湿地保护与恢复项目实施方案样本.docx

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湿地保护与恢复项目实施方案样本

青龙河源保护区湿地

2015年中央财政湿地保护与恢复补助项目

实

施

方

案

凌源青龙河源省级自然保护区管理处

2015年7月

一、基本情况

1、湿地资源概况

青龙河湿地位于辽宁省最西部，与河北省平泉县、宽城县、青龙县为邻。

青龙河为滦河的一级支流，凌源青龙河流域地处燕山山脉东段，在东经118°53'—119°17.78'，北纬40°40.5'—41°40.5'之间，流域范围包括凌源市10个乡镇、89个村，凌源市内干流长53.3km，主要支流为清水河、窟窿山支流，凌源青龙河湿地面积1504km2，80%在凌源青龙河源省级自然保护区内。

2、湿地保护管理情况

历年来，青龙河湿地无专设机构，无投资恢复建设，基本维持原生状态；批建保护区后，特别是青龙河湿地列入辽宁省重要湿地（第二批）名录后，保护区加大了对湿地的保护管理力度，维护了青龙河湿地在维护当地生物资源多样性中发挥的主导作用。

3、湿地保护管理机构基本情况

凌源青龙河源省级自然保护区管理处为凌源市政府领导下的正科级事业单位，为朝阳市编委批准的独立法人单位，现有编制10人，管辖保护区范围内的8个乡镇，经费纳入凌源市财政预算。

流域内湿地无专职管理机构，保护区与当地实施社区共管，下步，保护区要设湿地保护科，专职专责。

4、以往年度湿地保护与恢复项目实施情况

5、湿地保护管理方面存在的主要问题

（1）湿地水质亟待改善

随着经济社会的快速发展、人口的增加、城镇化进程的加快，青龙河湿地水环境污染和生态系统退化问题日益严重，水资源情势也发生变化，在枯水期，部分污染问题较为突出的河段，水质已经劣于地表Ⅲ类，对流域水生态、水环境和水质构成直接威胁。

（2）湿地污染源应系统治理

由于青龙河流域湿地多年来实现乡镇分散管理，管理力量薄弱，造成河槽阻水建筑物多，河床淤积严重，河堤单薄，两岸建筑物杂乱，农业垃圾、生活垃圾随意堆放，生活污水、畜禽养殖废水直接排放河道，河流景观灰暗凌乱，河岸两侧基础设施不配套。

（3）湿地保护宣传教育力度不够

没有一套全面介绍湿地自然资源、自然坏境、保护知识、科学研究等方面的印刷品，没有针对公共教育场地，宣传设备严重缺乏，宣传力度不足，从而影响群众保护意识的提高，给保护管理带来压力，对湿地进行全面有效保护的概念还未在湿地范围内的群众中巩固树立。

（4）湿地保护和监测体系、设备不健全

缺乏健全的保护和监测体系，不能开展全面巡护，不能对湿地资源进行质和量的动态监测，导致不能在科学数据的指导下进行湿地治理和保护，影响湿地常态监测保护工作的科学有效进行。

二、项目实施的重要性和必要性

（1）青龙河湿地是单块湿地且具有重要生态学意义

该湿地是所在青龙河流域生态系统维持物质循环和能量流动正常过程必不可少的组成部分，在区域防洪减灾、改善水质、调节小气候等方面发挥着重要作用。

同时，该湿地系统是一个流域生态和水文过程必不可少的组分，它在控制水量、洪水控制、控制侵蚀、地下水排泄和补给、防止暴雨、稳定小气候等方面起着重要作用。

（2）青龙河湿地是省内典型的河流湿地。

青龙河是辽宁地区一条重要的河流，贯穿凌源南北，亘古不变地汩汩流淌，浇灌着肥田沃野，滋养着全市近二分之一的人民，青龙河流域，年平均降雨量较凌源当地高出50㎜左右，历史上从未发生过因为干旱等自然灾害而使农作物大面积绝收的情况，青龙河湿地保持着原生态状貌，在河流湿地中具有显著优势。

