自考《行政管理学》重点内容.docx

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自考《行政管理学》重点内容

自考《行政管理学》重点内容归纳

第一章概述

1．行政管理的特点：

（1）行政管理的主体是政府行政机关

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动

2．为什么行政管理既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科：

（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科

（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分（3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用

3．行政管理学的研究内容：

（1）行政管理学的基本问题

（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展

4．西方行政管理学产生的历史必然性：

（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物

（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要

5．西方行政管理学的发展的三个阶段：

（1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学

（2）20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学（3）20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学

6．研究和学习行政管理学的具体方法：

（1）规范方法

（2）经验方法（3）案例方法（4）比较方法

7．研究和学习行政管理学的意义：

（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据

（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平

第二章行政环境

1．行政环境的内涵：

（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的

（2）行政环境通过边界与行政系统相区分（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势

2．行政环境的基本属性：

（1）复杂性

（2）相关性与综合性（3）层次性（4）动态性

3．行政环境的类型：

（1）自然行政环境与人造行政环境

（2）宏观、中观与微观行政环境（3）国际环境与国内环境

4．行政生态模式：

（1）农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式

（2）工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式（3）过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式

5．经济环境对行政管理的影响：

（1）经济力量对行政管理的影响

（2）社会经济结构对行政管理的影响（3）经济体制对行政管理的影响（4）科技发展水平对行政管理系统的影响

6．我国现行经济环境对行政管理的影响：

（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响

（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响（3）受限市场模式及其对行政管理的影响

7．政治环境对行政管理的影响：

（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响

（2）政党制度及其对行政管理的影响（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响

8．我国现行政治环境对行政管理的影响：

（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响

（2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响

9．文化环境对行政管理的影响：

（1）行政价值文化及其对行政管理的影响

（2）行政功能文化及其对行政管理的影响（3）行政运行文化及其对行政管理的影响（4）行政公共关系文化及其对行政管理的影响

10．我国现行行政文化环境对行政管理的影响：

（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响

（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响

第三章行政权力

1．行政权力的基本特征：

（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织

（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织（3）行政权力的目的是实现国家意志（4）行政权力的重要基础是国家强制力

2．行政权力的具体来源：

（1）强制力

（2）诱导力（3）组织制度（4）信息（5）个人因素

3．行政权力的特性：

（1）公共性

（2）执行性（3）有限性

4．行政权力与行政责任的关系主要表现在：

（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任

（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任

5．国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：

（1）根据国家整体与部分，即中央与地方家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式

（2）根据中央与地方分权程度，有政治性侵权、行政性分权和行政权转让三种分权模式

6．西方发达国家地方分权化的主要原因：

（1）地方分权是为了提高行政效率

（2）地方分权是为了适应现代经济的发展（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要

7．我国改革中央政府与地方政府关系的具体内容：

（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围

（2）实现中央与地方利益分配的合理化（3）实行地方分权和基层自治（4）健全和完善对地方权力的监督

第四章行政职能

1．行政职能的特点主要表现在：

（1）执行性

（2）整体性（3）多样性（4）动态性

2．研究行政职能的意义：

（1）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义

（2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义（3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义（4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义

3．强势时期政府的行政职能的特点：

（1）强势政府时期的行政职能范围大大拓展①政府加强对市场的宏观调控②兴办国有企业③加旨对企业的规范和管制④政府社会管理职能的加强

（2）强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样①广泛使用法律手段②使用计划手段③制定产业政策④采取财政政策、金融政策等经济手段⑤采取直接的行动手段

4．有限政府时期行政职能的发展趋势：

（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理

（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用（3）推进公共服务职能的社会化、市场化①政府业务合同出租②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化

5．我国改革开放前行政职能的特征：

（1）集中计划管理

（2）微观直接管理（3）片面强调政治职能

6．我国改革开放前行政职能的主要弊端：

（1）造成政府机构膨胀

（2）资源配置效率低下（3）企业和社会缺乏动力机制（4）容易产生腐败

7．我国行政职能转变的必要性：

（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求

（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础

8．我国行政职能转变的主要内容：

（1）职能重心的转变

（2）职能方式的转变①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来②由微观管理、直接管理为主，转身宏观管理、间接管理为主③由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合（3）职能关系的转变①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系②理顺政企关系③理顺政府与市场的关系④理顺政府与社会的关系⑤理顺政府内部各职能部门的关系

第五章行政管理机构

1．行政管理机构的特性：

（1）合法性

（2）主体性（3）系统性（4）权威性（5）执行性和管理性

2．行政管理机构的作用：

（1）行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理

（2）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序

3．行政管理机构的组成方式：

（1）内阁制

（2）总统制（3）半总统制（4）委员会制（5）国务院制

4．行政管理机构的类型：

（1）按行政管理机构的性质划分①领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构⑤信息机构⑥辅助机构⑦派出机构

