518宝鸡城市建设的几点想法Word文件下载.docx

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通过城市空间合理有序拓展，最终形成“一带一轴五组团”的城市空间结构。

但同时，也难以避免的存在一些问题和矛盾，在城市规划方面行业规划与城市总体规划不统一，专项规划规划落实是与城市规划存在一定矛盾等问题，在城市建设方面,部分区域交通不畅，排水系统不够健全，城中村、老旧居民区基础设施不完善等问题，一定程度影响了城市建设与居民生活之间的协调发展，城市规划建设管理中，政府部门间配合需进一步加强并避免多头管理，需不断总结经验并探索制定科学的方法，在今后的建设中减少问题的产生。

现就城市建设的浅显想法从几方面作一阐述探讨：

一、城市规划方面：

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

城乡规划是保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，是一项系统性、科学性、政策性和区域性很强的工作，具有公共政策的属性。

要建好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按规划来进行建设。

但在城市建设中又从在着行业部门多，部分区域为加快建设步伐和经济建设，在各自职能范围内为实现各自利益最大化从在各自为政的现象，使得规划与实施方案严重偏离，行业规划未充分考虑其他专业部门技术要求，相互影响造成各自建设实施困难，影响服务功能发挥并导致安全事故发生，存在各行业专项规划与城市总体规划未紧密衔接，区域建设与城市总体规划布局及功能冲突现象，进而造成城市总体功能布局受影响，城市规划管理不统一。

我市在城市建设中的几个问题值得深思并希望在以后的城市建设中加以避免：

1、1993年在西宝高速建设中，高速路方案未与城市道路系统规划合理连接，将宝鸡出口设在金台区南坡村，导致宝鸡自行建设11KM高速延伸段与斗中路相接，对宝鸡城市建设造成了一定影响；

2、我市在金陵河引渭渠十八孔桥以北金陵河两岸建设规划中，未能合理解决河道与两岸用地关系，河道部门为保持现状河道和受东岸拆迁制约，导致用地碎片化，东侧局部成绿地斑点，西侧居住用地布局受到影响，成为城市建设缺陷无法改变；

3、在新福路片区渭河北堤建设中，玉涧河出口段河道规划与城市道路系统规划发生冲突，过去几年此段滨河路仅有半幅路通车，现经改造仍未达到规划道路宽度，若按城市规划实施，该段道路与河堤有机结合，用工程技术手段完全可以解决河堤和道路建设的要求，合理优化适当减少河堤坡脚宽度，既不影响防洪要求也能满足城市道路系统完善要求；

4、在西宝高铁规划建设中，铁路部门只考虑建设实施便利，市域内横穿农田和城市建设用地，给农业生产和城市建设带来许多隐患，尤其对高新区科技新城建设用地布局影响很大，造成建设用地浪费和道路系统布局困难，若能沿秦岭北麓建设高铁通道将有利于城市建设发展，现已无法更改。

在城市建设用地内公共设施用地规划预留中，市规划局高瞻远瞩，面对各种复杂局面，经过几十年的努力与坚持，确保了市政基础设施长远建设，尤其在城市对外交通公路和铁路通道建设中，确保了高速南环线和西安南客专顺利从清水河、清姜河段预留走廊顺利建设，保障了城市交通发展和科学有序建设。

因此，在城市建设发展中，应严格执行城乡规划法，坚持统一协调，确保规划先行，各部门应以城市规划为依据，合理考虑自身行业建设需求，加强规划管理强制性和约束力，确保规划管理统一性、系统性和严肃性。

保障城市健康和谐有序建设发展。

对现状城市建设中有几点设想：

1、姜谭路为城市主干道，由于历史原因，在秦川发展厂区段路中建有毛主席塑像，塑像已成历史文物和宝鸡人文景观之一，可将福谭路路至塔稍河段姜谭路及两边区域进行整体提升改造，打造为景观大道兼广场（秦川广场），并利用秦川发展生活区建革命历史纪念馆及宝鸡工业历史馆，和毛主席像景观大道融为一体，打造成宝鸡社会主义教育基地，片区将会成为宝鸡特色旅游景点并能促进社会和谐，从而带动城市西大门建设发展。