（3）青龙河湿地是国家重点保护野生动（植）的重要繁殖地。

根据调查，该湿地现有国家重点保护野生植物11种，国家重点保护野生动物23种，每年经此迁徙的鸟类近10万只。

在河坎子乡发现的猫儿旋蒴苣苔植物，在中国东北地区只在青龙河流域的个别乡镇发现活体植物标本，并形成连片的植物群落。

（4）青龙河湿地对华北“京津唐”地区的影响

青龙河流域湿地有林面积61588.7公顷，森林覆盖率62.6%，已形成较好的森林生态环境，是辽西原生型森林植被保存比较完整的地方，因此，该湿地是我国华北地区重要的水源发源地、水源涵养区，也是“京津唐”地区的重要生态屏障。

三、项目任务与进度安排

l、建设位置、面积

本次工程建设位于刘杖子乡房申村于家湾子东、北河流湿地（坐标点附后），工程总面积17.69公顷。

2、实施内容与规模

（1）湿地恢复工程

主要是针对需要保护的湿地景观、湿地生态系统和生物物种开展的保护工程。

湿地恢复建设包括湿地基底恢复、湿地生态系统结构修复或重建，以及水文、水质条件改善等内容。

湿地基底恢复可通过建设水中生境岛屿、开阔水域、河流片段、浅水滩涂以及带水沼泽等，营造或恢复适合湿地生物栖息的生境；湿地生态系统结构修复或重建可以通过植物配置、动物放养、鸟类招引等措施恢复湿地生态系统结构的完整；湿地水文条件的恢复可通过补水、滞水等措施来实现，湿地水质的改善可通过控制进入湿地水体污染源，改造植被结构来实现。

根据适应性、本土性、强净化性和鉴赏性的原则，在项目区修建滩涂，在周边建设沼泽、洼地，形成固定湿地水域面积。

滩涂沿岸以柳属乔灌木为主，水域面积以种植挺水水生植物为主，它不但有景观效益，对污水的净化也起着非常积极的作用。

本次设计选择芦苇、千屈菜、香蒲等作为湿地的主要植物。

此项目需资金150.6万元。

（2）疏浚清淤工程

不合理的挖砂、取土后的残土、尾矿粉渣、部分建筑垃圾、生活垃圾等堆积在河道中，经过季节性洪水冲刷，淤积较为严重，抬高河床，水体污染，也对湿地水质的生物自我净化修复造成严重影响，计划本次对青龙河干流刘杖子乡房申村东河进行疏浚清淤，部分河段清除淤泥，滩地平整后修坡整形。

此项目需土方开挖13020m³、资金65.1万元。

（3）湿地监测设备

配置固定监测设备2套，此项目需资金54.3万元。

（4）聘用临时管护人员

由于湿地水位变化季节性强，迁徙候鸟的数量在逐年增大，其栖息和活动范围相对分散，现急需增加聘用临时管护人员12人，确保监测没有盲点。

聘用管护人员劳务费30万元。

3.建设进度

本项目分两年完成：

2015年12月前，主要完成可行性研究报告、初步设计、施工设计等文件的编制和审批，工程建设用地的勘测、招标投标等前期准备工作及进行部分工程的施工作业。

2016年7月前，完成刘杖子湿地恢复建设，具体完成监测设备购置、运行；并完善聘用管护监测人员，使对青龙河湿地和动植物资源监测达到全覆盖、常态化和科学化。

四、投资概算与资金来源

1、概算范围：

本次治理湿地恢复范围在青龙河流域的刘杖子乡，新建湿地恢复工程建设一处，配备湿地监测设施设备，河道清淤，聘用湿地临时管护人员总计12人，青龙河湿地原生态系统单一脆弱，项目实施后有利于提高湿地生态系统的恢复能力。

2、详细投资概算：

湿地恢复工程建设总面积17.69公顷，主要是针对需要保护的湿地、湿地生态系统和生物物种开展的保护工程，包括清淤疏浚、滩涂回填土方、修坡整形、植物客土、植物种植、湿地监测人员、设备购置、安装及运行。

总投资300万元，其中，湿地保护与恢复工程150.6万元，清淤疏浚工程65.1万元，购置网络视频服务器、远程网络软件、环境空气质量自动监测系统、聚合酶反应设备、冷冻仪、地物光谱仪、全自动菌落分析仪、监视器、专业相机、显微镜和显微成像系统、录像机、笔记本电脑、分光光度计、恒温箱、GPS等监测设备54.3万元，聘用管护人员12人共计30万元，各分项投资预算详见附表（湿地恢复工程预算表）。

