公路可研1+概述.docx
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公路可研1+概述
第一章概述
1.1项目背景
为了加快公路建设速度，带动内蒙古自治区及乌兰察布市经济快速发展，同时加快内蒙古自治区首府呼和浩特通往二连浩特和满都拉两个边境口岸的速度，打通与蒙古和俄罗斯之间国际贸易的重要交通要道。
内蒙古自治区交通厅和乌兰察布市把本段公路纳入到长期规划中，并在近期予以实施，乌兰察布市震舆公路勘察设计有限责任公司受乌兰察布市交通局委托，拟修建乌兰花至善丹呼日勒口岸公路，且进行工程可行性研究并编制该报告。
1.2编制依据
在编制过程中，主要依据如下：
1、交通部2010年4月《公路建设项目可行性研究报告编制办法》；
2、《内蒙古自治区国民经济和社会发展“十二五”计划和2010年规划》；
3、《内蒙古自治区实施西部大开发加快公路发展总体规划》；
4、《乌兰察布市国民经济和社会发展“十二五”计划和2010年远景目标纲要》；
5、《乌兰察布市各旗县国民经济和社会发展“十二五”计划和2010年远景目标纲要》；
6、交通部《公路工程技术标准》（JTGB01—2003）及有关规范、指标、定额等。
7、《四子王旗“十二五”公路建设规划》。
8、相关往来文件报告。
1.3研究过程
1.3.1研究过程
乌兰花至善丹呼日勒口岸公路位于四子王旗境内，为加快实施内蒙古扶贫战略和国防建设，加快我国中西部地区经济发展，加强国防建设和保卫边防，加快四子王旗乃至乌兰察布市资源开发，促进自治区和蒙古等国交流合作具有重要作用，我公司于2011年1月开始对该项目进行工程可行性研究。
本报告是乌兰察布市震舆公路勘察设计有限责任公司受乌兰察布市交通局委托，由乌兰察布市震舆公路勘察设计有限责任公司进行编制的，在编制过程中，受到乌兰察布市交通局，有关旗委、旗政府、旗交通局及沿线乡领导和有关人员的大力支持和帮助，完整调查了沿线地区社会经济发展现状，交通运输状况，沿线乡镇发展现状及规划，沿线设施与拟建路线的关系，工程环境等方面的资料。
1.3.2研究的主要内容
本报告在编制过程中：
●详细进行了五方面的调查分析：
◆沿线及影响区社会经济发展现状；
◆交通运输状况；
◆沿线城镇发展现状及规划；
◆沿线重要设施与拟建路线的关系；
◆技术、工程环境等。
●着重进行了两方面的预测：
◆社会经济发展预测；
◆交通量发展预测。
●重点研究论证了两大问题：
◆路线方案、走向；
◆建设规模与标准等。
●从技术上阐述了四个方面：
◆建设的必要性；
◆技术的可行性；
◆经济的合理性；
◆实施的可能性。
1.4建设的必要性
●提高乌兰花至善丹呼日勒口岸公路的通行能力是更加方便蒙中经济合作的需要
蒙中两国是友好邻邦，有着悠久的传统友谊，是好邻居、好伙伴、好朋友。
在两国高层领导的直接推动下，在两国各有关方面的共同努力下，蒙中友好关系不断加深，互利合作逐年扩大。
为区域间政府、人民和民间企业提供了广阔的合作、交流往来空间。
中国是蒙古国最重要的贸易伙伴。
2010年6月蒙中经贸合作论坛在乌兰巴托举行。
国务院总理温家宝与蒙古国总理巴特包勒德共同出席了开幕式。
温家宝在致辞中表示，中国和蒙古国都处于快速发展阶段，经济互补性强，经贸合作前景广阔，双方应把握机遇，务实合作，共同推动双边经贸关系向前发展。
巴特包勒德在致辞中表示，中国有制造业和市场优势，蒙古国有资源优势，两国经贸合作潜力巨大。
蒙方希望随着两国睦邻互信伙伴关系的发展，同中方加强能矿资源开发、交通基础设施、畜产品加工、人才培训等领域互利合作。
