跨太平洋伙伴关系协议概要TPP中文及英文Word文件下载.docx

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TPP意在为区域经济一体化提供一个平台，它从设计上就鼓励其他亚太地区经济体加入进来。

范围：

●TPP协议共有30个章节，覆盖范围广泛的贸易和贸易相关问题，包括货物贸易、海关和贸易设施、卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境以及一些“横向”章节，旨在确保TPP能够胜任其使命，既能增进发展、竞争力和包容性；

又能裁决争端，界定例外并提供制度性安排。

●除了对现有自由贸易协定（FTA）处理问题的传统方法进行更新之外，TPP也体现了一些新的、正在抬头的贸易问题和交叉性问题。

这包括与互联网和数字经济相关的问题、国有企业参与国际贸易投资的问题、小企业利用贸易协定的能力问题等等。

●TPP把一群不同的国家联合到了一起——不论是在地理、语言还是在历史、幅员和发展水平上都很不同。

所有的TPP缔约国承认，多样性是一种独特的资产，但也要求各方紧密合作，要求较不发达的TPP缔约国提升其能力，并在某些个案上提供特别过渡期和过渡机制，向某些有正当理由的TPP伙伴提供额外时间，以便其发展能力以落实新义务。

为区域贸易设定规则：

以下内容是TPP协议30个章节的摘要。

涉及到商品和服务贸易、投资、政府采购和商务人士临时入境等内容，章节之后的还附有时间安排和附录。

此外，国有企业一章的附录包含国别（因国而异的）例外清单。

1．初始安排和普遍定义

许多TPP缔约方之间已经互有协议。

“初始条款和普遍定义”章节认可TPP可以和其他存在于缔约方之间的国际贸易协议并存，包括世界贸易组织（WTO）协定，以及其他

款，该举措将会增进区域内的农业贸易，提升粮食安全水平。

除减免税收以外，TPP各缔约方还同意促进政策改革，包括取消农业出口补贴，与WTO合作制定针对出口国贸易企业和出口信贷的准则，以及为限制食品出口的设置时间上限，以更好地保障区域粮食安全。

TPP各缔约方还同意，提高各种与农业生物科技相关活动的透明度和合作水平。

3．纺织和服装

TPP各缔约方同意，免除纺织和服装业的关税，这两个行业对一些缔约方的经济增长贡献巨大。

虽然一些敏感产品的关税经过缔约方的同意下将会在一段时间之后才会被免除，但该行业内多数关税将即刻免除。

本章节还涉及到一些具体的原产地规定，要求使用TPP各缔约方区域内的纱和纤维，以此促进该行业的区域供应链和投资。

同时，“原料短缺清单”机制允许各方使用区域内未能大量供应的纱和纤维。

本章节还包括缔约方之间关于海关合作和执行的承诺，意在避免逃税，走私和诈骗的发生。

此外，一份针对织行业安全的特别保护措施也在本章中提及，以应对进口剧增情况下对国内产业造成的严重损害或可能造成严重损害的情况。

4．原产地规定

为了实行原产地规定，促进区域供应链并确保TPP各缔约方为协议主要受益方，协议内的12个缔约方同意执行一系列的原产地规定，明确规定某一产品是否为“原产”并适用于TPP关税优惠。

原产地规定所涉及的产品附于协议正文之后。

TPP协议采取“累积制”，一般来讲，只要是用来生产任何TPP缔约方的产品，TPP某缔约方在产品中的投入，将被同来自其他TPP缔约方的原材料一视同仁。

TPP协议还制定了一套适用于各缔约方的系统，能够显示和识别TPP区域内产品是否符合原产地规定，以确保各种商业活动能在TPP区域内更加便捷。

进口商只要能够提供相关文件，就可以要求得到关税优惠待遇，也会有符合条件的当局会通过一套程序对此进行验证。

5．海关管理和贸易便捷化

作为对WTO在贸易便捷化上的补充，TPP各缔约方同意提高贸易便捷化水平，提升海关程序的透明度，并确保海关管理的正直性。

这些规则都会通过促进海关和入境程序便捷化以及推动区域供应链等做法为TPP框架下包括中小型企业在内的商业主体提供帮助。

TPP各缔约方同意订立更加透明的规则，包括公布海关法规，避免货物通关时不必要的延误和扣存，或者由于海关尚未确定税费额而造成的“抗议付款”（paymentunderprotest）。

