食品安全工作经验交流材料.docx

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食品安全工作经验交流材料

食品安全工作经验交流材料

　　去年以来,我省高度重视食品安全风险隐患排查及整改工作，将风险隐患排查融入食品安全日常监管，积极主动应用风险管理方法，研究制定风险防控措施,深入开展食品安全风险大排查、隐患大治理、问题大整改活动，为食品安全监管工作搭建“防火墙”，不仅防控了系统性风险的发生，同时也预防和减少了食品安全事故的发生。

　　一、采取的主要做法

　　注意工作方法,严密科学组织排查

　　我省在食品安全监督工作中，注意提高风险管理意识，不断丰富获取风险隐患信息的手段和方法，增强识别发现和控制排除风险的灵敏性和实效性。

目前，我省食品安全隐患排查主要在以下几个方面下功夫：

　　一是狠抓风险监测。

省卫生厅、省经信委、省商务厅、省工商局、省质监局、省食药监局、xx进入口检疫检疫局等7个部门联合制定每年的《食品安全风险监测计划》,明确部门职责、检测范围、检测机构、检测经费、检测时间等。

我省食品安全风险监测涵盖粮食及制品、蔬菜及食用菌类、乳及乳制品、肉及肉制品、水产品、焙烤食品、蛋类、饮料、酒类、调味品等10余个大类50余种食品，食品中化学污染物及有害因素监测覆盖全省71％的人口数,食源性致病菌监测覆盖全省100%的人口数，食源性疾病监测覆盖全省100％的人口数。

根据风险监测和分析评估，及时发现隐患并进行风险预警，提醒监管部门调整监督抽检重点领域，及时跟进监管工作,为各级政府食品安全监管提供科学信息。

　　二是狠抓监督抽验。

为更好地查找各环节存在的食品安全风险，各食品安全监管部门结合开展监管执法工作和风险提示，针对辖区内本环节食品安全责任风险的关键部位和节点进行抽样和检验，查找出食品安全监管风险点，增强防范风险能力.同时,我省还充分利用食品快速检测设备,加强对季节性食品、重要食品、小作坊食品的检测，及时发现问题.去年以来，我省通过食品快速检测设备，及时对米粉、蜂蜜、竹笋等食品和辣椒、花椒和火锅底料等调味品非法添加行为进行了查处，防范了可能发生的食品安全事件，确保了食品消费安全。

　　三是狠抓检查督导.主要是通过各级食品安全办利用节假日突出检查和专项整治中组织的联合执法检查机会，全面排查重点地区、重点行业、重要品种中的食品安全隐患，收集汇总情况，扎实组织开展各类隐患排查工作,形成系统报告和风险提示，督促各地统一思想认识,切实加强领导，进一步搞好排查和治理工作。

去年以来，仅省级层面组织联合执法检查，就发现和解决了蜂蜜、竹笋、黑米等食品中非法添加的隐患和问题50余个.

　　四是狠抓群众举报.近年来，群众举报是我省发现和解决食品安全隐患的重要途径。

我省结合贯彻落实国务院食品安全办公室《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，一方面积极建立完善举报奖励制度，鼓励群众参与食品安全监督。

另一方面抓住群众举报线索深挖严查，捣毁了一批生产销售有毒有害食品的窝点，查处了多个窝案串案。

去年以来，全省各地接到举报投诉电话、来信来访24530余个，其中企业内部举报数字1730余次、网络媒体举报数字1040余次，核实举报线索15694件，立案调查处理13143件,查处并办结11925件；涉案总金额1.29亿元，涉案人员21203人.去年在全省范围内全面开展的调味料、私屠滥宰点集中整治、打击病害猪肉，以及校园周边“三无”食品等专项治理行动，都是通过群众举报发现问题线索，进而形成全面排查治理格局。

　　突出重点安排，找准关键风险隐患

　　全省各地结合开展食品安全专项整治工作，把握工作定位,立足隐患排查,找准风险隐患。

各级食品安全办协调各食品安全监管职能部门重点针对各个环节易发多发的、群众反映强烈的、影响范围较大的突出问题和薄弱环节开展风险隐患大排查。

具体措施:

　　一是突出抓好重点区域的隐患排查。

各地坚持把城乡结合部、旅游景区、车站、商场、超市、批发市场、集贸市场、食品批发经营单位以及学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、承办宴席的饭店和集中用餐地等作为排查重点区域,把制售有毒有害和假冒伪劣食品、熬制地沟油的“黑作坊”、“黑窝点”，前店后厂、流动食品摊贩、夜间饮食大排档等隐患较多的区域作为重点场所，把农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮消费、畜禽屠宰作为重点环节，加大监督检查力度和抽检频次，开展全面、严密的隐患排查,深挖各类食品安全隐患特别是带有行业潜规则性质的违法犯罪行为。

去年以来，我省重点围绕生产经营存在质量安全问题食品，严查私屠滥宰畜禽、生产销售和使用病死病害或死因不明的畜禽及其制品，以及制售劣质食用油、地沟油等行为，防范发生系统性风险。