欢迎中国企业积极扩大对蒙投资，愿为此创造良好的条件。
作为蒙中俄友好往来的主要省区之一，内蒙古自治区一直在蒙中两国交往中发挥着积极的桥梁作用，内蒙古自治区与蒙古国边境线长3211公里，蒙中公路口岸9个。
内蒙古与蒙古国及俄罗斯深化双边在经贸、科技、教育和人文领域的交流与合作前景广阔，双边友好交流与互利合作的领域不断拓宽、内涵和层次水平不断提升，实现了互利共赢、共同发展。
乌兰花至善丹呼日勒口岸公路是内地连接中蒙边境的重要公路，目前道路大部分为草原路，严重制约着蒙中两国的经贸往来。
●是项目所在地区资源开发的需要
四子王旗是乌兰察布市唯一的边境少数民族国贫旗，全旗地域辽阔，资源富集。
境内现已探明的矿藏有40多种，其中，金、铜、镍、锰、萤石、石膏、煤炭、芒硝等储量可观，具有较高的开采价值。
按矿藏分布，全旗矿藏大体分为四个区，其中3个区位于北部牧区。
一是能源矿产区：
有煤和煤层气。
全旗境内共有9个小盆地，11块煤田，预测煤炭总储量134亿吨。
二是金属矿产区：
黑色金属有铁、锰、钨等，主要分布在牧区边境一线；有色金属有铜、钼、镍、铅、锌等；贵金属有金、银、铂等；稀有金属有钌、铑、钯、钴等，这些矿产主要分布在大井坡到白乃庙苏木一线，其中探明铜金属量达52万吨。
三是非金属矿产区：
有萤石、石膏、芒硝、石灰石、白云石、石英、电气石等，主要分布在边境脑木更，卫境苏木一带。
此外，我旗还有丰富的自然资源，农畜产品资源和旅游资源。
据全国风能源图显示，我旗处于风能资源区划中Ⅰ级区的核心部分。
全旗年平均风速6.0m/s，有效风时数7800小时，有效风功率密度大于200w/m2，风速均匀。
全旗盛产牛羊肉、皮张、毛绒、奶类、马铃薯、油菜籽等等，是全区牧业十强旗县之一，也是全国县级马铃薯种植面积和产量最大的旗县。
境内有犀牛化石群、大庙古城遗址、王爷府、旧石器遗址、金代长城、古墓群、明代净州路、元代敖包群及喇嘛教寺庙等遗址和“神舟”飞船1——7号降落场以及国家4A级旅游景点格根塔拉，形成集历史文化、民族风情、草原风光于一体的独特资源优势。
四子王旗地处祖国边疆，至今仍是老、少、边、穷的国家级贫困旗，是全区19个边境旗县之一，基础设施薄弱、生产生活的基础条件和自然条件差，生态环境恶劣，但是四子王旗又是一个风能资源、煤田资源、矿产资源、石油资源和农畜产品资源非常丰富的地方。
A、风能资源的开发。
四子王旗在牧区规划了巴音、幸福、夏日三大风场，总面积3300平方公里。
到2020年规划风电装机容量达到1300万KW。
目前已有10家企业与四子王旗签定了风能开发协议，并开展测风工作。
四子王旗风资源开发前景十分广阔。
B、煤田资源的开发。
根据有关资料表明，四子王旗境内已初步探明的煤碳总储量约134多亿吨，主要有江岸煤田、乌兰哈达煤田、白乃庙东煤田、白音花煤田等，项目区内白音花煤田储量12亿吨，煤田设计年产原煤1000万吨。
据化验结果表明，煤质均为褐煤，其主要工业指标为：
灰份平均22.95%，挥发份平均为44.81%，发热量平均为5100大卡，硫含量平均1.70%，非常适宜搞煤化工、煤汽化、液化和煤电项目。
目前已有北方通和控股有限公司等多家企业正在与我旗积极洽谈对乌兰哈达等煤田进行投资开发，建设煤化工项目。
并且已与中国国电集团在北京正式签署四子王旗煤炭、水库、煤化工及火力发电“四位—体”项目合作协议。
该项目实施后，国电华北电力公司将投资180亿元，在我旗规划建设百万吨级甲醇煤化工项目、千万吨级煤炭项目及配套的水库项目、4台660MW超临界火电机组等“四位—体”项目。
C、矿产资源的开发。