为解决该段交通，可将福谭路向南延伸，沿秦川发展铁路专线南侧（秦机南路）经塔稍河接姜谭路，使福谭路、巨福路（新渭大街）、塔稍河路、秦机南路形成环路，弱化秦川广场交通功能，同时周优化区域道路网与使城市西大门高速西出入口有机衔接。

2.今年宝鸡物流业发展迅速，随宝鸡物流园发展壮大、阳平铁路物流基地建设、宝鸡高速西出入口渭滨区物流产业园建设及众多物流企业的快速发展，以及宝鸡物联网电子商务企业的快速发展，需对行业资源经行整合优化并制定行业发展规划及用地规划，已引导产业健康发展并发挥乘数效应，积极对接一带一路建设。

二、城市建设方面：

城市建设是以城市规划为依据，对城市的建筑空间和物质环境进行安排的一项主观活动，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位。

城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。

城市建设的主要任务是市政基础设施建设，它是城市各方面建设的前提和保障，随城市建设发展和品质提升，市政设施建设难度大，涉及面广，在建设实施中尽可能长远考虑并重视系统建设，要以城市规划为依据科学实施，各种管线与道路建设同步进行，避免反复开挖，推进城市共同沟系统建设，针对城市道路排水系统建设中的问题，提出几点建设思路。

基础设施建设中，要在专项规划的基础上，制定建设实施方案，在规划阶段以长远发展目标为主科学编制规划，兼顾近期实施目标，在建设方案阶段，以近期建设为目标，充分考虑远期规划，为远期发展留有余地，同时考虑规划区路网体系为形成前，近期开发建设及城市经济发展的要求，近期建设的道路和市政管网承担规划服务范围以外区域负荷的需求，并考虑远期系统衔接及局部调整的要求。

不能以眼前经济利益为由，擅自改变规划和设计方案。

基础设施建设中，应做到先地下后地上，优先考虑共同沟建设，各种管线同步实施，按满足远期使用要求建设。

道路建设依据道路系统规划，道路竖向以控制性详细规划为制约，充分考虑道路网服务区域用地建设经济合理性，避免大范围填挖方，同时考虑排水系统要求及其余市政管网位置安排和设施布局要求，做到经济实用、安全可靠。

排水系统建设时，对新区及新建道路严格按城市规划要求实行雨、污分流并按系统方案进行建设，建成区逐步改造为雨、污分流系统。

排水系统建设总体思路为：

1、市区位于渭河河谷，两岸建成区与渭河河床同高或部分低于河床，导致雨水排出口略高于河槽，在河道正常行洪时城内雨水无法排出，为防止河水倒灌，各出口均设闸门，为防内涝均应设提升排水泵站（分区域优化设），现状几处较高出口为高区排水系统，但由于在临河段未封闭为低压管，导致兩水外溢形成低洼水涝，甚至于低区水接入使内涝加剧。

2.针对现状排水系统合理优化排水区域，高水高排，在低地势封闭管道为低压管，确保高水位正常排出，防止区内外溢;

对低区水优化排水系统，设泵站集中排放。

3.由于地势因素，低区雨水很难自流排放且排出量有限，为导致内涝因素之一，建议雨水排放体制调整，自流口仅作为事故应急排出口，雨水系统提升排放（雨水排出量大、时间短），这样有利雨水快速排出，也有利于管道系统建设。

4.优化建设并改造现有雨水泵站，增加雨水前池有效容积和泵站规模，并对桥梁等低洼地设自控提升泵至干管系统，同时规划雨水泵站用地定点，做到排雨排涝相结合，从而解决内涝问题。

