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三是每年一场业务技能大赛。

切实加强国土资源法律法规学习和业务技能培训，以大众最易接受的电视传媒为平台，先后举办了“金桥广场杯”国土资源业务知识和“国飞尚城杯”业务技能电视大赛，市局机关和7个县（市）国土资源局和2个直属分局10个代表队参加比赛，省厅和市政府领导亲临大赛现场，盐城电视台进行现场直播，既检验了学习培训的效果，也加大了国务院28号《决定》、31号《通知》以及新法规的宣传力度，同时也向全社会展示了国土资源部门的良好精神风貌。

四是每年一轮全员知识考试。

学习旨在提高，知识重在积累。

我局在精心组织一年一次业务技能大赛“精英赛”的基础上，系统地组织了一年一度全员知识考试“群英会”。

内容涉及政治理论、党纪政纪、法律法规、国土业务、行为规范等多个方面，全市统一闭卷考试，结果通报全市，记入个人档案，极大地提高了干部职工勤奋学习的自觉性，在系统形成了良好的全员勤奋学习之风。

五是每年一遍干部党校轮训。

为加强干部职工的系统化培训，我局制定并出台了《干部教育培训暂行办法》，对系统各级干部的系统培训作出具体规定和要求。

对机关所有公务员和依照公务员管理人员，在市委党校每年进行一次“5＋Ⅹ”脱产轮训，每人每年集中学习时间在45学时以上；

各县（市）国土资源局领导班子和科级干部，委托所在县（市）组织人事部门进行轮训，培训结果全部记入个人教育培训档案，作为新提拔干部和干部职务晋升的主要依据。

六是每年一本调研论文汇集。

每年由市国土资源局队伍建设领导小组办公室拟定调研课题，分条线开展调研活动，并在全系统广泛征集调研论文，组织专家进行评选，优秀论文在《盐阜大众报》设立专版，向部、省推荐，公开发表，并汇编成册，发至系统每个干部职工作为指导性用书，先后编辑了《完善体制提高素质干部教育培训调研论文汇编》和《深情藏沃土》干部调研论文集，有效地指导和推进了国土资源各项工作。

在省国土资源厅举办的纪念《土地管理法》颁布20周年征文活动中，全省评出获奖作品19篇，我市国土资源系统有12篇作品分获一、二、三等奖，位居全省首位。

七是每年一堂警示教育课。

每年，各县（市）国土资源局和直属分局、直属单位除自行组织形式多样的警示教育外，市国土资源局每年组织一次全体机关人员、各县（市）局、分局和直属单位中层的以上干部（包括国土资源所所长）参加的警示教育课。

先后邀请市纪委、市反贪局、市反渎职侵权局领导作反腐败、反渎职侵权和预防职务犯罪警示教育公开课。

同时，对系统内新任职干部一律实行岗前培训。

在市国土资源局举办的新任职科级以上干部培育培训班上，47名同志向市局党委作出了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”目标承诺。

长吹廉政之风，常敲廉政之钟，筑牢了反腐防线，打造了廉洁系统。

（二）纵深推进精细管理，全面掀起进位争先热潮

近年来，国家不断强化耕地保护和国土资源管理工作，我们感到国土资源部门“保护资源、保障发展”的任务更重，“维护权益、服务社会”的要求更高，我们要求全市国土资源部门视职责为使命，变压力为动力，以省厅“管理创新年”活动为契机，创新思路破解难题，创新管理开创局面。

我们在全系统分三个层面全面推行精细化管理、标准化建设和目标化考核，形成了“管理创新、服务创优、工作创佳”的生动局面。

在市局机关，我们以“单项工作争先一，全面工作创一流”为目标，建立和完善工作目标考核办法，将工作进位争先作为考核奖惩的重点，出台了《盐城市国土资源局机关工作目标考核细则》，把建设学习型机关、创建文明机关、争创五好基层党组织等综合事项与各业务处室工作结合起来，形成综合工作6大项、处室工作85大项及若干子项，进行严格的百分考核，以考核积分评先奖优。

为推进工作目标化管理，我们将市局机关各处室全年工作目标、推进措施、责任人等制成图表，在处室和大厅张贴上墙，让每个干部职工经常对照检查，较好地起到了对内自我加压、对外接受监督的效果。

