在基层基础建设年活动和核心价值观教育实践活动动员大会上的讲话.docx

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在基层基础建设年活动和核心价值观教育实践活动动员大会上的讲话

在全省劳教戒毒系统开展

政法干警核心价值观教育实践活动和基层

基础建设年活动动员大会上的讲话

（2012年4月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻司法部电视电话会议精神，按照司法部、省司法厅的统一部署，对政法干警核心价值观教育实践活动和基层基础建设年活动进行动员部署，进一步推动全省劳教戒毒工作健康发展，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出新的贡献。

此前，省局印发了“两项活动”《实施方案》，各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展“两项活动”的重要意义

深入开展政法干警核心价值教育实践活动和基层基础建设年活动，是中央政法委、司法部在深刻分析当前面临形势任务的基础上，进一步推动政法工作不断进步发展的重大部署。

“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，是社会主义核心价值体系在政法领域的具体表现，是劳教戒毒场所文化的核心内容，是加强劳教人民警察队伍建设的重要举措。

大力加强场所基层基础建设，事关劳教戒毒工作全局，事关劳教戒毒事业发展根基。

开展两项活动，对于提升警察队伍整体素质、夯实场所基层基础，提升劳教戒毒工作整体水平，具有十分重大而深远的意义。

（一）开展“两项活动”，是发挥职能作用、加强和创新社会管理的迫切需要。

加强和创新社会管理，是党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展阶段特征、为维护社会和谐稳定上作出的重大决策，是实现社会长治久安的重要举措。

劳教戒毒工作，担负着教育矫治劳教戒毒人员的重要职责，能否把劳教戒毒人员教育挽救成为守法公民，直接关系到社会和谐稳定，是加强和创新社会管理的重要工作。

要通过开展两项活动，教育引导广大警察端正执法思想，保持队伍思想、组织、作风上的纯洁性，不断提高能力素质，切实履行好党和人民赋予的职责和使命，进一步夯实场所安全稳定、执法执纪和教育矫治工作基础，为劳教戒毒工作的发展提供有力保障。

各级领导和广大警察要从加强和创新社会管理的高度，充分认识开展“两项活动”的重要性和必要性，牢固树立社会主义法治理念，自觉践行社会主义核心价值体系，大力加强基层基础建设，确保场所持续安全稳定，不断提高教育矫治质量，为推进社会管理创新作出积极贡献。

（二）开展“两项活动”，是打牢工作根基、推动劳教戒毒工作全面发展的迫切需要。

基层稳则全局稳，基层强则全局强。

近年来，全省劳教戒毒系统通过深入开展规范化管理年活动，大力加强规范化大中队建设和场所信息化建设，场所面貌明显改观，场所设施、执法环境和警察工作生活条件进一步改善，推动了整体工作水平的提高。

但是，场所基层基础建设薄弱、大队警力紧张、大队设施装备不足的问题仍不同程度上存在，特别是政策落实不到位、制度执行不严格、安全意识逐级递减、部分警察能力不适应等问题在基层大队还比较突出，这些问题如果不解决，将会影响和制约劳教戒毒工作健康发展。

要通过开展两项活动，打造一支政治坚定、作风优良、素质过硬的基层警察队伍，形成一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，制定一套稳定基层、发展基层、向基层倾斜的政策制度，构建一套制度完善、运转高效、管理规范的大队工作体制机制，切实把基层建设好、把基础打牢，真正把大队的作用发挥好。

要从从谋全局、谋长远、谋发展的高度，将“两项活动”摆在重要位置，采取有力措施，将基层队伍带好，将基层大队建强，为推动劳教戒毒工作科学发展奠定坚实基础。

（三）开展“两项活动”，是提升队伍素质、适应形势任务发展的迫切需要。

坚强稳定的基层队伍是确保事业发展的基础。

当前，我国正处于改革发展的关键时期，思想观念日趋多元，社会思潮交织复杂，劳教人民警察队伍在理想信念、宗旨意识、群众观念、执法能力、纪律作风等方面面临严峻考验。

特别是随着全社会法治意识的提高，社会公众和新闻媒体对劳教戒毒工作的关注度越来越高，而劳教人员构成日趋复杂，场所安全稳定压力不断加大，这些都对基层警察的素质能力提出了新的更高的要求。

