云南桥头堡建设促进西南经济快速发展文档格式.docx

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重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；

建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二、桥头堡建设的要求

云南实施桥头堡建设应遵循“统筹内外，互利双赢，以外促内，加快发展”的总体思路，努力建设成为我国面向西南开放的国际大通道、我国沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。

到2020年，力争实现GDP总量是2010年的3倍、财政收入翻两番、农民纯收入和人均GDP达到西部地区平均水平或更高水平的目标。

桥头堡建设的过程，同时也应是逐步消除交通、水利、教育、生态脆弱等瓶颈制约，增强自我发展能力的过程；

是加快产业转型升级，加快推进云南工业化、城镇化的过程；

是加快边疆少数民族地区发展，不断改善民生、惠及各族群众的过程；

是不断改革创新，最终形成符合桥头堡建设需要的体制机制的过程。

云南桥头堡的建设给云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我们团结一心、与时俱进、共克时艰、继续解放思想、积极为党和政府的各项政策落实创造良好的环境。

全省各级各部门要继续积极主动，密切配合，加强与国家各部委的沟通、协调，努力提供良好服务，保证桥头堡建设各项工作顺利推进。

全省上下要进一步增强紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实抓好当前各项工作，不断推动全省经济社会又好又快发展，不负国家各部委的关心和支持，不负党中央、国务院的关怀与厚爱。

三、桥头堡建设的战略意义

“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

　　一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。

推进这项战略，有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

　　二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。

改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。

打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。

随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

因此，云南桥头堡的建设不只是为云南经济的快速发展注入新的活力，同时打通南亚大通道的建设，有利于托起西南经济建设的高地，加速西南地区经济融合，提升彼此互补的产业，增强国际竞争力，为各省区的相关产业发展提供了动力，进一步由边沿地区的快速发展延伸至内陆，统领整个西南地区乃至西北地区的经济又好又快协调地发展。

四桥头堡建设促进西南经济快速发展

1．加速农业贸易发展

云南桥头堡的建设，首先最突出的是加速通往南亚大通道的建设，这为西南地区特色农业出口奠定了物流基础，其次是加快转变农业发展方式，使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，从而增强农业在国际上的竞争力。

按照中央关于“十二五”规划建议和经济工作会议精神，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

解决农业产业链短，附加值低，规模化、市场化开发程度不高，农业经营组织规模小，风险承受能力低，对科技投入的积极性和能力弱，特色农产品市场营销网络不健全，产品流通困难等问题。

在农业产业化进程中不断注入现代化元素，使农业基础地位不断得到巩固。

而云南桥头堡的建设不但得到国家政策上的大力支持，而且更好地引领着市场的良性发展，带动市场的活跃程度，充分发挥了市场这只无形的手，使得西南地区农业发展有了更大的市场潜力。

同时，西南地区农业资源丰富，因此，将以农业作为“桥头堡”建设的基础和支撑，做大做强农业特色产业。

以农业产业化统领农村经济发展全局，抓住培育龙头这个重点，一方面通过整合资源，引进大企业，形成战略合作伙伴，带动产业转型提升，另一方面，重视支持市内有实力企业做大做强，促进产业转型升级；

进一步解放思想，以新理念促进新发展。

以新理念推进体制机制创新，增强发展活力；

高度重视劳动者素质的提高。

以高素质的劳动者促进发展方式转变和经济结构调整，加速农业贸易的发展。

2．加快产业结构调整和升级

云南桥头堡的建设已经上升为国家战略，因此，中国向西南开放的“桥头堡”首先是面向西南开放的经济前沿，同时是与周边国家文化交流的前沿，也是祖国边疆和谐安宁的前沿。

从经济意义上看“桥头堡”首先要有产业支撑，产业是“桥头堡”的经济基础，开放的经济前沿要有现代产业的发展作为基础。

因此，优化的产业结构和现代产业体系的建立对于桥头堡的建设至关重要。

第一，加快转变农业发展方式，努力使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，加快农业产业链再造，提升农业产业升级，增加农业附加值。

第二，调整第二产业结构，走开放型的新型工业化道路。

要加快对外互动。

云南省的产业结构调整要与周边国家的收入水平、消费习俗、资源状况、市场需求结合起来，在云南形成面向周边国家的加工制造业基地。

要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

“十二五”要按照现代产业体系的要求，一是改造提升制造业。

改造提升消费品工业，发展轻工业。

使传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强；

二是发展先进装备制造业。

调整优化原材料工业，培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成新的支柱产业。

三是加快发展高新技术产业。

使生物技术、信息技术等高新技术产业的先导作用显著增强，对拉动经济增长的贡献越来越大，形成一批先导性产业，提高产业核心竞争力和经济效益。

第三，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。

发展服务业是云南建设桥头堡和产业优化升级的必然要求。

一是大力发展物流、商业等服务业。

二是提升与旅游有关的服务，如娱乐、休闲、养生和体育服务。

三是发展现代金融服务业。

四是发展文化、会展、创意等服务业。

五是提升电讯服务的质量和水平。

六是努力提供基本公共服务，如教育服务，环境服务，健康与社会服务。

七是增强建筑及有关工程服务的能力，积极拓展面向西南的周边市场。

第四，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、新型材料、能源资源、生态环保、信息网络、医药健康等领域取得新突破。

五、不断加快社会事业发展

云南桥头堡的建设有利于加快改善民生，推进社会事业发展。

社会事业的发展离不开经济的发展，而经济的发展离不开一个好的市场环境，云南桥头堡的建设正好为云南从政治、经济、文化等社会事业的发展提供了很好的保障。

同时以为整个西南地区在加快改善民生方面提供交流与合作，为进一步推动社会事业的发展奠定了经济基础。

首先，面对与国际的合作，我们在政治方面要让国际市场信任：

我们是一个开放、稳定、民主的政治环境，我们的市场经济体系是完善的，我们的法制环境是健全的，我们的合作是有诚意的，而且是公开，透明、平等、双赢的过程。

同时通过与国际的合作反作用于我们的政治的建设，以便更好地服务于经济基础的。

其次，在经济方面，通过与国际市场的竞争，为我们的企业走出提供了很好的机会，能够进一步发挥地区特色产业的优势，增强区域竞争力，为我省转型跨越发展，顺应转型潮流，遵循经济规律，充分借鉴国内外资源型地区成功转型的经验，紧密结合我省实际，坚持把结构调整和产业转型作为加快转型跨越发展的突破口，进一步明晰方向、探索路径、完善政策措施，力求尽快实现重大突破；

为改善民生奠定坚实的物质基础，并不断加大对教育、医疗卫生、住房、就业等方面的财政投入，建立健全社会保障体系，着力改善人民的生活水平。

因此，云南桥头堡的建设势必为新一轮西部大开拉开了序幕，深入实施西部大开发战略，把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，既为云南的社会事业发展带来难得的机遇，也为西南地区的经济社会发展提供了动力，也对社会事业发展提出了新的、更高的要求。

建设桥头堡的过程，本身就是我国面向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业发展的过程。

桥头堡建设为西南各地区社会事业的对外开放创造了良好的条件，为各地区的人文交流提供了展示自己的平台，为云南及周边省份的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪更好发展，开辟了广阔的空间。