洛浦县十五计划及中长期规划Word文件下载.docx

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全年盛行西风，平均风速2.2米/秒，大风（夹带沙尘）和干热风是主要气象灾害。

洛浦县是灌溉农业区，境内水由河水、泉水和地下水构成，其中地面径流主要有玉龙喀什河和阿其克河，年均径流量属洛浦县为17.78亿立方米，地面径流虽丰富，但估洪悬殊，水量分布大至为夏富、秋平、冬少、春缺。

全县境内有泉水七处，合计泉水量为1.023亿立方米，可利用泉水量为8770万立方米，泉水在季节的分配上与地表水有显著差异，即秋季量大，春冬次之，夏季最少，地下水静储量560亿立方米，补给量为5.17亿立方米，可开采量为1.8亿立方米，地下水利用潜力很大。

物产资源种类繁多，粮、棉、油、果、桑、蚕、林、畜、禽、鱼等都己繁育和引进许多优良品种，对开展多种经营，全面发展有广阔的前景，野生动物主要有黄羊、雪鸡、旱獭、野猪、狐狸等，野生药用植物有党参、黄芪、香槿、茵陈、大黄、青兰、沙师、甘草，大芸等。

阿其克山有多种矿产，初查明石灰石矿储量为一亿五千万吨，石膏矿、红胶土等储量也大，品位高，裸露地表，易于开采。

东部戈壁，西边玉龙喀什河滩，有储量丰富的砾石、卵石这对发展建材业条件十分优越。

总的看来，我县资源较丰富，自然条件利多弊少，特别是有发展棉花、林果、畜牧、蚕桑、建材业的优势，合理开发利用现有资源优势，把资源优势变成产品优势和经济优势，是振兴洛浦县经济，促进洛浦发展的重要途径。

自国家施行以工代赈、农业综合开发、“塔二”环保、国家“八七”扶贫攻坚战及自治区四个厅（局）对口扶贫工作以来，洛浦县农田水利基础设施建设、开荒、低产田改造等工作得到了巨大发展，为洛浦县“十五”及中长期发展奠定了良好的基础。

目前全县农区耕地全部实现了条田化、林网化，有干、斗、农、四级渠道4852公里，其中：

防渗渠道1286公里，平原水库2座，年蓄水量2270万立方米；

己有小水电站7座，总装机2425千瓦容量；

全县农牧机械总动力51501千瓦，其中：

大中型拖拉机620台，小型拖拉机1453台。

全县有工业企业32个，其中全民企业7个，集体企业25个；

乡镇企业4473个，其中：

私营企业263个，个体4179个，年工业总产值13195万元（包括个体和私营）。

一九九九年全县国民生产总产值32439万元，人均1423元，工农业总产值60765.7万元（包括私营和个体），人均2752元。

1999年地方财政收入1339万元，地方总支出6632万元，社会商品销售总额20558.4万元，社会消费品零售总额5458.3万元。

全县1999年有本科程度277人，大专文化程度1524人，中专文化程度2713人；

有初级职称1725人，中级职称382人，高级职称31人。

有中学20所，职业高中1所，在校学生20262人，小学139所，在校学生37894人，县城有幼儿园2所，共有教师2815人。

文化馆1座，图书馆1座，影剧院1座，文工团1个，体育场1个，广场1个。

有县级医疗卫生机构4个，医疗预防保健机构14所，乡镇卫生院10所，全县有卫生专业动手术人员414人，床位457张；

有线广播站11座，有线电视台1座。

第二节指导思想

1、以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大三中全会、四中全会精神，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，紧紧抓住国家西部大开发及国家、自治区的各项扶贫优惠政策，以农业为基础，农业产业化为发展方向，力争至2015年国民生产总值翻2.2番，人均纯收入达到二000元，人民全部脱贫，生活达到宽裕的小康水平。

2、坚持从洛浦县实际出发，以市场需求为导向，对产业结构进行调整，以农业“四个二十万亩”为目标，即：

二十万亩粮食、二十万亩经济作物、二十万亩林果、二十万亩牧草；

把农业的增长点放在洛浦县的资源优势上，大力发展特色农业产业化，使经济结构以第一产业为主逐步向二、三产业并重方向转变；

同时实施农业可持续发展战略，加强水利、生态等基础设施建设。

3、进一步深化企业改革，坚持“提高认识，放开搞活，抓大放小，发展优势、依靠科技，注重效益”的思路，通过企业资产重组、技术改造、挖掘企业内部潜力等措施，激活企业机制，盘活国有资产，激发职工活力，充分利用国家优惠政策，优化国有资产结构；