从我们队伍的自身情况看，近年来通过素质教育、双大活动等措施，基层警察队伍的整体素质明显提升。

但是，在少数警察中仍然不同程度地存在执法水平不高、能力素质不强、不适应新形势新任务等问题，个别警察甚至发生违法违纪行为，给警察队伍造成了不良影响。

要通过开展两项活动，教育引导广大基层警察牢固树立社会主义法治理念，自觉践行社会主义核心价值观，坚决抵制各种错误政治观点和不良思想的侵蚀，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。

要牢固树立以人为本、执法为民的理念，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，切实做到公正廉洁执法，认真履行职责，确保劳教戒毒职能有效发挥。

要着力解决基层大队战斗力、执行力不强等问题，切实提高基层警察的教育矫治能力、维护安全稳定能力和应急处置能力，适应新形势新任务的发展要求。

总之，开展政法干警核心价值教育实践活动和基层基础建设年活动，是新形势下推进社会管理创新的重要举措，是提升基层警察履职能力的有力抓手，是全面提高劳教戒毒工作水平的有效载体。

我们一定要从政治和全局的高度，充分认识开展两项活动的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织部署，加大推进力度，确保活动取得实效。

二、明确“两项活动”的总体要求和主要任务

开展“两项活动”的总体要求是：

全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和全国“两会”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的劳教工作方针和戒毒工作要求，服从服务于党和国家改革发展稳定大局，坚持以人为本、执法为民，积极探索建设具有中国特色、富有时代特征、体现劳教戒毒工作特点的劳教戒毒文化，确保“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观内化于心、外化于行，始终做到公正廉洁执法，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的警察队伍；以大队建设为重点，大力加强基础设施和技术装备建设、制度建设，建立和完善向基倾斜的政策，形成一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，努力提高劳教人员教育矫治质量和戒毒人员戒治效果，确保场所持续安全稳定，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出积极贡献。

根据上述总体要求，要着重抓好四个方面的工作：

（一）大力加强警察队伍建设。

搞好“两项活动”，队伍是根本。

要把队伍建设放在活动首位，切实采取措施，把警察队伍建设好、教育管理好。

一是大力加强思想政治建设。

思想政治建设是管方向、管根本、管长远的建设，是队伍建设的核心。

要坚持把思想政治建设摆在重要位置，用中国特色社会主义理论体系武装队伍，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，教育引导广大警察进一步坚定理想信念，坚定忠诚的政治本色，筑牢为民的宗旨理念，坚定公正的价值追求，严守廉洁的基本操守，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

要深入开展理想信念教育，大力弘扬“用生命对待事业”的精神，开展“六想六查”活动，进一步增强广大警察的身份荣誉感、职业认同感、社会责任感，打牢执法为民的思想根基，提高公正廉洁执法能力。

二是加强警察业务能力建设。

广大警察特别是基层警察是劳教执法的执行者，承担着管理教育工作任务，需要有过硬的业务能力。

要切实提高广大警察的教育矫治能力，苦练教育矫治基本功，掌握思想教育、文化教育、职业技能教育、习艺劳动等基本方法手段，掌握心理测试、心理咨询和危机干预等方法技能。

要切实提高广大警察维护安全稳定的能力，熟练掌握场所安全的各项规章制度，掌握及时发现事故苗头和安全隐患的本领。

要切实提高广大警察的管理能力，做到敢于管理、善于管理，依法严格科学文明管理。

要切实提高警察应急处置能力，开展各类突发事件的实战演练，确保一旦出事，迅速到位，快速反应。

要大力开展教育培训，完善一线警察定期培训制度，采取集中在岗培训、脱产培训、专题培训等方式，对大队警察分期分批进行业务培训。

要开展经常性岗位练兵活动，建立岗位练兵长效机制，在实战中锻炼能力、增长本领。

今年，省局将举办青年警察、大队（科）副职和党支部书记培训班，加强对新任职领导干部、新招录青年警察的培训，在抓好业务培训的同时，把警察道德准则、职业行为规范、执法规范用语等作为培训内容，各所也要结合实际开展多种形式的教育培训活动，努力提高广大警察特别是基层警察的履职能力。

三是配好配强一线警力。

一线警力不足，是影响劳教戒毒工作发展的难题，必须下决心解决这一问题，确保实现一线警察数占警察总数75%以上的目标。

要精简合并机关科室，职能相近的科室合署办公，重点加强管理、教育、执法等业务科室，压缩其它科室，科学合理配备科室人员，压缩生产经营等非执法岗位警察编制，把精简下来的警力充实到基层一线，将管理、教育、生活卫生、生产等科室全部设置在管教区内，逐步形成机关精干、基层充实的机构设置模式。

