务管理和GIS管理作为一个整体来进行设计的，使用户能够方便的在业务中看到相关的GIS图层，基于GIS图层同样可以关联到相关的业务案卷，使业务数据以直观的图形方式展现。
4.6外部数据源引入，充分利用已有数据
平台可将已存在的系统的数据，通过定义、配置数据源，引入到平台中，反向生成外部数据在平台中的数据字典，在数据建模时，可直接使用这些外部数据，以达到保护现有投资和利用已有数据的目的。
5.博通国土资源电子政务平台
博通国土资源电子政务系统主要涉及了办公、地政、测绘、档案、执法、矿政六大模块，其中地政主要涵盖了土地登记管理、规划管理与耕地保护、建设用地管理、土地市场管理、国土资源交易、土地储备六个方面。
5.1办公管理
国土资源相关部门在行使职责的过程中，涉及到大量的公文流转业务和行政办公业务。
办公管理包含两大部分：
公文办理及系统所有用户均可使用的公共功能，主要包括通知管理、日程安排、案卷查询与统计、政务信息、消息服务。
系统功能树如下图所示：
5.1.1公文办理
公文办理类业务涉及到针对局内、上级、平级、下级以及其他单位的来文需要进行收阅办理的收文业务，和日常发文所使用的发文业务，系统将来文的收阅和办理以及发文的过程进行标准化控制，并对收文、发文内容所进行的电子化、规范化管理，根据收文内容的不同完成不同组织权限的阅、办件的分配。
公文办理类业务收件
5.1.2通知管理
通过通知管理，特定人员可以整理并发布通知信息、可以对当前正在发布的通知进行撤销发布处理、可以对待发布通知进行删除或修改并发布操作、可以新建通知并发布、可以清理系统中已过期或没有过期，但已经没有保留必要的通知；通知涉及人员可以浏览当前正在发布的通知信息。
通知管理界面
5.1.3日程安排
日程管理功能，用户通过设置一周的日程有条不紊的对个人的工作事宜作周详的安排。
也可根据实际情况，查看目标任务规定时间范围内的日程安排，并根据此对后续的工作进行有序合理的计划。
日程安排界面
5.1.4案卷查询与统计
用户可以方便快捷地查询浏览自己关注的案卷的所有信息，或者根据需要，选择统计的时间范围，由系统自动统计出相关案卷信息或已办结案卷信息。
不同用户的查询统计权限可根据需要配置实现。
系统提供了全面的过滤条件，可以帮助用户对目标案卷进行筛选。
案卷查询界面
案卷统计界面
5.1.5政务信息
通过政务信息管理，特定人员可以配置管理共享信息目录，权限内人员可以浏览或编辑共享信息，浏览公告、专题信息等。
政务信息界面
5.1.6消息服务
办公平台提供了一个和业务办理密切相关的即时通讯工具，可通过该系统直接打开办公平台，实现迅速处理事务、保持良好的交流。
消息服务界面
5.2地政管理
5.2.1土地登记管理
博通国土资源电子政务系统包括了所有权、使用权、他项权等土地登记类业务的管理，全面具体规范的完成了土地登记业务的实际办理需要。
系统中使用最新版本的《地籍调查土地登记审批表》，联系GIS图形，经由规范合理的办理过程和数据操作，对土地的权属、四至、面积等的相关情况进行审查，并根据审查结果完成登记发证或退件处理的最终结果。
对于查解封等具有查封、轮候查封等繁复操作和关系的业务，能够有序、简洁的完成。
土地登记管理收件界面
土地登记类业务使用的最新版本输入表单《地籍调查土地登记审批表》界面
根据申请人递交材料中的图形编码，系统关联到对应图块，业务人员在系统中查看图块状况界面。
1.使用权
使用权类业务涵盖了适用于宗地权利人单一的独立宗所对应的国有或集体土地使用权初始登记后，第一次土地使用权权属变更产生的初始登记、国有或集体土地使用权初始登记后，因土地使用权权属发生变更而发生的变更登记；适用于宗地的权利人为多个的共用宗所对应的国有或集体土地使用权初始登记后，第一次因土地使用权权属变更而发生的初始登记、国有或集体土地使用权初始登记后，因土地使用权权属变更而发生的变更登记；以及使用权证的注销登记。
使用权类业务办理过程
2.他项权
他项权类业务完成了对于依法取得的土地使用权因土地使用者和第三方发生债务关系，已签订抵押合同，需进行抵押登记的他项权的初始登记、变更登记以及他项权的注销登记。
3.查解封及其他登记
查解封登记业务适用于根据法院已生效的协助执行通知书或民事裁定书，需要限制土地权属变动而进行的有一定期限的对土地权属进行暂时冻结的查封以及根据法院已生效的协助执行通知书或民事裁定书，对已查封的土地使用权解除限制的解封业务。
其他登记包括异议登记、预告登记、指定转让等相关土地登记业务。
4.所有权
