沅江市第十四届人大常委会工作汇报Word格式.docx
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人大常委会机关现有行政编34个，后勤服务人员事业编4个，在职在岗人员27人，其中退线人员11人。
除此外，在人大常委会机关离退休的人员26人，离退休人员占整个机关人数的42%。
二、工作情况
回顾本届人大常委会的工作历程，在市委的领导下，由于“一府两院”的积极支持和政协、人武部的密切配合，我们重点抓住和有效实施了这样一些工作，即：
强化和实施了监督；
关注和体恤了民情；
注重和坚持了调研；
服从和服务了中心；
整肃和革新了政风。
1．强化和实施了监督。
近五年来，人大常委会实施法律监督和工作监督所依据的法规进一步完善。
2006年以前，我们按照《湖南省县级以上人大常委会监督条例》的规定和要求实施监督。
去年以来，我们依照《监督法》进一步规范了人大常委会的监督行为。
在这方面，比较明显的变化有三点：
一是按《监督法》的规定，注意了监督议题的科学选定；
二是强调了人大常委会的集体作为；
三是用审议专项工作报告的形式更加健全和完善了以往述职评议的一些作法。
除此外，对重要审议活动向本级人大代表、向社会施行了通报，推行了本级人大代表列席常委会议的作法，因而进一步增强了人大常委会工作的透明度。
在规范人大常委会的监督行为方面，我们还依照有关法律法规的要求，结合工作实际，先后制定和修订了《沅江市人大常委会议事规则》、《沅江市人大常委会主任会议议事规则》、《沅江市人大常委会组成人员守则》及《沅江市人大常委会人事任免办法》等一系列法律精神很强的工作制度。
这样，使常委会的监督工作既符合法律，又更加贴近实际。
特别是在《监督法》颁布实施后，我们依法对监督工作的程序和方式作了进一步的修改和完善。
包括进一步细化对计划财政的审查监督，进一步规范执法检查工作，对跟踪检查、建议反馈、责任追究等方面都作出了较为明确的规定。
从人大常委会实施监督的具体情形看，这几年反映出了这样几个新的特点：
一是调整了监督视野。
在关注政府组成局工作运行的同时，我们将监督的视野放在了一些垂直管理部门，放在了政府的一些工作单位，因而有效地消除了以往曾经存在的监督盲区。
二是注意了难点破解，对工作难度较大的工作部门，通过监督的形式予以支持。
其中包括城市环境保护和治理洞庭湖水污染的工作，招商引资和优化投资环境的工作，法院执行工作等，通过对这些工作难题的破解，有效地提高了人大常委会监督工作的效率。
三是重视了系及国计民生的大事。
这几年来，我们坚持了将每年的防汛抗灾准备及堤防建设，将社会关注的基金管理情况列入市人大常委会的监督工作计划，从特定的角度有效地保障了人民生命财产的安全，维护了社会的稳定和正常的经济秩序。
2．关注和体恤了民情。
关注和体恤民情是履行党的宗旨的体现，市人大常委会从地方权力机关职责规定的要求出发，发挥了党群、政群关系中的桥梁与纽带作用。
一是加强了同人大代表的联系和对基层人大工作的指导。
我市有本级人大代表264人，益阳市人大代表67人，省人大代表8人，除此外，全市乡镇人大代表1168人。
我市各级人大代表是不同层次的权力使者，也是民情民意的法定代言人。
市人大常委会一方面加强了同本级人大代表的联系，除了每年坚持对他们进行走访，广泛听取他们对人大常委会和“一府两院”工作的意见外，人大常委会的重要审议活动和视察活动都有计划地邀请他们列席参加，密切了闭会期间同代表的工作和感情联系。
另一方面注意了经常听取省、益阳市人大代表对市人大常委会工作的意见与建议，并将市域内的民情民意适时向他们反馈，从而使沅江的民情民意在更高的决策层面引起了反响。
