对实现反腐倡廉建设与国土资源管理业务工作定稿.docx

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对实现反腐倡廉建设与国土资源管理业务工作定稿

反腐倡廉与业务工作结合之思考

在传统的国土资源管理过程中，反腐倡廉建设与国土资源管理业务工作各司其职，互不干涉，这种情况容易造成管理工作的分散化、“两张皮”，其后果只能是反腐倡廉工作流于形式、成了空口号。

如何能把反腐倡廉建设与本职业务工作深度交融，使二者能够相互促进，共同推进呢？

笔者对###国土资源局此项工作的开展情况进行了调研，并就如何进一步推进反腐倡廉与业务工作相结合提出自己粗浅的建议。

一、###国土资源局将反腐倡廉与业务工作相结合的做法

###国土资源局作为徐绍史部长嘱托的破解“两难”的试点单位，以奉行为人民服务为宗旨，践行“守土尽责、依法行政、保障发展、廉洁高效”的承诺，本着创先争优、率先解决发展中遇到问题的原则，在工作中积极探索破解反腐倡廉建设与业务工作相分离这一矛盾的出路，从职能上严把廉政关，从制度上严守廉政门，从思想上严立廉政碑，把反腐倡廉建设与本职业务工作深度交融，有机结合，为全市国土资源系统廉洁从政创造了良好的氛围。

（一）借信息化东风打造“阳光政务”窗口

按照“新闻发布的窗口，政务公开的平台官民互动的桥梁，公开服务的门户”的功能定位，###国土资源局以网站建设为平台，以制度建设为保障，以公众需求为导向，丰富内容、健全机制、全面公开，不仅促进门户网站的服务能力，而且促进了全局行政审批事项的网上公开。

目前，###国土资源局的网站设有综合管理、地政管理、矿政管理等5个频道、政务公开等4个栏目、公开了土地利用、登记等95个事项，建立了信访、举报等10多个专栏；实现了网上查询、网上申报、网上信访、网上举报功能；土地登记、采矿权登记等全部可通过网上进行相关查询。

除此之外，信息中心还为报件、审批开通了专门渠道。

来局办件的市民只需带齐办件手续，在政务大厅将需要办理的业务告诉工作人员，工作人员扫描后文件就在网络上建档了。

在以后办件过程中，实行无纸化操作。

规划处、建审处、地籍处、利用处等有关处室按流程运作，在网上填写处室意见，局登记中心负责最后审核、发证工作。

按照要求，全部审批事项每个环节的负责人必须在规定的时间内签署审批意见，对没按工作时限完成审批的进行政务督办，通报批评，督察督办。

对任一报件，现在办理到哪个阶段，相关处室意见如何，包括分管领导签字确认全部实行电子操作，办件流程完全透明化，最大限度的弱化个人因素，凸显办件效率和公平性。

自2005年起，###国土资源局门户网站连续六年在国土资源部对全国地市级同级年度排名在前20名之列，连续六年被国土资源部授予“国土资源政务信息网上公开示范单位”称号。

局长曾说：

“政务信息公开只是手段，我们是要借助科技信息力量编织廉洁从政大网，为全系统反腐倡廉提供良好的内部环境，让腐败因子在我们国土资源系统无处藏身。

”

（二）在交易市场淡化人为因素奏响公平凯歌

很长一段时间内，我国的土地使用制度是无偿、无限期、无流动的行政划拨使用制度，这种土地制度所导致的土地资源配置不合理、利用效益低、土地浪费严重，产权关系混乱等问题严重的阻碍了社会经济的发展。

怎样才能尽可能地减轻人为因素的干扰，实现土地、矿产资源公开出让标准化、合理化、廉洁化成为了摆在政府部门领导人面前的一道难题。

土地招拍挂制度在这个关键时刻应运而生，它在规范土地市场、整合房地产市场、促进房地分离提高土地开发效率等方面展现出了新生事物奋发向上的生命活力，特别是在杜绝腐败现象，提高政府对城市土地的管理能力方面显露出了独特的优越性。

