华县秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目申报书Word文档格式.docx

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三是实施该项目是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010））》的具体实践，可以尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件；

四是实施该项目后农村基础设施、社会事业等方面得到改观，逐步靠近“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距，建设社会主义新农村及构建和谐社会奠定了基础；

为争取利用国家扩大内需的投资，解决扶贫开发整村推进中长期存在的一些困难和问题，促进贫困地区发展和贫困人口增收，我办从优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫困农民最迫切需要解决的问题出发，按照国债资金投入的重点领域和拉动内需的要求，以直接关系民生的工程和基础设施建设为主，筛选出内容相对简单、易于组织实施的项目，在深入调查研究搜集大量有关数据的基础上，通过全面系统的科学论证后提出如下结论：

1.该项目符合国家扩大内需投资政策，符合《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010））》的要求，立项准确，选项合理，项目实施技术简单，建筑材料供应可靠，工程设计施工又有相关部门技术参与，因此该项目技术上是可行的。

2.该项目社会、生态、经济效益显著，社会贡献率高，因此该项目在校一方面是可行的。

1.我县处于欠发达的西部地区，生产力水平较低，人均纯收入增长缓慢，群众的资金筹集能力及县财政配套能力较低，可能给开发工程的顺利实施造成一定困难。

2.因受资金限制，实施规模小，规模效益不明显，带动能力差，建议在可能的情况下，扩大实施规模，在产业类项目方面加大投资力度。

1.2项目建设的必要性

在我县最为贫困的秦岭北麓地区选准项目实施整村推进战略是缩小地区间的发展差距，实现脱贫致富奔小康，为最终实现共同富裕作出的一项重大战略决策，随着这一战略的逐步展开，计划项目的分批实施，必将推动我县贫困地区充分发挥后发优势、跨越式发展，进一步加快脱贫致富、改变面貌的步伐。

1.2.1经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性

从目前华县经济、社会发展的水平看，华县已经进入工业化的发展期。

发达国家的发展历程表明，一个国家进入工业化、城市化的特定阶段之后，商贸流通业的提速是客观趋势。

2007年GDP达到42.816亿元，较上年增长12.6%，其中第一产业增加值3.11亿元，增长7.1%，第二产业增加值33.007亿元，增长12.2%，第三产业增加值6.699亿元，增长17.6%。

。

工业化、城市化的快速发展，有力地推动了产业结构和消费结构的不断升级。

这些发展和变化为华县农村农业经济的发展提供了难得的机遇。

同时，近年来扶贫开发虽取得了一定成效，但27万农业人口占了全县总人口的相当大比例，从扶贫开发在近年来华县农村经济的发展过程中的作用和先导地位日益凸显的事实也在表明，华县农村经济要持续、快速发展，就必须进行整村推进扶贫开发。

1.2.2资源利用状况决定了加快整村推进的必要性

从华县经济发展的资源、环境及市场因素看，华县资源丰富，经济持续高速增长与农民的居住环境、生存条件、农业基础设施滞后之间的矛盾不断加剧。

整村推进扶贫开发可以利用较短的时间，较好的有效改善滞后的农业生产、农民生活条件，大力发展整村推进，符合华县的实际，有利于拓展华县经济的发展空间，缓解经济发展对基础设施要求较高的压力。

1.2.3生产生活现状决定了加快整村推进的必要性

从华县同经济发达县市农民生产生活现状的对比看，华县农业生产在组织化程度、管理和技术水平、现代流通方式、流通业态的规模等方面都存在一定差距，农业产业的竞争力还不够强。

随着我国流通领域的全面开放，今后华县农业生产企业面临的市场竞争对手将更强、更多，竞争的程度将更加激烈，加快整村推进、提高农业生产竞争力已经刻不容缓。

1.2.4整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求

在社会主义市场经济条件下，整村推进扶贫开发是决定贫困村的经济运行速度、质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的重要引擎。

加快整村推进，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展，将直接推动产业升级和经济结构调整，引导投资方向、投资结构。