5.结合雨污分流建设，逐步取消河床内截污管，彻底建设雨污分流干管，从而解决环境污染及雨水顺畅排放问题。

对现状合流排水管网改造思路：

1.由于不同阶段城市建设发展的理念和现实经济情况不同，导致城市建设存在许多历史问题，过去由于建设资金缺乏及人们对地下管网和雨污分流认识不统一，好多城市存在合流排水情况，导致治污分流困难，原因主要是合流管埋设在1.8-2.5米之间，分流改造造时将现状管做污水，会导致新建雨水管埋设太浅，无法将各区域现状雨水接入，只能收到部分路面雨水，且遇暴雨低洼处雨水冒出，达不到及时排放和收水目的，同时将原合流管做污水管，区域雨水无法分流排出，不能达到分流改造目的。

2.较为合理的办法，先对排水区域分片区调查摸底并拿出长远建设方案，将现状管作为雨水管并校核雨水量，对局部段有话改造形成雨水排放系统，若近期见效，只需对合流管按雨水体系局部改造并做好截污措施即可，然后安阶段逐步建设污水管网系统，污水管埋设于现状合流管下既保证两侧污水接入，有能使雨水彻底分流，也为小区雨污分流提供了技术可行条件。

同时对年久失修的合流管废弃重修雨污分流管方可一劳永逸，像中山路，曙光路排水改造。

3.河流管道路改造，要不深埋污水，要不雨污同时建设，只改雨水导致雨污管道埋设同一深度，路两侧管道无法衔接，等于又增加了一趟合流管，起不到大作用，排水必须从大系统考虑，可分段改造但满足大系统要求。

近年的城市基础设施大规模改造提升，使城市交通体系更加完善，交通梗阻逐步打通，交通微循环正在形成，尤其是市中心渭河南北滨河路通的的贯通，缓解了市中心交通压力，方便了市民出行，取得了良好的社会效益，随市区五座大桥和城市轻轨建设，贯通新福二路与经二路，城市共同沟的建设及城市管网系统及各项基础设施的改造优化，将使城市公共设施更加完善，环境更加美好，确保城市社会经济发展，人民安居乐业，促进城市内在的自然品质、经济品质、生活品质、文化品质和管理品质的提升和健康发展。

三、海绵城市建设方面

随着城市化的发展导致城市人口数量急剧增加，同时城市的环境污染也日益严重，针对当前层出不穷的城市内涝、炎热、地下水枯竭、水环境污染、雾霾污染等问题，开展海绵城市建设，合理利用雨水资源，建设节水型、生态化城市，可拉近自然生态系统与城市关系,促进人与自然和谐相处及发展。

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"

弹性"

，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水"

释放"

并加以利用。

海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

海绵城市建设应综合采取‘渗、滞、蓄、净、用、排’等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用，建设途径主要包括三大方面，即：

一是对城市原有生态系统的保护；

二是生态恢复和修复；

三是低影响开发。

海绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。

比如让城市屋顶"

绿"

起来，"

绿色"

屋顶在滞留雨水的同时还起到节能减排、缓解热岛效应的功效。

道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分"

沉下去"

。

对绿地的要求如下：

城市绿地是建设海绵城市的重要载体，因此，在满足绿地生态、景观、游憩及其他基本功能的前提下，应该合理的选取和预留空间，建设低影响开发设施，为场地及周边的雨水径流提供蓄滞空间，并起到净化、下渗等功效。

具体措施包括明确各类绿地的低影响开发控制目标，合理选取低影响开发雨水设施的类型与规模，注重同周边的绿地、水体间的衔接，并针对性地选取适宜的乡土植物和耐淹植物，在有条件的绿地公园可以布局面积较大的低影响开发设施，如湿塘、雨水湿地等，对较大降雨进行调蓄排放。

