国考申论方法.docx
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国考申论方法
2011年国家公务员申论考试：
以不变应万变
2011年国家公务员考试马上就要拉开序幕，不管是已经历了从春到冬的苦练，还是蜻蜓点水、略知一二，心中不免都有些忐忑。
从前几年国考来看，考生在申论中得分一般都比较低，很多都处于三四十分左右。
如何能够快速提升自己的申论成绩，这是很多考生所关注的。
在此，我们就给大家介绍一些需要把握的基本原则。
第一，重视材料，回归材料
公务员考试是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
因此，申论题目的设置，必然是经过精心研讨、论证的。
现在国家公务员考试材料可谓是字字珠玑，不再会出现一些迷惑性的材料或者是完全没有用的信息。
所以，考生在作答时一定要把材料看细，包括给定资料、作答要求等。
公务员考试主要测查的就是考生的阅读理解能力、解决问题能力、文字表达能力，等等。
题目的设计也往往通过概括题、分析题、对策题来体现出来。
题目考查形式能够创新，但万变不离其宗。
考生作答时，一定要遵循的原则就是忠实于材料，回归材料，去材料找所谓的"问题""原因""对策"等，切忌脱离材料，自我随意发挥。
第二，注重细节，形式过关
在申论资料中往往会给出考生许多提示性的信息，比如在作答要求中会有一些小的要求。
如分析细致，对策合理等。
通过这些细节性的内容，也有助于考生界定问题，找准答题的关键是什么。
现在对于公文的考查也成为申论考试的一个重要测查点。
因此，对于一些基本的公文，如通知、请示、报告、宣传纲要等，考生也要有所准备。
当然，申论考试中即使对公文进行考查，形式也不是重点，重点在于内容的整合。
但是，考生在这块也要做到形式过关，在此基础上争取多得分。
第三，沉着冷静，自信应战
公务员考试不仅仅是知识、能力的考查，其实也是对考生心理的考查。
能不能在关键时刻把自己的最好状态发挥出来，也具有非常重要的作用。
因此，考生切忌在最后这几天时间里，还在花大力气去做难题、怪题，使自己自信心深受打击，甚至怀疑自身能力。
一定要调整好心态，把原先自己看过的、做过的重新做一梳理，争取在关键时候能够发挥出最好的水平。
每年申论考试在形式上，或是内容上都会有所创新，但万变不离其宗。
作为考生，我们最重要的就是做到回归材料，挖掘材料，忠实于材料；注重细节，争取发挥出自己的最好水平。
最后，祝大家在公务员考试中取得成功！
2011国家公务员申论直接提出对策三部曲
国家公务员考试的对策题型有多种形式，具体来说有直接提出对策题、对策启示题、答复题以及对策有效性分析题。
在各类题型中直接提出对策题是最为基础的题型。
直接提出对策题在08年、09年沉寂之后，于2010年再度出现在国家公务员考试的试卷中。
因此，需要考生予以重视。
本文就如何直接提出对策予以说明。
一、直接提出对策题的三步骤
直接提出对策题可分为三个步骤--找材料中的显性对策、根据问题找对策、根据原因找对策。
（根据问题找对策和根据原因找对策可称之为找材料中的隐性对策。
）
二、显性对策的提出法
找材料中的显性对策是指根据关键词确定文章中已经给出的对策，直接将这些对策摘抄下来即可。
这些关键词有：
法律法规、专家学者的话、当事人的话、外地好的做法。
例如：
07年国家公务员考试申论试卷材料2中《关于深化改革严格土地管理的决定》这就是类似法律法规的文件，其中就有关于农民土地征收的相关对策，一是对土地审批权予以严格审批；二是保障被征地农民原有生活水平。
这就是材料中的显性对策，考试时直接摘抄下来作为对策就可以了。
三、根据问题找对策的提出法
根据问题找对策是指先找出材料中的问题然后直接进行对策的推导。
这种推导较为简单--直接纠正问题即可。
例如：
在2010年在"宜居城市"建设的过程中有一个问题就是"没有根据城市的特点进行城市发展规划"，提出的对策就应该是纠正这种做法，因此根据这一问题推导的对策就可以是"因地制宜根据城市的特点进行城市发展规划"。
四、根据原因推导对策的提出法
根据原因推导对策，可以参见常见的五个原因及其相关对策。
针对"领导思想认识的上"方面的原因，提出的对策是"领导重视、提高认识"；针对"政策、法规、制度不完善"方面的原因，提出的对策是"健全政策、法规，完善制度"；针对"监督执行不力"方面的原因，提出的对策是"加大监督、严格执行"；针对"技术和投入不足"的原因，提出的对策是"提高技术、增加投入"；针对"人的能力不足"方面的原因，提出的对策是"教育培训、提高素质"。
若材料中出现了以上五个原因，根据相应的对策直接写出来就可以了。