大力发展以第三产业为主的乡镇企业和非公有制经济；

制定优惠政策，广泛吸引和寻找东部投资伙伴来我县投资。

4、大力发展社会各项事业，尤其要把教育、科技放在优先发展的地位，使经济增加的动力转向主要依靠科技和教育来支撑，形成产业开发的技术创新机制。

第三节规划指标

依据国家“三步走”的战略部署和党的十五大对21世纪的展望及国家西部大开发战略的实施，紧密结合洛浦县实情，广泛征求各层意见，研究制定出具有较科学、综合、适用的发展规划指标，以满足社会、经济可持续发展的需要。

规划到2005年，工农业总产值由1999年的60765.7万元，增加到84688万元，年均递增6.86%；

人均国民生产总值由1999年的1423元，增加到1812元，年均递增5.0%。

规划到2015年，工农业总产值达到131846万元，16年平均递增4.9%，人均国民生产总值达到2608元，年均递增3.7%；

规划到2005年，人民的物质文化生活基本达到小康水平，到2015年达到宽裕的小康水平，规划的主要经济、社会发展指标如下：

（一）人口与劳力

1999年末全县人口为22.8万人，根据90-99年人口自然增长率为13.68‰，规划“十五”期间年均人口自然增长率为13.28‰，至2005年为24.68万人；

规划2006-2015年期间年均自然增长率为13.28‰，2015年人口为28.16万人。

劳动力在“十五”期间按15.5‰的速度递增，从1999年的8.52万人增加到2005年的9.34万人；

规划2006年至2015年期间递增速度为15.5‰，到2015年全县劳动力为10.89万人。

（二）产值构成

1、社会总产值（现价）

1999年社会总产值为86600万元，其中第一产业占55%，第二产业占27%，第三产业占18%。

规划到2005年社会总产值为132098万元，其中第一产业占48%，第二产业占29%，第三产业占20%；

规划到2015年社会总产值达到238792万元，其中第一产业占40%，第二产业占28%，第三产业占32%。

2、工农业总产值

1999年工农业总产值为60765.7万元，其中工业占21.7%，农业占78.3%，规划到2005年工农业总产值达到84688万元，其中工业占24.7%，农业占75.3%；

规划到2015年达到131846万元，其中工业占28.4%，农业占71.6%。

3、国民生产总值（GDP）

1999年全县国民生产总值32439万元，其中第一产业占54%，第二产业占17%，第三产业29%。

规划到2005年达到44728万元，其中第一产业占49%，第二产业占14%，第三产业17%；

规划到2015年达到73432万元，其中第一产业占36%，第二产业占10%，第三产业占54%。

（三）社会发展指标

教育事业：

随着我县优化产业结构的不断深入，为了实现可持续发展，从根本上实现经济的飞跃，必须有一支德才兼备的知识队伍和有一大批优秀的专门科学技术人员。

因此办好教育是关键，以人为本，全面提高全民文化素质，是保证规划如期实现的前提。

规划今后十五年，切实提高适龄儿童和初中学生的入学率。

2005年适龄儿童入学率达到99.9%，巩固率达到98%，合格率达到100%；

初中学生入学率到2010年达到96%，2015年达到97%以上，全面普及初中教育；

大力发展和扩大高中教育及职业教育，规划到2005年初中升高中达到9%，到2015年达到40%；

采取切实有效措施，面向农村经济，大力发展农、林、渔、水、桑等结合专业的职业教育，规划到2015年培养农村科技人员1500名；

再就是突出发展幼儿教育，提高学前儿童入园率；

建立教师培训基地，加快教育的基础设施建设。

文化体育事业：

大力开展各种健康的文化、体育活动，努力提高人民群众的文化素质和身体素质。

在2005年至2015年期间，切实加快文化、体育公共设施建设，加强文化市场管理和文物的保护，将全县各族人民的文化生活和全民健身提高到一个新水平。

卫生事业：

到2005年建设和完善与城乡经济发展水平及人民群众卫生保健需求相适应的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系，实现人人享有初级卫生保健，人民健康素质明显提高。

到2015年人民健康主要指标达到或接近自治区平均水平，建立起适应社会主义市场经济体制和人民群众健康需要的，比较完善的卫生体系。

到2015年人口自然增长率控制在13.28‰。

出生率控制在20.8‰，总人口数控制在28.16万人。

继续深化卫生体制改革，加强计划生育工作，进一步健全三级卫生、计生网建设，积极认真贯彻“预防为主”的方针，大力开展爱国卫生运动，强化执法力度和职业道德建设为主要措施，满足人民日益增长的卫生保健事业的需要。