一是已探明的以苏莫查干敖包萤石矿、北敖包萤石矿、西里庙萤石矿、阿德格哈善图萤石矿为主的萤石矿储量有2100万吨，单体矿脉储量亚洲第一；二是乃麻代石膏矿，它位于本项目途经的卫境苏木境内，矿床总储量2000万吨。
现乌兰花工业园区建设30万吨石膏粉项目，每年需求石膏原料100万吨；三是位于卫境察干淖尔芒硝湖储量625万吨。
乌兰花工业园区建设10万吨原明粉厂、5万吨硫化碱，每年需芒硝原料30万吨；四是主要分布在卫井苏木境内的石英石，储量2000万吨，乌兰花工业园区正在建设20万吨化学级工业硅项目，每年需石英石原料60万吨；五是石灰石、白云石、铁、锰、铜资源的开发。
D、石油资源的开发。
四子王旗境内发现储量规模达1亿吨的大油田。
在卫井地区石油储量应在1亿吨左右，可开采储量3500—4000万吨，相当于二连油气田规模，开发潜力巨大。
今年上半年，计划投资2000万元，部署生产型探井5口，总进尺8250米。
今后将实行边勘探边生产的流动开发模式，力争在2010年底前完成投资2亿元，钻成油井100口，实现日产原油500吨，形成年产原油能力15万吨的规模。
F、农畜产品资源的开发。
四子王旗是全区十强牧业旗县之一，牲畜头数已连续十九年突破百万头（只）。
全旗盛产牛羊肉、皮张、毛绒、奶类、马铃薯、油菜籽等等，是全区牧业十强旗县之一，也是全国县级马铃薯种植面积和产量最大的旗县。
综上所述，如此丰富的风能资源、煤田资源、矿产资源、石油资源和农畜产品资源却因交通不畅而没有得到很好地开发利用，资源优势没有转化为经济优势和商品优势。
交通落后、信息闭塞是导致该旗长期处于贫困落后状态的重要原因，是制约当地经济发展的瓶颈，沿线经过的各个苏木、乡镇各项经济指标与同期全区及全国平均水平及发达地区相比，还存在很大的差距，还需要继续加大改革开放的力度，进一步发展城乡经济。
本项目的实施，将带动沿线地区农畜、矿产品的开发流通转化，对进一步促进沿线所经地区的商品流通和脱贫致富都有重要极其重要的作用，从而拉动四子王旗整个旗县经济的快速发展，以及影响到整个后山地区乃至乌兰察布市全市经济的飞速发展。
●为今后“神舟”系列飞船回收提供有力的交通保障
四子王旗位于乌兰察布市西北部， 四子王旗北部的红格尔苏木大草场，是我国历次发射的神州系列飞船试验设备回收及载人飞船返回舱的主着陆场，这里人烟稀少、地势平坦，从“神一”到“神七”，每个飞船的成功与荣誉都与降落地四子王旗有关，因此这里也有着“神舟家园”的美誉。
乌兰花至善丹呼日勒口岸公路由东南向西神舟七号飞船主着陆场各种仪器仪表运转正常
北贯穿四子王旗，穿越神舟飞船回收区主着陆场核心区，由于“神舟”系列飞船回收工作时限性强，交通保障至关重要，现有道路大部为草原自然路，该公路的建设对神州系列飞船试验设备回收及航天飞船返回舱的搜索、安全和运输提供有力的交通保障，对祖国航天事业的发展具有重要的战略意义。
●是实施国防建设、保卫边疆和完善乌兰察布市公路网规划的需要
四子王旗地处祖国边疆，北与蒙古国接壤，境内边境线长达104公里，边防沿线驻守着内蒙古军区边防二团的一至七连，战略地位十分重要；同时该旗是老、少、边、穷的国家贫困旗，沿线又是少数民族集中地区。
该条公路等级的提高，是加强内地与边防的陆上联系的交通要道，具有及其重要的军事、经济和政治价值，也是完善乌兰察布市公路网规划的重要举措。
建设乌兰花至善丹呼日勒口岸公路，保障了边防部队的粮食供应和后勤保障问题，也加强了内地与边防的联系，增加了边境地区的国防建设。
特别是对于巩固边防、保卫边防、建设边防具有极其重要的现实意义。