对道路的要求如下：

结合非机动车、公交车与小轿车的路权划分，对原有的绿化隔离带及新建隔离带进行下凹式改造，并与原有雨水管网形成衔接，成为收集、传输雨水的生态通道。

同时，由于城市道路是污染物产生的主要场所之一，因此在有条件的路段，应设置植被过滤带，并按照一定的间隔设置渗井、雨水湿地或调节池。

在必要的情况下，甚至应该通过协调城市道路与红线外用地的布局与竖向安排，确保城市道路的低影响开发控制指标得以实现。

城市的每一寸土地都具备一定的雨洪调蓄、水源涵养，雨污净化等功能，这也是“海绵城市”构建的基础。

但是，各种关键性生态过程在土地的分布是不均衡的，因此，可以通过“景观安全格局”理论辨识在城市雨涝调蓄、水源保护和涵养、地下水回补、雨污净化、栖息地修复、土壤净化等重要的水生态过程中关键性的区域、位置和空间，它们共同构成水生态基础设施。

“海绵”不是一个虚的概念，它对应着的是实实在在的景观格局；

构建“海绵城市”即是建立相应的水生态基础设施，这也是最为高效和集约的途径。

“海绵城市”不仅仅是让城市像海绵一样，把水源储存，在需要的时候再放出使用，这个概念的确是符合城市发展的趋势，也是符合“环境友好社会”理念。

但海绵城市建设是随城市建设发展及城市综合实力提高的基础上逐步开展建设的，不仅需要普遍共识和认可也需要社会各方面参与，希望我们共同为建设美好和谐的幸福城市去努力。

四、智慧城市建设方面

智慧城市是以数字城市为基础，以物联网、云计算机、大数据、移动互联互通等先进技术为手段，以全面感知、泛在互联、智能应用、持续创新为主要特征，基于知识社会下一代创新、深度融合城市公共服务、运行管理、产业发展为一体的城市发展新模式，是构建科学与和谐的城市经济、社会、自然关系的深度革命，是现代城市的高端形态。

对智慧城市建设而言，智慧技术的创新和应用是手段和驱动力，智慧产业和智慧（应用）项目是载体，智慧服务、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目标。

具体说来，智慧（应用）项目体现在：

智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧油田、智慧农业等诸多方面。

智慧城市建设最基本的功能是实现数据共享，成果共享，信息的共享会促进行业快速发展，节约资源成本，推进社会进步。

为各领域研究提供科学准确的数据和成果，在城市建设领域尤为重要，由于历史原因和各行业的发展不平衡，行业部门技术数据几乎处于封闭保密状态，而且各成体系，在地理信息数据方面，各行业采用的标准不一，数据无法共享和有效利用，造成重复工作，在城市建设中各地虚拟城市坐标使用，土地部门及水利部门采用1980西安坐标系，有的还采用1954北极坐标系，铁路和交通部门已实行国家大地坐标系，为节约社会成本，有效利用社会资源，高效服务城市建设，需智慧化城市管理部门整合社会资源，由唯一部门按国家测绘要求统一编制城市地理信息数据供各行业使用。

同时各行业技术数据及专业成果在行业范围内实现共享，这将提高信息成果利用率，增强城市管理效能，极大促进城市建设发展。

宝鸡打造智慧城市，将以建设“无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济和自主可控的安全体系新型智慧城市”为总目标，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务。

相信随着宝鸡市新型智慧城市建设的推进，未来政民互动、衣食住行以及各类资讯、服务、交易等信息获取将更加便捷，使生活在这个城市里的市民幸福感倍增。

以上是我们对宝鸡市建设发展的几点想法，由于水平和信息等方面局限性，思路不一定准确全面，只希望对我是建设发展能起到有益的帮助，我们坚信，在宝鸡市市委市政府的正确领导下，在全市各领域建设者们的辛勤工作和努力拼搏下，宝鸡建成市强民富之城，建设生态宜居之城，建设法治安宁之城，建设人文和美之城的“全面建设最具幸福感城市”的奋斗目标一定会变为现实。