TPP各缔约方同意，完善关于海关估价和其他事务的规定，保障中小企业贸易的可预见性。

各方还就海关处罚的相关规定达成一致，确保这些处罚制度得到公允而透明的管理。

另外，鉴于快递运输对一些中小企业的重要性，TPP各缔约方还同意，为快递运输提供海关加急手续。

为了打击走私和逃税，TPP各缔约方同意，在接收到要求的情况下提供信息帮助彼此执行各自海关法律。

6．卫生和检疫措施

在制定SPS标准的过程中，TPP各缔约方强调了它们的共同利益，即在科学的基础上确保规定的透明和非歧视性，同时重申了在各自国家保护人类，动物，植物或健康的权利。

TPP在WTO的基础上制定SPS标准，从某种程度上讲贸易限制已经足够。

TPP各缔约方同意，允许公众对SPS发表看法，提醒政策制定者。

各方也同意，确保贸易商明白他们需要遵守的规定。

进口程序取决于和进口商品所附带的风险，TPP各缔约方同意，进口检查要避免不应有的延误。

TPP各缔约方同意，某一缔约方在通知其他缔约方之后，为了保护人类，动物，植物或健康的目的，可以采取必要的紧急措施。

采取紧急措施的缔约方需要在6个月之内审核该决定的科学依据并向有需要的任何缔约方公布审核结果。

此外，TPP各缔约方致力于为促进平等和区域化而进行的信息交换，并同意推进基于系统的审计以评估出口方的监管效率。

为了快速解决缔约方之间出现的关于SPS的相关问题，各方同意在政府间建立磋商机制。

7．技术性贸易壁垒

在订立技术性贸易壁垒规定上，TPP各缔约方同意以透明而非歧视的原则制定技术规则、标准和合规评定程序，并保留缔约方实现合法目的的能力。

他们同意相互合作，确保技术规则和标准不会对贸易造成不必要的壁垒。

为了降低TPP各缔约方之间的商业成本，尤其是为小企业降低成本，各方同意尽快接受对其他缔约方合格评定机构给出的评定结果，便于企业进入TPP市场。

在TPP框架下，公众可以对技术规则，标准和合格评定程序提出意见，贸易商需要理解这些他们应该遵守的规则。

此外，缔约方需要确保技术规则和合格评定程序的出台及生效之间留出合理的时间空档，令企业有足够时间满足这些新要求。

TPP协议还包含了一些特定行业监管的附录，以在TPP范围内推广共通监管模式。

这些行业包括，化妆品，医疗器材，制药，信息和通讯技术产品，红酒和蒸馏酒，预包装食品和食品添加剂的专利配方，以及有机农产品。

8．贸易救济

贸易救济章节通过最佳实践案例阐释贸易救济进程的透明性和正当程序，这一方面并不影响TPP各缔约方在WTO框架下的权利和义务。

该章节规定了一个过渡性保障机制，允许缔约方在一段特定时间内如果因为TPP协议降低关税导致进口增加而对国内产业产生冲击，可以采取过渡性保障措施。

该措施最长可以维持2年，并享受1年的延长期，但是措施一旦启用1年以上，必须开始渐进式地解除干预。

任何采取该措施的缔约方必须遵守告知和磋商要求。

该章节还规定，任一TPP缔约方，如需申请过渡性保障措施，须按照双方商定的金额提供赔偿金。

缔约方不能同时对同一产品采取一次以上的保障措施，也不能对根据TPP关税税率配额进口的产品采取过渡性保障措施。

另外，如果该产品的进口不会对缔约方国内市场产生严重损害或者造成威胁，则TPP缔约方可将该产品排除在WTO保障措施之外。

9．投资

关于投资，TPP各缔约方规定了非歧视性投资政策和保护措施，确保法律保护的基本规定，同时保护缔约方政府达成合法公共政策目标的能力。

