隆昌县桂花井镇土地利用总体规划调整完善.docx
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隆昌县桂花井镇土地利用总体规划调整完善
隆昌县桂花井镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案
隆昌县桂花井镇人民政府
二〇一七年八月
第一章2014年土地利用现状
根据隆昌县2014年土地利用现状变更调查，2014年桂花井镇土地总面积1646.46公顷。
其中农用地1400.61公顷，占土地总面积的85.07%；建设用地206.37公顷，占土地总面积的12.53%；其他土地39.48公顷，占土地总面积的2.40%。
第一节农用地
在农用地中：
耕地面积1049.89公顷，占农用地面积的74.96%；园地面积46.56公顷，占农用地面积的3.32%；林地面积62.94公顷，占农用地面积的4.49%；其他农用地面积241.22公顷，占农用地面积的17.22%。
第二节建设用地
在建设用地中：
城乡建设用地面积198.89公顷，占建设用地面积的96.38%；交通水利用地面积7.48公顷，占建设用地面积的3.62%；其他建设用地面积0公顷，占建设用地面积的0.00%。
第三节其他土地
在其他土地中：
水域用地39.48公顷，占其他土地面积的100%；自然保留地0公顷，占其他土地面积的0.00%。
第二章规划目标调整情况
按照隆昌县土地利用总体规划调整方案的相关要求，对桂花井镇2020年土地利用主要指标作如下调整：
第一节耕地保有量调整
到2020年全镇耕地保有量目标由1039.8公顷调整为1016.78公顷，减少23.02公顷。
第二节基本农田保护面积调整
到2020年全镇基本农田保护目标由732公顷调整为813公顷，增加81公顷。
第三节建设用地总规模调整
到2020年全镇建设用地总规模调整控制在217.72公顷以内，在2014年建设用地总规模206.37公顷的基础上新增11.35公顷。
第四节城乡建设用地规模调整
到2020年全镇城乡建设用地总规模调整控制在206.24公顷以内，在2014年城乡建设用地总规模198.89公顷的基础上新增7.35公顷。
第五节城镇工矿建设用地规模调整
到2020年全镇城镇工矿用地面积控制在18.37公顷以内，在2014年城镇工矿用地面积11.02公顷基础上新增7.35公顷。
第六节新增建设用地总量
全镇2015-2020年新增建设用地总规模为16.7公顷。
第七节新增建设用地占用耕地指标
全镇2015-2020年新增建设用地占用耕地面积为9.57公顷。
第八节新增建设用地占用农用地指标
全镇2015-2020年新增建设用地占用农用地面积为13.66公顷。
第九节整理复垦开发补充耕地规模
全镇2015-2020年未安排整理复垦开发补充耕地任务。
第十节园地面积调整
规划调整后园地面积为45.56公顷。
第十一节林地面积调整
规划调整后林地面积为62.94公顷。
第三章土地利用结构调整
为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内土地利用目标和任务，在2014年土地利用现状结构基础上，对全镇2020年土地利用类型结构予以合理调整。
第一节农用地结构调整
（1）耕地：
切实强化耕地数量保护与质量提升，提高优质耕地面积与比重。
规划耕地面积从2014年的1049.89公顷调整为2020年的1016.78公顷，减少33.11公顷。
（2）园地：
规划园地面积从2014年的46.56公顷调整为2020年的45.56公顷，减少1公顷。
（3）林地：
规划林地面积从2014年的62.94公顷调整为2020年的62.94公顷，面积不变。
（4）其他农用地：
加大田、水、路、林、村综合整治力度，鼓励低效利用的其他农用地调整为林地和耕地，统筹其他农用地比重。
规划其他农用地面积从2014年的241.22公顷调整为2020年的263.98公顷，增加22.76公顷。
第二节建设用地结构调整
建设用地结构调整重点优化城乡建设用地结构，保障交通、水利等重大基础设施项目用地需求；适度增加工业用地，尽量将工业用地纳入城镇用地规划指标；将农村居民点复垦与社会主义新农村的建设相结合，逐步减少农村居民点用地。
规划建设用地规模从2014年的206.37公顷调整为2020年的217.72公顷。
（1）城乡建设用地：
充分发挥土地的载体功能，提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地，注重存量挖潜，同时农村居民点用地统一规划、规范管理。
规划城乡建设用地规模从2014年的198.89公顷调整为2020年的206.24公顷，净增加7.35公顷。
（2）交通水利用地：
规划交通水利用地规模从2014年的7.48公顷调整到2020年的11.48公顷，增加4公顷。
第三节其他土地结构调整
规划其他土地规模从2014年的39.48公顷调整到2020年的39.48公顷，面积不变。
（1）水域：
面积从2014年的39.48公顷调整到2020年的39.48公顷，面积不变。
桂花井镇土地利用结构调整具体情况详见附表F1。
第四章耕地和基本农田保护规划
第一节耕地和永久基本农田划定
本轮规划至2020年，桂花井镇耕地保有量为1039.8公顷，基本农田保护目标为732公顷。
此次调整后，桂花井镇耕地保有量为1016.78公顷，基本农田保护面积813公顷。
主要分布在秧草村、
豹子村、广安村等。
第二节土地综合整治
一、土地综合整治的目标
土地综合整治的主要目标一是落实补充耕地任务，大力建设高标准基本农田；二是优化土地利用结构和布局；三是大力推进废弃工矿用地复垦与生态环境治理；四是有序开展城镇低效用地改造，积极清理并处置闲置建设用地。
二、土地综合整治任务
