在谭志桂书记来新调研汇报会上的讲话文档格式.docx

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二是通过搭建建设融资平台，实现新农村建设跨越发展。

今年2月份，我县设立了新昌县小康新农村建设公司，公司通过土地融资的模式筹集新农村建设资金，用于村庄整治建设投入。

公司对全县农村建设整治项目进行了总体规划，计划三年内融资1.5亿元。

公司计划通过下山搬迁、整体改造、宅基地整理等方式实现公司的经营运作和资金平衡。

三是通过搭建银农对接平台，实现农村金融互助发展。

为破解农民信贷担保难题，今年8月份，新昌县新农担保有限公司正式成立。

公司坚持国有控股，并吸引了19家农业龙头企业入股，注册资金5200万元。

公司为各类涉农经济组织和个人提供融资担保，并在手续办理、担保费收取、反担保等方面采取了一系列灵活、便利的措施，其中为欠发达村和低收入农户实行免反担保、免担保费。

四是通过搭建异地发展平台，实现农村经济联合发展。

为加快推进奔小康工程，今年5月，由我县44个经济薄弱村共同出资设立了新昌县小康物业有限公司。

公司计划通过联建标准厂房等方式，通过物业租金收益分配实现经济薄弱村集体经济增收。

在运作中，“一会三公司”既相对独立运作，又相互关联，通过发挥各自优势，不断推进农业发展、农村进步和农民增收，通过联合、合作，共同构筑“三农”发展的良好平台，在运作过程中，我们科学管理，从源头上抓规范，强化制度管理。

一是建立完善组织章程，严格制定操作规程和资金管理办法，实行严格的财务审批制度；

二是认真制定项目计划，严格按项目实施，对计划外的项目实行严格控制；

三是强化监督管理，推进规范运作。

“一会三公司”接受县农办的管理和县财政等部门的监督，同时接受县审计部门一年一次的项目审计。

为推进高效运作，“一会三公司”工作人员以政府及银行人员兼职为主，并实行交叉任职，力争少而精。

小康物业公司在项目建设中实行“零招待”制度，确保入股村利益的最大化。

同时，县政府对“一会三公司”涉及的有关项目予以重点倾斜，并采取了有关减免政策，为项目建设提供了有效保障。

“一会三公司”从组建到目前的运作，已初显成效，主要是：

推动了优势产业向现代农业转变，今年以来全县新增现代农业基地10780亩，新增市级农业龙头企业7家。

截止12月15日，新农担保公司已为涉农单位（个人）提供信贷担保3500余万元，其中低收入农户2户6万元。

加快了村庄整治步伐，小康新农村建设有限公司在今年5月份融资到位资金5000万元，到目前为止，已预拨村庄整治项目补助资金2000余万元，涉及行政村114个，年底前4000余万元补助将全部到位。

奔小康工程项目顺利实施，小康物业有限公司首期规划在新昌工业园区大市聚镇曹家村地段建设占地50亩的标准厂房，计划建设标准化厂房2.3万平方米，项目建成后预计可为每村增收3-5万元。

到目前为止，项目已进入招投标阶段，招商引资在同步进行，整个项目计划于2010年6月份全面完工，44个经济薄弱村可直接受益。

2、推进土地流转，发展现代农业。

2009年，我县按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全土地流转机制，大力发展适宜新昌发展的特色种养产业，培育壮大提升名茶、竹业、花卉、水果、高山蔬菜等现代农业，在去年全年流转3500亩的基础上，今年全县新增农地流转面积2.72万亩，农地流转率达36.2%。

新增蓝莓、香榧、山油茶等特色基地0.76万亩，新增农业龙头企业7家，新增农业外建基地2万亩，农产品出口增长幅度8%，新增农民专业合作社46家，总数达139家。

注重农产品质量与安全，新增国家级农产品基地3个，国家级绿色基地2个，全县无公害、绿色、有机基地面积达到36万亩。

加快推进以家庭工业等为主的农村非农经济发展，今年以来，全县新增家庭工业集聚点39个，新办各类家庭工业1630家，累计发展农家乐182户，接待游客人数同比增长8.7%。