TPP提供基本的投资保护规定，包括国民待遇，最惠国待遇，为符合国际法惯例的投资提供的最低待遇标准，禁止非公共目的、非正当程序、无赔偿的征收，禁止如“当地含量要求”或“技术本地化”等生产要求，投资所涉资金享受自由转账，但是，在一些例外情况下，缔约方政府仍然有权管理不稳定的资金流，包括当出现收支失衡或面临风险时，出现其他经济危机或者为了保护金融系统的完整性和稳定性时，可以采取非歧视性的暂时性保障措施来限制投资资金转账；

充分拥有任命任何国籍的高级管理层的自由。

TPP各缔约方采取“负面清单”为基础，这意味着其市场应向外国投资者充分开放，除了在它们援用两个国别附录中的任一例外（不服从）安排而拒绝开放的领域之外，两个例外安排包括：

（1）当前措施，包括该缔约方关于未来不再收紧有关措施以及实施自由化的承诺；

（2）一国在未来保留完整自由裁量权的措施和政策。

该章节提到，TPP为投资纠纷提供中立而透明的国际仲裁渠道，防止出现滥用主张和无意义主张，并确保政府在公共利益上的监管权利，包括医疗，安全和环保。

程序化的保障措施包括：

透明的仲裁程序，法院临时法律顾问提交仲裁，争议外一方提交仲裁；

无意义主张的快速审查；

临时裁决的审核程序；

缔约方的联合解释；

提出主张的时间限制；

防止同个原告在另一个并行的法律程序中提出同样的主张。

10．跨境贸易和服务

鉴于服务和贸易对TPP各缔约方与日俱增的重要性，这12个国家在框架内共享自由贸易的利益，TPP包含了在WTO和其他贸易协议中存在的核心义务：

包括国民待遇；

最惠国待遇；

市场准入，即TPP各缔约方不能对服务供给采取量化的限制措施（例如供应商数量或交易数），也不能要求只允许某一类法律实体或合资企业进入，这意味着一个缔约方不能要求来自另外一个缔约方的供应商必须在领土范围内设立办公室或者附属机构，抑或成为本国居民在国土范围内提供服务。

TPP各缔约方以“负面清单”为基础接纳这些义务，这意味着其市场应向外国投资者充分开放，除了在它们援用两个国别附录中的任一例外（不服从）安排而拒绝开放的领域之外，两个例外安排包括：

TPP各缔约方同意，通过合理、客观而公正的方式管理普遍适用于各缔约方的措施；

在制定新的服务规定时开放透明。

一些空壳公司或者是来自非缔约方的服务供应商，将不能受益于此。

TPP各缔约方同意，允许跨境服务的相关资金免费转账。

此外，该章节还包含了一个专业服务附录，鼓励各方在执照认可和其他监管范畴进行合作，另一个附录关于快递服务。

11．金融服务“金融服务”章节将在跨境和投资市场准入方提供重要机遇，同时将确保缔约方维持监管金融市场和金融机构的能力，以及在危机关头采取紧急措施的能力。

该章节包括见于其他贸易协定的核心义务，包括：

国民待遇、最惠国待遇、市场准入等，以及本协议“投资”章节下的特定安排，包括最低待遇标准。

允许TPP缔约方的供应商向其他TPP缔约方境内直接跨境销售特定金融服务，而非要求供应商必须在对方国家建立分支机构才能进行销售——但须在对方国家进行跨境金融服务供应商注册或取得授权。

凡某TPP缔约方允许其国内公司在其境内市场开办的金融新业务，其他TPP缔约方的供应商也可向该TPP缔约方的境内市场开办同类业务。

TPP各缔约方可享受一些国别例外，前提是按照TPP两个附录中的规定列出：

TPP各缔约方也着手制定规则，在正式承认监管程序重要性的前提下，便利执照供应商提供保险服务，并制定程序以促成这一结果。

此外，TPP还包括一些特殊承诺，涉及资产组合管理、电子支付卡服务以及数据处理服务中的信息传输等方面。

为解决就特定安排产生的争端，“金融服务”章节设立了中立和透明的投资仲裁机制。

它包括针对最低待遇标准方面的投资争端的特殊安排，要求仲裁者具有金融服务专长的安排，以及一项特别的国对国机制，以方便在投资争端的背景下应用该章节中的审慎例外及其他例外安排。