在县（市）局、直属分局和单位，以“在地方有位置、在系统有名次”为目标，制定和完善国土资源管理工作目标考核办法和《考核细则》，把队伍建设、文明行业（单位）创建与建设用地管理等各项业务工作融于一体，形成12大项及若干子项，每子项都明确具体的标准和考核分值，年底由市局队伍建设工作领导小组进行逐项考核，并实施严格的奖惩兑现，对取得优秀的给予精神和物质奖励；

排名末尾的，领导班子集体诫勉谈话，主要负责人进行书面检查，有效地增强了各责任单位的工作责任意识和进位争先意识。

在国土资源所，以“依法管好地、以优强服务、依规收好费、以廉树形象”为工作要求，以提前一年建成人民满意的国土资源所为目标，以国土资源所“达标创佳”活动为载体，明确了全市统一的达标“七有七无”和创佳“十好”标准，“七有七无”就是：

有独立的办公场所，无租、借用办公室现象；

有健全的内部管理制度，无制度管理死角；

有完整的执法监察网络，无一起事实上的违法用地；

有优质服务的保障机制，无一起有责任的投诉；

有依法行政的具体措施，无行政不作为、乱作为现象；

有完备的办公设备，无工作低效而影响部门形象的行为；

有精干的管理队伍，无违法违纪违规现象。

“十好”就是：

目标明确，组织领导好；

履行职责，完成任务好；

勤奋学习，政治素质好；

规范管理，执行制度好；

精通业务，高效勤政好；

保护资源，严格执法好；

支持发展，优质服务好；

设施齐全，工作环境好；

转变作风，队伍建设好；

廉洁从政，文明形象好。

结合省厅开展的创建“人民满意国土资源所”活动，我们制定了《十佳国土资源所暨人民满意国土资源所考核细则》，并通过加大投入、典型引路、检查督导等措施，强势推进了基层国土资源所建设。

仅2006年，全市投入国土资源所建设资金达8000万元，其中市局投入1050万元，各级政府投入3100万元，133个国土资源所全部达到“七有七无”标准，77个国土资源所建成十佳国土资源所即人民满意国土资源所，东台安丰、大丰新丰和大桥、阜宁东沟、射阳黄尖、亭湖南洋等6个国土资源所先后被省厅表彰为优秀国土资源所。

国土资源所建设已成为我局工作的新亮点，国土资源部孙文盛部长、省厅陶培荣厅长、市委赵鹏书记等领导先后视察基层国土资源所建设，给予极高的评价，省内外同行先后来我市学习考察基层国土资源所建设，进一步推进我市的国土资源所的建设工作。

（三）广泛开展系列活动，不断丰富文明创建内涵

我们感到文明创建不是一项“单打项目”，而是一项综合性系统工程。

在每年召开的国土资源系统队伍建设大会上，我们把文明行业创建工作与各级领导班子建设、党风廉政建设和国土资源所建设一起进行动员部署、一同签定目标责任状、一并纳入年度考核。

为全面推进创建工作，我们开展了一系列活动，丰富了内涵，增强了效果。

一是弘扬国土文化脉准核心。

全系统大力加强国土文化建设，深入挖掘国土文化底蕴。

在全系统组织开展国土文化议题研讨和国土文化名言警句征集活动，立足于在“煮海为盐”的历史积淀中、2000年地域丰厚的文化遗存中、彰显民族精神的红色土地中，充满生机活力的国土事业中，国土文化得到诠释，全系统形成了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的行政文化，“科学管理、精细管理、创新管理”的管理文化，“企业至上、百姓是天、纳税人是衣食父母”的服务文化，“积极进取、健康向上、进位争先”的精神文化。

全面加强国土文化渗透，充分发挥文化的影响力和穿透力，融国土文化于工作、学习、生活必需的物质形态和可视载体之中，大到单位的整体布局，小到一室、一梯乃至一厕的净化、亮化、香化，都使之蕴含系统的共同理想、共同情感、共同审美观。

特别是新建办公场所，从整体装饰设计到一块简单的示意标牌，都富含浓厚的文化色彩，体现了深厚的国土文化意蕴，每一处景致都进行着文化的浸润与熏陶，使每个干部职工更加热爱工作，更加热爱岗位，更加热爱生活，钟情国土，奉献国土。