以上就是直接提出问题的三个步骤，当然并不是每一个提出对策题的材料中问题、原因和显性对策三者俱全。
出现这种情况就要根据材料的特征提出对策。
例如：
在2010年9月18日的联考中，其中有一题是根据"东梁煤矿被低价转让"这一事例来提出教训（对策）。
在材料中只有问题以及显性对策，因此这道题直接根据问题推导对策并找到材料中的显性对策就可以了。
2011国家公务员考试申论大作文写作八大步
一、申论作文的本质和类型
申论作文在公务员考试中占有很大的比重，因为其要求高，风格别致，有字数限制等因素往往成为很多考生非常头疼的一件事情。
申论的本质是要求考生以模拟国家公务员的身份来概括分析解决材料中所提出的问题。
语言要符合申论的特殊规范和要求。
申论大作文一般情况下分为四种类型，即评论文，策论文，政论文和公文。
前三者的写作各有所侧重，有的强调原因，有的强调对策。
公文在国家公务员考试中出现的不是很多，但也不能忽视。
二、申论三要素
任何一篇申论作文都有论点，论据，论证三部分组成，我们简称申论的三要素。
论点，就是你的主要观点。
有总论点，也有分论点，总论点有时候也就是你的作文题目，而分论点就是论证总论点的角度。
论点的原则是整体性、身份、高度、广度、准确。
身份指的是你要以国家公务员的身份，有时候题目本身也会规定写作者的具体身份。
高度指的是申论文章要有一定的政治高度，一般的政治高度在当下指的是科学发展观，生态文明，和谐社会等。
广度指的是分析问题的思维要宽阔。
准确指的是立场一定要和国家和党中央保持高度一致。
论据是论点得以存在的基础，是用来证明论点的材料、依据，它是文章的支撑。
一般情况下有两种类型。
事实性论据和理论性论据。
事实论据指的是以客观事实为依据的资料，如统计资料、概括的事实、具体事例等。
理论论据如经典著作、理论文献、名言谚语、科学公理、规律等。
论证就是如何把论据利用起来对论点进行解释说明。
一般情况下有例证、引证、理论论证、比较论证、归谬论证等方法。
三、申论写作步骤
申论文章的写作步骤一般是先审题、列提纲、定题目、想开头、写分论点、想结构、论证、写结尾等8个环节组成。
第一，详细审题，理解命题目的，审清作文的类型要求具体是策论文、评论文、议论文、公文、讲话稿还是其他。
审出限制条件，即论述的内容重点要分析原因还是强调对策，弄明白虚拟身份是谁，要求的字数限制和其他规定。
第二，列提纲，列提纲就是要写出文章的基本思路，在草稿纸上画个草图，弄出各个分论点来。
第三，写题目，题目的写法一般有正立法、反立法、引申法。
所谓正立法就是标题就是论点，我们要提倡这种写法，如《确保“权为民所用”要有新思路》。
反立法就是对一种错误的观点或负面现象进行质疑，如《开发海洋资源不可顾此失彼》，《警惕地方保护主义借“救市”抬头》等。
引申法如由XX引发的思考，XX的启示，从怒江水电开发说开去，XX告诉我们什么等。
第四，开头。
开头里面要交代清楚事件、影响和观点。
第一层，交代事情的缘起，根据材料得到某时某地发生某事，非常具体。
第二层，揭示主题，由该事件看出某问题相当严峻，符合我们的思维习惯。
第三层，谈某问题的影响或危害。
一般情况下有铺开型、引用型、比喻型、对比型和设问型。
对开头我们可以套用一个万能开头。
A、近年来/目前/最近一段时间；（）现象/情况频繁出现/形势严峻/导致/造成（）。
究其原因，则存在多个方面（）。
由此，我们认为（）迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视（）/我们必须（）。
B、形势/现象再一次引发了世人的震惊/人们的警惕：
（）面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：
时下的问题为什么还是（）也有人乐观的解说：
从（）上看，（）；从（）上看，（）。
可是，如果转换一下视角，从（）尺度上去审视、去深入思考，我们又付出了这样的代价？
第五，文章的结构，一般情况下我们采用三段式结构：
三W原则即提出问题（怎么了WHAT），概述材料，引出论点。
提出问题要简明扼要，开门见山，一般都是选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。
分析问题（为什么WHY），分析造成问题的原因。
分析问题要紧密结合材料，不能海阔天空的乱谈，要集中论述一个问题，重点内容要详写，次要内容要略写。
解决问题（怎么办HOW）提出解决问题的方案。
提出问题的方案要有层次条理性，要紧承分析问题的步骤，最好时推出刚才提出的问题提出相应的对策。
第六，结尾。
基本结构：
总结观点+强调意义+铺垫重要性。
第一层，概括总结，收束全文；第二层，强调和深化主题，或把第一段的话翻新，或反面论述，三两句话总结全文。