整村推进必将推动农村城镇化发展，改善地方经济形象，促进招商引资。

1.2.5整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。

农村的落后，很大程度上是流通的落后。

流通活，百业旺；

流通兴，百业兴。

实施整村推进，使道路、水利、电力等基础设施迅速完善、农业产业得以跨越式发展，势必带动商品流通、饮食服务等行业的发展，有利于转移和吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收，有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐，促进“生产发展”，有利于“乡风文明”、“村容整洁”和“管理民主”。

1.2.6整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。

整村推进位于农村建设的最前沿，与人民群众的生活密切相关。

整村推进实施的效果直接反映人们生活质量改变的深度和广度。

实施整村推进，增加农民收入，加快商贸流通业发展，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全体人民群众享受到发展的成果，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。

1.2.7整村推进是推动城镇建设的重要经济手段

加快整村推进项目建设，加大农村基础设施建设力度，为人们提供良好的生产生活场所，结合社会主义新农村建设，有利于完善城镇功能，提升品位，促进城镇现代化水平。

有利于小城镇人流、物流、信息流聚集，转移农村剩余劳动力，辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距，冲破城乡二元结构，加快农村城镇化进程。

1.3项目建设的可行性

1.3.1项目建设有着宽松的政策环境

我国已进入全面建设小康社会阶段，党中央、国务院适时把统筹城乡发展，实行工业反哺农业全面落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会，这就为我们提供了宽松有利的政策环境，为项目建设创造了良好的发展机遇。

这次整村推进在项目设计上主要涉及基础设施建设、社会事业、科技培训以及产业化开发4个方面，充分体现了国家生态保护政策、土地流转政策、产业开发政策。

再是在认真贯彻落实中央、省扶贫政策法规的基础上，我们还立足我县贫困人口的实际，不断制定和完善更加有利于搞好扶贫开发工作的特殊政策，保障项目的顺利实施。

1.3.2项目建设有着充足的资金保障

该项目在项目资金的筹措上，针对各个行业部门，整合资源，把帮助贫困地区发展投入的资金进行捆绑使用，形成合力，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，统一用于项目建设，确保资金使用效益，二是统筹中央及各级地方政策设立的专项扶贫资金，每个项目根据实际考虑各级投入比例，确保资金来源可靠，保证项目顺利实施，三是整村推进工作不只是政府一家的任务，也是社会各界义不容辞的社会责任和义务，在资金筹措上我们充分发动社会各界力量，充实扶贫资金加大扶贫攻坚力度，总之确保有充足的资金作为前提来支持项目建设。

1.3.3广大农民有着投身项目建设的积极性。

多年来，贫困地区的农民群众，脱贫致富的愿望强烈，但是由于受资金等因素的制约，群众的生活没有大的改观，这次以项目建设为重点实施整村推进，扶贫攻坚，群众热情高、愿意投工投劳，投身项目建设，贫困群众作为独立的生产者，在长期的生产生活中，已经形成了和当地自然环境，相互依存的方式，形成了在恶劣自然条件下生存和发展的生产技能和生存方式。

1.3.4项目建设选项科学

扶贫开发是对贫困地区自然资源、生产条件的改造和利用，我们在确定项目时充分考虑了当地的实际情况，考虑了群众的生产能力，经营水平和生活习惯，所有项目都从村情出发，一看群众需要，二看市场需要，科学选项，立足于扶贫开发工作的长期性、艰巨性，充分结合全县国民经济和社会发展计划，优先选择投资少、见效快、受条件制约小的项目，选择那些发展潜力大，成果明显的项目，立足于贫困村绝大多数贫困人口的基本需求，优先选择满足最低层次需求的项目和受益范围大的项目，选择那些群众急于解决的项目。

1.3.5项目建设标准切实可行

我们在项目建设标准和确定上，坚持量力而行，切合实际，避免贪大求洋的原则，基本上按“四通四有一普及（村村通车、通电、通广播电视、通电话，有稳定的高产基本农田、有稳定住房、有卫生所、有洁净水、普及九年义务教育）的标准确定。

”

第二章项目区选择和规划区基本情况

2.1自然概况

华县位于八百里秦川东部，南跨秦岭，北临渭河，县域面积1139.3平方公里，全县人口共36.7万人，辖10镇4乡242个行政村，1356个村民小组，其中秦岭北麓9乡镇，北麓地带5乡镇。