一块土地、一个矿业权从确认即将出让之时起，交易中心工作人员就开始忙碌，制订方案、编制文件、发布公告，再到出售文件、组织现场踏勘、受理申请、资格审查，到了关键环节，像招标、拍卖、挂牌，工作人员就退居幕后，让市场规则在交易过程中发挥作用，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。

整个流程完全在社会的监督之下，真正做到了公平、公正、公开。

在充分发挥市场资源配置基础作用的同时，###国土资源局不忘发挥宏观调控的补充作用。

尤其是涉及到土地出让问题时，###国土资源局积极探索造成高房价的因素，善于运用掌握的第一手资料，探究高房价与高地价的因果关系，并将研究结果运用在土地交易对象的审核中。

对环境的影响、对保障性住房数量质量的执行力等因素都会在这一环节得到体现，打破交易市场“价高者得”的怪圈，有利地促进了全市房地产市场的有序运行。

提倡廉政不是要固步自封，束手束脚，而是借助现有手段综合评鉴，善治善为的过程，人为因素要用对地方。

土地、矿业权出让时让人为因素适时发挥作用，进退得当，就是加固廉政路面，尽最大努力保护辛苦培养的管理干部，减少可能诱发廉政风险的危险路段，让干部在廉政的道路上不走弯路。

（三）廉政教育坚持不走形式，不走过场

在一年一度的全市国土资源系统工作会上，局党组都要对在廉政方面做的好的处室、个人进行表彰。

在每半年举行的全市国土资源系统工作汇报会上，局领导都要用大篇幅对廉政教育工作作出安排部署。

不厌其烦的重申加强廉政建设对党、对国家、对部门、对家庭、对个人的重要性。

在每月一次的廉政教育座谈会和视频会上，局领导都会要求全系统干部全数参加，并以身作则，不请假、不缺席、不早退，专心听讲，认真做笔记。

在每星期一次的视频例会上，局领导都会提醒大家要廉洁从政，做到依法办事、依规办事，坚守廉洁从政警钟长鸣。

做到这些远远不够，走进###国土资源局办公楼，大厅里摆放的公示栏上张贴着每位局党组成员的情况一览表，基本工资、奖金、住房状况、甚至连子女状况等私人情况都予以公示，为的就是阳光行政，接受广大职工和办事群众的监督。

每周二风雨无阻的局长信访接待已经逐渐成为了全局一道亮丽的风景线。

群众满腹委屈而来，经过张局长耐心的讲解、细心的处理、诚心的帮助，深怀感激的离去，群众容易满足的心意、无形之中的监督给了我们前进的无限动力。

干部的考核、任免更是将廉政状况当作第一要素来考量，局长###一再强调，“廉政这是作为国土人的基本要求，也是我们提拔任用干部的硬杆杆，没有人可以例外。

一个人不廉洁，对部门、对家庭、对社会都会造成严重的影响，一定要握紧自己的权，管好自己的人。

”

在###国土资源局的办公楼内，抬头可见挂在墙上的警示语，旁边的插画形象生动的为我们揭示了廉洁从政的意义。

它们犹如一座座廉政丰碑，是对全局廉洁从政历史的表彰；它们更像是一把把利剑，悬在每一位国土人头上，警示着全局干部职工，也警示着前来办事的群众。

在###局以廉政为准绳的人员有很多，大家抱着满腔热忱走上工作岗位，以为人民服务为己任，不求家财万贯，但求问心无愧。

“养廉洁之正气，留清名于世间，抵腐败之歪风，谋福祉于百姓”这就是###国土资源局工作人员对廉洁从政最深层的感悟。

全局工作人员坚守在工作岗位的同时，也坚定着廉洁从政的信念，实现了反腐倡廉建设与国土资源管理业务工作的深度交融和有机结合，真正做到在业务工作中体现反腐倡廉效力，在反腐倡廉建设中体现国土管理业务工作水平。