第三层，提出希望或者发出号召。
通过你的总结分析，把由具体现象引发的思考上升到更高的层次或理论高度，一般可纳入“科学发展--社会公正--和谐社会”的话语体系。
结尾常用词：
综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到（）
万能句式：
有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
第七，还要写好过渡段和过渡句，如针对以上原因我认为应当着重从以下几方面着手；……是一项系统而持久的工程，必须从多方面入手；可见，面对如此纷繁复杂的状况，我们应当从以下方面着手来解决这一难题；面对着这些漏洞和隐患：
一是……二是……；目前，我国要在实践中真正实现……尚存许多困难与障碍。
具体来说，改革应从这样几个方面着手……；要解决这些问题，需要全社会、各行各业好好下一番苦功夫等等。
最后，把字练好是非产关键的，要规范，认得清，还要写的好看。
2011国家公务员申论：
给定材料观点处理技巧
近年来，申论考试从测查考生综合素质的角度出发，越来越具有综合性和复杂性的特点，很多考生在作答分析题、对策题和议论文写作中不知道如何去分析、提对策、立论并论证，关键就是没有很好的把握材料中出现的各种观点。
在材料中，经常出现的观点主要有三类：
权威领导或权威部门及其负责人的讲话、观点等；专家学者的讲话或观点等；百姓的观点。
对于这三类观点，处理是否得当，关系到整篇申论试题的作答效果。
【权威领导观点处理技巧】
权威领导或权威部门及其负责人的讲话、观点等。
这类观点一旦出现，就基本上奠定了整篇材料的主题以及解决材料中所反映主要问题的解决方法，在议论文写作中也就有了立论的基本着手点。
比如2008年国考申论：
给定材料四第2小段“对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出的要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。
虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。
要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
”在这段材料中，水利部门某负责同志的观点基本上就代表了整篇材料对待怒江水电开发的态度“要开发”，并且提出了开发怒江水电资源的原则“先规划后开发”，如果能够准确理解这一段中的权威部门负责人的观点，基本上就可以把涉及到的几个问题处理好。
【专家观点的处理技巧】
专家学者的讲话或观点等。
对于这类观点我们要坚持辩证分析的态度，而辩证分析的基本标准就是“权威领导或权威部门及其负责人的讲话、观点等”。
如果专家学者的观点讲话与权威领导或权威部门及其负责人的讲话观点一致，就可以把它们当作解决问题上的对策来处理，否则要谨慎使用。
如2008年国考申论中关于支持和反对怒江水电开发的理由，涉及到材料六和材料七，但是无论是支持还是反对理由，都可以作为我们做好资源开发过程中应当注意的问题或解决对策。
【百姓观点的处理技巧】
百姓的观点。
这类观点往往反映材料主题表现的问题所在，是我们应当重视并解决的，而解决的办法或标准就是前面提到的两类观点。
如2009年国考申论第二题第2小题“给定资料11”某网友提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。
他的这种观点有没有道理，为什么？
请谈谈你的见解。
“对这一观点，要分析评论就需要用到材料中提到的胡锦涛关于解决我国粮食问题的观点、国家粮食局领导Z先生的观点以及某专家的观点。
综上所述，我们认为把握好材料中出现的这三类观点至关重要，它关系到对分析题、对策题以及作文题的解答效率，因此必须把处理这三类观点的方法和技巧掌握熟练，为申论试卷的作答奠定一个良好的基础。
2011年国考申论“领导讲话”决定答题思维
2010-11-2409:
40作者：
贺生军来源：
华图教育
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【申论思维】
有人说，申论考试其实是高度模拟公务员日常工作的基本状态，更是高度模拟公务员的工作思维。
仔细想想，这句话是有着道理的。
但是，很多学生并没有对这句话有一个更深意义上的领会，只是把它当成一般性的提示听了就算了。
不过，这句话的意义绝没有这么简单，申论考试的全部题目都体现着这种公务员的思维。
那么，这种思维到底是什么呢？
简单的来说，就是在日常工作中和思维中保持与大政方针的高度一致，要用党的理论政策甄别社会当中的各种事物与观点，保持自我与党的政策的高度一致性。