境内310国道、西潼高速公路、陇海铁路及正在建设中的郑西高速铁路横贯东西；

华金公路、华洛公路及西南铁路沟通南北，交通条件相对便利。

华县自然资源得天独厚，矿床矿点60余处。

主要农作物粮、菜、果、棉花、油料等类。

2.1.1地理位置及范围

华县西距古都西安85公里，东距西岳华山30公里，南北长37公里，东西宽31公里，行政区划面积1139.3平方公里。

东接华阴市，西临渭南市政府驻地临渭区，南依秦岭与洛南县、蓝田县交界，北临渭河与大荔相望。

2.1.2水文气象

县域有水库12座，南山支流6条，渭河横贯东西，河流经流一2亿立方米，理论水能蕴藏量5.88万千瓦。

水资源总量3.3亿立方米，地下水开采储量1.2亿立方米。

气候属大陆温带季风气候，年平均气温13.3℃，降水量583毫米，日照时数1793.6小时,无霜期283天。

2.1.3地形、地貌及土壤

海拔高331—2646米，地势特点总体为南高北低。

秦岭北麓地形地貌较为复杂，坡降较大。

北麓地带地势不平，土壤主要为黄泥土和赤红粘泥土。

土地构成上是一个“六山一水三分田”的半山区县。

2.1.4水资源状况

全县已建成水库总座数11座，库容总量1348.3万立方米；

机电井4065眼，年实际供水能力4912.2万立方米,固定机电排灌站110处，喷滴灌装机容量113千千瓦；

已建成蓄水工程19处，年实际供水能力3519万立方米（含水库）；

引水工程133处，年供水能力152万立方米；

取水泵站工程35处，年实际供水能力379万立方米。

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力、

华县属Ⅰ～Ⅱ级非自重湿陷性和Ⅲ级自重湿陷性黄土，地震列度为8度。

拥有耕地面积42万亩，耕地区地势相对平坦，土地耕层较深，有利于从事农业农业生产，但农业生产基础设施滞后。

2.1.6自然灾害

华县是一个洪灾、地质灾害、突发暴雨等自然灾害的多发区。

秦岭北麓沟壑遍布，水库较多，年久失修，地形地貌极其复杂。

因此，泥石流、山体滑坡时有发生。

北麓地带由于支流较多，渭河河床招高，支流倒灌，加之防护堤坝多为“金包银”，因此抵御洪水能力很差。

2.2社会经济状况

2.2.1人口及劳动力

总人口364139人，其中农业人口27万人。

2.2.2土地利用现状

土地面积41.7万亩，耕地面积36.2万亩，有效灌溉面积19100公顷。

粮食播种面积48.05万亩；

②各类蔬菜种植面积为16万亩次，其中日光温室蔬菜3180亩，大拱棚4200亩，中小拱棚4万亩，大露菜面积11.2562万亩；

③各类水果种植面积1.38万亩。

其中苹果810亩、6270亩、桃4125亩、葡萄405亩、红枣240亩、杏765亩、柿子690亩、猕猴桃120亩，其它375亩；

④棉花种植面积2.4万亩；

⑤油料作物种植面积1.9万亩。

2.2.3项目区农业产业化经营状况

2006、2007年全县启动34个新农村试点村形成了以菜、果、畜为特色的农业格局。

全县蔬菜种植面积16万亩次，总产30万吨，产值3.5亿元；

水果种植面积1.38万亩，总产1.3459万吨；

以秦岭北麓为主的养殖业发展规模不断壮大，全县牛存栏2.3万头，其中奶牛2200头，生猪存栏3.5万头，羊存栏2.3万只，家禽存栏75.3万只。

目前已建成奶牛小区3个，现代化挤奶站3个，基本形成了50万只笼养蛋鸡基础，2万头肉牛、肉羊基地，2万头瘦肉型三元杂交猪基地，1万只长毛兔养殖基地。

各类养殖小区发展到10个，各类养殖大户368户。

16个村被确定为省级“一村一品”示范村，22个村被确定为市级“一村一品”示范村，扩大梨、杏、桃、草莓种植面积2万亩，新增花椒、核桃干杂果种植面积1.2万亩，投资500万元的瓜坡脱水蔬菜厂等涉农项目企业建成投产，退耕还林工程实施良好。