3、实施“四改一拆”，改善农村环境。

结合新昌实际，县委、县政府确定了“近期抓整治、远期抓集聚”的总体思路，在今年的具体工作中着重做好“规划引领、重点整治、集聚试点”三篇文章。

一是规划引领。

针对新昌目前农村居住点普遍存在的“散、小、弱”状况，我们将有计划地引导农村居民逐步向县城、中心镇和中心村集聚发展，现已委托浙江大学进行《新昌县农村新社区》规划的编制工作，并在梅渚镇开展了规划试点，明年将在全县面上展开。

同时，按照省市推进农村住房改造的有关精神，我县正在抓紧研究制订有利于引导农户积极响应的有关宅基地置换、跨行政村建房的政策。

二是重点整治。

针对农村环境脏、乱、差的现状，我县突出以露天粪坑、道路硬化、垃圾和生活污水处理、空心村改造为重点的环境治理，今年全县投资1亿元以上，对115个行政村实施“四改一拆”。

截止到11月底，全县已完成道路硬化48万平方米，拆粪坑15600只，建公厕194只，户改9065户，建成生活污水处理设施3320立方，拆旧50000平方米，新建垃圾房560只。

并即将启动新昌主要交通干线两边的垃圾集中清理。

三是集聚试点。

以推进“土地节约利用、人口集约发展”为目标，在澄潭、镜岭、大市聚、小将等乡镇开展了村内集居、跨村集聚、自然村整体搬迁等试点，其中大市聚镇黄坛村的整体搬迁试点进展顺利，并初具雏形。

同时，按照“典型引路、示范带动”的方针，分别在羽林街道渡皇山村、南明街道班竹村开展了村庄整治样板村和休闲特色示范村建设，工程总体进度已达到70%。

4、突出增收富民，开展奔小康工程。

新昌城乡发展差距较大，欠发达乡村和低收入农户比例过大，去年以来，县政府每年筹集1200万元资金，专项用于奔小康工程。

今年以来，县委、县政府以“造血型增收、持续性发展”为方向，通过加大政策扶持，加快项目推动，强化结对帮扶等措施，着力实现欠发达乡村和低收入农户增收致富。

在具体工作上：

一是多途径抓经济薄弱村的集体经济壮大。

针对新昌极大部分乡村地理偏僻、资源优势匮乏、当地集体经济发展缺乏条件的客观现状，我们坚持在项目发展和示范带动上创新思路，寻求突破，加快增收发展。

工程实施以来，全县共立项村级集体经济发展个体项目35个，其中今年新立项8个；

累计已完成18个，其中今年完成15个，验收11个。

重点开展了异地联建物业试点，今年重点启动规模型扶贫项目3个，并采用财政扶持、部门帮扶、村级筹措相结合的办法进行实施，县政府对村集体经济发展项目财政补助金额最高为每村20万元。