在对基层人大工作指导方面，主要是针对乡镇合并中人大工作机构变动较大的实际，适时组织了人大工作干部的业务培训，并向乡镇人大代表活动中引入了激励机制，通过考核评比等形式，将“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动更加引向深入。
二是切实加强了代表大会期间代表所提意见、建议、批评案的交办督办工作。
本届代表大会期间代表在各次大会共提出意见、建议和批评案395件，市人大常委会都及时向政府、法院和检察院进行了交办，并由常委会正副主任牵头，带领相关人员逐件进行督办，使办结率和人民群众的满意程度得到明显提高。
比如，本届人大第三次代表大会期间，部分代表就城区内一居民密集区雨天道路泥泞无法通行，请城建部门解决这里行路难一事提出建议案。
此案被列为一号案交办后，常委会实行了现场督办，道路开通时，沿线居民自发要向政府送匾。
三是热情负责地接待和处理了大批群众来信来访。
接待处理群众来信来访是人大常委会保持同人大代表、人民群众日常联系，关注民情民意的重要渠道和窗口。
这几年来，人大常委会机关通过信访渠道，督促有关部门解决了社会力量办学生源计划、外省公民申请执行赔偿、要求落实职工待遇等问题，使每件涉法涉诉案件得到了妥善处理。
因而我们继续保持了全省人大系统信访先进单位的光荣称号。
本届人大常委会共受理人民来信来访6128人次，在热情接待和处理人民群众来信来访的同时，及时向相关部门递达了民情信息，校正了具体工作的决策思路。
包括在村、社区选举中出现的违规违法现象，特困群众的社会救助，国土资源的保护及城区水资源的污染等。
总之，这些由人民来信来访中反映的情况和问题都引起了人大常委会的注意。
3．注重和坚持了调研。
近几年来，人大常委会已形成了这样的规矩，即没有调查就没有发言权，没有对专门问题的调查，就不搞专门问题的审议。
因此，每次决定对某一问题进行会议审议，都事先由常委会正副主任带领有关人员分头开展调查研究。
然后，根据调查情况形成详尽的审议发言提纲，要求常委会组成人员不仅敢于指出问题，更要提出解决问题的办法和建议。
据初步统计，本届人大常委会每年开展的各项调查30多次，写出调查报告20多份，因而力戒了谈而不实，议而无果的不良气习和作风。
这方面比较有影响的调查包括：
农资市场调查、国土资源管理调查、投资环境调查、工业污水处理调查、新农村建设调查及办学秩序调查等。
这些调查及在调查基础上实施的审议行为，对促进依法行政和解决沅江经济发展中的热点、难点问题产生了重大的反响。
比如：
在国土资源管理调查中，重点对中设集团在城区开发中心大片征而不用的土地提出了质疑，并建议由市政府依法收回，促进招商引资的有效而为。
又如：
在新农村建设方面，通过调查，我们适时提出了从实际出发，因地制宜科学规划，稳步推进的建议。
除此外，在前几年的工作监督中，为了准确掌握人大任命人员的履职情况，我们多次开展了相关人员的履职调查，从而为人大常委会的审议工作提供了详尽的政情。
为了提高人大工作水平，我们有计划地组织常委会组成人员和常委会机关干部参加了益阳、省及全国人大工作、人大制度研讨会。
我市人大常委会是全国部分县市区人大工作研讨会发起单位之一，参予人大工作研讨的单位目前已分布在黑龙江、辽宁、新疆、河南、浙江、福建、江西、上海、山东及湖南等省市。
这些年来，我们利用这种交流平台积极参与人大工作理论研讨，至目前已举办17次研讨会。
近五年我们已派出机关和基层人大工作干部近30人次前往参加。
在市委、市政府关心支持下，我市人大常委会先后承办了两次全国部分县市人大工作理论研讨会。
通过这种大规模、大范围、高层次的人大工作理论研讨和情况交流，大大拓宽了常委会组成人员和机关干部的视野，从而将人大工作调查研究的触角大幅度实行了横向伸展，促进了工作水平的提高。
4．服从和服务了中心。