2.2.4地方财政与农民收入

2007年全县生产总值完成42.82亿元，其中第一产业增加值完成3.11亿元，第二产业增加值完成33.007亿元，第三产业增加值完成6.699亿元，辖区财政收入15.36亿元，其中地方财政收入3.03亿元，城镇人均可支配收入9164元，农民人均纯收入2370元。

2.2.5农业科技服务体系

全县县、乡、村级农业科技服务体系经过多年的建设，目前已基本形成了一支专业门类齐全，有4084人组成的农业科研推广队伍。

2007年引进推广科技新技术14项，研发推广新品种20个，发展民营科技企业2个，开展新产品2个，申请新成果鉴定1项，其中县辛辣蔬菜研究所的“鲜红类圆柱型干鲜两用三红胡萝卜细胞质型雄性不育性系选用与利用研究”填补国内空白，无公害蔬菜脱水加工产业化项目列入国家星火计划，华州红梨示范园推广项目的列入省科技推广计划。

现有社会福利院1所，民政养老院1所，2007年参加养老保险人数26562人，农村享受最低生活保障人数16102人。

2.3基础设施

2.3.1田间工程、水利骨干工程现状

全县已建成蓄水工程30座，其中小型水库11座，塘坝19座，蓄水工程总库容1356万立方米，年设计供水能力4183万立方米，实际年供水能力3519万立方米，其中用于农业灌溉实际供水量782万立方米；

取水泵站工程35处，年设计供水能力585万立方米，年实际用于农业灌溉供水量5万立方米；

引水工程133处，年设计供水能力515万立方米，年实际用于农业灌溉面积供水时10万立方米；

机电井共4065眼，其中，已建成配套2765眼，已配套机电井设计供水能力5291.2立方米；

固定机电排灌站35处；

灌区固定渠道总长246公里，其中防渗渠道161公里，干、支渠总长度88.4公里,其中防渗渠道长76。

6公里；

灌区干渠渠首全年引水量228万立方米；

按有效灌溉面积划分万亩以上灌区2处。

2.3.2交通与电力

交通条件十分便利，“310”国道贯穿而过，有地方公路131条，通达里程1000多公里，新建通村公路312公里，硬化巷道216公里，率先实现了“乡乡、村村、巷道”通水泥路目标。

2.4贫困现状与成因

我县是省级扶贫开发工作重点县，不仅表现为贫困程度深，而且还表现在贫困面大，尤其是秦岭北麓地区，历来是我们扶贫开发工作的重点和难点，造成贫困的原因既有客观因素，也有主观因素，是主客观原因的综合反映。

一是自然条件差，气候条件恶劣，耕地面积小。

华县山、塬、川、滩皆有，山地、台塬和渭河北麓面积达932.06平方公里，占总面积的81.8%，而中部较为肥沃的平川地区仅占总面积的18.2%，全县人均占有耕地仅1.3亩，贫困山区人均耕地不足0.3亩，由于生态环境的恶化，干旱、洪涝、风雹、霜冻等自然灾害频繁发生，据县气象部门统计，近十年来，累计出现干旱23次，年平均2.3次,其中大旱（7180天）8次，洪涝灾害6次，冰雹3次，霜冻4次，成灾面积120万亩，仅2003年8月一次洪水就造成13.3万人受灾，26万亩庄稼绝收，造成经济损失10多亿元。

农业生产受自然条件制约大，抗灾减灾能力差，且产业结构单一，产量低而不稳，经济效益差，群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍，特别是贫困山区，土地干旱瘠薄，低产量，低效益，低收入，口粮不能自给。

二是投入不足，基础设施落后，制约了经济发展。

全县近年贫困人口处于南部山区10多条主峪道，自然环境恶劣，交通不便，信息闭塞。

多年来，华县财政紧张，经济基础差，扶贫投入不足，贫困地区的水、电、路、通讯、文化、卫生等基础设施严重滞后。

全县现有近20个村民小组不通电；

30多个行政村交通条件极差，季节性通路。

30多个行政村没有正规卫生所，33个自然村、3.7万人、1.5万大牲畜饮水困难;

