383改革计划是什么意思383计划的改革设想是干什么的docWord格式.docx

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为促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，带动资源优化配置和生产率提高，可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的国民基础社会保障包制度。

起步阶段该保障包的内容可包括：

用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹;

医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担;

中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入;

对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。

这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。

社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。

这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。

积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。

加快建立不动产登记制度。

扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。

按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。

全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

规范地方发债制度，防范债务风险。

健全政府会计制度，编制政府资产负债表。

明确地方政府债务主体，提高地方融资活动透明度。

规范地方融资平台，开前门、堵后门，扩大地方政府自行发债范围，并建立债务风险预警机制。

启动市政收益债发行，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。

建立和完善基础性财税制度。

实现全口径预算，试行编制中期预算。

在投入和服务程序上明确基本公共服务国家标准。

按属地原则解决税源与征税地分离问题。

把水、森林、地热等纳入资源税征收范围，开征环境税。

全面提高政府税收征管能力，将个人纳税行为与个人信用挂钩。

建立第三方公共支出绩效评估与监督制度。

（6）以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

近些年来，国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展，但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。

与其他经济体比较，我国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。

深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式和治理方式，以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。

重新界定国有资产职能。

按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。

第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。

第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。

第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。

第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领域。

完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。

对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。

具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。

按照不同职能建立一批国有资本运营基金。

参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。

根据不同职能的特性，分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。

社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。

非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏损，应在成本控制、服务标准等方面提出要求。

对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金，应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。

国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标，并完成相应的经营业绩指标。

建立和完善出资人制度和职业经理人制度。

根据不同类别基金经营目标的要求，采取相应的出资方式，如社保类基金主要采取分散投资方式，其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。

采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式，形成具备国际水准的职业经理人制度。

国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类基金进行监督管理，并任免其负责人。

国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。

从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。

（7）以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

企业为主体的创新是实现我国经济转型的基础。

实现产业升级、创新驱动和绿色发展，需要营造有利于创新的外部环境，完善创新激励机制，改革政府支持创新的方式，增强创新的内生动力。

营造公平竞争和包容宽松的创新环境。

制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的一揽子规范市场秩序的措施，从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和搞关系而不愿创新的状况。

宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，坚持审慎管理，为创新留出足够空间和时间。

构建新型的企业创新体系。

培育和形成一批通过竞争成长起来的创新型行业领先大企业，发挥其重大技术研发、技术集成、推进产业化的优势。

创造条件，使创新型民营大企业能够平等使用创新资源。

发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业，以支持中小企业创新活动。

制定支持产业链创新、技术转让、企业并购的政策，鼓励基于市场化的产业联盟和协同创新，促进大企业更多地集成、收购中小企业创新成果。

加强创新基础设施建设，加快形成创新资源聚集区。

进一步增加国家在信息基础设施、数据资源、大科学工程、重大公共技术平台的资金投入，以支持更广泛的研究开发和创新应用。

选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。

推动大学改革，加强基础研究，鼓励自由探索。

逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。

放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学，引进国际通行的教学和科研管理机制。

重点培育和支持一批有战略地位的基础研究机构。

设立若干环境宽松、经费充裕、吸引国内外一流学者、以基础研究突破为目标的研究机构。

适应基础研究、应用研究、产业化相互渗透的趋势，支持集基础研究突破和实现产业化为一体的新兴创新模式。

改进政府支持创新的方式。

改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

财政资金应更多地用于激励研发人员。

加大普惠性政策支持的力度，减少对企业点对点的资金支持，研发费用加计扣除等税收政策的抵税规模应逐步超过财政科技经费规模。

对有良好外部性的创新产品实行后补贴和需求侧支持。

大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。

跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。

建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励。

完善地区间生态补偿和生态支付制度。

逐步提高矿产开发的环境补偿标准，实现环境成本内部化。

加快制定和出台《清洁空气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环保执法。

（8）以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

应加快涉外经济体制改革，建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境，提高我国整合国际资源、开拓外部市场的能力，促进国内改革与形成国际竞争新优势。

以扩大开放倒逼国内改革。

推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。

深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放，引入新理念、机制和商业模式，带动服务业加快发展。

打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。

改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与非禁即入的试点;

统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。

加快对外投资体制改革。

减少对外投资审批环节，提高审批效率;

加强对外投资保护，保障海外利益，避免重复征税;

重新定位政府职能，从注重事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务。

加快外贸体制改革，增强高附加价值出口竞争力。

完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视;

以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点;