3、资金来源：

项目资金以国家湿地保护补助资金为主，项目将严格按照辽宁省财政厅、辽宁省林业厅《关于印发辽宁省林业补助资金和项目管理实施细则的通知》（辽财农〔2015〕41号）要求实施。

五、效益评价

主要包括生态、社会和经济效益等。

1、生态效益

（1）、青龙河湿地质量是影响决定当地及保护区资源状况的主导因子，在维持当地生态系统和生物资源多样性的过程中产生不可替代的作用，湿地与天然林相互补充，构成辽西地区得天独厚的绿色屏障。

（2）、青龙河源保护区具有重要的水源涵养功能，对保护“京津唐”的水质、水量，维持华北地区的社会稳定和经济发展等发挥巨大的生态效益。

（3）、湿地能保持土壤，减少流失，创造当地稳定的生态环境和小气候，是滋养当地居民生产生活的主要因子。

2、社会效益

（1）、科研与宣传的理想基地

青龙河湿地及自然保护区物种丰富，具有极其宝贵的科研和学术价值，为科研学者前来考察研究，为大专院校师生前来教学实习提供了理想基地。

（2）、满足城乡人们回归自然的良好愿望。

随着人们物质文化和精神文化水平的不断提高，生态旅游将会满足人们回归自然亲近自然的愿望。

青龙河湿地生态系统的保护与新建，结合当地生态旅游项目的开发、建设，必将为朝阳、赤峰、河北青龙县、承德等城市及广大乡村民众提供了近程旅游的理想场所。

（3）、有力促进当地第一、第三产业的发展，带动农村大力发展种植、养殖、林果土特产等相关产业，拓宽农村富余劳动力就业市场，使农民收入大幅度提高，从而促进地区经济建设，提高农民的生活水平。

3、经济效益

可以分为直接经济效益和间接经济效益，直接经济效益包括由于湿地治理保护而产生的种植业、养殖业、旅游业以及旅游产品加工业和带动周边经济发展等。

间接经济效益包括由于湿地环境改善，相应动植物生态系统逐渐向良性循环演替，森林动植物生物量的增长、种源、水源涵养、景观资源、森林对环境的影响等，都能产生巨大经济效益。

总之，本项目建设规划实施后，保护区湿地生态作用得到更有效发挥，森林生态系统和野生动植物资源将能得到更好地保护，生态功能不断增强，生物物种资源不断丰富，涵养水源能力更强，青龙河源保护区在辽西地区将发挥更加重要的生态意义。

六、组织管理与保障措施

1、组织管理

为确保辽西青龙河湿地建设工程的正常运用和工程安全，充分发挥工程效益，促进工程管理的正规化、制度化和规范化，在市委、市政府的领导、组织、协调下有计划分步骤实施，成立项目领导小组，由凌源市副市长任组长，市林业局、环保局、国土资源局、财政局、省级自然保护区管理处、所涉及乡镇主要领导等为副组长，省级自然保护区管理处人员为主要成员，组成湿地项目建设领导小组，负责项目实施的组织协调，保证高标准、高质量地搞好该项目建设。