最后，它还包括一些例外，使得TPP缔约方的金融监管者可以保留广泛的自由裁量权，以采取措施增进金融稳定性和金融体系严整性，包括一项审慎例外和在实施货币或其他政策时可采取非歧视性措施的例外。

12．商务人士临时入境“商务人士临时入境”章节鼓励TPP各缔约方当局提供临时入境申请信息，以确保申请费用合理，并尽可能迅速地处理申请并通知申请人。

TPP各缔约方同意，确保公开有关临时入境条件的信息，包括及时发布信息（如可能，在互联网上发布），并提供说明材料。

各方同意，继续在签证处理等临时入境问题上加深合作。

几乎全部TPP缔约方都已相互承诺对方的商务人士可以入境，详见国别附件。

13．电信

确保各自国内的电信网络有效而可靠，符合TPP各缔约方的共同利益。

对于大小企业提供服务而言，这些网络都至关重要。

TPP的鼓励网络接入竞争规则也适用于移动网络供应商。

TPP各缔约方承诺，确保其境内的主要电信服务供应商提供互联网接入、线路租用、主机代管（co-location）、电塔电杆和其他设施的使用等等服务，且条件合理，服务及时。

它们还承诺，在须要牌照的领域，将确保监管过程透明，且不歧视特定技术。

对于稀缺电信资源的分配和使用，包括频率、号段、网路权（rights-of-way）等，它们承诺以一种客观、及时、透明和非歧视的方式进行管理。

TPP各缔约方承认在电信领域依靠市场力量和商业谈判的重要性。

它们也同意将采取措施，促进国际移动漫游服务的竞争，并鼓励漫游的替代业务。

TPP各缔约方同意，如果某缔约方对国际移动漫游批发服务实施价格管制，那么该方应允许来自没有相关价格管制国家的运营商享受低价的优势。

14．电子商务

在“电子商务”章节中，TPP各缔约方承诺，确保互联网和数字经济的驱动力——全球信息和数据的自由流动，但须遵循合法的公共政策目标，例如个人信息保护等等。

12个缔约方也同意，TPP范围内的企业在TPP任一市场上开展业务，不以在当地设立数据中心为条件，也无须提交或开放软件源代码。

该章节禁止对电子交易征收关税，禁止TPP各缔约方为偏袒国内生产商或供应商而采取歧视措施或网络封锁。

为保护消费者，TPP各缔约方同意采纳并维持消费者保护的有关法律，打击欺诈和欺骗性商业活动，在TPP各市场上确保隐私保护和其他消费者保护方面的执法。

各方也被要求采取措施，制止（商家向消费者发送）未经索取的商业电子信息。

为了促进电子商务的发展，该章节的一些安排鼓励TPP各缔约方推动企业间无纸化贸易和政府无纸化办公，例如电子海关报表等；

也鼓励其为商业交易提供电子认证和签名服务。

该章节的一些义务，可援用TPP成员不服从措施进行规避。

12个缔约方同意携手合作，帮助中小企业利用电子商务，该章节还鼓励在个人信息保护、在线消费者保护、网络安全威胁和网络安全能力等方面加强政策合作。

15．政府采购

遵循透明、可预期、非歧视规则的政府采购大市场的互相准入，符合TPP各缔约方的共同利益。

在“政府采购”章节中，TPP各缔约方承诺实行国民待遇和非歧视的核心原则。

它们还同意，及时公开有关信息，留给供应商充足的时间，以获取投标文书并进行投标。

此外，各方同意，使用公平且客观的技术要求，仅仅依据招标公告和标书上所明示的标准决定中标结果，且设立正当法律程序以便质疑或评估对结果的申诉。

所有缔约方均同意接受一份该章节所涉及的实体和活动的正面清单，具体见附件。

16．竞争政策

在本地区确保一个公平竞争的框架，通过规则要求TPP各缔约方的法律体系禁止反竞争商业行为，以及欺诈和欺骗性商业活动等有害消费者的行为，符合TPP各缔约方的共同利益。

