深入持久抓好隐患排查治理夯实安全生产基层基础工作.docx

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深入持久抓好隐患排查治理夯实安全生产基层基础工作

深入持久抓好隐患排查治理夯实安全生产基层基础工作

深入开展隐患排查治理夯实安全生产基层基础工作

马学斌

【摘要】深入扎实开展隐患排查治理，是开展安全生产工作的基本途径，是加强安全监管的基本手段，也是强化基层安全生产工作，夯实安全生产基础的有效措施。

【关键词】排查治理事故隐患

安全生产的关键在基层，安全生产的保障在基础，基层不稳、基础不牢事故的发生就不可避免，安全生产形势的平稳好转就只能是无源之水，无本之木。

当前，无论从全国还是从一个地区来看，安全生产都存在基层工作滞后、基础工作薄弱的问题。

认真落实《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，深入扎实开展隐患排查治理，是开展安全生产工作的基本途径，是加强安全监管的基本手段，也是强化基层安全生产工作，夯实安全生产基础的有效措施。

本文试就如何深入开展隐患排查治理，夯实安全生产基层基础工作进行探讨。

一、什么是隐患

关于事故隐患的定义很多，笔者认为事故隐患就是引发安全事故的原因，是滋生事故的罪魁祸首，就是事故发生和发展的过程。

隐患不除，事故发生和发展的过程就不会终断，事故的发生就是时间早晚的事。

隐患的表现形式和种类繁多，归纳起来，大致可分为四个方面:

一是人的不安全行为，二是物或环境的不安全状态，三是作业环境的缺陷，四是管理的缺陷。

人的不安全行为主要有十三类:

一是操作错误，忽视安全，忽视警告。

如未经许可开动、关停、移设备，开动、关停机器时未给信号，开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏，忘记关闭设备，忽视警告标志、警告信号，按钮、阀门、搬手、把柄等操作错误，奔跑作业，供料或送料速度过快，机械超速运转，违章驾驶机动车，酒后作业，客货混载，冲压机作业时，手伸进冲压模，工件紧固不牢，用压缩空气吹铁屑等;二是安全装置失效。

如拆除了安全装置，安全装置堵塞而失掉了作用，调整的错误造成安全装置失效等;三是使用不安全设备。

如临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备等;四是手代替工具操作。

如用手清除切屑，不用夹具固定、用手拿工件进行机加工等;五是物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）摆放不当;六是冒险进入危险场所。

如冒险进入涵洞，接近无安全设施的漏料处，采伐、集材、运材、装车时，未离危险区，未经安全监察人员允许进入油罐或井中，矿山井下未“敲帮问顶”开始作业，在调车场超速上下车，易燃易爆场合动用明火，矿山私自搭乘矿车，在绞车道行走，未及时了望等;七是攀、坐不安全位置。

如在护栏、汽车挡板、吊车吊钩上攀坐等;八是在起吊物下作业、停留;九是机器运转时加油、修理、检查、调整、焊扫、清扫等工作;十是有分散注意力行为;十一是在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用。

如未戴护目镜或面罩，未戴防护手套，未穿安全鞋，未戴Ellipticityofelbowpipeswithdiameterslessthanorequalto150mmmustbenotgreaterthan8%diameterof200mmorlessshallnotbegreaterthan6%.Wallthicknessofthepipewallthinningratemustnotexceedtheoriginal15%.Creaseroughness:

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安全帽，未佩戴呼吸护具，未佩戴安全带，未戴工作帽等;十二是不安全装束。

在有旋转零部件的设备旁作业穿过于肥大的服装，操纵带有旋转零部件的设备时戴手套;十三是对易燃、易爆等危险物品处理错误。

物的不安全状态主要有六类:

一是设计不良。

如强度不够，稳定性不好，密封不良，应力集中，外型缺陷，运动件外露，缺乏必要的连接装置，构成的材料不合适等;二是防护不良。

如没有安全防护装置或不完善，没有接地、绝缘或接地、绝缘不充分，缺乏个体防护装置或个体防护装置不良，没有指定使用或禁止使用某用品、用具等;三是维修不良。

如元器件、零件废旧、疲劳、过期而不更新，出现故障未处理，平时维护不善等;四是物料物理性的因素。

如高温物、低温物，粉尘与气溶胶;运动物等;五是物料的化学性因素。

如易燃易爆性物质，自燃性物质，有毒物质，腐蚀性物质等;六是生物性致病微生物。

如传染病媒介物，致害动物，致害植物等。

作业环境的缺陷主要有两类:

一是作业场所的缺陷。

如没有确保通路，工作场所间隔不足，机械、装置、用具、日常用品配置的缺陷，物体放置的位置不当，物体堆积方式不当，对意外的摆动防范不够，信号缺陷（没有或不当），标志缺陷（没有或不当）等;二是作业环境不良。

如采光不良或有害光照，通风不良或缺氧，温度过高或过低，压力过高或过低，湿度不当，给排水不良，噪声、振动、电磁辐射;风、雨、雷、电、野兽、地形自然危害等。

管理的缺陷主要有六个方面:

一是对物（含作业环境）性能控制的缺陷，如设计、监测和不符合处置方面的缺陷等，二是对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷等;三是工艺过程、作业程序的缺陷。

如工艺、技术错误或不当，无作业程序或作业程序有错误;四是作业组织的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等;五是对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理方面的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了安全健康方面的要求等;六是违反工效学原理如使用的机器不适合人的生理或心理特点等。

每一起事故的发生，我们都能从以上四个方面对照找到原因。

预防事故的最直接最有效的途径和办法就是排查和治理事故隐患。

二、基层单位如何排查隐患

知道了隐患的表现形式，就要认真对照，积极开展隐患排查工作。

隐患排查要注意以下几个关键环节:

第一，要选择排查的方式。

隐患排查有“自我排查”和“请专家排查”两种方式:

第一种方式:

发动职工自我排查隐患。

用这种方法查找隐患必须有三个前提:

一是单位领导对安全生产工作的认识必须到位，必须全力支持隐患排查工作;二是员工必须全部接受过规范的安全知识培训，了解国家法律、法规和标准、熟悉操作规程;三是必须要有制度作保障，实行必要的奖惩。

离开了这三个前提，自我查找隐患可能就会落空。

就好像一个不珍爱生命、不懂得医术、没有良好医疗卫生环境的一群人在给自己或互相看病一样，可能就会演变成一种儿戏。

第二种方式:

请专家帮助排查隐患。

这种方法的前提是你所请的专家必须是熟悉安全生产法规标准，熟悉行业安全生产特点的专家。

否则，就好比请了一个医术平庸的医生给自己看病，达不到预期的效果，甚至还会因为误诊而贻误了最佳的治疗机会。

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在隐患排查中，两种方法都可行，但是必须满足前提条件。

当然，两种方法互补应用效果最好，自诊发现小隐患或常见的隐患，专家诊断找到大隐患和自己发现不了的或司空见惯的以为不是问题的隐患。

第二，必须要有隐患排查表。

不管是自我排查患还是请专家排查，都必须要有“隐患排查表”，就像对一个人进行体检必须要有体检表一样。

否则就可能东一榔头、西一棒子，不能系统地发现问题，甚至忽视了“木桶”最短的那块木板，事故的发生就不可避免。

隐患排查表是区分层次的，不同层次的隐患排查表有不同的内容要求。

可以根据基层单位的具体特点进行设计。

综合起来说隐患排查表要解决以下几个问题:

一是有哪些单位、场所、领域、设备需要排查,就是隐患排查表要将一个地方、一个单位的全貌划分区域、划分场所、划分领域反映出来，做到全面掌握、重点突出。

如果是一个乡镇、社区，这一部分至少要考虑划分为六个方面:

第一，人员密集场所。

包括商场、超市、市场，宾馆、饭店、招待所，歌舞厅、网吧，旅游景点，体育场馆、会堂，车站、渡口，医疗单位，学校、幼儿园，图书馆、展览馆，办公楼，生产、加工场所，宗教场所等;第二，“三小”场所。