已有16个乡镇（街道）的81个村纳入异地建物业之中，预计项目建成后可为入股村每年增收3-5万元。

到目前为止，大市聚联建项目土地平整工作已完成，已进入工程招投标阶段，已预拨项目补助资金508万元；

儒岙胶囊辅料市场建设工程计划总投资2000万元，已于11月30日进入土地招拍挂程序。

另外规划的异地联合购置商铺（中国茶市）物业项目，已与中国茶市达成初步意向。

二是多渠道抓低收入农户增收。

针对新昌2007年2500元以下的低收入农户多达8484户计14389人的实际，我们坚持分类指导，因户施策，并探索推行四种帮扶模式：

第一类是低保救助型。

主要是对没有劳动能力的加强社会救助，对符合低保条件的实现应保尽保，共纳入低保3477户，5364人，低保边缘户1187户，2814人。

第二类是培训转移型。

对有劳动能力但缺乏技术的低收入农户，加强技能培训和就业对接，累计培训936人，转移322人，其中到工商企业就业213人，到农业基地公司就业109人。

第三类是创业发展型。

对有劳动能力但无发展项目的，加强产业项目扶持，鼓励发展特色产业、家庭工业和来料加工。

现已累计发展特色产业351户，发展各类基地850余亩，从事来料加工和家庭工业75人。

第四类是带动增收型。

通过龙头企业、专业合作社吸收低收入农户就业，或通过提供卫生保洁员等公益性岗位解决低收入农户劳力580人。

通过以上四种帮扶措施，已基本消灭年收入2500元以下的低收入农户，未纳入低保的低收入农户人均收入增长率达到8%以上。

三是多方位抓结对帮扶工作。

认真做好各个层面的帮扶协作工作，不断巩固和深化结对帮扶成效。

第一个层面是县际协作，分别在7月、9月和12月组织开展了绍兴县与新昌县之间的帮扶协作交流活动，并签订了两县帮扶协作备忘录，到位帮扶资金100万元。

第二个层面是乡镇交流，今年10月份，从我县五个欠发达乡镇首轮选派的5名干部正式到绍兴县结对乡镇挂职，营造了良好的交流互动氛围，到位帮扶资金125万元。

第三个层面是部门帮扶，扎实做好68个市级部门、111个县级部门单位与200个经济薄弱村的结对帮扶工作，68个市级结对部门已提供帮扶资金635万元，111个县级结对部门启动建设项目470个，累计提供帮扶资金655万元。

第四个层面是干部结对，不断完善“一户一策一干部”机制，4461名干部针对4456个低收入农户的不同情况，因户制宜制订工作计划，落实发展项目，累计提供帮扶资金250万元。

对于明年的新农村建设，我们做了广泛调研，总体思路是：

围绕一个目标，强化二个抓手，突出三大重点，实施四大行动。

“围绕一个目标”：

围绕“统筹城乡发展，创新农村制度建设，改善农民生活品质，提升新农村建设水平”这一目标。

“强化二个抓手”：

一是强化“一会三公司”为农服务体系这个抓手，提升为农服务水平。

要完善“一会三公司”内部管理制度和运作机制。

密切银农合作，加强项目包装，拓展融资土地，小康新农村建设有限公司争取融资8000万元，并探索启动1个经营性实施项目；

进一步研究出台便利的反担保措施，拓宽有效抵押物范围，增强新农担保公司担保能力，担保总额突破5000万元；

小康物业公司完成一期标准厂房建设1.5万平方米，并以此为平台，将儒岙胶囊原辅料市场、中国茶市联购等规模型扶贫开发项目纳入物业公司同一管理体系，使小康物业公司成为全县经济薄弱村脱贫增收的重要载体。

二是强化政策考核这个抓手，发挥政策考核的激励作用。

要在总结前几年新农村建设政策的基础上，从农村发展趋势和农民的真正需求出发，进一步完善政策内容。

特别是对09年新推出的“卫生厕所户改、整村推进奖励、土地流转奖励、中心村建设奖励”等政策加以科学评估，使之更符合农村实际。

另外要结合省委省政府农房改造精神，创新农村住房制度政策。

要充分利用农村建设“两个十大”载体，有效整合县级部门新农村建设资源，将涉农项目都纳入新农村建设政策体系，强化项目预算和项目规划。

要继续创新乡镇（街道）重点工作的考核内容、考核方式，完善乡镇（街道）重点工作推进激励机制。

“抓实三大重点”：

一是推进宅基地置换改革。

推进宅基地置换创新是省、市作出的重大决策部署，对于节约集约土地、促进农村人口集聚、改善农民住房条件和人居环境具有十分重要意义。

要完成《新昌县农村新社区建设规划》编制，制订出台推进宅基地置换创新鼓励农民进城镇集中居住的专项政策，促进农民向中心村、中心镇、县城梯度集聚。

专项政策既要借鉴外地成功经验，又要结合新昌山区实际，要在创新农户宅基地退出机制、土地供应方式、农房建设模式上体现新昌特色。

二是推进中心村建设。

要按照省、市开展中心村建设试点，加大中心建设力度的要求，选择基础较好的一些中心村，推进一批基础设施和公共服务设施建设，配套落实产业集聚措施，落实集中居住点，增强对周边村农户的吸引能力，使中心村真正成为农村一定区域的经济发展中心、要素集聚中心、农民居住中心。