要推行扁平化管理，减少管理层级，逐步取消中队建制，全部实行大队管理体制。

要推进机关警察下基层常态化，形成制度长期坚持，每年选派一批机关警察到大队锻炼或任职，新录用警察一律到大队锻炼两年，各级领导要到大队跟班，了解基层工作，增进对基层的感情。

要加快推进值班、备勤方式改革，建立机关警察到大队值班制度，参与大队管理工作，机关警察与基层警察统筹安排值班备勤，科学配备警力，安排足够的备勤和应急处置警力，确保学习、劳动、生活现场和戒毒人员的康复现场有足够警力，确保发生重大事故时进行现场处置的需要。

四是配齐配强大队班子。

大队班子的凝聚力、战斗力直接关系到基层警察的战斗力，直接关系各项工作任务的落实。

要高度重视大队班子建设，通过公开选拔、竞争上岗等方式，把政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部充实到一线，特别是要选好配强大队长。

要落实轮岗交流制度，基层主要负责人原则上在一个岗位任职不得超过五年，管教大队内勤在本大队担任内勤不得超过二年。

要加大年轻干部的培养使用力量，建立后备干部人才库，进一步改善大队班子的年龄结构、知识结构。

要健全大队党组织，配齐大队政治教导员，认真落实“三会一课”、民主生活会、报告工作等制度，开展设党员责任区、党员先锋岗等活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）大力加强基础设施和装备建设。

基础设施和技术装备是大队有效履行职责的重要保障。

要加大基层设施和技术装备建设力度，不断提高场所基层基础工作的物质保障水平。

一是切实加强安全警戒设施建设。

完备的安全警戒设施是维护正常改造秩序、确保场所安全稳定的前提和基础。

要进一步加强场所大门、围墙等安全警戒重点部位建设，重点解决没有AB门和围墙的高度、强度、照明、监控、报警不符合要求等问题，切实筑牢物防屏障。

要进一步提高安全警戒设施的智能化、科技化水平，建立局、所两级指挥中心，建立全面覆盖大队的视频监控系统，完善通讯指挥、职能报警、监控、巡视、门禁等安防系统，完善指挥中心和大队监控室应急联动机制，切实筑牢技防屏障。

要严格落实省局《三级视频监控管理规定》，对场所的公共活动区域和重点部位进行实时视频监控，加强日常保养、维护和管理，按照规定及时更新，确保设备性能良好、正常运行。

二是配齐配优警察的警用装备。

警用装备是大队警察有效完成执法执勤任务、妥善处置突发事件、维护自身安全的重要保障。

要按照司法部2006年制定的《劳教人民警察警用装备配备标准》，本着保障必需、服务实战的原则，为大队和警戒护卫队警察配齐警械、通讯工具、防暴器材、防护器材、安检设备等装备，为劳动现场执勤警察配备手持金属探测仪等设备，为警察作战和应急处置提供保障。

警察在执法、执勤时要严格按照要求正确佩戴、使用警用装备，有效发挥警用装备的作用。

三是不断改善基层工作环境和条件。

一线警察工作十分辛苦，要真情关心他们，努力为他们创造良好的工作环境和工作条件。

要严格按照《劳教所建设标准》，完善大队各类功能用房，为警察办公室、值班室、备勤房和训练房设置必需的通讯、报警、防暑降温等装备、设备，为备勤房配备基本的生活、卫生设施，努力为基层创造良好的、便利的工作条件。

要按规定为大队配齐安检设备、教育矫治设施、生活卫生和医疗设施，满足管理教育工作需要。

要加强大队文化建设，美化工作环境，活跃工作氛围，深入开展“十佳大队长”、“岗位之星”、“个别教育能手”等评比活动，立功创模、评先创优名额要向大队警察倾斜，充分调动大队警察的工作积极性，使他们在基层工作舒心、顺心、安心。

四是大力加强基层信息化建设。

信息化建设是提高工作效率、加强大队规范化管理的有效手段。

要把基层信息化建设作为全省劳教戒毒系统信息化建设的重点，优先建设，优先保障。

要按照省局信息化建设总体规划，加大资金投入，加快建设步伐，尽快建成大队全覆盖的信息网络平台，探索应用物联网技术，实现大队技防系统与信息网络的互联对接。

要强化大队警察信息化实战应用训练，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，提高大队执法信息化应用水平。