包括小档口，小作坊，小娱乐场所等;第三，出租屋。

包括住宅出租屋，厂房出租，办公出租等;第四，道路交通安全。

包括城市快速路、主干道路、次干道路、小区自建路、村间、山间、林间、牧区道路、桥梁、渡口的路面、信号、指示牌、防护栏等等;第五，高危场所。

包括加油、气站，储油、气库，危险品仓库，施工场地等;第六，机动车。

包括客车、校车、货车、拖拉机、推土机、铲车、摩托车等。

如果是一个企业，就要根据企业的规模、工艺流程考虑科学合理的划分办法。

二是这些单位、场所、设备有哪些危险因素,这是一个危害辨识的过程，要力求全面、细致，不遗漏任何细小的问题。

可以从消防隐患、危险物品、特种设备、冲剪压设备、燃气安全、用电安全、建筑安全等方面对可能的危险进行预测。

如消防安全就要考虑“二合一”、“三合一”，疏散通道堵塞，疏散标志不齐，消防设施失效、不足，安全出口不足、上锁，用易燃材料装饰，间隔房中房、阁楼，人货混居，无安全保护装置，住宅作仓库，住宅改加工厂，电气设备外壳未接地，住宅改经营，住宅午托班，非法销售瓶装燃气，烟囱高度不够、与易然物距离不够等十几个方面的问题。

三是在安全管理方面，单位应该具备的安全生产许可证、经营许可证，单位负责人、安全管理人员应当具备的资格证，特种作业人员应当具备的特种作业操作证，从业人员的“三级”安全教育，单位应当建立的安全生产管理台帐，以安全生产责任制为核心的各项安全生产规章制度、岗位操作规程的明细和当前的状况等都要在隐患排查表中予以反映。

企业应当建立的安全生产规章制度至少有安全生产责任、安全管理人员职责、安全目标管理、安全生产考核、安全生产奖惩、安全投入及安全费用提取、教育培训、安全检查和隐患整改、安全生产工作例会、事故报告和管理、重大危险源和事故隐患管理、危险作业管理、现场安全管理、领导带班作业、防火、安全设备设施管理、车辆管理、电气安全管理、危险作业安全管理、特种作业人员持证上岗、特种设备管理、劳动防护用品（用具）管理、防暑降温、防寒保暖、职业卫生与职业病管理、安全设施“三同时”、相关方安全管理、安全档案管理、应急救援预案管理、安全生产信息报送等30项，还要建立健全所有岗位的安全技术操作规程并在现场上墙上架;企业应建立的安全生产工作基础台帐至少要有安全会议、安全组织、安

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全投入、安全教育培训、安全检查、事故隐患排查治理、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、事故应急救援和处置预案、重大危险源、安技装备、机动车辆、特种设备、特殊工种人员、职业卫生等16种。

如企业应当建立的安全生产台帐至少要有伤亡事故档案、安全教育档案、安全奖惩档案、重大危险源和事故隐患管理档案、安全检查档案、特种设备管理档案、防尘防毒设备管理档案、职业卫生档案等8种，企业需要建立的安全生产规章制度至少要包括16个方面，即安全生产责任制，安全操作规程，安全生产目标管理制度，安全教育培训制度，安全生产检查制度，事故管理制度，重大危险源和事故隐患管理制度，危险作业管理制度，特种作业人员安全管理制度，特种设备安全管理制度，劳动防护用品管理制度，防暑降温管理制度，防寒保暖管理制度，职业卫生与职业病管理制度，安全档案管理制度等。

四是单位、场所、设备危险因素的受控状态，当前存在哪些隐患,失控的危险因素就成为隐患。

这一部分在隐患排查表中要预留出来，在排查过程中根据实际情况现场填写。

第三，必须有隐患排查的工具、仪器。

有的隐患靠人的视觉、触觉就可以发现，还有大量的隐患需要动用专用工具和仪器设备。

比如排查人员不可能用手去试设备的漏电情况，就必须要配备试电笔;排查人员不可能用鼻子去嗅有毒有害气体浓度是否超标，就必须要配备有毒有害气体检测仪器。

三、如何有效治理事故隐患

排查隐患的目的在于治理，在于有效预防事故发生。

排查和治理是一个过程中紧密相连的两个环节。

基层单位治理隐患要坚持责任人、措施、资金、期限和应急预案“五落实”的原则:

第一，必须落实责任人。

任何工作都要靠人去完成