这条经济、军事大动脉和生命线为边境地区肩负着两项光荣而艰巨的重任，建设边疆和保卫边疆，只有建设好边疆，才能保卫好边疆；只有边疆地区经济繁荣发展、人民安居乐业，边防才能巩固，国防才能牢固；只有经济发展了，才能为国防建设提供必要的物质技术基础。
对国防建设具有重要意义，它是边防部队物资供给、军事设施运输、对外联络的重要线路。
同时乌兰花至善丹呼日勒口岸公路建设对边防和沿线乡镇及时运输救灾物资，抵御自然灾害的能力将有所提高。
●是项目所在地区社会经济发展的需要
畅通的交通运输，是社会经济发展的前提和基础。
本项目地处老、少、边、穷的边疆地区，草原路受气候影响大，夏季雨天泥泞，冬季积雪阻断，生产生活物资的运输、人员出行都很不便利。
这些道路运行条件差，碰撞、翻车事故频发，舒适性差，旅客颠簸，货物损耗大，运输成本高。
这些道路行车速度低，增长了货物周转时间和旅客出行时间，降低了工作效率。
建设高标准的等级公路，可大大缩短经济结点之间的时空距离，极大促进该地区的经济发展；同时可以大幅度改善该省的投资环境，并塑造经济蓬勃发展的良好社会形象。
1.5主要结论
1.5.1交通量预测
交通量预测采用“四阶段”法，即首先进行区域社会经济分析并对未来社会经济发展趋势进行分析预测；然后，根据社会经济发展趋势与特点分析区域交通出行的特点，预测区域发生、吸引交通量，预测交通量的空间分布；最后，根据未来年路网上的车辆运行时间、费用，把区域间的交通量分配到路网上。
表1-1交通量预测结果
单位：
折算小客车/日
2010年
2013年
2020年
2030年
2032年
1247
1857
3360
6386
6973
1.5.2技术标准
主要技术指标表见表1-2，主要工程数量表见表1-3。
拟建项目采用交通部颁发的JTGB01—2003《公路工程技术标准》规定的计算行车速度80km/h的二级公路标准。
1.5.3路线起终点、走向、主要控制点及建设规模
乌兰花至善丹呼日勒口岸公路起点位于四子王旗乌兰花镇，经过小万一号、红代、查干善丹、乌拉，终点止于中蒙边境线的善丹呼日勒口岸。
路线走向为东南向西北走向。
路线主要控制点为：
乌兰花镇、小万一号、红代、查干善丹、乌拉。
表1-2主要技术指标表
公路等级
单位
二级
备注
计算行车速度
km/h
80
路基宽度
米
12.00
桥面宽度
米
11+2×0.5
桥涵设计荷载
公路—Ⅱ级
设计洪水频率
1/100
平曲线最小半径
米
400
凸型竖曲线一般最小半径
米
4500
凹曲线一般最小半径
米
3000
竖曲线一般最小长度
米
70
最大纵坡
%
5
最小坡长
米
200
停车视距
米
110
最大坡长
米
700
路面等级
高级路面
表1-3推荐方案主要工程数量表
序号
工程名称
单位
数量
备注
1
路线长度
公里
196
2
路基土石方
1000立方米
1992.782
3
路基排水防护
1000立方米
117.412
4
路面
1000平方米
1756.440
5
新建大中桥
米/座
886.2/7
6
新建小桥
米/座
202.5/15
7
新建涵洞
道
140
8
平面交叉
处
76
9
征用土地
亩
3745
11
拆迁建筑物
平方米
1000
12
拆迁电杆
根
8
13
拆迁通讯杆
根
12
1.5.4投资估算、资金筹措及工期安排
乌兰花至善丹呼日勒口岸公路拟建方案路线长196公里。
拟建方案全线预计投资70486.47万元人民币。
本项目除征地拆迁费用由地方政府配套外，其余部分申请国家投资。
乌兰花至善丹呼日勒口岸公路施工期为2011年至2012年，工期二年。
1.5.5经济评价
1、国民经济评价结果
拟建项目国民经济评价主要计算了全部投资的现金流量表，国民经济评价结果见表1-4，通过分析，本项目推荐方案，国民经济评价是可行的。