在重大节假日期间，各地还重点针对节日食品消费特点，突出加强旅游景区餐饮服务、农家坝坝宴、其他群体性聚餐承办者食物规范制作的监督指导工作，实施全面布控、点面兼顾、情况明确的监管，严防发生群体性食物中毒事件。

　　二是突出抓好重点品种的隐患排查。

各级食品安全监管部门突出监管重点，根据工作职责分工，盯住老百姓关注度高、消费量大的大米、稻谷、小麦、小麦粉、米粉、食用油、婴幼儿奶粉、乳制品、散装白酒、肉类、鸡蛋、蔬菜、水果、调味品、矿泉水、桶装饮用水、水产品、豆制品、罐头、方便食品等20类重点食品，开展隐患排查治理.在具体操作过程中，主要是通过组织企业自查和部门核查相结合的方式,对食品安全状况进行全面排查摸底，找准可能影响食品安全的风险对象、风险环节、风险品种等关键风险点。

具体地讲,粮食部门突出抓好粮食流通环节中稻谷、小麦等粮食作物的隐患排查工作；农业部门突出抓好蔬菜、水果、生猪和鸡蛋农药残留的隐患排查工作；工商部门突出流通环节婴幼儿奶粉、乳制品、食用油、桶装饮用水等隐患排查工作；质监部门突出抓好大米、小麦粉、米粉、食用油、乳制品、肉制品等食品生产许可证获证企业生产产品的隐患排查工作；食药监部门突出抓好餐饮环节乳制品、调味品、食用油、上市猪肉等品种的隐患排查工作；商务部门突出抓好生猪屠宰环节猪肉、散装白酒等的隐患排查工作；水产部门突出抓好鲜活水产品农药残留、养殖生产环节投入渔饲料的隐患排查工作；检验检疫部门突出抓好出入境罐头、方便食品的隐患排查工作.

　　坚持注重实效,及时消除安全隐患

　　开展风险隐患排查的目的，就是预防、发现和解决风险隐患问题。

近年来，我省以食品安全风险隐患的排查和治理为抓手，坚持边查边改，把治理整改工作贯穿于工作全过程,注重工作实效,及时消除安全隐患.

　　一是立足防控，提高防范意识。

我省注意建立教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，先后出台的《关于进一步加强食品安全工作确保人民群众身体健康的通知》、《xx省市政府目标考核办法》、《xx省食品安全专项整治工作实施方案》等文件中，都明确提出了加强风险防控的措施，强调不发生重大食品安全事故。

每年坚持省、市、县、乡政府层层签订食品安全责任书，食品安全监管部门与食品生产经营企业逐个签订食品安全承诺书,提高防范防控意识，力求把食品安全风险隐患消灭在萌芽状态。

　　二是立足监督,及时消除隐患.各级食品安全监管部门经常开展拉网式排查，特别是对生产经营环境复杂、监管责任尚不明确的区域,不定期组织开展综合执法检查，不留监管死角.多数地区和部门将专项整治同监督抽检结合起来，通过抽检发现风险隐患问题。

去年以来，农业、卫生、质监、工商、食品药品监管、畜牧食品、水产等部门针对食品安全突出问题,分别开展了农产品质量例行监测、重点食品风险监测和猪、牛、羊肉中的“瘦肉精”,生鲜乳中的黄曲霉毒素M1、“三聚氰胺"、奶粉中的阪崎肠杆菌、水产品中的硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿等违禁药物和有毒有害物质的重点排查和抽检工作.各部门对排查和抽检中发现的食品安全隐患问题认真梳理和分析评估,对风险隐患的成因，易发时间、地点以及发生概率、可控性和紧急程度，可能造成的直接危害及次生危害，需整改的内容、有针对性的防范措施及落实情况，应对风险隐患的应急资源和应急能力储备等方面，进行全面深入的分析评估，确定风险隐患级别并采取相应措施，并作为制定食品安全政策措施和专项整治工作的重要依据。

同时还加强了整改事项的跟踪回访，防止问题反弹，消除食品安全隐患.各级食品安全办认真履行综合协调和监督检查的职能,经常牵头针对多个环节容易出现的隐患问题进行联合执法检查和明查暗访，在深挖各环节各类食品安全隐患、防范发生系统性风险的同时，督促对各地、各部门对隐患问题限期完成整改。

　　三是立足整改，确保工作有效。

针对查找出的食品安全风险隐患点，各地坚持“谁监管，谁负责”的原则，落实风险责任部门和责任人,确保工作有计划、有目标的进行.省食安办综合全省各地隐患排查反映的情况,制定了七个专项整治方案印发各地.各食品安全监管部门加大监督检查和监管力度,坚持隐患排查与重点治理相结合，日常巡查与重点监管相结合,盯紧重点食品和重点区域，对确定的食品安全风险隐患及时进行治理整改。

要加强动态管理,对可在短时期完成整改的,立即采取有效措施消除风险隐患；对风险隐患情况复杂、短期内难以整改的,制订切实可行的整改方案和应对预案，落实整改措施、责任人和整改期限等，防止突发食品安全公共事件。

