美国食品安全风险管理及其对中国的启示Word文档下载推荐.docx

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1997年6月，美国的政府官员和各界代表在华盛顿召开了第1次全国食品安全工作会议，并启动了一项食品安全计划。

1998年8月，总统签署行政命令，成立总统食品安全顾问委员会，负责建立国家食品安全计划和战略、指导政府部门优先投资重要食品安全领域和食品安全研究所的工作。

并协调全国食品安全检查措施。

美国负责食品安全的主要监管机构有设置在卫生部（DHHS）下的食品和药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）下的食品安全检验署（FSIS）和动植物卫生检验署（APHIS）及美国国家环境保护署（EPA）等机构分工负责相关食品的安全，并制定有关法规和标准。

食品安全机构对总统负责，对国会负责，对评估条例和实施行动负责，对公众负责，他们通过与立法者沟通参与法律及条例的制定。

公开发表有关食品安全问题的言论,确保食品安全水平的提高。

美国还建有联邦、州和地方政府既相互独立、又相互合作的食品安全监督管理网。

食品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作，努力保证美国食品的安全性。

（二）美国食品安全风险管理的基本程序

以科学为依据的风险分析是美国食品安全政策制定的基础．风险管理的基本程序包括风险识别、风险估测风险控制和风险沟通

1．风险识别风险识别是食品安全风险管理的第一步，在美国食品安全风险识别主要根据法律和经验进行风险识别。

其手段是运用数据说明关于潜在风险的不同显现水平、模式，并说明哪些数据对风险的特征描述最相关．并对它们的影响范围、影响时间、影响人群、影响程度进行分析。

如在食品中含有新成分和杀虫剂时，法律规定管理机构有责任在食品进人市场之前鉴定任何潜在的风险．对已经进入市场的食品根据经验（如已经出现的病原菌）进行风险识别，以尽力控制风险。

2．风险估测食品安全的风险估测是在风险识别的基础上，联邦食品管理机构通过把风险发生的概率、损失的程度，结合其他因素综合加以分析，评估急性风险的短期发作和慢性风险的长期发生所造成的影响。

急性风险，如病原菌评估中，易受感染引发疾病群体的病原菌水平是重要的数据。

而慢性风险，如化学成分的累积风险评估．考虑的是整个生命期平均的风险爆发的概率。

联邦食品管理机构每年都进行抽样药品和化学物在食品中的残留测定，将检测结果作为食品安全标准制定的基础，同时也是估测风险的重要指标。

3．风险控制是食品风险管理的核心。

加强风险分析，强调预防为主是美国食品安全风险控制的指导思想。

美国食品安全风险控制的方法主要有：

（1）预防的方法美国对风险的预防方法之一是建立食品和饲料成分的控制系统，例如通过对某反刍类动物某种蛋白饲料的禁令来预防疯牛病（BSE）的传人。

在制定管理条例来实施这项计划前，按照行政程序法（APA）的程序在联邦注册公告中解释理由，在最终公布前要获取企业、学界、公民和政府机构的评估和评论。

另一个方法是食品上市前的审批制度，从而保证食品进入市场之前，其安全性达到管理机构规定的要求

（2）强化生产源头控制。

通过质量认证体系和标准等级制度严格控制和管理进入市场的农产品；

食品企业要通过3项认证．即管理上要通过ISO9000认证：

安全卫生要通过HACCP认证；

而环保上要通过ISO14000认证。

（3）风险分析和关键控制点制度（HACCP）。

HACCP作为一种方法模式，是由GMP（良好操作规范）、SSOP（卫生标准操作程序）和SCP（卫生控制程序）几部分共同构成。

自20世纪60年代提出后，已经作为专门的标准，应用于所有食品生产加工企业，通过运用HACCP可以发现可能发生的风险，同时制定综合有效的计划预防或控制风险。

（4）食品安全检测系统美国除了联邦食品检测体系外，还有各州、各行业的检测体系及生产单位、家庭农场自检中心，美国农业部从技术、规划、发展等方面提供支持，即对“田间到餐桌”全过程实行控制和管理，由此形成了严密的食品质量安全网络组织体系。

强化安全卫生监控措施．提高对突发事件的应对能力。

（5）食品召回制度。

在政府食品卫生部门的监控下．一旦有食品被发现不合格，生产厂家和销售部门便会主动召回，清退消费者已付款项。

美国从事食品生产、加工与销售的多是大企业，一般不愿冒信誉受损、失去顾客的风险，未出现过生产厂商拒不召回的情况。

另外，美国还十分重视管理、监督过程中的透明度、教育及技术推广工作，为保障食品安全提供了条件。

4．风险沟通即风险信息交流与传播。

美国政府在其食品安全制度的国家报告中，特别强调风险信息交流和传播在风险评估与风险管理中的重要作用。

其一，通过有效的信息发布和信息传播使公众健康免于受到不安全食品的危害。

例如，在紧急情况下，政府将通过全国范围内各个层级的食品安全系统电信网和大众媒体将紧急情况告知社会大众，并通过信息分享机制告知国际组织（如世界卫生组织）、地区组织和其他国家，使消费者和相关组织能够及早进行预防；