表1-4国民经济评价结果表
评价指标
拟建方案
EIRR
9.98%
ENPV（万元）
15332
EBCR
1.24
EN
19.58
2、国民经济敏感性分析
由于项目有许多不确定性因素难以预测，现针对最为敏感的两个因素即由于交通量变化，所引起的效益变化及受物价上涨和许多不可预测因素干扰引起建设费用变化对项目做敏感性进行了分析，本项目抗风险能力较强。
3、评价结论
根据以上分析，本项目经济效益较好，具有较强的抗风险能力。
尤其本项目沿线为经济欠发达地区，该公路的建设将极大地促进沿线地区的经济发展和资源开发，其社会效益将更为显著。
1.5.6土地利用、工程环境、节能节社会影响评价
1、土地利用
四子王旗现有人口21.70万人，总土地面积2401600公顷，占有量为11.07公顷/人。
其中草场面积2142667公顷，耕地面积133850公顷。
本项目推荐方案永久征地3745亩，其中草地3040亩，旱地630亩，水地75亩。
2、工程环境
本项目的建设，不会对沿线的社会环境、生物环境、土地利用等诸方面构成大的不利影响，会对沿线资源的开发、脱贫致富、人民生活水平的提高、社会经济的发展等方面具有重大的促进作用。
3、节能评价
本项目至运营期末共节约能源折算标准煤41.4万吨。
4、社会影响评价
由于干线公路是沿线区域的大型基础设施项目，其建设必然会对区域内的社会、经济、环境和文化等各方面造成一定的影响。
本项目的建设将完善区域公路网的布局；促进当地工业、新型农牧业、草原旅游业的发展；改善当地的基础设施配套条件，加快城市化进程；改善当地居民的就业条件；增加了居民的收入，提高居民的生活质量和水平；提高道路服务水平和交通安全水平；促进交流，加强了民族团结，确保社会的安全与稳定。
同时，项目的建设不可避免的带来征地拆迁，占用国土资源，空气及噪音污染等问题。
项目在方案设计时已经综合考虑了各方面因素，并采取措施将不利影响降到了最低程度。
因此，本项目的建设和实施社会效益显著，社会风险低，项目得到了当地居民和政府的大力支持，其既定目标的实现是有保障的。
1.6问题与建议
本项目实施过程中应注意以下问题：
1.6.1、关于取土的问题
在实施过程中不可避免地会出现占地拆迁等诸多的社会问题，尽量少占良田、草场，少拆迁建筑物，把社会矛盾压缩或减少到最低限度。
取、弃土场的位置直接关系项目的造价高低，以填方为主取土量巨大，本项目所在地处于草原地带，关系沿线周边的环境保护和水土保持。
建议合理选择取弃土场的位置，既要保证公路取弃土有合理的运距，降低工程造价；又不能由此造成周边生态环境的破坏和水土流失，给工农业生产构成大的影响。
需要在工可研完成后，进一步做环境影响评价。
并提出可行的环境影响评价报告。
1.6.2施工的环保问题
建议在施工过程中采取必要的交通管理措施，修建必要的施工便道，防止施工车辆随意在草原上行驶，避免车辆对草原的随意碾压而造成的草场破坏。
该项目的建成，可提高乌兰花至善丹呼日勒口岸公路的通行能力，更加方便蒙中经济合作，有利于乌兰察布市四子王旗资源开发。
同时对神州系列飞船试验设备回收及航天飞船返回舱的搜索、安全和运输提供有力的交通保障，对祖国航天事业的发展具有重要意义。
对边防和沿线乡镇及时运输救灾物资，抵御自然灾害的能力将有所提高。
对沿线乡镇居民的脱贫致富、开发资源、开发特产、促进旅游业的发展都具有重要意义，所以建议上级有关部门尽快审批立项，以便早日实施。
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