去年以来，我省组织在全省范围内进行了两次全覆盖式的拉网式集中排查行动，查处了加工销售病死猪肉案、使用动物废弃组织生产地沟油案、私屠滥宰地下窝点案、非法加工食用明胶案等隐患问题450余件，收缴违法物品14。

5万公斤,罚没金额4116.5万元，移送司法机关侦办案件180余件。

　　四是立足长远，建立长效机制。

全省在加大隐患排查力度的同时，注意建立长效工作机制。

一方面，注意强化食品生产经营企业的主体责任，建立食品生产经营企业诚信数据库和违法企业黑名单,对有不良记录的企业加大日常巡查次数和力度，严厉打击带有行业潜规则性质的违法行为，从源头上预防和减少食品安全事故的发生。

另一方面,注重统筹协调，保障信息畅通。

省食安办下发《关于进一步加强食品安全事故案件信息报送工作的通知》，明确要求各地、各有关部门要建立健全信息报告通报制度，重视风险隐患排查信息的沟通和交流，及时通报执法措施,确保各级各类风险隐患数据资源能够互联互通、信息共享,消除工作中的死角和盲区。

再就是，建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，及时处理各类食品安全投诉举报事件，充分调动广大人民群众在隐患排查治理中的监督作用。

第四，各地还注意在强化食品安全体制机制建设、加大农产品生产源头、加强食品加工生产过程控制、提升监督管队伍能力建设、督促落实食品安全责任主体、营造良好食品安全氛围等方面狠抓打基础、管长远的工作，不断夯实食品安全监管基础。

　　二、存在的主要问题

　　近年来我省食品安全隐患排查工作，虽然基础工作抓得很扎实，取得了阶段性成效，但仍存在一些不可忽视的问题，值得重视和解决.主要表现在“三个不够”上：

一是隐患排查不够经常。

主要是有的地区和部门对食品安全隐患排查的重要性和必要性认识不够到位,工作开展得不够常态化和制度化，坚持预防为主、主动靠前排查治理隐患、把问题消灭在萌芽状态的思路没有形成。

二是隐患排查不够认真。

主要是有的地区和部门对隐患排查工作没有计划安排，缺乏统筹谋划.即使有具体的实施方案，但未能有效结合本地区实际，组织工作抓得不够有力,排查工作大多蜻蜓点水,图形式、走过场，应付差事，工作的针对性和有效性不够强。

三是整改治理不够到位。

主要是有的地区和部门对排查出来的隐患问题重视程度不高,普遍感到司空见惯,没有认真梳理并逐一落实整改措施,即使发现了隐患问题严重，但整治力度不够大，效果没有落实，隐患问题仍然潜在，隐患排查的真正目的没有达到。

　　三、几点工作建议

　　开展隐患拉网排查，落实整改措施，消除食品安全隐患，是发现和解决食品安全问题、提高食品安全整体水平的重要抓手。

为了进一步加强隐患排查工作，现就改进食品安全隐患排查工作的方式和方法问题，提几点建议：

　　坚持预防为主工作理念。

要进一步增强抓好隐患排查工作的责任感和使命感,深刻认识开展隐患排查治理工作是有效遏制食品安全事故发生、防范发生系统性风险的必要途径。

按照国务院、省政府关于加强食品安全工作的总体要求，加强教育培训工作，引导各地、各部门从注重事故处理向注重隐患排查治理转变，从被动应对向主动预防转变，有效遏制和减少事故，促进食品安全工作持续稳定好转。

　　切实端正工作指导思想.注重关口前移、重心下移，着力排查治理隐患，全面深化农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮消费、畜禽屠宰、食品进出口等重点环节和领域的集中整治，着力发现和解决系统性、倾向性问题，进一步改善重点环节安全状况，有效防范食品安全事故的发生。

　　完善隐患排查治理体系.建立功能完善的信息系统，制定科学严谨的隐患排查标准,建立清晰明确的责任制度,实施差别化、有针对性的监管方法，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制，实现隐患排查治理的“闭环”管理，推动隐患排查治理形成规范化、常态化.

　　抓好重点隐患排查治理。

没有重点，就没有政策。

要突出工作重点,严密科学防范，紧紧盯住重点环节、重点区域、重点品种、重大问题，集中深入开展食品安全大检查和隐患排查治理，务必把防范、排查和治理的措施落到实处.

　　着力打击违法犯罪行为。

牢固树立“大执法”的理念,加强地区之间、部门之间的联动协调和信息沟通，依法严厉打击非法违法生产经营食品的行为.对于排查中发现的隐患问题，要保持高度的敏锐性，认真执行挂牌督办、跟踪督办、责任追究等制度，依法加大行政处罚力度。

对涉嫌构成犯罪的，要按照行政执法与刑事司法衔接的工作要求，及时移送公安机关立案侦办，保持对食品安全违法犯罪行为的高压打击态势，真正体现隐患排查治理的目的性。