财税会讲话.docx

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财税会讲话

同志

在全市财税工作会议上的讲话

（2008年12月2日）

同志们：

这次全市财税工作会议，是在当前宏观经济环境发生深刻变化、XX经济发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议，主要任务是，认真贯彻全省财税工作电视会议精神，总结前段的财税工作，深入分析财政经济形势，明确财源建设着力方向，组织动员全市各级各部门进一步认清形势、统一思想、强化措施，确保完成全年收入任务。

刚才，春国局长通报了1—11月份全市财税工作情况，国地税部门的主要负责同志作了很好的表态发言，我都同意。

会上，还印发了《全省财税工作电视会议主要精神传达提纲》，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。

下面，就全面做好当前的财税工作，我讲几点意见。

一、科学把握财政经济形势，进一步坚定做好财税工作的信心和决心

今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，全市上下认真落实科学发展观，按照年初确定的“一二三四五六”的总体工作思路，解放思想，扎实苦干，全市经济保持了平稳较快发展的态势，财税经济运行良好，为经济社会发展提供了有力资金支持和财力保障。

1—11月份，全市地方财政收入完成18.8亿元，完成预算的93.9%，超时间进度2.2个百分点，比上年同期增长28.8%；收入结构日趋合理，税收占地方财政收入的比重达到76.5%，比去年同期提高4.1个百分点；全市地方财政收入呈现出进度较快、结构优化、入库均衡、镇街收入普遍完成较好的特点。

财政收支的持续较快增长，集中反映了我市经济发展的成果，也体现了财税部门依法治税、科学理财的工作成效。

财政部门狠抓增收节支，严格财政管理，大力推进部门预算和国库集中收付改革，为保证民生政策落实、促进经济发展做了大量工作。

国税部门全面启动税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查联动机制，税收征管力度不断加大。

地税部门切实加强收入调度分析，强化征管巡查，大力推进社会综合治税，税收征管取得明显成效。

1—11月份各月税收收入增幅均在33%以上，主体税种稳步增长。

在当前的国际国内经济环境以及减收增支因素增多的情况下，能够取得这样的成绩，是非常不容易的，各级各有关部门为此付出了辛勤的努力。

市委、市政府对财税工作是满意的。

财政是经济的晴雨表。

目前经济运行中存在的诸多矛盾和问题正逐步反映到财政收入上来。

特别是进入10月份以来，受国际经济影响，国内主要经济指标开始回落，部分地区、行业企业生产经营困难加剧、房地产市场调整风险加大、对外经贸困难增加等问题在不断发生变化。

从7月份开始，全国财政收入增速持续下降，呈现出高开低走态势；10月份，当月全国财政收入同比下降0.3%，这是自1996年以来单月全国财政收入首次出现负增长。

就全省来看，前三季度，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种，收入增幅比今年上半年下滑了2.8个百分点，比去年同期下滑0.43个百分点，其他有关税种也均出现了不同程度的回落。

9月份当月财政收入仅比去年增长5.41%，是今年以来增幅最低的一个月。

从我市情况看，特别是进入11月份以来，我市地方财政收入受到了明显影响，11月份当月收入完成1.08亿元，比10月份减收5452万元；1—11月份，全市地方财政收入增长28.8%，比1—10月份回落了2.3个百分点；其中，市级完成9.3亿元，占预算的88%，欠进度3.7个百分点，只增长了22.2%。

到11月底，国税、地税组织的市级收入均欠时间进度，欠收额度不断加大。

从具体征管数字看，地税部门负责征管的市级税源企业当月申报额（地方留成部分）为1100多万元，只有前十个月收入平均数的三分之一，其中房地产税收当月申报额只有270万元，还不足前十个月收入平均数的三分之一。

客观分析各项收入减收因素，有利于增强工作的预见性和主动性。

一是从税源结构分析，我市经济发展资源型特征明显，产品价格下降必将影响财政收入的增加。

1—10月份全市税收地方留成排前10位的企业中，独立纳税的煤炭及焦炭等企业就占了7位。

前10个月，煤炭、焦炭两大税目增值税分别比上年同期增长了64.6%和58.2%，而目前煤炭的价格已经跌破每吨500元，煤质差的已跌到了每吨300元左右，其他与煤炭相关联的行业也出现价格下降、市场萎缩、甚至停产歇业的现象，这必将对我市年底前一个月及明年的税收带来较大的影响。