（三）大力加强基层制度建设。

制度带有根本性、稳定性、长期性，是加强基层基础建设的前提和保障。

要进一步健全完善涉及基层基础工作的制度，切实抓好各项制度的执行和落实，不断提高基层基础工作的法制化、规范化水平。

一是健全完善基层工作制度。

近年来，特别是去年开展规范化管理年活动以来，省局和各所制定完善了一系列制度规范，劳教戒毒工作的制度化、规范化水平有了很大提高。

但也应看到，基层一线的制度规范还不够完善，还存在“死角和盲区”，执法随意、管理粗放等问题还不同程度上存在。

要着眼于加强基层基础工作的实际需要，进一步梳理完善各项制度规范，制定对重点人员、重点部位、重点时段、重点环节的认定标准和监管办法，进一步完善个别谈话教育、执勤带班、管理、违禁品查禁、事故隐患苗头排查整改等工作规范，形成覆盖劳教戒毒工作各环节的具体标准和制度规范，确保基层每一项工作都有据可依、有章可循。

要规范和完善大队警察一日工作流程，形成科学规范、完备管用的执法执勤工作制度，让基层警察知道遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做。

二是提高一线警察的制度执行力。

好的制度，关键在执行，在落实。

从近些年有的地方发生的监所安全事故来看，个别警察事业心、责任感不强、思想麻痹松懈，警察直接管理、违禁品查禁、劳动工具管理、点名、执勤值班等制度不落实，是导致事故发生的主要原因。

要把提高一线干警的制度执行力作为开展基层基础建设年活动的一项重要人物，采取有力措施，下大力气解决好监区、大队干警对于相关制度落实不到位、执行不力的突出问题。

要切实增强干警的事业心和责任感，严格落实《监狱劳教人民警察职业道德准则》和《监狱劳教人民警察职业行为规范》，大力开展职业道德教育，教育广大干警不断增强职业荣誉感、自豪感。

要切实强化岗位责任，明确岗位职责，细化分解岗位责任，使教育矫治、场所安全等各项工作具体落实到每一个岗位、每一名警察身上，促进制度得到有效执行。

三是加大警务督察工作力度。

坚持从严治警、依法管警，严格执行上级有关法规和禁令，加强警务管理，严肃工作纪律，以严格的管理促进“两项活动”的开展。

严格对制度执行情况的考核、奖惩，加大警务督察力度，省局将采取综合督察、专项督察等方式，对警察的执法活动、制度执行情况进行全方位、常态化督查，发现问题及时督促整改。

要把警务督察作为推进“两项活动”的重要举措，加大处罚力度，对少数屡禁不止、屡查屡犯的单位或个人，依法依纪严肃处理，决不能听之任之、宽容袒护，切实解决管理不到位、不敢抓、不敢管等问题，以严格的考核促进制度落实。

（四）不断完善向基层倾斜的政策。

要进一步强化建设基层、服务基层、发展基层的意识，千方百计提高基层警察的政治、经济和生活待遇，切实做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，让基层警察实实在在感觉到在基层工作有奔头，让那些有经验、有水平的警察安心在基层、乐于在基层。

一是在经费和待遇上向基层倾斜。

要树立基层优先的理念，制定任何一项政策、出台任何一项措施，都要考虑是否符合基层实际、是否符合警察利益、是否有利于基层发展。

要落实好基层警察工资、超时工作补助、执勤岗位津贴、法定工作日之外加班补贴等，确保国家规定的各项津贴补贴能够及时足额发放到警察手中。

要将各级财政补助专款和专项经费优先用于大队，重点用于大队警戒设施和装备建设，为基层设施装备的改善提供坚实的物质保障。

二是在选人用人上向基层倾斜。

在选人用人上，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤。

要重视从基层一线、从艰苦岗位选拔、任用干部，使那些爱岗敬业、事业心强，工作有思路、有韧劲、有贡献的同志优先得到晋升提拔，让干得好的上得去、能力强的选得上，不让老实人吃亏，不让默默奉献的人吃亏，切实把基层警察的精力引导到注重学习、钻研业务、扎实工作上来。