（2）按行政管理机构的职能划分①经济类行政管理机构②社会类行政管理机构③政治类行政管理机构

5．行政管理机构设置的原则：

（1）适应性原则

（2）协调性原则（3）权责相称原则（4）精干高效原则（5）法制性原则

6．行政管理机构设置的程序：

（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案

（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证（3）对行政管理机构设置方案的批准（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施

7．行政编制管理的内容：

（1）职能管理

（2）机构管理（3）人员编制管理

8．行政管理机构改革的原因：

（1）外部因素①经济体制转变会导致行政管理机构的变革②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革

（2）内部因素①机构的过度膨胀②人员素质不高、弱化

9．行政管理机构改革的基本目标：

（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开

（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设

10．西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：

（1）从“大政府”向“小政府”转变

（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离（3）行政管理机构的分权化（4）强化综合协调行政管理机构及其职能（5）行政管理机构设置的弹性化

11．总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有：

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键

（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设

第六章行政管理事务

1．对政府内部行政管理事务的理解：

（1）政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务

（2）政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的（3）政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素

2．对社会公共行政管理事务的理解：

（1）社会公共行政管理事务是一种社会公共事务

（2）社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务（3）社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志

3．人事行政管理事务的内容：

（1）计划和组织

（2）使用和开发（3）激励和监督（4）制度建设与具体落实

4．财务行政管理事务的内容：

（1）预算管理

（2）会计管理（3）审计管理

5．后勤行政管理事务的内容：

（1）物资管理

（2）生活后勤管理（3）机关环境管理（4）服务后勤管理（5）接待工作管理

6．机关行政管理事务的内容：

（1）会议管理

（2）机关文件工作管理（3）机关档案工作与信息工作管理（4）保密工作管理（5）信访工作管理

7．经济行政管理的内容：

（1）宏观经济行政管理

（2）工商行政管理（3）国有资产行政管理

8．政治行政管理的内容：

（1）国防行政管理

（2）司法行政管理（3）公安行政管理（4）外事行政管理

9．文化行政管理的内容：

（1）教育行政管理

（2）科学技术行政管理（3）文件与体育行政管理（4）卫生行政管理

10．社会行政管理的内容：

（1）人口行政管理

（2）民政行政管理（3）社会保障行政管理

第七章行政管理行为

1．行政管理行为的特点：

（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为

（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与

2．行政管理行为的基本类型：

（1）中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为

（2）行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为（3）行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为

3．为什么群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为：

（1）群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。

（2）在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一（3）由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通

4．行政组织的组成要素：

（1）行政职位

（2）行政人员（3）行政体制（4）精神要素

5．行政组织行为的特点：

（1）政治性

（2）法制性（3）持续性（4）系统相关性

6．行政组织设计的影响因素：

（1）行政组织的目标、职能与环境

（2）行政组织的技术特征（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织的技术特征的匹配性

7．行政组织结构的类型：

（1）行政组织的纵向结构

（2）行政组织的横向结构（3）行政组织的直线—职能结构

8．行政组织体制的分类：

（1）依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制

（2）按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制（3）依据同一层次上各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以把行政组织分为完整制和分离制

9．行政组织冲突的类型：

（1）根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类①组织中个人之间的冲突②组织中个人与团体之间的冲突③组织中团体之间的冲突④正式组织与非正式组织之间的冲突

（2）根据组织冲突功能分类①功能正常的冲突②功能失调的冲突

10．解决行政组织冲突的主要方式：

（1）谈判

（2）调处（3）服从权威

11．行政组织结构的变革趋势：

（1）在横向结构上，行政组织的变革主要有两方面，一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡，另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增

（2）在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势

12．行政组织权力分配关系的变革趋势：

（1）在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势

（2）行政组织部分权力向社会组织转移

13．行政领导的构成要素：

（1）领导者

（2）被领导者（3）客观环境

14．行政领导的特点：

（1）统一性

（2）权威性（3）服务性（4）综合性

15．行政领导方式：

（1）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，分为专断式、民主式和放任式领导方式

（2）根据行政领导工作重心的不同分为重人式、重事式和人事并重式行政领导方式

16．行政领导艺术：

（1）授权艺术

（2）用人艺术（3）处事艺术（4）用时艺术

17．授权的原则：

（1）权责统一原则

（2）视能授权原则（3）信任与监督相统一的原则（4）单一隶属原则

18．授权的方式：

（1）充分授权

（2）不充分授权（3）弹性授权（4）制约授权

19．用人艺术：

（1）知人善任

（2）任人唯贤（3）用人所长（4）敢用新秀

20．行政沟通行为的特点：

（1）交互性

（2）媒介性（3）目的性

21．行政沟通的种类：

（1）按照行政组织的系统，可以将行政沟通划分为正式沟通与非正式沟通

（2）按照沟通方向，可以将行政沟通划分为上行沟通、下行沟通和平行沟通（3）按照信息是否进行反馈，行政沟通可以分为单向沟通和双向沟通

22．行政沟通的方式：

（1）口头沟通

（2）文字沟通（3）非语言沟通（4）电子沟通

23．行政沟通的过程：

（1）信息发送者意愿的形成

（2）发送者选择信息传递的媒介（3）发送者将信息编译成接受者可以理解的符号（4）确定发送信息的时间、途径和方式（5）接受者接受信息（6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解（7）接受者采取行动（8）发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准备无误