二是从政策性减收因素分析，国家实行新的企业所得税政策、降低和取消存款利息所得税、提高个人所得税起征点等政策性减收因素，对完成全年收入目标任务会产生一定不利影响；将于明年起实施的增值税转型改革，初步测算将减少我市地方级收入约3300多万元，会对明年收入预算的安排造成较大影响。

三是由于经济运行对财政的传导有个滞后期，这将对今后一段时期的组织收入工作带来很大的困难。

加之年底各项支出安排比较集中，中央、省新出台的保民生的政策也需要地方增加配套资金，财政支出压力将加大，财政收支矛盾会更加突出。

同时，我们也应看到当前促进财政收入增加的有利条件。

首先，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台了有力的扩大内需措施。

目前，已经出台的中央投资计划已过万亿元，将带动投资超过4万亿元，近期又出台了促进轻纺工业和中小企业健康发展的政策措施；省里也出台了8000亿元的投资计划，推出240个重点项目促进经济增长，这对保持经济社会平稳较快发展，防止出现大的起落具有十分重要的意义。

其次，我市有良好的产业基础，工业门类齐全，在扩大内需、促进经济发展、培植壮大财源方面，有广阔的空间和许多有利条件。

特别是中央和省里出台的“一揽子”扩大内需的政策，以加强基础设施建设和改善民生为重点，必将刺激消费和带动相关产业发展，有力地拉动经济增长，可以使税源保持一定的增速。

第三，近年来我市大力开展招商引资和重点项目建设，一大批新上项目奠基开工、投产达效，城镇土地使用税、耕地占用税税额标准提高及采煤塌陷地集中征收耕地占用税等因素将促进税收收入增长。

可以说危机与机遇并存，减收因素与新的增长同在，只要我们准确把握形势，找准增收突破口，就一定能够很好地克服金融危机给我们带来的困难。

全市各级各部门一定要保持清醒头脑，既要分析解决出现的矛盾和问题，又要看到发展的有利因素和支撑条件，切实增强促进经济平稳较快增长的紧迫感和责任感，牢牢抓住国际经济格局和国内市场供求关系发生重大变化的时机，坚定信心、迎难而上、多管齐下、积极应对，变压力为动力，化挑战为机遇，加快优化经济结构，大力培植壮大财源，做大做强财政蛋糕，努力提高经济发展的质量和效益。

二、紧紧抓住各级财政扶持政策机遇，切实做好项目资金的争取工作

自10月份起，中央开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；为进一步调动县乡（镇）发展经济、培植财源、增收节支、改善民生的积极性，省政府决定新增转移支付资金18.6亿元，建立财政收入质量改善、财政支出结构优化、均衡县级财力差异、县级基本财力保障、义务教育债务化解奖励等“五个机制”，引导各地加快转变经济发展方式，增加民生投入，促进区域和城乡协调发展；枣庄市财政也正在研究新设立财源建设基金。

这些政策，由过去单单注重财力补助，改为资金扶持、政策激励和体制保障并重，目的是建立有利于科学发展的政策引导机制，变“输血”为“造血”。

前段时间，我市相继召开了一系列会议，对项目资金争取工作进行了具体安排部署，市财政已经拿出130余万元用于项目争取，为各级争取项目提供了良好条件。

各级各部门要紧紧把握当前国家扩大内需、刺激消费的重大机遇，认真研究政策，吃透精神实质，主动与有关部门对接，了解上级资金安排情况，抓紧筛选申报一批符合国家产业政策、关联度高、带动性强、富有特色的创新项目和高端项目，努力争取国家和省更多的资金支持。

各级各有关部门要集中人力、精力和财力抓好争取工作；发改部门要充分发挥牵头抓总的作用，认真做好项目指导和协调调度工作；环保、国土、安监、地震等项目要件涉及部门要积极为项目申报及时提供各种资料手续。

目前，第四季度的1000亿元，基本上已经敲定盘子，而下一步4万亿资金以及省里的配套资金，是我们争取的重中之重，要下大力气抓好项目储备、申报项目的包装和适时争取及衔接工作，尽一切可能促成项目资金落户XX。

三、强化增收节支措施，确保财税经济的健康运行

现在到年底还有不到一个月的时间，虽然镇街地方财政收入总体上已完成了全年预算，并相应拉动了全市地方财政收入的增长幅度，但是，市本级财政收入欠进度，严重影响了全市支出预算执行。