开展贸易投资便利化改革，不同监管部门联合查验，降低收费;

以暂定税率方式，推行结构性降低关税;

在存在进口特许权领域放松进口权管制，引入更多竞争;

以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。

加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济治理的能力。

改进涉外经济贸易决策协调机制，加大高层协调力度;

改革涉外人事制度，在政府机构与国际组织间建立人才双向流动的机制;

建立智库参与涉外经济决策的机制，增强我国在国际经济治理机制中的倡议能力。

注释：

本文摘自国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告。

报告全文将由中信出版社出版。

383方案的改革设想，即包含三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性2

413公务员考试辅导：

申论中的常见错误解决方案

【导读】但当前普遍的问题是，很多考生在考试过程中，由于经验和视野所限，经常囿于就事论事，没有对给定材料进行必要的概括、提炼、引申、深化，所以文章上不了档次，特别是作文，以三档文章居多，经常得分在25分上下。

所以总分在50多分是屡见不鲜。

申论中的常见错误，我把它归结为类：

一、违背电论思路顺序。

申论是通过对特定事实进行展开论述从而表明自己的观点。

它要求由此及彼，由点到面，由浅人深，由现象到本质，微观而宏观，具有较强的内在规定性。

在应答申论各试题过程中，都要牢牢把握住这个思路。

但当前普遍的问题是，很多考生在考试过程中，由于经验和视野所限，经常囿于就事论事，没有对给定材料进行必要的概括、提炼、引申、深化，所以文章上不了档次，特别是作文，以三档文章居多，经常得分在25分上下。

二、违背客观公正原则。

申论材料来自于客观实践，又是检测考生行政能力的，因而它要求客观公正。

因而，申论拒绝虚构夸张，拒绝个性化与情绪化。

但申论并不排除建基于事实和理论基础上的合理推理和想象，也不必掩饰对好人好事认同和赞许，也不必隐藏对对坏人坏事的否定和批判。

三、违背申论表达要求。

申论是一种虚拟行政行为，应当具有行政机关行文的一般特征：

准确、简明、平实、通俗、生动。

但申论表达过程中用词不当、语句冗长、文学化、专业化、抽象化等问题普遍存在。

四、技术性错误。

如没写标题、字数太多、字数太少、书面潦草、段落失衡、标点不清等，这类错误多是由习惯造成的。

我们建议大家，比起前面的结构化的标题，以上的这些标题个性都要更突出一些，更加有韵味有新意。

只要我们抓住了题目本身的要求，标题还是新颖一些好。

第一，标题可以来自于网络用语。

曾经有个网络用语叫给力，人民日报头版头条取了一个标题《江苏给力文化强省》;

我们也可以取一个标题叫《大家来给力》作为《家底》的副标题。

除了给力外还有一个网络用语叫伤不起，人民日报针对郭美美事件发表过一篇文章叫《公众的善心伤不起》。

我不喜欢上网，至今没有自己的微博什么的，对文化快餐有点排斥，我相信网络用语考生比我知道得多。

不过我们提醒各位，用网络用语做标题的时候把握分寸，否则容易弄巧成拙。

第二，标题可以来自于一些品牌的名字。

如有个快餐店叫《真功夫》，这个标题可以用来写各种话题，如2011年4月联考主标题为家底我们可以取一个副标题可以叫《夯实家底需要真功夫》;

又如一个企业名叫富士康，我们可以取一个标题《家底在于富与康》。

第三，标题可以来自于我们读过的书和文章。

如米兰昆德拉有一本书叫《生命不能承受之轻》，可以改成《房价不能承受之高》、《物价不能承受之重》用来写房价、物价;

司汤达的名着《红与黑》可以用来做海洋污染的标题叫《蓝与黑》，喻意海洋从蓝色变成了黑色。

第四，标题可以来自于电影、电视剧名字。

如有部国产电影叫《别拿自己不当干部》，我可以改成《别拿老人不当人》、《别拿农民不当人》、《别拿精神不当回事》;

还有个电影叫《让子弹飞》，稍微调整一下可以改为《让老百姓收入飞》、《是谁让肉价在飞?

》。

第五，标题最直接的来源是报刊杂志文章的标题：

1、人民日报评论标题精选：

让社保的阳光普照全民

少用不明真相是地方政府和媒体的责任

风险时期考验治理真智慧

政府信息公开不能总像挤牙膏

推进政府职能转变是一场革命

2、半月谈评论标题精选：

呵护亲情

叩问土地

警惕政府万能幻觉

念准保字经 

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