###国土资源局对反腐倡廉建设与业务工作相结合的探索希望对全国国土资源系统“反腐倡廉工作”、“两整治一改革”工作有所贡献，为推进全国反腐倡廉工作的顺利开展添砖加瓦。

二、###国土资源局将反腐倡廉与业务工作相结合的成效分析

加强和创新社会管理，是当前全党全社会的重大工作，是构建和谐社会的必然要求。

各级机关应充分认识加强和创新管理的重要性和紧迫性，正确把握推进反腐倡廉建设与加强和创新业务管理之间的关系，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，找准工作的切入点和着力点，为加强和创新社会管理提供坚强保障。

###国土资源局在这一领域的探索成效显著，使本部门廉政工作得到实地开展，业务工作蒸蒸日上。

下面笔者以对全国的借鉴意义这一角度进行总结。

（一）###国土资源局在探索中的有效做法

坚持把基层党风廉政建设作为参与国土资源管理的重要手段。

管理的重点在基层，难点也在基层。

做好基层的管理工作，关键是要一手抓管理，一手抓服务。

要求完善基层民主，加强民主监督。

推广信访制度，完善廉政制度体系。

把行政服务、廉政监察、优化环境拧在一起抓，建立局党组统一领导，监察部门归口管理等各项职能于一体的行政部门，实现权力运行监控与业务管理双向融合和有机统一，促进各职能处室正确履行服务职责。

坚持把建立完善群众利益诉求机制作为参与国土资源管理的重中之重。

化解社会矛盾的前提，就是要切实畅通群众利益诉求机制。

目前，群众利益诉求渠道主要是依靠信访途径，###国土资源局首先是以信访工作为突破口，充分发挥自身优势，督促相关处室及时有效地受理、办理、回应群众诉求机制，重点在方式多样、规范有序、畅通高效上下工夫。

其次是积极探索利用现代科技手段，建立部门之间共建共享、沟通协调、工作衔接、转办协办机制，提高处理信访问题的效率。

再次是积极推进领导干部联系基层、联系群众制度，变群众上访为干部下访、变被动听取群众意见为主动掌握群众诉求。

最后是健全完善信访监督、社会舆情引导、重大决策征求群众意见、重大事项社会听证等制度，构建群众利益诉求表达平台，对反映涉及群众切身利益的问题及时开展调查，适时反馈处理结果。

这样做之后，无论是对廉政建设还是对业务工作，都起到了良好的监督作用。

坚持把干部作风建设作为参与国土资源管理的重要方面。

广大基层党员干部处于工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。

做到把作风建设作为基础性、长期性工作来抓，通过教育明纪、制度保障、评议推进等方式，着力构建教育、制度、监督和激励工作机制，促使部门和党员干部不断提升办事效率和执行能力，增强服务群众意识。

以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

不断加大群众监督力度，深入推进民主评议政风行风工作，向基层下移、向群众延伸，丰富民主评议基层站所工作内容，不断提高办事效率和服务水平。

（二）###国土资源局在探索中的不足之处

###国土资源局在探索过程中，在完善反腐倡廉建设的制度体系方面仍有所欠缺。

廉政是民心所向，提倡廉洁从政是我们当前工作的一大重点，但与此同时也应看到，预防腐败也是这项工作的一大方面，不可偏废。

法令兴则民安，只有不断加强对腐败问题的打击力度，制定惩罚措施，严堵漏洞，才能有效应对消极腐败的危险。

广大干部职工才能在工作中明确哪条是红线，哪条是底线，一旦触碰红线、跨过底线，必将受到法律制度的严厉惩罚。

三、对推进反腐倡廉建设与国土管理业务工作相结合的建议

（一）进一步强化围绕中心、服务大局的理念

发展是我们党执政兴国的第一要务。

服务保障工作大局，是各级机关履行职责、提高反腐倡廉建设科学化水平的根本要求。

我们要坚持围绕中心、服务大局的理念思路，坚持围绕科学发展抓反腐倡廉、抓好反腐倡廉促进科学发展，自觉把反腐倡廉建设放到国土管理中去定位、去谋划、去推进、去落实，科学理清服务保障思路、确定服务保障任务、制定服务保障措施。