所有权类业务中涵盖了应依法确权的集体土地所有权，在总登记后第一次因土地权属变更发生的初始登记、已确权的集体土地所有权土地权属发生变更的变更登记，以及因集体土地依法被全部征用或者集体土地所有权人全部转为建制镇居民的而引发的注销登记。
5.2.2规划与耕地保护
规划与耕地保护类业务包括了建设项目在审批、核准、备案阶段，建设单位需向项目所在地国土资源管理部门提出用地预审申请，并由与项目审批、核准、备案机关同级的国土资源管理部门出具预审意见的初次预审业务，超过建设项目预审文件有效期两年的、已经预审的需对土地用途，建设项目选址等进行重大调整的、或项目正式申报用地面积超过用地预审面积的重新办理预审的业务，以及补充耕地项目验收业务。
规划与耕地保护类业务收件界面
5.2.3建设用地管理
建设用地管理主要为用地部分业务，涵盖了将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设需要，按照国家规定的审批权限报批后转为建设用地，并同时将集体所有土地征用为国有土地的包括建设项目用地报批和单独选址建设项目用地报批的建设项目用地报批类业务；申请使用国有建设用地用于法律、行政法规规定类型项目建设的国有土地使用权划拨业务；建设项目施工和地质勘查或其它需临时性使用土地的临时使用土地审批业务以及村民建房用地申报审批业务。
建设用地管理类业务收件界面
系统使用统一的一书四方案表样，联系GIS图形，经由规范合理的办理过程和数据操作，对勘察定界、规划等相关情况进行审查，并根据审批结果报上级部门进行后续审批。
5.2.4土地市场管理
土地市场类业务主要包括了非经营性用地出让（租赁）、根据土地出让年度计划公布的地段，有且只有一个意向用地者的政府储备建设用地使用权出让（租赁）审批业务；原以划拨方式取得的土地，在使用权属发生转让、出租或抵押，且其变化后的土地使用条件不再维持划拨条件、需重新办理土地使用权出让（租赁）的国有划拨建设用地使用权补办出让（租赁）审批业务；经政府批准改变原土地用途的改变土地用途审批业务；依法取得的土地使用权再转移的行为，包括出售、交换、赠与等国有建设用地使用权转让审批业务，以及以国家作价出资（入股）或授权经营方式配置土地的授权经营和作价入股土地处置方案初审业务，并根据审批结果签订合同、缴纳契税及出让（租）金或核发初审批复。
土地市场管理类业务收件界面
5.2.5国土资源交易管理
国土资源交易业务涵盖了适用于各类经营性用地的土地使用权出让；行政、事业单位，以及国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让；划拨方式取得的土地使用权转让；为实现抵押权而进行的土地使用权转让；判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让等符合公开交易条件的公开交易业务和适用于以出让方式（不含补办出让）取得的商业、住宅、办公用途的土地使用权人成立单项房地产公司而引起的土地权属变动；将已抵押给金融机构的土地进行处置，该金融机构和抵押人双方同意以地抵债，将土地使用权过户到该金融机构名下引起的土地权属变动；因房产转让引起的土地使用权转让等符合交易鉴证条件的交易鉴证业务，并根据审批结果签订合同或退件。
5.2.6土地储备管理
土地储备类业务主要为对列入土地储备计划的土地，经过征收、征用、依法收回国有土地、收购、行使优先权购买权取得、托管、调换使用或其他依法取得方式等不同方式，使土地进入储备中心的土地储备业务。
5.3矿政管理
矿政类业务包含了依法向矿产管理部门登记确认采矿权的初始登记；依法确认采矿许可权，采矿许可权到期前，需继续开采矿产资源或因变更矿区范围、主要开采矿种、开采方式、变更矿山企业名称、变更生产规模而须向矿产管理部门重新登记确认采矿权的延续、变更登记；采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山而向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续的注销登记以及已经取得采矿权的矿山企业需要变更采矿权主体的转让登记审批业务，并根据审批结果颁发采矿许可证或转让审批批复文。
5.4执法管理
执法管理包括了由公民、法人或者其他组织认为土地行政主管部门和矿产主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议，土地行政主管部门、矿产主管部门受理行政复议申请、作出行政复议决定的行政复议业务；对公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的信访管理业务，以及国土资源执法监察依法对本辖区内土地、矿产等法律法规中定义的国土资源违法行为进行监督检查，并对的国土资源违法者实施法律制裁的违法案件查处业务。