第四节指标分析

我县综合发展规划指标分析，将直接关系到我县今后发展是否顺利，能否加快发展和建设，摆脱贫困、振兴经济，早日实现脱贫致富的奋斗目标起到举足轻重的作用。

指标分析是在现有的基础之上，经过对自然资源、社会经济技术条件、有利因素、不利因素和历史现状的分析，对发展速度，综合平衡、经济效益、社会效益、生态效益及对未来发展的预测，进行认真、全面的分析论证后确定的，是建立在科学的实事求是基础之上的，是切实可行留有余地的。

（一）有利条件

1、气候适宜、光热资源丰富

洛浦县由于其自身的地理位置，决定了我县属长日照地区，全年日照时数平均2654.7小时，占可照时数的60%，太阳总辐射每平方厘米达143.1`千卡，其中零度以上总辐射为每平方厘米达123.5千卡，10度以上总辐射为每平方厘米102.3千卡。

热量资源很充裕，年平均气温11.4度，大于零度积温4676.6度，大于10度积温4126.度，年平均无霜期217天，适宜种植棉花等喜温作物，粮食可以一年两熟，由于昼夜温差大，年平均日较差13.9度，是发展园艺生产得天独厚的优势条件，故决定采取“稳粮增棉，发展园艺”的发展方向。

2、水利资源丰富

玉龙喀什河年径流达到23亿立方米，特别是夏季，来源于昆仑山冰雪融水极为丰富，水量大、水能资源十分丰富，现己有6座水电站正常运行，总装机容量1400千瓦，发电量340万度，除地表水外，还有2.1亿立方米地下水静储量，有近七处地下水溢出地表，年总径流量达1亿方左右，另有两座平原水库，总蓄水量2270万立方米，为发展渔业调节农业灌溉创造性了有利条件。

3、矿物资源和生物资源

我县生物资源种类繁多，数量较大，主要有党参、香、槿、茵陈、大黄、青兰、大芸、甘草等药用植物，稀有野生动物有黄羊、雪鸡、野猪、旱獭等，还有淡水鱼虾多种。

我县南部的阿其克山区，蕴藏有大量的石灰石、石膏石、耐火土和云母矿，还有储量丰富的砾石、卵石，这些资源为发展多种经营，扩大建材业生产，提供了有利条件。

4、具备了越来越适应经济建设的领导班子

党的“十二”大以后，各级领导班子逐渐革命化、年轻化、知识化、专业化，现在我们己经拥有一支讲团结、讲奉献、协作的领导班子，热心搞经济建设的明白人越来越多，这就使经济体制改革、搞活经济、实施本规划具备了组织领导的先决条件。

（二）不利因素

1、地理位置边远，交通闭塞，经济信息不灵，洛浦县与外地的商业往来、科技交往受到极大限制，这是发展洛浦经济最大的制约因素。

2、文化科技落后、人才奇缺。

洛浦县科技人才少，目前千人中有职称的只有3人，占全县人中96%的农民文化低，绝大多数是“科肓”，推广先进科学技术比较困难。

3、经济基础薄弱，资金贫乏，搞建设，上项目靠县财政微薄的拨款不能解决问题，靠国家支援又没有保证，靠贷款又受不了。

4、经营管理落后，经济效益差。

长期以来，干部群众缺乏经济头脑，没有成本观念，经济效益观念甚差。

5、能源不足“要想富抓工付”，工付要上马，遇到第一个难题是能源问题，电能不足，本县又严重缺煤，在农村，农民做饭烧柴都很困难。

以上不利因素决定了我县经济发展要首先解决上述不利因素，各项规划指标与先进地县相比有很大差距，为了让不利因素限制在最小的作用范围内，应该采取以下方案解决：

（1）发展内涵生产，着眼当地市场提高当地购买力，先开发当地需要的产品。

（2）积极采取“外引内联”，解决资金、人才不足的问题，对外招兵买马，对内动员群众集资办企业。

（3）了解近邻市场，设法打入边境贸易市场，变边境劣势为边境贸易优势。

（4）加强智力投资，提高科技水平和经济管理水平，智力投资要切实抓好三件事，一是中等科技人员进修；

二是成人教育；

三是农民教育，提高科学文化素质。

（三）发展速度（“八五”和“九五”期间为90不变价）

社会总产值：

“八五”期间全社会总产值递增8.1%，“九五”期间全社会总产值递增9.0%，规划“十五”期间在社会总产值递增7.30%，规划“十一五”期间社会总产值递增6.1%，考虑到社会总产值随之增大，规划“十五”期间增长速度低于“九五”期间增长速度，规划“十一五”期间增长速度低于“十五”期间的增长速度，这为规划的实现留有充分余地的，因此规划增长速度是可以实现的。