本届人大常委会开展工作的五年，是贯彻市委工业立市、推行工业化、农业产业化、城镇化及旅游开发战略，实现超常规跨越式发展，强基固本，真抓实干，奋力赶超，全面开创沅江更好更快发展新局面的五年。
此期间人大常委会党组以创新的精神，能动地服从和服务市委工作中心，并从这种服从与服务中为人大常委会的工作注入了新的生机。
首先是适时将市委的重大决策主张，通过法定的程序转变成地方权力机关的意志，使之具有法定效应。
本届人大常委会先后作出了《关于推进沅江市工业化进程的决定》、《关于调整2003年财政预算的决定》、《关于通过乡镇行政区划撤并方案的决定》等重大决定，常委会组成人员围绕招商引资、重点工程建设、工业化进程等重要工作，开展了调查和视察。
在体现市委人事安排的意图方面，人大常委会全体组成人员本着向人民负责和向党的领导机关负责的精神，谋全局，谋大事，本届人大常委会按照市委建议对人大常委会、政府、法院、检察院的216名人选进行了审议和任免，其中任免政府系统人员89人次，法院系统人员84人次，检察院系统人员18人次。
其次是密切关注了全市经济工作。
常委会坚持按法律的有关规定，定期审议全市经济和社会事业发展计划执行情况，审议财政预决算情况，并将重点放在事关经济发展成效的财源建设和财政支出管理上。
坚持对经济工作和与经济发展密切相关的民营企业发展、招商引资、农村税费体制改革、防汛抗灾等工作进行视察和审议。
再次是积极参与全市经济工作。
人大常委会正副主任按市委的统一安排，每人除联系一个乡镇外，还具体负责一项重点工程或重点工作的指挥和联络，包括招商引资、乡村公路建设、路桥建设、沅纸扩建征地拆迁及企业改制等，较好地实现了寓监督于参与和支持之中。
5．整肃和革新了政风。
市人大常委会党组清醒地意识到，作为地方权力机关的常设机构，本会组成人员的素质及机关作风建设的至关重要性。
树大可以招风，同时树大也可以成为行进中的一种标志。
因此，本届人大常委会党组届期内十分注重了对政风的整肃和革新。
一是将建立学习型机关提上了作风建设的日程。
除了坚持以往形成的机关学习日制度外，更重要的是注重了常委会组成人员的学习，主要方式是每次例会召开时，都结合例会欲审议的内容，安排相关的法律知识辅导课，使全体组成人员既提高了法律知晓程度，更培养了大家运用法律审议相关工作的能力。
二是注重了机关的政风形象。
明确提出和坚持了“五不”的要求，即不在代表人选议定和选举时搞钱权交易；
不接受任何单位和其他个人的捐赠；
不增加被监督单位的经济负担；
不超标准发放各种福利；
不放松对每位工作人员的勤廉要求。
特别是人大机关经费不足时，我们坚持走正门，通过法定的渠道解决,避免了因旁门左道解决经费而影响机关政风的现象。
三是建立健全和执行了门类齐全的机关管理制度,包括公务接待、车辆管理、文印管理、宣传奖励及绩效考核和财务等制度。
全方位的机关管理促进了干部作风和文明机关的建设。
四是实行了履职点评。
去年以来市人大常委会每季度在机关实行了工作汇报和点评，由委室主任向主任会议汇报季度工作计划的执行情况，并接受主任会议的评点。
此举对增进委室间的工作交流，督促勤政，推进常委会各方面工作的进展产生了很好的作用。
这些年来，市人大常委会机关的作风建设取得了明显成效，已得到市委、益阳和省人大常委会的赞许。
前不久，我市人大常委会加强机关作风建设的经验，被益阳人大常委会选送到省人大常委会召开的专门会议上作了重点推介。
常委会机关被省人大评为人大干部作风建设先进集体。
回顾本届人大常委会的工作，尽管由于全体组成人员的勤奋工作，已取得了一些新的成绩，但也还存在一些不尽人意的地方。
一是在向市委报告工作，主动听取市委对人大工作意见方面，常委会机关内部尚无严格的制度约束。
无论是常委会的重大审议活动，还是人大机关建设的具体事宜，其向市委报告的规范化程度有待进一步提高。