5.5测绘管理
在国土部门审批相关业务前，需要提交与审批业务相关的测绘数据成果的均使用测绘管理中的《单宗业务图形数据审核入库业务》进行审核入库工作。
对数据成果的范围、种类、精度、是否正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系、以及数据是否符合使用目的等进行审查，并根据审查结果将图形入库至对应使用目的所使用的工作图层中，或退件办理。
测绘管理收件界面
5.6档案管理
档案管理界面
5.6.1权限设定
系统中针对档案类型设置两种权限：
包括对该类型档案的签收、建档权限，查询、访问级别为公开、国内、内部权限的档案维护权限；只针对级别为秘密、机密、绝密档案的查询浏览权限的档案访问权限。
5.6.2建档管理
系统中档案的建立经由两种途径，除了传统的手工建档之外，加入了特有的业务建档方式，即利用业务办理人员在办理过程中产生的过程数据进行档案建立。
在业务人员进行完业务办理的同时，只需要几步简单的操作就可以完成规范有序的档案的建立，并完成对应案卷目录、材料目录的整理工作。
档案管理_档案数据维护界面
5.6.3档案查询
系统提供具有关联关系的档案查询，对于土地登记类档案中宗地档案这类存在业务关系的档案提供级联查询，极大地改善了档案管理上无序的弊病，并提高了管理和查询工作的效率。
查询根据权限设定分类提供查询结果，保证了档案的安全性。
档案管理_档案查询界面—查询结果（带有上下手关系的档案，界面上有链接对应关系按钮）
5.6.4纸质档案管理
纸质档案管理、档案借阅管理能够帮助档案管理人员方便的完成对纸质档案的借阅、续期、归还等一系列繁复的工作。
档案管理_纸质档案管理—显示当前借阅情况
6.国土电子政务数据
政务系统的正常运行，离不开数据的支持，数据的准确性和实时性，又依赖于政务系统的及时更新。
数据的整理入库，对于国土政务系统来说，是至关重要的。
数据整理入库，就是把不同格式、不同坐标系、不同结构的数据，通过技术加工处理，转成统一标准下的数据，供政务系统使用。
系统在正式上线前，最好完成现状的数据的整理入库，这样，在办理各项业务的时候，数据齐全，办理顺畅；但是，数据处理，根据各国土部门的实际情况，未必能够迅速处理好，会延后系统的上线时间，不能快速见效；所以，对于现状数据整理难度较大的单位，也可以考虑部分现状数据整理入库后，即可上线运行，在办理过程中，对缺少的数据的业务，采用“先补录后办理”的方式，使系统能够快速见效。
6.1基础图层数据
该数据的维护由空间数据平台来完成，电子政务系统只是根据业务需要进行调用和浏览。
主要包括：
数据类别
层名
几何类型
其他说明
土地利用规划数据
土地用途分区
面
一般用途规划区
基本农田保护区
面
土地利用现状数据
地类图斑
面
土地权属争议数据
宗地权属争议
面
宗地权属争议面
界线权属争议
线
界线权属争议线
违法违规用地数据
面状违法违规用地
面状违法违规用地
点状违法违规用地
点状违法违规用地
低效利用土地数据
低效利用土地
低效利用土地
土地登记数据
市行政区、区行政区
面
镇（街道）行政区
村委（居委）管理区域
自然村（居民地）区域
邮政编码区
道路线
道路面
城市轨道
铁路
水系线
水系面
风景区
园林绿地
房屋
地名
地址
6.2业务地理数据
业务地理数据是伴随着国土资源电子政务系统的业务处理过程而产生的数据，是空间数据平台与电子政务系统进行空间数据共享和交换的核心。
数据类别
层名
几何类型
其他说明
地籍数据
宗地使用权
面
宗地所有权
面
建设项目报批业务数据
用地预审
面
用地报批
面
土地征用
面
农用地转用
面
土地开发整理复垦
面
划拨用地
面
临时用地属性
面
市场数据
出让净用地
面
储备数据
土地储备
面
系统所有业务图层需各建立一套，包含3个图层（临时、成果、历史）。
用法：
办理业务过程中，操作图层为临时图层，业务办理结束后，将临时图层上的业务对应图斑更新到成果图层上，如果存在需要更新成果图层的情况，将现有成果图层的信息更新到历史图层中。
注：
临时图层和成果图层上的图斑不可重叠。
历史图层上的图斑允许重叠。
6.3业务MIS数据
6.3.1地政业务数据
数据类别
内容
数据内容
其他说明
土地登记数据
所有权
宗地信息表
存储所有权登记的宗地地块信息
使用权
宗地信息表
存储已登记使用权的
升级会员 