二是组织文体活动活跃身心。

近年来，市国土资源局在机关和系统先后组织了五一“劳动者之歌”歌咏比赛，6.25全国土地日“大地颂歌”大型文艺汇演、“庆七一、知荣辱、树新风”演讲比赛；

先后参加了省厅、省测绘行业和盐城市直机关组织的乒乓球、羽毛球、万人长跑等全民健身活动，荣获个人单项奖、优秀组织奖和精神文明奖。

同时，我们积极参加市级机关工委组织的庆七一“党在我心中”演唱比赛，建党86周年“全面奔小康－－颂歌献给党”大型歌会等。

丰富多彩的文体活动，健康了职工身心，增强了队伍凝聚力，彰显了行业特色，展示了行业风采，塑造了行业精神，树立了行业形象。

三是构建社会和谐奉献爱心。

系统的干部职工始终以一颗感恩之心反哺社会对国土资源工作的关心和支持，积极参加义务献血、扶贫济困、结对帮扶等公益活动。

市局机关先后开展了“结对帮扶送爱心，构建和谐作奉献”和“亲情联动、情暖万家”活动。

近年来，市国土资源局和机关党员干部累计筹集帮扶资金200多万元，实物800余件，先后帮助大庆社区和滨淮镇80多个困难家庭走出困境，16名下岗职工实现再就业，20多名失学儿童重返校园，3名大学生圆满完成学业并走上工作岗位。

在盐城市直机关“慈善一日捐”活动中，一次性捐助32万元，荣获盐城市“慈善之星”称号，结对帮扶工作连续10年受到市政府表彰。

2006年再次被市扶贫协会授予“扶贫标兵单位”。

四是创新活动形式服务中心。

围绕“全面奔小康、建设新盐城”的总体目标，我们及时出台了《关于强化用地服务支持全民创业加快民营经济发展的意见》和《服务新农村建设六项措施》，在市局机关先后开展了“学党章、办实事、促发展”和“为全民创业提供沃土”最佳党日活动。

组织机关党员走进江苏飞驰股份有限公司，走进盐城生物工程技术学校，走进东台市溱东镇全民创业现场，体验不同岗位、不同环境党员干部和职工的学习、工作与生活，接受爱岗敬业教育、全民创业教育、党员素质教育，拉近了机关党员干部与企业党员、教育员工、基层群众的距离，增进了了解和沟通，机关党员自觉成为全力服务发展、积极参与全民创业的重要一员，为企业发展和新农村建设献计献策，受到了企业和群众的广泛好评。

在“主题党日”活动评比中，名列市直机关12个“最佳党日”之首。

（四）不断优化服务环境，充分展示全新国土形象

近年来，市国土资源局在全系统叫响了“服务争第一、满意在国土”的口号，始终坚持把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为全部工作的出发点，树立了国土部门良好的形象。

在系统涌现出了受市委、市政府表彰的“突出贡献奖”崔士明、“十佳服务明星”朱鸿根、“劳动模范”黄春峰、“爱岗敬业好党员”叶海东、“共产党员示范岗”洪波，以及受县（市）区表彰的缪海燕、王冬梅、仰彦等一批在地方频有影响的“服务明星”，市局机关党总支连续四年被市级机关工委表彰为“五好示范机关党组织”，市局党委、大丰、阜宁、滨海局党委先后被市委表彰为“先进基层党组织”，射阳临海等国土资源所被市委授予“为民服务先进基层站所党组织”荣誉称号，建湖沿河等国土资源所被共青团江苏省委命名为“青年文明号”。

一是以“窗口”建设、示范岗建设树立形象。

全市各级国土资源部门视“窗口”为形象，不断加强“窗口”的规范化建设，从窗口的内外部环境到工作人员的综合素质，从服务设施的配备到工作人员的文明服务规范，从静态的窗口服务到动态的上门服务，都力求达到高效、快捷、文明、廉洁。

市国土资源局驻市行政审批中心窗口，是中心唯一连续5年无一起服务投诉、无一起办事差错、月月被评为“红旗窗口”的先进典型。

局机关办事大厅更新设备，增设窗口，建立和完善共产党员示范岗和巾帼示范岗，修订完善大厅工作人员服务规范，加强示范岗考评考核，降低了“门槛”，提升了服务，实现了让服务对象“只进一个门，只找一个人，只缴一次费”的服务承诺。