规划期内，未安排土地整治补充耕地任务。
第五章建设用地规划
按照保障建设、集约挖潜的原则，优化城乡建设用地布局，加强城乡建设用地空间管制，合理配置土地资源。
到2020年，全镇城乡建设用地控制在206.24公顷以内。
第一节城镇和农村居民点控制
规划调整期间安排新增城镇用地7.35公顷，保障必要的重点区块建设。
到2020年城镇用地规模16.62公顷。
规划调整期间未安排新增农村居民点用地，坚持以城乡建设用地增减挂钩来保障新农村建设，控制农村居民点用地规模。
到2020年规划农村居民点用地187.87公顷。
第二节基础设施建设用地规划
加快镇域内基础设施建设，改善区域发展环境；保障重点项目用地需求，统筹安排各类项目用地。
一、交通水利用地规划
交通用地规划期内主要有：
桂庙路、南溪至内江高速公路、省道S309线石碾镇（伍坡）-桂花井镇（高洞桥）、隆富路、河堤整治等。
二、旅游用地规划
旅游用地规划主要为农业旅游开发项目。
三、电力能源规划
能源、电力用地规划主要为蜀南气矿威206-H2#试采工程管网、蜀南气矿威206-H3#试采工程管网、110千伏输变点站、35千伏变电站、加油站等。
四、其他项目用地规划
其他项目用地规划主要为扶贫搬迁、移民安置及配套设施项目、乡镇卫生院、场镇生活污水处理设施动力改造、城镇污水处理厂、新农村建设、养老机构等。
第三节土地用途分区
依据本镇土地资源特点，按照“土地利用方向相对一致，主导用途明确，相对连片集中”等原则，规划划定七类用途区：
基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、林业用地区和其他用地区。
一、基本农田保护区
本区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地用途区。
全镇基本农田保护区面积977.79公顷。
占全镇土地总面积的59.39%。
管制规则：
（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其它农业设施；区内一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；
（2）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）严禁占用区内永久基本农田进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏永久基本农田的活动。
二、一般农地区
本区是指在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区，本区土地利用主要类型为耕地、园地和其他农用地，面积349.86公顷，占全镇土地总面积的21.25%。
管制规则：
（1）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地；
（2）严格控制区内的耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地；
（3）在不影响农业生产的条件下，允许区内土地适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设；
（4）加大对区内农用整理，提高耕地质量、新增耕地规模，鼓励对区内的农村居民点用地进行综合整治。
三、城镇建设用地区
本区主要为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区，包括现状城镇居民点、城镇基础设施与附属于城镇的工矿等用地以及规划新增的城镇建设用地区。
城镇建设用地区面积16.65公顷，占全镇土地总面积的1.01%。
管制规则：
（1）区内土地主要用于建制镇、农村居民住宅、公共设施和公益事业建设；
（2）建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地，鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的农户向建设用地区集中；
（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。
四、村镇建设用地区
本区为农村居民点（村庄和集镇）建设发展需要而划定。
包括现有农村居民点以及规划的中心村、农民新村用地区。
村镇建设用地区187.75公顷，在各村均有分布，占全镇土地总面积的11.40%。
管制规则：
（1）村镇建设用地区内的土地主要用于村居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设；；
（2）村镇建设应严格按照村建设规划进行，合理调整布局。
鼓励通过土地整理，将其他用途区内零散分布的村庄和村企业，按照土地利用总体规划的要求，向中心村集中；
（3）控制村建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，依据土地利用总体规划、村镇建设规划确定的用地规模和年度土地利用计划，安排各项建设用地；
（4）严禁违反土地利用总体规划，在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村庄建设。
保护和改善村镇环境，防止水土污染。
五、独立工矿用地区
本区是指独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展的区域，面积为1.78公顷，占全镇土地总面积的0.11%。
管制规则：
（1）土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；
（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；