TPP各缔约方同意，采纳或维持国内竞争法，禁止反竞争商业行为，努力将这些法律施用于境内的一切商业活动。

为确保这些法律得到有效实施，TPP各缔约方同意建立或维持有关法律权威，负责国内竞争法的执法，并采纳或维持相关法律和规定，禁止反竞争商业行为，以及欺诈和欺骗性商业活动等有害消费者的行为。

各方也同意，在与竞争活动相关的涉及双边利益的事务上酌情开展合作。

12个缔约方同意，有义务确保正当程序和程序公平，确保在遭受到违反某国国内竞争法的行为所造成的伤害时，私人采取（法律）行动的权利。

此外，TPP各缔约方同意，在竞争政策和竞争法执法领域开展合作，其方式包括告知、磋商和交换信息。

该章节不能援用TPP争端解决安排，但TPP各缔约方可就其所关心的涉及该章节的问题进行磋商。

17．国有企业和指定性垄断企业

所有TPP缔约方都有国有企业，它们在提供公共服务和其他活动上经常扮演角色，但TPP各缔约方承认，同意建立一个规管国企的框架是有益的。

“国有企业”章节覆盖那些主要从事商业活动的大型国企。

各方同意，确保其国企在进行商业采购和销售时基于商业考虑，除非这样做不符合国企在提供公共服务时所被赋予的使命。

它们也同意，确保其国企或指定垄断企业不歧视其他缔约方的企业、货物和服务。

各方同意，外国国企在本国境内商业活动的管辖权归属本国法院，各方将确保行政部门在监管国企和私营企业时一视同仁。

TPP各缔约方同意，不以向国企提供非商业性帮助的方式，对其他TPP缔约方的利益造成负面影响，也不以向在其他缔约方境内生产并销售产品的国企提供非商业性帮助的方式，对其他缔约方的国内产业造成损害。

TPP各缔约方同意，互相分享各自的国企名单，并在对方提出要求的情况下，提供进一步信息，说明政府对有关国企的所有权、控制权和所提供的非商业性帮助的范围和程度。

该章节的义务有一些例外，例如，在国内或全球经济经济状态下的例外，以及附件中的国别例外清单所规定的例外。

18．知识产权“知识产权”章节覆盖专利、商标、版权、工业设计、产品地理标志、商业秘密和其他形式的知识产权，以及知识产权执法和各方同意合作的一些领域。

“知识产权”章节可使企业在新市场上检索、注册、保护知识产权变得更容易，这对小企业尤其重要。

基于WTO的TRIPS协定和国际最佳实践，该章节为专利设立了标准。

在商标方面，它对品牌名称和企业与个人用来在市场上区别其产品所使用的其他标志提供保护。

该章节还要求在保护产品地理新标志——包括被承认和得到国际协定保护的产品地理标志——方面具备一定的透明度和正当法律程序保障。

这些包括，确认商标和地理标志之间的关系，以及涉及使用通用语汇的保障等等。

此外，该章节包含制药业相关的一些安排，可促进创新、救命药物的开发以及推广基因医药的使用，但同时也考虑到了不同缔约方达到标准所需要的时间。

该章节的一些承诺涉及对非披露测试（undisclosedtest）数据以及新药或农用化学制品为获得上市许可所提交的其他数据的保护。

它还重申了各方在WTO的《2001年TRIPS协定和公共健康宣言》中所做出的承诺，尤其是确认了，各方出于保护公共健康的目的所采取的措施——包括防控HIV/艾滋病等流行病方面的措施——不应受到阻挠。

在版权方面，“知识产权”章节确立了一些承诺，要求保护著作、表演和音像作品，包括歌曲、电影、书籍和软件，也包含了一些技术保护措施和权利管理信息方面有效而平衡的安排。