其二，通过风险信息交流提高风险分析的明确性和风险管理的有效性，管理部门风险分析程序也向社会大众公开，接受社会大众的评论和建议，可以发挥群策群力的作用。

（三）美国食品安全风险管理的保障

1．技术保障美国食品的技术保障来源于质量安全标准体系，美国的食品质量标准分为国家标准、行业标准和企业操作规范。

其中,国家标准由农业部的食品安全检验局、农业市场局、粮食检验包装储存管理局、卫生与公共服务部的食品与药品管理局、环境保护局以及由联邦政府授权的其他机构共同制定。

行业标准由民间团体制定，是美国食品质量标准的主体.企业操作规范由农场主或公司制定。

美国《联邦法规法典》的“农业篇”中有农产品标准（包括等级标准）352个，其中。

在农药残留限量方面，到1999年8月止，已制定标准8100多项

2．政策保障美国食品安全体系的高水平来自于严格的食品管理，而实行严格管理的基础就是完善的食品法律法规体系。

美国关于食品的法律法规包括两个方面的内容：

一是议会通过的法案称为法令（ACT），如《美国法典》（USC）第21部中有关食品和药品的法律：

《行政管理程序法》（APA）、《联邦咨询委员会法》（FACA）和《新闻自由法》（FOIA）等。

二是由权力机构根据议会的授权制定的具有法律效力的规则和命令。

如1906年美国颁布了第一部有关食品和药品的法律《食品药品法令》（FDA），此法令的颁布对美国的食品、药品和化妆品产生了重大和深远的影响。

二、美国食品安全风险管理对中国的启示

1．改进中国食品安全监管体制美国对食品安全管理是由总统食品安全顾问委员会综合协调，卫生部、农业部、环境署等多个部门具体负责的综合性监管体制。

各部门分工清楚、职责明确．保证了美国食品是全世界最安全的国家之一。

而中国食品安全监管则处于同一权力水平上的多个部门负责的多部门监管体制，经常出现互相推诿扯皮，最后谁也不负责任的现象。

必须进一步理顺有关监管部门的职责，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。

2．完善食品质量安全法律法规体系法律是保障食品质量安全管理政策实施及其效果产生的制度基础。

参照国外的食品安全法规，在中国食品卫生法的基础上，进一步修订、补充和完善有关食品安全的法律、法规和条例；

加强与国际食品法典委员会（CAC）的合作与交流，积极参与国际食品安全标准建立工作，出台有效的、切实可行的法规措施依法管理农产品的生产、经营和进出口。

监督农产品质量和安全，建立健全符合中国国情并与国际接轨的食品质量安全标准体系，不断提高中国食品行业在国际上的竞争水平。

3．推行食品安全供应链综合管理一是要抓好生产源头管理。

强化源头治理，从源头保证食品质量卫生安全，通过加强产地环境保护和规范化肥、农药、兽药、饲料添加剂使用，建立和完善食品的产地环境监测网络，保证产地环境符合安全生产要求，大力提倡发展有机食品和绿色食品。

二是强化生产过程管理。

从原料、加工制造过程保证产品符合食品安全要求。

在部分行业中强制执行食品生产企业风险分析与关键控制点（HACCP）生产管理和良好操作规范（GMP）自量管理模式。

三是建立和完善市场准入制。

加强对上市农产品的检测，防止不安全的农产品流入市场和用于食品原料，建立健全食品的市场准入制度和检测标准和方法，积极推进安全优质认证农产品建立专销区。

四是实施标识管理，实行可追溯制度。

适应WTO要求，主动接轨国际市场，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度，对包装上市的农产品，要标明产地和生产者，严格规定转基因生物标识或标注，并建立可追溯制度。

4．健全食品安全标准体系作为农产品生产和消费的大国，必须主动将国内标准与国际标准接轨，建立起适应国际经济发展的食品安全标准体系。

一方面要建立健全国家标准、行业标准和企业操作规范3个层次的食品质量标准体系，保证食品生产的安全，另一方面建立健全食品质量安全检测检验体系。

中国农产品检测和检验体系目前还比较薄弱，现有的质检机构数量与社会要求存在较大差距，而且地区分布不均，必须加大投资，增建高水平的检测检验机构，建立和修改有关食品安全的标准和检测方法。

根据中国现实和发展情况以及与国际标准接轨的能力，对以往制定的指标低的标准进行修改，对目前已经检出的尚无标准的食品不安全因素尽快制定标准和检测方法；

加强检测实验室的建设；

提高检测水平，做到技术要求和法律权威相结合，检测技术支持法律实施，使中国食品安全监督检验有法可依、有标准可执行、有实验方法可遵循。

5．建立中国食品安全信息系统政府要建立有效的食品安全信息传导机制，把建立有效的信息作为食品安全公共管理的重要手段，定时定期发布食品生产、流通全过程中市场检测等信息，为消费者和生产者服务，使消费者了解关于食品安全性的真实情况，使消费者获得减少由于信息不对称而出现的食品不安全因素，增强自我保护意识和能力。