工农业总产值：

年递增9.1%，“九五”期间工农业实际总产值递增3.4%。

规划“十五”期间工农业总产值递增6.8%，比“九五”期间高3.5%，扣除物价上涨因素，实际增速比九五期间高1%左右，这个速度是积极的也是留有余地的。

农业总产值：

“八五”期间农业总产值递增6.8%，“九五”期间农业总产值递增3%，规划“十五”期间递增5%，也是积极的留有余地的。

工业总产值：

“八五”期间工业总产值递增19.5%，“九五”期间工业总产值递增8.5%，考虑到全县国有和集体企业发展速度缓慢，而私人和个体发展速度较快，综合各所有制之间的不平衡，规划“十五”期间递增8%，也是积极的留有余地的。

国民生产总产值：

“八五”期间国民生产总值平均递增4.2%，“九五”期间递增-2.5%，规划“十五”期间递增5.5%，规划“十一五”期间递增5.1%，规划十年递增5.2%，均高于“九五”期间平均增长速度。

主要考虑：

第一“八五”和“九五”期间增速为90不变价，而规划速度为现价，扣除物价上涨因素，实际增速在3.5%左右；

第二九九年国民生产总值是“九五”期间的最低值，以九九年为基期，基数比较小，不能充分代表我县“九五”期间的总体发展水平。

因此，这个发展速度是合理的、留有余地可以实现的。

税收：

“九五”期间税收递增19.1%，规划“十五”期间递增税利5%，“十一五”期间递增税利6%，“十五”期间规划速度与“九五”期间相比增长较低。

主要原因是根据王乐泉书记在99年12月18日指示精神，人均年收入700元以下的农牧民，免征农牧业税的原则，将会使我县的农税减少25%，因此“十五”期间递增速度是合理的，是留有余地，是可以实现的。

（四）综合平衡

1、耕地规划平衡：

近期规划期间补充耕地34680亩，其中土地开发33000亩，整理复垦1680亩，近期规划期间减少耕地5430亩，其中：

灾毁耕地450亩，退耕3000亩，建设用地1980亩，近期规划期间实际净增耕地30000亩（上浮3%）。

远期规划期间补充耕地66570亩，其中土地开发63000亩，整理复垦3570亩，远期规划期间减少耕地9570亩，其中：

灭毁耕地975亩，退耕5400亩，建设用地3195亩，远期规划期间实际净增耕地87000亩（上浮3%）。

地区下达指标为：

规划期间补充耕地99000亩。

减少耕地14550亩，实际下达净增指标87000亩，我县规划数字与地区指标是平衡的。

2、水平衡：

洛浦县是和田地区的一个农业大县，农业是我县的经济命脉，随着国民经济的发展，对水的需要量不断增加，水平衡对各行业的发展起着重要作用。

2000年农业灌溉用水60334万立方米，2005年76560万立方米，2015年81059万立方米；

工业用水2000年需256万立方米，2005年需310万立方米，2015年需488万立方米；

2000年人畜用水667万立方米，2005年839万立方米，2015年1185万立方米；

2000年生态用水8000万立方米，2005年8000万立方米，2015年8000万立方米。

“十五”期间生态环保以维持现状不减水量为原则，提高水利用率和增加开采地下水，最终实现供需平衡要求。

3、饲草资源与草畜平衡

二000年洛浦县饲草总储量（包括小麦、玉米秸杆、树叶、棉籽等，下同）46.93万吨，可利用量36.66万吨，理论载畜量93.84万头，至2005年饲草总储量61.68万吨，可利用量48.92吨，理论载畜量125.79万头；

至2015年饲草总储量65.16万吨，可利用量55.06万吨，理论载畜量134.26万头。

而规划到2015年，最高饲养量为127.4万头，年末存栏数为71.0万头。

由此得出，我县饲草资源与养畜是平衡。

4、各产业用地平衡

1）、耕地

2000年耕地面积达到27534公顷（41.3万亩），2005年增加到29534公顷（44.3万亩）。

其通过土地开发整理、复垦补充耕地2312公顷（3.47万亩），期内减少耕地362公顷（0.54万亩），净增耕地2000公顷（3万亩）。

耕地增加来源，土地开发2200公顷，整理复垦112公顷。

减少去向：

退耕还林200公顷，建设占用132公顷。

2006-2015年其补充耕地4438公顷（6.66万亩），期间占用耕地638公顷（0.96万亩），净增耕地3800公顷（5.7万亩），实现耕地总面积33334公顷（50万亩）。