1、保障措施

（1）、组织保障

组织机构：

凌源青龙河源省级自然保护区管理处为湿地项目执行直接责任单位。

管理处级别为科级，属国家公益性事业单位。

保护区实行管理处—管理站两级管理体系。

管理处的职能：

明确辖区保护管理范围、对象，领导保护管理站搞好保护、建设工作，对上级主管部门负责；

与当地政府紧密协作，贯彻执行上级各项政策法令、保护措施和实施细则定期总结、汇报保护、管理、建设情况；

按照上级下达的各项任务，编制保护、管理、科研、资源合理利用和建设的年度计划；

召集处、站职工，认真贯彻执行工作守则和各项规章制度，安排职工参加技术培训和科研工作；

深入基层检查指导保护工作；

协调保护区与当地其它部门的关系，共同做好保护管理工作；接待考察和教学实习团体。

（2）、资金保障

履行招投标规则及资金使用规定：

贯彻执行《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》等财务管理法律法规，依法对资金严格管理。

健全内部管理制度，成立专门的领导机构，做好财务计划，专款专用，严格管理和监督。

优化资金配置，避免重复建设，以最低的资金消耗换取最大的效益，勤俭节约，杜绝铺张浪费行为，切实提高资金的使用效果。

加强检查验收，严把资金审批关，合理使用资金。

配备业务能力强的财务人员按规定建立帐目。

连续记录资金投入和资金使用情况，要求记录完整、准确。

帐目清楚，遵守职业道德。

严肃资金审计监督制度：

依照法律和有关规定，接受上级主管部门、财政和审计等机关的审计与监督。

如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

单位内部建立健全审计监督制度，对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补记、更正。

对违反规定的财务收支，应当制止和纠正。

七、附件（图表）

1、湿地恢复工程预算表。

2、实施地点地理位置图（要有GPS定位）、项目建设布局示意图。

湿地恢复工程预算表（附表1）

序号

项目

单位

数量

单价（元）

投资金额（万元）

备注

合计

中央

合计

300

300

监测设备包括：

网络视频服务器、远程网络软件、环境空气质量自动监测系统、聚合酶反应设备、冷冻仪、地物光谱仪、全自动菌落分析仪、监视器、专业相机、显微镜和显微成像系统、录像机、笔记本电脑、分光光度计、恒温箱、GPS等　

一

湿地保护与恢复工程

150.6

150.6

1

芦苇*千屈菜

㎡

19000

20

38

38

2

香蒲*千屈菜

m2

17000

10

17

17

3

簸箕柳

m2

10000

10

10

10

4

夹蒾

m2

8000

8

6.4

6.4

5

植物客土

m3

2450

80

19.6

19.6

6

滩涂回填土方

m3

10320

50

51.6

51.6

7

修坡整形

m3

4000

20

8

8

二

清淤疏浚工程

65.1

65.1

1

土方开挖

m3

13020

50

65.1

65.1

三

监测设备

54.3

54.3

1

监测设备

套

1

54.3

54.3

四

管护

30

30

1

管护人员劳务费（季节）

人

12

25000

30

30

附图1：

刘杖子湿地地理位置图

附图2：

刘杖子湿地设计图

附表2

刘杖子乡湿地位置坐标点

点号

X

Y

点号

X

Y

1

40420182

4535368

38

40419751

4535268

2

40420163

4535343

39

40419737

4535300

3

40420126

4535298

40

40419628

4535385

4

40420106

4535275

41

40419537

4535394

5

40420066

4535228

42

40419390

4535456

6

40420041

4535199

43

40419313

4535474

7

40420013

4535122

44

40419091

4535659

8

40420007

4535073

45

40419039

4535687

9

40420060

4535014

46

40418952

4535715

10

40420072

4534993

47

40418810

4535757

11

40420076

4534973

48

40418861

4535804

12

40420079

4534880

49

40419181

4535698

13

40420076

4534855

50

40419284

4535623

14

40420069

4534828

51

40419403

4535523

15

40420051

4534753

52

40419555

4535465

16

40420017

4534610

53

40419702

4535415

17

40420011

4534541

54

40419753

4535351

18

40420005

4534458

55

40419828

4535179

19

40420007

4534417

56

40419875

4535115

20

40420024

4534281

57

40419932

4535041

21

40420037

4534161

58

40419938

4535046

22

40419957

4534131

59

40419961

4535077

23

40419934

4534327

60

40419969

4535136

24

40419936

4534336

61

40419999

4535180

25

40419946

4534440

62

40420019

4535212

26

40419957

4534530

63

40420031

4535226

27

40419981

4534666

64

40420052

4535249

28

40419972

4534740

65

40420062

4535259

29

40419957

4534806

66

40420089

4535288

30

40419945

4534880

67

40420110

4535313

31

40419940

4534927

68

40420136

4535351

32

40419922

4534969

69

40420148

4535366

33

40419906

4535002

70

40420156

4535380

34

40419888

4535018

71

40420161

4535394

35

40419841

4535084

72

40420165

4535402

36

40419799

4535153

73

40420182

4535368

37

40419811

4535178