24．行政信息的特征：

（1）客观性

（2）时效性（3）共亨性（4）政治性

25．行政信息在行政沟通过程中的地位：

（1）行政信息是行政沟通的物质基础

（2）行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证

26．行政信息公开化的作用：

（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展

（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求

第八章行政管理过程

1．行政管理过程的特点：

（1）行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统

（2）行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点（3）行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程

2．为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本阶段呢：

（1）行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段

（2）行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段（3）行政监督是保证行政管理不偏不离行政决策目标的一个重要阶段

3．行政决策的特点：

（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者

（2）行政决策内容是行政事务（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程（4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化

4．行政决策的理论模式有：

（1）理性决策模式

（2）有限理性决策模式（3）渐进决策模式（4）混合扫描决策模式

5．行政决策的基本程序：

（1）信息的收集和处理

（2）决策方案的设计（3）决策方案的分析、论证与选择（4）决策方案的实施

6．我国政府在行政决策程序上存在的问题：

（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题

（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题

7．完善行政决策程序的措施：

（1）强化行政决策过程的信息工作

（2）强化行政决策过程的咨询工作（3）强化行政决策的民主参与（4）强化行政决策的制度建设

8．行政执行的特点：

（1）行政执行是由行政管理机构进行的

（2）特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作（3）行政执行活动必须在行政决策的指导下进行（4）行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程（5）行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变

9．行政执行的主要环节：

（1）计划

（2）动员（3）指挥（4）协调（5）控制

10．行政监督的特点：

（1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促

（2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动（3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体（4）行政监督是一种依法实行的法定行为

11．行政监督的重要意义：

（1）加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施

（2）加强行政监督，有利于提高行政效率

12．行政监督方式：

（1）合法性监督与合理性监督

（2）事前监督、事中监督与事后监督（3）长期监督与暂时监督

13．行政监督系统：

（1）外部监督系统①权力机关的监督②政党的监督③司法机关的监督④公民及社会团体的监督⑤新闻舆论的监督

（2）内部监督系统①一般监督，主要包括上下级监督、职能监督和主管监督②专门监督，主要包括人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督

第九章行政管理方法

1．行政管理方法的特点：

（1）实践性

（2）针对性（3）系统性（4）技术性

2．行政管理方法的地位与作用：

（1）行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介

（2）行政管理方法是执行行政功能的重要环节（3）行政管理方法是实现行政目标的途径

3．行政管理方法的基本内容：

（1）行政方法

（2）经济方法（3）法律方法（4）行为方法

4．行政方法的主要特征：

（1）强制性

（2）权威性（3）层次性4）具体性（5）无偿性

5．运用行政方法的必要性：

（1）行政方法是社会、经济活动发展的需要

（2）社会主义市场经济发展需要运用行政方法（3）运用行政方法是行政管理本身的要求

6．运用行政方法的原则：

（1）调查研究在先的原则

（2）坚持具体指导的原则（3）思想政治工作领先的原则

7．经济方法的特点：

（1）利益性

（2）有偿性（3）平等性（4）间接性

8．运用经济方法的原则：

（1）适度原则

（2）与法治相结合的原则（3）与思想教育相结合的原则

9．法律方法的特点：

（1）权威性

（2）强制性（3）规范性（4）稳定性

10．运用法律方法的原则：

（1）法制教育优先的原则

（2）法制面前人人平等原则（3）法治与心治相结合的原则

11．行为激励的方式：

（1）目标激励

（2）奖励激励（3）竞争激励（4）反激励

12．电子政务应该符合的基本条件：

（1）电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统

（2）电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统（3）电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统

13．电子政务的特点：

（1）电子政务的核心内容是政务，即政府的两大职能――管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段

（2）电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化（3）电子政务提供跨越时间、空间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平（4）电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，如必须支持多种语言文字

14．电子政务产生的原因：

（1）政府转型的背景

（2）因特网的发展（3）电子商务的驱动（4）全球化的竞争（5）大公司的驱动（6）领导人的政治意志

15．电子政务的内容：

（1）政府间的电子政务

（2）政府对企业的电子政务（3）政府对公民的电子政务

16．电子政务的功能：

（1）实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本

（2）实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设（3）实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变（4）电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益

17．电子政务对行政管理方法现代化的意义：

（1）电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段

（2）电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施（3）电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段

第十章行政管理规范

1．行政管理规范的基本含义：

（1）行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制

（2）行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为（3）行政管理规范的存在有其明确的目的性（4）行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合

2．行政法律规范的特征：

（1）制定主体的特定性

（2）调整对象的特定性（3）效力上的权威性、强