在窗口和大厅先后涌现出工作无假日、服务无障碍、法律送到人、办证送上门的好典型。

近两年，全市各级国土资源部门包括基层国土资源所全部建成功能齐全、服务规范、高效便民的办事大厅和服务窗口，赢得了服务对象和社会的广泛好评。

二是以环境整治、作风整顿打造形象。

我们以全市集中整治经济发展环境活动为抓手，在机关和整个系统深入开展机关作风整顿和经济发展软环境整治活动，出台整治方案和实施意见，突出整治商业贿赂、职务犯罪两个重点，排查热点岗位、重要事项、关键环节存在的突出问题，及时处理了服务工作不到位的人和事，加强了服务态度、服务规范和服务效能的督促检查，先后修订不合理制度、完善不严密制度、健全不健全制度20多项。

建立了软环境整治和机关作风建设长效机制，先后建立领导班子和领导干部党风廉政建设责任制度、科级以上干部重大事项报告制度、首问负责制度、文明办公制度、一次投诉查实待岗制度等，设立土地投诉信箱，聘请行风监督员，公开监督举报电话，设立局长接待日，开通政风热线，真正把为民服务的各项工作置于全社会的公开监督之下，全力打造“阳光工程”和“阳光国土”。

三是以“六项服务”、“十项承诺”提升形象。

在服务工作中，市国土资源局不断创新理念、创新服务，在全系统提出了“六项服务”的要求，即文明服务、热情服务、高效服务、执法服务、便民服务和廉洁服务，制定了“六项服务”考核办法和实施细则，对“六项服务”标准作了具体的规定。

同时在《盐阜大众报》、盐城电视台等新闻媒体公布涉企收费、涉企检查、行政处罚、办事时限、违诺追究等公开服务“十项承诺”。

在机关建立并联审批和工作AB岗制度，实现了用地审批和服务事项由过去的30个工作日到后来的6个工作日，又以网上审批为标志，将成套住房登记发证和农民宅基地审批压缩到1个工作日的三次提速，极大地方便了服务对象，提高了服务工作效能，同时也体现了国土资源部门创新服务的显著效果。

四是以城市创建、社区共建展示形象。

全市国土资源系统把创建文明城市、共建文明社区作为展示部门形象的重要平台，积极参与“双建”工程。

在创建省级文明城市过程中，盐城市国土资源局主动接受了盐南“龙须沟”2.4公里的河道整治和洋西社区7条后街巷道任务，崔士明局长亲临现场，坐阵指挥，并抽调精兵强将全程参与，经日夜奋战，提前完成了整治任务。

同时，加强毓龙街道环城社区结对共建工作，充分发挥国土资源部门的职能作用，帮助整合土地资源，盘活土地资产，提供政策宽度，激活社区企业，为社区基础设施建设集聚资金，全力实施海龙路延伸等顺应民心、合乎民意的“民心”工程，在市社区共建活动检查验收中兑现了“软件得满分、硬件不失分”的共建承诺，受到了市领导和社区群众的一致好评，《盐阜大众报》等多家媒体进行了报道。

（五）严格保护土地资源，全力保障又好又快发展

在国家大力加强宏观调控，严格土地管理的新形势下，全市国土资源系统进一步加大了耕地保护工作力度，坚守基本农田保护“红线”。

全市建立了市、县、乡（镇）、村四级基本农田保护网络，落实了严格的基本农田保护责任制，建立了基本农田保护基金，完善了基本农田保护信息资料，从宏观到微观上达到了全方位管护，实现了信息化、制度化、长效化管理，确保了全市基本农田面积长期稳定在1159万亩以上。

同时，坚持以建设促保护的方针，加大土地开发复垦整理力度，变资源优势为产业优势、资金优势和发展优势。

2006年，通过省级验收确认耕地占补平衡入库项目360个，总面积25.52万亩，新增耕地面积11.06万亩，占全省的58%；

易地调剂占补平衡指标8.27万亩，获调剂资金6.98亿元，占全省易地调剂资金的52%；

争取国家投资项目6个，省投资项目4个，争取资金1.4亿元。

全市的基本农田保护工作和占补平衡工作在全省领先，为全省耕地总量动态平衡作出了重大贡献。

坚持发展第一要务，全力破解用地难解。

一是坚持把有限的计划用在“刀刃”上，全力保障大项目、好项目用地。

2006年，省厅下达我市农用地转用计划6300亩，其中耕地5400亩，我们坚持农用地转用不平衡分配，优先保证大项目、好项目用地的原则，保障了东风悦达起亚第二工厂、悦达纺织，响水裕廊化工、大丰（上海）纺织园、阜宁澳洋科技、江苏德赛化纤、江苏祥鸿泰和棉纺、江苏汇源食品、江苏大和氯碱等重点工程用地。