二是代表大会闭会期间，对本级代表的联络及活动组织，尚存体制和机构方面的不适，工作出现失衡。
三是对人大常委会兼职委员的日常学习、提高及联系还需要更加重视，使之纳入制度化的轨道。
这些我们将在今后的工作中认真研究，使之更加完善和加强。
三、换届前的工作思路
本届人大常委会的届期迄止时间为2007年12月。
此前，我们工作的大体思路是在党的十七大精神指引下，加强对中国特色社会主义理论与实践的学习，按《监督法》的规定，进一步理顺人大常委会的工作秩序，夯实新的工作基础，努力完成十四届人大五次会议决议中提出的各项任务，为全面开创沅江更好更快发展新局面而扎实工作。
具体做好以下工作：
1．继续执行好年初人大常委会工作规划。
听取和审议市政府关于《农产品质量安全法》执法情况的汇报，关于优化招商引资经济发展环境的工作汇报；
听取和审议市政府农村合作医疗开展情况的汇报，乡镇消赤减债情况的汇报及“一府两院”关于办理代表建议、批评、意见情况的汇报。
2．认真搞好届期内人大常委会工作形势的分析。
全面回顾和分析各方面工作的情况，总结经验，找准今后工作的新的突破口，理顺思路，为人大常委会的换届作好承接方面的准备。
3．切实搞好十五届人大代表的培训。
严格按《选举法》、《地方组织法》、《代表法》的规定，对当选的十五届人大代表以乡镇为单位进行培训，不断提高代表素质，充分发挥代表作用。
精心组织好市十五届人大一次会议的各项准备，确保换届工作圆满成功。
4．继续搞好上次代表大会期间代表所提批评、建议、意见案的督办，并认真搞好办理情况的分析。
敦促相关单位和部门对已承办的代表批评、建议、意见案向提出案由的人大代表作出负责的答复。
5．结合人大换届，进一步搞好对相关法律法规的学习。
一方面将相关法律法规作为年前人大常委会机关学习的重中之重；
另一方面，将在适当的时候组织基层人大工作人员进行专门的法律知识、人大业务知识的培训，通过换届使我市人大工作的整体水平得到新的提高。
四、意见和建议
按照《宪法》的精神，人民代表大会及其常委会必须坚持接受和维护党的领导。
人大常委会党组将严格执行这一政治原则，积极地、创造性地推进人大常委会各项工作的顺利进行。
近期内我们建议：
1．从编制和机构上改变目前存在的人大工作的失衡状况。
当前的状况是：
分布在乡镇的人大代表，闭会期均接受乡镇人大主席团的联络和活动安排；
分布在市直及市区街道的人大代表，则由人大常委会派出的人大联络组负责联络和组织代表活动。
但是，分布在漉湖和南洞庭苇场的人大代表，由于这“两场”概无人大工作机构，人大工作的影响及人大代表的活动都处于无序状态。
鉴于此，建议仿照市区街道的架构，在“两场”设立人大工作联络机构，让他们集中更多的精力专注于人大工作。
2．在已完成乡镇设置，其人大工作机构相对稳定的情形下，建议在人事变动中尽可能考虑人大工作队伍在届期内的相对稳定，尊重代表的意见，为确保人大工作的连续性和稳定性提供组织方面的保障。
同时，结合市乡换届，按照有关精神，在配备好乡镇人大主席团主席的同时，配备好一名副主席。
与此同时，为便于常委会审议活动的开展，稳定好、配备好人大常委会工作委室中的副主任。
3．适当加大人大常委会机关干部的使用与交流力度。
应当说，人大常委会机关是干部的储备库，不是干部的归宿地。
建议市委更加关注人大干部的使用与交流，为人大常委会机关不断注入新的活力。
4．进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥人大作用，建议市委在12月上旬召开市委人大工作会议,并作出关于进一步加强人大工作的决定。
5．建议沅江市第十五届人民代表大会第一次会议于2007年12月17日至21日召开。
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