今后，任科大队负责人必须具备2年以上的大队工作经历，新任分管管教、生产等业务的所领导必须具备2年以上的大队正职岗位工作经历。

要积极为大队警察脱颖而出创造条件，在警员套改、立功创模、评先创优、外出培训等方面要优先考虑大队，优先满足大队警察的需要。

三是在从优待警政策上向基层倾斜。

基层警察长期工作在一线，每天直接面对劳教戒毒人员，承受了很大压力。

要针对大队工作的特殊性，科学安排警察值班、备勤，落实警察节假日轮休和公休假制度，建立机关警察到大队值班制度，缩短一线警察的连续工作时间，保证一线警察的休息时间。

要严格执行警察疗养、体检与健康巡诊等制度，每年举办心理健康教育讲座，及时疏导、缓解警察的心理压力，保证警察有病得到及时治疗。

要切实解决涉及警察切身利益的突出问题，不断改善警察职工的工作和生活条件，帮助家庭困难警察解决工作和生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。

三、切实加强对“两项活动”的组织领导

开展政法干警核心价值观教育实践活动和基层基础建设年活动，是今年全省劳教戒毒工作的两项重要任务。

各级领导要高度重视，精心安排，周密部署，切实加强对活动的组织领导，确保取得实实在在的效果。

（一）加强组织领导。

各单位要把开展“两项活动”列入重要日程，落实领导责任，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓，确保领导到位、责任到位。

省局成立了活动领导小组和办公室，各所也要成立相应的领导和工作机构，负责两项活动的组织实施。

各单位要按照省局制定的《实施方案》，结合工作实际，制定具体的实施细则，进一步明确任务，细化措施，落实责任，切实把“两项活动”抓紧抓好。

要细化活动目标任务，逐一分解，列出时间表，落实到具体单位和人员，确保任务落实、责任落实、工作落实。

（二）加强调查研究。

各级领导要深入大队、深入一线，加强调查研究，了解基层情况，倾听群众呼声，及时发现新情况，帮助基层解决活动中遇到的困难和问题。

要建立领导联系点制度，省局班子成员、局机关各处室领导、各所班子成员、科室领导都要建立联系点，经常深入联系点调查研究，掌握活动进展，指导基层工作。

要坚持理论联系实际，各单位、各部门要在充分调研的基础上，注重加强对基层基础建设、班子队伍建设、管理教育等方面的研究，形成一批有深度、有价值、对工作有指导意义的理论研究成果，丰富“两项活动”的形成和内容，推动“两项活动”深入开展。

（三）加强检查督导。

省局将建立月调度、季汇报、半年总结制度，加强对活动的检查指导，了解活动开展情况，通过派驻检查组、编发信息简报、召开现场会、交流会等多种形式，促进各项工作部署和要求的落实。

各单位要坚持重点抽查与全面检查相结合，全面掌握活动开展情况，及时总结交流经验，加强对活动的检查督导。

省局将加大对“两项活动”检查督导力度，并把日常检查情况和考核验收结果纳入年度考核体系，作为对各单位2012年度工作考评的重要内容。

（四）注重统筹兼顾。

今年，全省劳教戒毒工作任务十分繁重。

要坚持统筹安排、搞好结合，将“两项活动”纳入全年劳教戒毒整体工作中，与开展各项业务工作结合起来，加强协调，相互融合，做到两手抓、两不误、两促进，以活动促工作，以工作成果检验活动成效，推动整体工作全面发展。

要把营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大召开，作为今年劳教戒毒工作的重中之重，进一步增强责任感和使命感，切实履行好第一责任，采取有力措施，确保场所持续安全稳定，全力维护国家安全和社会稳定。

（五）加大宣传力度。

要充分利用广播、报刊、网络等媒体，大力宣传开展“两项活动”的举措和成效，及时发现、总结基层基础建设典型，加大宣传力度，充分发挥典型示范带头作用，以点带面，推动整体工作。

要建立通报表扬制度，对工作扎实、成效显著的，及时予以宣传表彰；对措施不力、成效不大的，要加强指导、及时督促。

省局将对活动中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

同志们，开展“两项活动”事关全局、事关长远、意义重大。

希望各级领导和广大警察要进一步解放思想，更新观念，团结奋进，扎实工作，切实把我们的队伍建设好，把基层基础工作夯实打牢，全面提升场所管理科学化水平，推动全省劳教戒毒工作科学发展，为维护社会和谐稳定作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！