严明政治纪律，严格责任追究，增强服务保障大局的强制力和有效性，在保障业务工作服务品质和效率的基础上，紧抓反腐倡廉建设。

（二）进一步强化以人为本、执政为民的理念

提高反腐倡廉建设与业务工作相结合的水平，根本宗旨是进一步增强以人为本、执政为民的能力和效果。

要以履行维护群众利益的职责为依托，坚持以人为本、执政为民的理念思路，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为机关工作的根本出发点和落脚点，作为反腐倡廉工作是否取得成效的根本标准，坚持围绕着力改善民生和保障社会和谐稳定开展反腐倡廉。

要把加强领导机关和领导干部作风建设作为执政为民的重要切入点，着力推进“作风建设工程”，在工作中不断探索创新弘扬优良作风、解决不良风气的有效方法，促进党风、政风和社会风气的好转。

要积极探索新形势下不正之风的防治规律，进一步创新纠风工作载体，不断完善纠风工作长效机制，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头，切实保护党员干部的合法权益和干事创业的积极性。

（三）进一步强化惩防并举、注重预防的理念

坚决惩治和有效预防腐败，是提高反腐倡廉建设与业务工作相结合水平的关键所在。

在提升业务工作服务质量和效率的同时，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧治标与着力治本相结合，既严惩各种违纪违法行为，不断提高腐败现象的遏制度和群众对惩治腐败的满意度，又要加强惩治和预防腐败体系建设专题调研，注重从源头上预防腐败，从根本上防治腐败；坚持依纪依法惩治腐败与不断加大预防腐败力度相结合，既严厉惩处腐败分子，充分发挥惩治的警示、诫勉、震慑效应，又注意从中发现、总结研判腐败问题衍生变化的趋势和规律，不断增强预防腐败的主动性、针对性，切实做到惩治于已然、防患于未然；坚持堵塞漏洞与教育疏导相结合，既认真查找堵塞监督管理中的缺陷和漏洞，着力抓好重点领域廉政风险防控机制和防控体系建设，健全完善对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督机制，又注意因势利导、趋利避害，教育引导党员干部认清自身肩负的职责使命，正确看待和行使党和人民赋予的权力。

（四）进一步强化与时俱进、改革创新的理念

与时俱进、改革创新是提高反腐倡廉建设与业务工作相结合的根本途径和重要保证。

加强对新的历史条件下业务工作创新规律、创新项目、创新途径的研究，积极探索推进反腐倡廉工作理念思路、体制机制、领域内容、方式方法创新的有效措施，不断创新推动工作落实的载体和手段。

要注重运用民主、改革、经济、市场机制、科技等手段，改善业务工作的同时，积极探索预防腐败的有效途径和办法，努力提高联合防腐的综合效果。

（五）进一步强化统筹推进、注重建设的理念

提高反腐倡廉建设与业务工作相结合水平，其重要途径就是通过业务工作上方式方法的最优化，实现反腐倡廉效果的最大化。

要强化统筹兼顾、注重建设的理念思路，坚持通盘考虑、多方融入、协调推进，切实把反腐倡廉建设纳入到国土资源管理工作的各个领域，贯穿于业务工作的各个方面，体现在反腐倡廉各项工作之中，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性。

从全局上、整体上把握和谋划反腐倡廉工作，实现反腐倡廉建设与业务工作的统筹协调发展。

笔者认为，反腐倡廉与国土资源管理工作本就是一体。

反腐倡廉建设需要业务工作做载体，业务工作的开展也需要反腐倡廉建设做支撑。

脱离开业务工作，反腐倡廉建设易流于形式；荒废了反腐倡廉建设，业务工作也很难持续有效开展。

反腐倡廉建设与业务工作的有机结合，是推动国土管理的一招妙棋，一子动则满盘活。