财政、国税、地税等部门只有不折不扣地完成各自承担的收入任务，才能确保完成市人代会批准的全年预算，才能保证市级既定财力，保证发展、民生、稳定的支出需求。

一要切实抓好财政增收。

缓解收支矛盾，关键要在增收上做文章。

财政、国税、地税等部门要对照年初的任务目标，倒排进度、量化任务、明确责任，切实把收入任务落实到部门、到个人。

要加强协调调度，从即日起，国、地税部门要实行一天一调度，三天一汇总，确保均衡入库。

市人行国库和各金融部门要加强协调，密切配合，确保税款安全和入库渠道畅通。

要强化对重点行业、重点企业的税源监控和新兴税收收入的征收管理，严格依法治税。

要牢固树立协同理财治税的理念，各司其职，各负其责，齐心协力，共同抓好各项财税征收工作。

一是挖掘税收征管潜力。

要强化收入调度分析，加强税收信息网络化建设，通过加强纳税评估、税务稽查和综合治税等措施，进一步完善税源控管体系，严肃税收征管纪律，严厉打击偷逃骗税行为，做到大税、小税一起抓，确保应征不漏。

二是挖掘政策增收潜力。

结合实施新出台的税收法规，加强税政管理，强化城镇土地使用税征管，严格新税额标准耕地占用税征管，认真研究支持二三产业剥离的政策，堵塞税收流失漏洞，确保应收尽收。

三是挖掘资源性收入增长潜力。

要落实国有资源有偿使用制度和排污收费制度，加强国有资产收益、土地出让收入“收支两条线”管理，加强资源性非税收入管理，拓宽财政收入来源渠道。

在组织收入工作中，要坚持依法治税管费，不该收的一分也不能收，决不能采取非正常手段加重企业负担、虚增财政收入；该收的一分也不能少收，决不能有税不征或减征、缓征，违反税费征管纪律，造成税费跑冒滴漏。

对于税收申报异常的企业，税务部门要深入企业了解情况，做好对比分析，既要坚持税收原则，又要为企业出主意、想办法，帮助企业度过难关。

二要切实抓好节支增效。

当前财政收支矛盾突出，不仅要在收钱上多想办法，更要在用钱上多做文章。

各级要牢固树立过紧日子的观念，处处精打细算、勤俭节约，下大决心、下大力气加强支出管理，重点保障人员工资、社保民生法定支出和市委、市政府确定的各项重点支出需要。

目前，各镇街要提高收入质量，切实把财政收入的成果反映到工资发放、保障民生上来。

现在临近年底，各镇街要高度重视工资发放工作，特别要保证教师工资按时发放，教师工资提高10%的部分年底前要兑现到位。

一要从严控制一般性开支。

从节约能源资源，建设节约型机关入手，大力压减会议、出差、培训和公务接待等一般性开支，严禁以各种名义和方式变相公款旅游，坚决削减一切不必要的财政开支，努力降低行政成本。

二要强化预算执行纪律，严格按预算支出。

对年初预算确定的支出事项，要保证支出进度。

凡年中新增加的支出项目，要尽量通过压减一般性支出来解决。

确需追加预算的，要周密论证，严格按程序审批。

三要切实加强监督管理。

牢固树立加强管理也是增收节支的观念，进一步深化部门预算、国库集中收付、收支两条线等改革，扎实推进国有资产管理、政府采购、财政投资评审、财政支出绩效评价等工作，积极开展财政监督检查和专项稽查工作，不断强化财政监管，努力提高财政资金使用效益。

三要进一步培植壮大财源。

解决市镇财政问题，根本途径是要加快自身发展，培植壮大财源。

一要确保重点项目加快建设。

项目是财政之源。

这次国家和省扩大内需的政策措施，为推进项目建设带来了又一次难得的重大机遇。

各级各部门一定要抓紧对接，争分夺秒、千方百计加快工作进度。

对于在建项目和新建项目，要抓立项、抓落地、抓开工，确保工作进度和项目质量。

要抓住发达地区资本寻求扩张、沿海企业向内地转移、资源开发项目升温的机遇，争取引进更多的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的机械制造、煤化工、农副产品及食品加工等关联产业项目落户XX，促进各类产业集约化、集群化发展。