作为这些承诺的补充，该章节包含了一项义务，要求各方持续努力，探索维持版权体系平衡态势的方法，例如依据合法的目的出台一些例外和限制措施，包括在数字环境下的措施。

该章节要求各方为互联网服务提供商建立或维持一个版权安全港框架。

这些义务不允许各方以提供此类安全港为条件，要求互联网服务商监控其系统内的侵权行为。

最后，TPP各缔约方同意，打造强有力的执法体系，包括民事程序、临时措施、边境措施、以及针对伪造商标和版权剽窃等等行为的刑事程序和刑罚。

尤其是，TPP各方将提供法律手段，防止非法占有商业秘密，并设立刑事程序和刑罚以制裁窃取商业秘密（包括网上窃取）和（对电影、表演等的）偷拍。

19．劳工

全体TPP缔约方都是国际劳工组织（ILO）的成员，都承认促进国际劳工权益保障的重要性。

TPP各方同意，在其法律和实践中纳入和维持1998年国际劳工组织宣言所承认的基本劳工权利：

组织和参与工会的自由和集体议价的权利，消灭强迫劳动，消灭童工现象和禁止某些极端恶劣的童工形式，消除雇佣歧视。

它们也同意制定法律规定最低工资、最长工作时间、职业安全和健康条件等。

这些承诺也适用于出口加工区。

12个缔约方同意，不以吸引贸易或投资为由，放弃或削弱法律对基本劳工权利的保障；

不对劳动法的可持续实施打折扣，进而影响TPP各缔约方之间的贸易或投资。

此外，各方还承诺在本国消灭强迫劳动，该章节包含一些承诺，阻挠进口由强迫劳工或童工所生产的货物，或包含强迫劳动成分的货物，不论其产地是否是TPP缔约方。

12个TPP缔约方均承诺，确保劳工可获得公平、平等和透明的行政及司法程序，对违反劳动法的情况提供有效法律救济。

它们也同意号召公众参与“劳工”章节的实施，包括建立获取公众赞助的机制。

该章节中的承诺可援用“争端解决”章节中所开列的争端解决机制。

为在TPP各方之间快速解决劳动问题，“劳工”章节也将建立一个劳工对话机制，由各方自愿选择，以解决发生在各方之间的劳工问题。

这一对话机制可使各方快速研究问题，并达成双边谅解，以形成解决问题的行动方案。

“劳工”章节将建立一个劳动问题合作机制，包括邀请利益攸关方参与，以确定合作和参与领域，并酌情且在共同一致的情况下发起合作行动。

20．环境

作为全世界很大一部分人民、野生动植物和海洋生物的家园，TPP各缔约方共同做出强有力的承诺，保护环境，包括共同努力应对污染、非法野生动物贩运、非法砍伐、非法捕捞和保护海洋环境等环境挑战。

12各缔约方同意，切实执行本国环保法律，不以鼓励贸易或投资为由削弱环保法律的力度。

它们还同意履行它们在《濒危野生动植物贸易国际公约》（CITES）下做出的承诺，采取措施打击并联手遏制野生动植物非法贸易。

此外，各方同意，促进可持续的森林管理，保护本国认定的濒危野生动植物，包括出台措施保持自然保护区（例如湿地）的生态完整性。

为了保护我们共同的海洋，TPP各缔约方同意实施可持续的渔业管理，促进重要海洋物种（包括鲨鱼）的保存，打击非法捕捞，禁止某些最具危害的渔业补贴，例如鼓励过量捕捞和非法、不申报或不受监管的捕捞行为的补贴。

它们也同意，提升此类补贴计划的透明度，尽最大努力克制新增鼓励过度捕捞和过度产能的补贴。

TPP各缔约方还同意，保护海洋环境免受航运污染，保护臭氧层免受臭氧消耗物质的破坏。

它们重申其在各种多边环境协定中所做出的承诺。

各方承诺在环保决策、实施和执法方面提升透明度。

此外，各方同意，为