耕地来源开发4200公顷，整理复垦238公顷。

是退耕还林360公顷，建设占用213公顷。

规划期间建设用地中占用耕地345公顷（0.51万亩），其中城镇村建设占用147公顷（0.22万亩），独立工矿占用25公顷（0.03万亩），交通占用163公顷（0.024万亩），水利建设占用140公顷（0.23万亩），已充分考虑各种建设用地需求。

2）、园地

2000年园地为2834公顷（4.25万亩），到2005年增加到3388公顷（5.08万亩），净增554公顷（0.83万亩），其中土地开发中补充400公顷（0.6万亩），副林带改造和居民点改造增加154公顷（0.25万亩）。

2005年-2015年增园地1000公顷（1.5万亩），园地总面积达4388公顷（6.58万亩），新增园地主要从新垦地中补充800公顷（1.2万亩），其中滴灌地350公顷（0.52万亩），从副林带改造和居民点整理中增200公顷（0.3万亩）。

3）、林地

2000年林地总面积为65965公顷（98.95万亩），其中农区人工林5965公顷（8.95万亩），到2005年林地面积为68065公顷，净增2100公顷，其中农区内增林地580公顷。

主要是新垦土地和零星开荒中配套林带增220公顷，退耕还林180公顷，零星绿化180公顷。

2006-2015年林地总面积为72565公顷（108.84万亩），其中农区内人工林面积8254公顷（12.38万亩）净增1709公顷，主要是营造大型防护林增加700公顷，土地开发中增加林地420公顷，退耕还林3500公顷，零星植树增加239公顷，大型防护林主要在吉牙、杭桂、拜什托克拉克北面防护林，天然林增加主要是通过加强管理、飞播、造林、洪水灌溉等措施，使林地面积逐步增加。

4）、牧草地

牧草地由于土地开发面积将有所减少2005年为62386公顷（93.58万亩），净减730公顷，主要是土地开发占用包括渠路用地。

2006-2015年牧草地面积为60886公顷，净减1500公顷，主要是土地开发占用包括新垦地中林、渠、路居民点用地等。

5）、水面

坑塘水面规划期内净减42公顷，主要是杭桂、多鲁之间低洼地开荒和排碱渠，自然渠道改造后部分坑塘面积减少，到2015年水面面积为13615公顷（32.13万亩）。

6）、城镇村及工矿用地

（1）县城2005年面积为370公顷，比基期增10公顷，人口21118人,人均用地175.2M2。

2006-2015年县城建设用地面积为390公顷，人口25952人，人均用地150.28M2。

（2）玉龙喀什镇2005年用地80公顷，比基期增加2公顷，2015年增至85公顷。

2005年人口4250人，人均用地188.2M2，2015年人口5100人，人均用地166.67平方米。

该镇范围内自治区和地区直属厂矿、科研单位、学校较多，并有增加的趋势，因此也适应按排用地指标，原有单位，个人以内部挖潜为主。

（3）农村居民点用地2005年控制在7000公顷以内，比基期减165公顷，人口增至221143人，人均建设用地316.14平方米。

到2015年农村居民点建设用地为6580公顷比2005年减420公顷，主要是通过居民点归并，变条形为片形，把各家中的林地、空地分离出居民点。

2015年人口增至250552人，人均建设用地262.63平方米。

规划期内新增建设用地310公顷，其中耕地96公顷，非耕地214公顷。

建设用地中220公顷安排在农区以外新垦区居民点用地。

农区内90公顷指标主要用于学校医院、敬老院等公益事业用地及归并居民点用地。

（4）独立工矿用地2005年为85公顷比基期增10公顷，主要为乡镇企业用地和地区要求进行洛浦企业用地。

2015年为115公顷，净增30公顷，主要考虑石油和其他企业进入洛浦备用指标。

（5）特殊用地规划期内扩大面积5公顷，主要在新开发区做基地用及文物保护景点建设用地。

7）、交通用地

2005年交通用地为2040公顷，比基期增130公顷，主要是新农区交通用地和315国道拓宽及乡镇道路改造用地，2015年交通用地为2