同时，千方百计向上争取折抵指标6200.18亩，点供项目用地计划9230.71亩，为经济发展提供了用地保障。

二是坚持节约集约用地，盘活存量、闲置土地。

立足于建设资源节约型社会，把节约集约用地作为国土资源部门保障发展的“主旋律”，坚持做到“四个必须”：

工业项目用地必须符合国家产业政策和供地政策，必须提交有资质单位编制的可行性研究报告和规划部门提供的总平面布置图，必须达到投资强度和用地定额指标，必须提供当地银行出具的相当于项目总投资额50%的资金存款证明，并有近3个月的结算清单，否则不予受理。

对投资总额低于2000万元的中小项目取消单独供地，全部通过盘活存量、闲置土地解决用地。

2006年全市共办理各类建设项目供地3.2万亩，其中使用存量建设用地达1.6万亩，占总供地量的一半。

三是规范经营性用地出让行为，努力为城市建设集聚资金。

全市2006年招标、拍卖、挂牌出让土地10485亩，出证金总额52.44亿元，创历史最高水平。

同时，积极推进城市拆迁改造，完成火车站、“四路一广场”等重点项目拆迁20万平方米，新增储备土地1321亩，为城市建设和重点工程项目融资13.6亿元，为城市建设作出了极大贡献。

回顾近两年我局系统的文明行业创建工作，有这样几点粗浅的认识：

一是领导重视、全员参与、上下联动是开展文明创建工作的首要前提。

文明创建工作是一项涉及面广、工作量大的系统性工程，是一项长期而艰巨的任务，必须领导高度重视，建立常抓不懈的工作机制，形成全员参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。

在创建活动之初，我们就提出了“一把手负总责、分管领导具体抓、创建办抓落实”的工作思路，崔士明局长任创建文明行业领导小组组长，其他班子成员为副组长，各县（市）局、分局和直属单位的“一把手”及机关处室的处长为领导小组成员，在人事处设立办公室，专人负责创建工作。

同时，加大创建活动的资金投入，凡创建活动所涉及的经费没有限额，全额报支，各县（市）局和基层国土资源所的创建工作必须与市局同步，这样才能形成行业创建的声势和合力。

二是学习借鉴经验、加强沟通协调是搞好文明创建工作的有效方法。

我局创建文明行业工作起步较晚，面对这一状况，各级国土资源部门主动争取上级部门和文明办的指导、关心和支持，起到了事半功倍的效果。

同时要学习借鉴外地经验，少走弯路，快速起步。

创建之初，我们就派人到宿迁等地进行学习。

作为市局，一方面要加强对创建工作的领导，另一方面要主动与市、县文明办联系与沟通，使我们的创建规划、计划、目标和实践活动始终在市文明办指导之下运行，提高创建工作的效率。

三是高标准定位、大力度实施、快节奏推进是深化文明创建工作的关键举措。

“服务争第一、满意在国土”、“单项工作争第一，全面工作创一流”、“高目标定位、硬措施推进、严责任考核”这是崔士明局长代表市局党委对全系统提出的要求，从我们创建工作的实践看，正是我们高标准定位，大力度实施，快节奏推进，才使我们创建市级文明行业的既定目标不仅全面实现，而且有了新的突破，先后涌现出阜宁县局、亭湖分局南洋国土所等省级先进行业和江苏省文明单位标兵。

四是责任到人、督导到位、考核到底是促进文明创建工作的重要保障。

在创建工作中，我们始终坚持一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作责任制度，层层签订目标责任状，细化目标，强化督查，量化考核，硬化奖惩，尤其是我们始终坚持督查考核经常化、制度化，做到有检查、有通报、有考评，动真碰硬，一杆子到底，使文明行业（单位）创建工作真正成为我们推进国土资源各项工作的抓手，成为转变工作作风、提高文明程度、展示部门形象的重要平台。

创建文明行业，永无止境，没有最好，只有更好。

我们将进一步加大创建工作力度，在机制体制上、内容形式上、方法手段上进一步开拓创新，努力把创建省级文明行业工作提高到一个新的更高水平。

　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月十八日