这个理论说起来很抽象，具体到申论试题中我们就可以看到这个思维的重要性了。
【以真题讲解】
每年的申论考试中总会出现许多重要的领导讲话，比如2008年国考水利部长的讲话、2009年国考胡总书记和国家粮食局Z局长的讲话以及2010年国考副省级以上试卷胡总书记的讲话。
这些重要的讲话每年都会出现在材料当中，那么这些讲话性的材料到底包含了怎样的深意呢？
总的说来，这些讲话都是党和国家大政方针的体现，这些重要领导的讲话是指引我们工作的灯塔，那么，我们怎么具体在申论考试中运用这些材料呢？
这些讲话的最重要作用就是我们在申论考试作答中综合分析题的观点性评述时的标准。
刚才我们说了，在日常的公务员工作和思维当中，要用党的理论政策甄别社会当中的各种事物与观点，保持自我与党的政策的高度一致性。
那么，申论考试当中的观点评述题也必须用领导的讲话作为观点评述的依据，在说的透彻一点，只要领导的讲话看透，此类题的答案就出来了。
我们用2009年的一道题，“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。
他的这种观点有没有道理，为什么？
请谈谈你的见解。
那么，这个观点有没有道理呢，你的见解是什么呢，这些答案从哪里来呢？
如果想回答好这个问题不把握好2009年胡总书记的讲话和国家粮食局Z局长的讲话是不行的。
那么，提高粮价不是我们解决粮食问题的关键呢？
当然不是，因为它与党和国家的政策相违背。
材料一种胡锦涛同志的讲话很清楚，例如“今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
”那么，党和国家的政策是什么，一靠政策、二靠科技。
靠什么政策，总书记的讲话又说了要靠以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村政策以及允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
另外，我们的粮食局长在后面又进一步解释了总书记的讲话。
所以，公务员的思维必须跟党和政府的政策保持一致，我们解题也必须是这样，这是公务员思维也是申论的思维。
2011年国家公务员申论对策题做题“三大原则”
无论对于国考还是省考，对策题都是一种最常见的题型，它常见的提问形式主要是“根据以上情况提出对策建议”、“提出解决方案”和“谈谈怎样提高……”等。
这种题型主要考查考生对问题的把握能力以及对问题的应对能力，这种素质无论对于省考还是国考来说都是必备的。
【三大原则的含义】
对策题有三大原则：
“措施具体、取之于才、符合身份与国情”。
“措施具体”是将提出的对策不能是口号性质的，必须是能够被贯彻实施，具有可操作性，如“为社会主义添砖加瓦”的政治性词汇就不能作为我们的对策。
“取之于才”有两层含义：
第一是指可以来自于材料里面交代的措施，尤其是领导的措施、专家的措施以及国外的先进经验；第二是指措施可以不是来源于材料，考生可以发挥着写，但必须是针对材料的问题的，不能空发议论。
“符合身份与国情”也有两层含义：
第一是指作为提出对策的考生必须看自己是一个什么身份，考生往往定位于公务员的身份，但是有时候考题未必将考生的身份定位于此，这就会让考生提出的对策不符合题目要求的身份，导致对策无效；第二是指考生的对策必须符合本国的国情与实际，不能将国外的对策拿来就用而不经过思考，也会导致零分对策的出现。
【真题讲解】
这三大原则对于我们指导做题有很重大的意义，以2009年湖北省这道题目为例。
【例题】（湖北-申论-综合-2009）“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题。
请结合我国实际，谈谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。
（20分）
要求：
联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。
【解析】单单看这个题目，我们会发现是一个对策题，很多考生一看这个题目没有细心审题，马上便进入了答题的环节，很容易进入圈套。
材料里面提到了“英国主要通过行业自律解决网络管理问题”，这个题目的意思是你也必须通过行业自律的角度来解析，那么你的身份便是一个行业管理者，而不是一个公务员。
什么是行业管理者，举个例子便很好理解。
我们都知道NBA联盟是一个行业组织，他的总裁便是一个行业管理者。
如果其中某个裁判吹黑哨，面对这种情况，作为行业管理者的总裁有能力进行行业惩罚，但绝对是没有权力将其逮捕和量刑的，只能将其扭送法律机关。