三是推进异地物业项目建设。

要拓宽思路，加强资金筹措，按期完成三个规模型扶贫开发项目，尽早发挥效益。

要总结异地物业建设经验，统筹谋划经济薄弱村壮大集体经济思路，对尚未安排造血功能项目的薄弱村，规划新的异地物业建设项目。

要加强对异地物业项目建设主体、资金投入、收益转化的研究，继续探索村级物业股份合作社模式发展路子。

“实施四大行动”：

一是产业提升行动。

加大农业结构调整力度，培育壮大优势特色产业。

继续做大做强茶叶、毛竹、花卉、水果、高山蔬菜等主导产业，进一步发展壮大蓝莓、油茶等新兴产业。

大力发展农业适度规模经营，推进土地流转，提高农业集约化生产水平。

要加大现代农业经营主体的培育，重点抓好一批农业龙头企业和示范性农民专业合作社发展。

要规范提升农家乐休闲旅游业。

成立县农家乐协会，加强行业自我管理、自我约束，提升管理水平。

结合村庄整治和百村美化行动，加强对镜岭、澄潭、大市聚等农家乐重点区域基础设施建设和环境整治，改善区域环境面貌。

重点打造班竹、雅庄两个农家乐精品工程，增加农户型高星级经营户，丰富农家乐活动项目和功能，加强营销宣传，提高知名度，吸引更多外地市民来新昌旅游观光。

结合外婆坑村被列为2010年上海世博休闲旅游体验点契机，加强资源整合，争取将该村培育成为市级农家乐特色村。

二是百村美化行动。

继续实施“四改一拆”工程，全面开展未整治村整治工作。

对未整治村，只要村有意愿、债务负担较轻的村，均可申报整治项目，争取全县90%以上村庄得到有效整治，基本完成首轮村庄整治任务。

计划完成村中道路硬化60万平方米，拆除露天粪坑2万只，拆除空倒房3万平方米，进一步推广户改经验，提高卫生厕所户改率。

要巩固农村保洁长效机制，加强农村环境保洁美化工作，重点对三江两岸、县城到各乡镇所在地、集镇、风景区周边重点区域开展洁化、序化、绿化、美化行动，改善新昌农村环境面貌。

三是农民安居行动。

科学规划布局农民集中居住区，引导农民集中居住。

根据尊重群众意愿、先易后难、有序推进原则，结合地质灾害搬迁、下山脱贫和水库移民，优先考虑地处偏远、人口稀少、自然承载能力弱的行政村、自然村分期分批实施异地集聚工程。

发挥我县山水资源优势，结合乡村旅游开发，创新农房建设模式，引入社会化、市场化建设机制，启动一个新型农民小区建设。

四是致富奔小康行动。

坚持走异地物业发展道路，壮大村级集体经济，继续实施村级运转经费补助，基本消灭3万元以下经济薄弱村。

加强产业就业帮扶，继续抓好低收入实用技术培训和就业对接工作。

用足用活低收入农户奖励、贴息等政策，发挥新农担保公司的作用，提高低收入农户小额创业贷款发放规模，实施一批扶贫创业项目。

要培育一批带动低收入农户作用明显的农业龙头企业、专业合作社、来料加工经纪人，提高低收入农户转岗就业水平。

加强低收入农户成效监测评估，深化结对帮扶工作，完善“一户一策一干部”制度，坚持扶贫扶智相结合，力争低收入农户增收幅度高于全县农民人均收入水平2个百分点以上，基本消除4000元以下低收入农户。

二、信访工作情况

2009年1至11月，我县共受理群众来信来访2710件次，与去年（4465件次）相比减少39.3%。

其中受理来信294件，同比减少43.9%；

接待群众来访804批2416人次，同比批次、人次分别减少39%、38.1%；

实际发生各类越级上访109批484人次，同比批次、人次分别减少15.7%、34.7%。

越级上访中被省通报扣分8批10人次，远远低于去年同期的18批84人次。

在全县各级各部门共同努力下，我县顺利实现了在各级“两会”、“国庆”六十周年庆祝活动期间“不发生赴京集体访、不发生在京闹访缠访、不发生信访恶性事件、非正常上访零进京”的预定工作目标，特别是“国庆”期间的信访维稳工作成效显著，我县获得了省平安建设领导小组考核优秀等次。