（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
（4）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
六、林业用地区
本区为发展林业和保护生态环境需要而划定，包括现有连片的有林地、灌木林与其他林地，面积63.31公顷，占全镇土地总面积的3.85%。
管制规则：
（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
（2）区内影响林业生产的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
（3）严格控制各类建设占用水土保护、水源涵养林及其他各种防护林用地，加强有林地的管理，严禁乱砍乱伐，毁林开荒；
（4）区内严格限定土地开发强度，在不影响林业生产的前提下，允许区内土地进行适度的营林设施建设；区内依据有关规划对文物、遗址进行保护、修缮和重建的，可视同符合规划。
七、其他用地区
本用地区主要为上述各区外的土地，包括河流、道路及其他未利用地。
总面积49.32公顷，占全镇土地总面积的3.00%。
（1）区内土地使用应符合经批准的相关规划；
（2）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（3）加强水利建设，巩固和完善堤防工程，努力提高防洪、抗洪能力；
（4）严禁影响泄洪、灌溉、渔业生产等其他用地项目进入水域。
（5）注意水环境的综合利用，积极保护水环境，防治水污染。
第四节建设用地空间管制
为对镇域内城乡建设用地进行有效管制，所划定的空间地域。
包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。
一、允许建设区
允许建设区指城乡建设用地规模边界所包含的范围，包括镇域内城镇、农村居民点、工矿建设用地现状边界以及规划期内确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地。
本区面积为206.17公顷，占土地总面积的12.52%。
管制规则：
（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设用地发展空间；
（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；
（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；
（4）允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。
二、有条件建设区
有条件建设区是指建设用地规模边界之外、扩展边界以内，可依法定程序进行规划建设用地布局调整与安排城乡建设用地增减挂钩项目的区域，主要布局在桂花井镇重点发展区域周边，面积151.24公顷，占土地总面积的9.19%。
管制规则：
（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设用地规模；
（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；
（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。
如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
三、限制建设区
限制建设区包括辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。
本区面积为1289.05公顷，占土地总面积的78.29%。
本区的管制规则为：
（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；
（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
第六章生态保护用地规划
第一节土地生态建设
桂花井镇土地生态建设主要是通过镇域的土地利用合理布局，切实保护具有生态功能的耕地、园地和林地等用地，使土地在其生态稳定限度范围内发挥最大的生产潜力。
合理安排城镇建设用地规模和布局，严格控制农村居民点用地增长，依托山水资源，优化绿地网络、完善生态功能、提升景观特色、改善环境质量，严格控制对天然林、水域等基础性生态用地的开发利用，稳定增加生态用地的规模，提高生态用地对环境的维护作用。
第二节环境保护
规划调整期内，实现生态环境保护与经济发展全面协调，主要污染物排放得到有效控制，环境安全得到有效保障，消除城乡饮用水不安全因素，环境质量和生态状况明显改善。
一、水污染防治
严格保护饮用水源，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，加强对水源涵养区植被的保护。
加强城镇生活污水和工业废水治理，关停并转迁重污染企业。
加快污水管网系统和污水处理厂的建设，提高污水处理率。
积极推广清洁生产工艺，逐步实现污水资源化。
全面推进工业废水、废气达标排放。
强化城郊农村地区水污染防治，重点加强农村面源污染控制，促进农业生产中农药、化肥的合理施用，防治规模养殖业污染农村水质。
二、大气污染防治
调整能源结构，推广清洁能源的使用，提倡绿色交通，确保常规空气污染物达标，着手建立工业特征污染物监测与管理机制。
严格控制扬尘污染、工业废气污染和机动车尾气污染。
三、噪声、辐射、固废污染防治
巩固并扩大噪声达标区，防治生活、工业、交通和施工噪声污染。
严格执行建设项目辐射环境影响评价和辐射安全许可证制度，贯彻执行《中华人民共和国放射性污染防治法》。