二要确保出口稳定增长。

充分发挥出口退税和出口财政贴息政策的作用，调动企业出口的积极性，引导企业树立战略眼光，保住来之不易的国际市场份额。

要加大对企业的支持力度，采取贴息等经济手段，帮助企业应对危机。

三要加快结构调整。

实践证明，如果不加快推进产业结构调整，将会被产业结构所调整。

在这次金融危机中，凡是符合国家产业政策的高科技项目受到的影响都不大，而处于产业链低端、科技含量低的项目却困难重重。

因此，要进一步引导企业调整优化产品结构，以市场为导向，开发生产适销对路的新产品，加强技术研发、成果产业化应用和品牌建设，提高自主创新能力。

要加快企业技术改造和技术创新步伐，积极引导企业加大资金投入，利用目前较低廉的市场价格引进国内外先进技术设备，实现传统产业优化升级，提高市场竞争力和抗风险能力。

要落实财税优惠政策，加大财政科技投入力度，完善中小企业信用担保体系，鼓励企业提高自主创新能力，加快中小企业和高新技术产业发展，支持重点节能减排工程建设。

四要坚持保增长与促调整并重，完善现有财源建设体系。

对于镇街的考核体系，要更加注重与经济发展密切相关的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税的考核，鼓励镇街把更多的精力放到项目建设、支持发展、做实收入上来。

各镇街要因地制宜，认真落实各项政策措施，切实加大财源建设力度，向科学发展要财源，向结构调整要财源，向深化改革要财源，向加强管理要财源，从根本上提高财政保障能力。

四、切实加强组织领导，统筹做好各项财税工作

财税工作是政府工作的重要组成部分。

各级各有关部门要充分认识做好当前财税工作的特殊重要性，切实加强对财税工作的领导，积极应对当前的金融危机，保持我市财政经济良好的发展局面。

一要加强组织领导。

各镇街要高度重视财税工作，及时主动协调解决组织收入中的突出矛盾和问题，积极为财税征收创造条件。

财政、国税、地税等部门要牢固树立一盘棋思想，加强协作，密切配合，毫不放松地调度收入情况，保证应收税费及时足额入库。

二要加强监管制约。

财税监管水平直接影响到财税职能作用的发挥，影响到财税资金的使用效益，包括财政资金、政府采购、专项资金、办事环节等方面都要进一步加强监管。

要坚持依法监管，建立健全具有针对性和操作性的监管制度。

要强化监管手段，充分运用现代管理方法和信息化手段，实行科学化、规范化的监管。

要完善监管体系，坚持日常监督和重点督查相结合，实行实时监管、全程监管和有效监管。

三要加强财税队伍建设。

财税工作面临的新形势、新任务，迫切要求进一步提高财税干部的专业水平和综合素质。

要加强对市场经济理论、金融知识、信息技术的培训，成为财税业务、金融工作、信息技术的行家里手。

要改进工作作风，围绕财税运行中的热点、难点和重点问题，深入基层开展调研，扎实为群众、为客户搞好服务。

要提高办事效率，严格工作程序和时限，快节奏地抓好工作落实，杜绝办事推诿扯皮现象。

要坚持廉洁勤政，强化廉政教育，做到责任明确、警钟长鸣、防范在前。

四要科学安排明年的财政预算。

从目前形势看，明年经济运行面临的不确定性因素可能更多，财政增收的难度可能会更大，收支矛盾将更加突出。

我们一定要未雨绸缪，把形势分析透，把问题把握准，努力做到实事求是、积极稳妥。

要把增收点落实到项目上，明年的征收重点在哪里，重点企业明年的经济行情如何，都要分析透彻，国家的财税政策如何变化，都要分析清楚，发改、经贸、外经贸等部门要与财政部门加强沟通协调，确保目标制定的准，实现得了。

要合理地安排收支计划。

税务部门要深入、全面地分析测算明年的税源增减情况，把收入计划打准、编实。

财政部门要统筹考虑各种收支增减因素，合理安排预算盘子，提高预算编制质量。

要注意分析把握税制改革的影响。

明年国家将加快税制改革进度，如实施消费型增值税、改革资源税制度，以及有可能实施燃油税等，这些改革措施，会对税收增减带来直接影响。

要密切关注改革动态，做好前瞻性研究，并在明年财政预算中做好安排。

要优化支出结构，确保重点支出需要。

要注意区分轻重缓急，按照中央、省、市的要求，在优先保障“三农”、教育、医疗、就业、社会保障、文化等重点支出的基础上，严格控制行政经费预算，使预算安排真正体现事业发展的需要，体现保障民生的需要。

要在抓好财源建设的同时，加强收入征管和工作调度，努力实现首月开门好、首季开门红。

同志们，做好当前财税工作任务艰巨，责任重大。

各级各有关部门一定要进一步增强机遇意识、责任意识、争先意识，坚定加快发展的信心和决心，迅速行动、乘势而上、主动作为、务求实效，确保圆满完成全年财税任务目标，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。