为抓好信访工作，我们主要做了6方面工作：

1、强化信访工作责任。

组织召开全县信访工作专题会议，对各阶段的信访工作进行专题研究部署，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，签订了《信访工作目标管理责任书》，进一步落实了信访工作责任制。

2、强化信访重案处置。

对矛盾突出、诉求强烈的涉军、畜牧兽医等群体性问题和吕萍、何苗林等共39件疑难案件，继续落实县级领导包案和责任单位领导“双包案”调处，截至目前，在各级包案领导和责任单位的倾情调处化解下，54件信访积案中已基本息访39件，信访终结13件，“信访积案化解年”活动取得了显著成效。

3、强化信访预警体系建设。

一是加强摸排预警。

坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合,摸排出各类矛盾纠纷135件，并及时化解。

二是敞门接访预警。

坚持县领导每月15日接待日和定期下访制度，1-11月，县领导接待日共接待群众来访312批581人次，7月15日，县四套班子领导到各乡镇、街道下访，共接待群众来访85批229人次，其中集体访21批109人次。

继续深化县委书记大接访活动，变“大接访”为“长接访”，从9月2日至10月10日，每个工作日安排1名县级党政领导在县信访局坐堂接访，共接待群众来访122批245人次，其中集体访17批85人次，有效地把问题解决在初次、消除在萌芽，把信访群众吸附在就地。

4、强化敏感时段信访维稳工作。

做好十七届四中全会、“国庆”和各级“两会”期间的维稳工作，通过采取稳控“三上门”、信息“三上报”、劝返“三防线”等措施，确保会议期间社会稳定和谐。

稳控“三上门”：

对重点信访对象明确稳控责任领导和责任人，通过“上门说法”、“上门安抚”、“上门稳控”等“三上门”办法，对工作对象动向“一日三顾”，切实做好思想教育和政策解释。

信息“三上报”：

严格落实信访信息“一日三报”制度，并实行全天候信息报告机制，做到急事急报、大事快报、特事特报，时刻掌控信访动态。

在国庆期间，县信访联席会议还坚持工作动态每日一碰头、维稳形势每周一研判。

劝返“三道防线”：

首先是基层的第一道防线，包括村（社区）和乡镇（街道），通过上门做当事人的工作,做好思想教育、人员控制等工作；

第二道防线是就地劝返应急队伍，主要负责做好重大活动期间的就地劝返工作，不让上访人员离开新昌，不给上级添乱；

第三道防线是驻京、驻杭（甬）劝返工作组，负责做好上访群众的接待、说服、劝解工作，尽力避免事态扩大。

如在国庆期间，县驻京劝返共劝返到京欲上访群众5批21人次。

就地工作组分组在县客运中心、上三高速南门服务区、嵊州客运中心进行布控，成功劝返了7批63人次欲外出越级上访人员。

5、双向规范信访秩序。

一是规范信访办结程序。

通过信访例会和信访业务定期交流制度，规范信访事项各个办理环节，不断夯实基层基础，强化乡镇、街道及部门信访工作职能。

二是规范群众信访行为。

加大《信访条例》及相关政策法规的宣传教育力度，引导群众依法、理性、有序进行信访。

对一些违法违规信访行为进行了严肃打击与处置。

6、强化信访工作效能。

一是健全复查复核制度。

按照“信访三级终结制”的要求，引导信访人通过复查复核渠道，终结、息访信访事项。

今年以来，已有7件信访案件经复查复核而顺利结案。

二是完善信访工作考核制度。

完善《乡镇（街道）、部门信访工作目标管理责任考核办法》及《乡镇（街道）控制越级上访考核办法》，做好各项考核工作。

三是强化乡镇（街道）信访维稳专项考核。

为控制越级上访，制订出台了《新昌县乡镇（街道）信访维稳专项考核办法》，县政府拨出160万元专款，用于考核各乡镇（街道）信访维稳工作。

明年，我们将按照上级要求，把今年工作中一些好的做法继续发扬光大，扎实做好信访维稳工作，为新昌经济社会发展创造一个好的环境。