推广清洁生产技术，降低工业固体废弃物，综合利用工业固体废弃物。
推行垃圾分类收集，完善垃圾收运体系，强化对垃圾回收管理力度。
严格规范危险废弃物、医疗垃圾收集处理。
四、农业面源污染防治
加大农业面源污染控制力度，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖废水达标排放，严格控制氮肥、磷肥施用量，禁止使用高毒农药。
附表
附表1：
桂花井镇土地利用结构调整表
单位：
公顷
地类
2014年
规划目标年
规划期间面积增减
面积
比重
面积
比重
土地总面积
1646.46
100.00%
1646.46
100.00%
0
农用地
耕地
1049.89
63.77%
1016.78
61.76%
-33.11
园地
46.56
2.83%
45.56
2.77%
-1
林地
62.94
3.82%
62.94
3.82%
0
其他农用地
241.22
14.65%
263.98
16.03%
22.76
农用地合计
1400.61
85.07%
1389.26
84.38%
-11.35
建设用地
城乡建设用地
城镇建设用地
9.27
0.56%
16.62
1.01%
7.35
农村居民点用地
187.87
11.41%
187.87
11.41%
0
独立工矿用地
1.75
0.11%
1.75
0.11%
0
小计
198.89
12.08%
206.24
12.53%
7.35
交通水利用地
7.48
0.45%
11.48
0.70%
4
其他建设用地
0
0.00%
0
0.00%
0
建设用地合计
206.37
12.53%
217.72
13.22%
11.35
其他土地
水域
39.48
2.40%
39.48
2.40%
0
自然保留地
0
0.00%
0
0.00%
0
其他土地合计
39.48
2.40%
39.48
2.40%
0
附表2：
桂花井镇耕地保有量、基本农田情况表
单位：
公顷
基期耕地
规划期间补充耕地
规划期间减少耕地
规划期间净增（+）减（-）
规划期末耕地保有量
基本农田保护面积
增加合计
土地整理
土地复垦
土地开发
其他
减少合计
建设占用
生态退耕
灾毁
其他
规划期
1049.89
0
0
0
0
33.11
9.57
0
0
23.54
-33.11
1016.78
813
年均增减
—
0
0
0
0
0
6.62
1.91
0
0
4.71
-6.62
—
附表3：
桂花井镇重点建设项目用地规划表
单位：
公顷
项目类型
项目名称
建设性质
建设年限
项目用地
涉及村
备注
总规模
其中新增建设用地
其中占耕地
水利
河堤整治
新建
2017-2020
相关村
能源、电力项目
蜀南气矿威206-H2#试采工程管网
新建
2017-2020
相关村
内江市级重点
蜀南气矿威206-H3#试采工程管网
新建
2017-2020
相关村
内江市级重点
110千伏输变电
新建
2020
相关村
内江市级重点
交通项目
南溪至内江高速公路
新建
2018-2020
相关村
内江市级重点
桂庙路
改扩建
2017-2020
相关村
省道S309线石碾镇（伍坡）-桂花井镇（高洞桥）
改扩建
2017-2020
相关村
隆富路
改扩建
2017-2020
相关村
旅游项目
农业旅游开发项目
新建
2017-2020
相关村
其他项目
扶贫搬迁、移民安置及配套设施项目
新建
2017-2020
相关村
乡镇卫生院
新建
2017-2020
相关村
场镇生活污水处理设施动力改造
改造
2017
相关村
建筑材料加工项目
新建
2015-2020
相关村
污水处理厂
新建
2017-2020
相关村
污水处理站
新建
2017-2020
相关村
新农村建设
新建
2017-2020
相关村
养老机构
新建
2017-2020
相关村
合计
23.38
9.35
5.36
附表4：
桂花井镇土地用途分区面积统计表
单位：
公顷
乡镇名称
辖区面积
用途分区
基本农田保护区
一般农地区
城镇建设用地区
村镇建设用地区
独立工矿用地区
林业用地区
其他用地区
面积
%
面积
%
面积
%
面积
%
面积
%
面积
%
面积
%
桂花井镇
1646.46
977.79
59.39%
349.86
21.25%
16.65
1.01%
187.75
11.40%
1.78
0.11%
63.31
3.85%
49.32
3.00%
豹子村
284.46
222.4
13.51%
25.22
1.53%
0.08
0.00%
27.36
1.66%
0
0.00%
8.77
0.53%
0.63
0.04%
高房村
210.49
159.3
9.68%
26.32
1.60%
0
0.00%
21.76
1.32%
0
0.00%
0.84
0.05%
2.21
0.13%
广安村
296.49
205.32
12.47%
30.81
1.87%
0
0.00%
28.34
1.72%
0
0.00%
23.94
1.45%
8.14
0.49%
糖边村
299.6
86.99
5.28%
146.04
8.87%
5.76
0.35%
30.81
1.87%
0.75
0.05%
13.33
0.81%
18.95
1.15%
秧草村
297.79
207.9
12.63%
36.71
2.23%
1.21
0.07%
31.88
1.94%
0
0.00%
8.54
0.52%
8.52
0.52%
长田村
257.63
95.88
5.82%
84.76
5.15%
9.6
0.58%
47.6
2.89%
1.03
0.06%
7.89
0.48%
10.87
0.66%
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