这个题目也是一样，考生也绝对不能提出“健全法律”的对策，只能是“健全行业规范”。
这题便有考生写了以下几条对策：
第一、加大执法力度，打击网络犯罪。
第二、实施严格的分级制度，建立过滤系统，供用户自行选择。
第三、深入学习科学发展观，转变思维方式。
……
我们看第一条对策，这显然不符合公务员的身份，不符合对策题第三条原则；第二条对策是来自于外国的经验，考生直接搬来的，看上去很可行也很有道理，但是细心的考生很快便能发现，到现在为止尚未建立分级制度，以李安的《色·戒》这部电影为例，我们到电影院只看过删节版的，政府和社会对这个策略是存在较大争议的，写上去也是无效的；第三条便是最典型的政治口号性对策，不具有可操作性，不能做到措施具体，也是不得分。
综上所述，对策题的考核已经不仅仅限于对问题的提出解决办法，也考查在于考生的审题能力和对国情的把握。
牢牢把握“措施具体、取之于才、符合身份与国情”三大原则，不仅能够从容应对国考申论解决问题的考试，对于比国考申论题目难度略有降低的省考申论试题来讲更会变得游刃有余。
2011年国家公务员申论考试“句子启示题”技巧
启示题是国考这些年出现的新题型，做这个题目的思路非常简单：
“坚持正确的和改正错误的”即可。
如我们都看过三国演义的关羽，如果题目是：
“你从关羽身上得到什么启示？
”回答是坚持他“千里走单骑、单刀赴会等”，改正他“败走麦城”等。
2009年曾经考过一次，但是以2010年这次考试的难度为最大，他改变了过去单一的从材料中套，而重视思维的考察。
【以国考为题，深入讲解】
【例题】（国家-申论-综合-2010）二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
要求：
分析全面，条理清晰，不超过300字。
【解析】这个题除开它的新题型不说，它本身便很有陷阱性，很多考生忽略了“给定材料”，马上看这句话出现在哪个段落，便锁定该段落，于是很多考生便只看了材料4，实际上“给定材料”的含义便是必须要注意所有和它相关的段落，这便是材料4和材料5，因为他们都涉及了“围湖造田”、“围海造田”。
需要看的材料如下：
4.2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。
这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫蒲港造成损失7000万欧元。
疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。
但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。
在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。
为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。
环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。
经过700多年的于海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。
这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。
自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。
到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。
1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。
按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。
据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。
还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
5.1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。
1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。
牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海
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