有1886户、7984人需要扶贫异地搬迁；

有26个村校舍简陋，师资力量缺乏，山区贫困儿童辍学率达30%；

而且贫困山区、地域偏僻，近亲结婚较为普遍，地方病发病率高，导致人口素质低下，形成恶性循环。

三是科技推广服务网络不健全，农业生产方法落后。

县乡农业科技推广服务机构缺设备、缺资金，科技人员知识老化，致使科技服务下乡盈余以到位，村组缺乏健全的科技推广服务网络，农民科技文化素质低，科技意识差，接受新事物慢，祖祖辈辈沿袭传统农业生产方式，生产方法简单落后，偏远山区的大部分村民至今仍生活在刀耕火种的半原始状态。

贫困山区信息闭塞，群众市场经验不足，对市场信息掌握不准，表现在生产上盲目性、盲从性较大，生产科技含量低，导致农产品档次低、品质差、农产品卖难的问题严重，往往是增产不增收。

贫困人口科技素质差，生产方法落后是制约贫困地区经济发展的重要因素。

四是生态环境差，水土流失严重。

由于历史上超载放牧，过度砍伐，加之现代工业“三废”排放量增加，导致生态环境日趋恶化。

全县现有森林面积50多万亩，大部分属于天然次生林，且分布不均，林分质量差，森林的生态屏障作用脆弱。

河水污染严重，今后曾一度被国家环保总局列为渭河流域限批区。

水土流失面积大，其中轻度侵蚀面积94.2平方公里（平原川道），中度侵蚀面积230平方公里（秦岭山区），强度侵蚀面积133平方公里（黄土台塬区）。

现有贫困村和贫困人口80%属于秦岭土石山区和黄土台塬，无疑加剧了贫困程度，增加了扶贫开发工作的难度。

第三章项目建设目标

3.1近期目标

3.1.1总体目标

紧紧围绕县委、县政府提出的“实施四轮驱动战略，实现经济、社会跨越式发展，建设陕西经济强县”的总体目标，到2010年，通过实施整村推进逐步解决弱势群体所面临的行路、饮水、上学、就医、住房、通信、就业、买卖等“八难”问题，使广大贫困人口共享扶贫开发成果。

初步形成具有竞争力的特色产业格局，农村基础设施得到一定改善，农村贫富差距进一步缩小，农民收入稳步提高，农村社会、经济和谐发展，物质文明、精神文明同步提高。

1、到2010年，在稳定全县粮食作物种植面积的基础上，扩大特色农业种植初步形成优势农产品生产基地，培育出一批先进国内市场走向世界的名牌农产品。

2、以生猪、秦川牛、笼养鸡为主，积极扩大畜禽养殖规模，不断拓宽农民增收渠道。

3、积极支持南部山、塬区群众发展干杂菜果种植业，在南部山区发展，干杂果种植面积达到4万亩，年产量10万吨，实现经济产值8000万元，基本解决部分人口的脱贫致富问题，真正做到产业扶贫。

4、努力加快县域内市场流通建设，到2010年至少在全县境内建成3—5个农副产品交易中心，着力解决好农副产品销售难的问题。

5、扶持发展较具规模的农产品加工、营销企业（组织），争创农产品知名品牌，由龙头企业牵头建设无公害农产品（含绿色、有机食品）基地，力争10个以上的农副产品获得国家无公害农产品的认证，有效拉动农民在农业产业化经营中的收入。

6、项目区户均有1亩经济作物或经济果林、户均有1—2项稳定可靠的产业增收项目，使农民人均纯收入达到3000元以上，其中农民人均纯收入20%来自于农业产业化经营。

3.1.2分项目标

1、基础设施建设项目。

根据《陕西省2001-2010年扶贫开发规划》，通过整村推进的扶贫开发方式，逐步完成水、电、路等基础设施建设，逐步改善农村村容村貌，美化人居环境，从根本上解决贫困群众的生产生活条件。

2、社会事业项目。

加大和完善村级医疗卫生体系建设，到2010年争取对全县村级卫生所进行陆续改造，着力解决好医疗卫生设备的提供和医疗人才培养工作；

结合实际，对全县存在安全隐患校舍进行彻底改造，努力改善贫困地区的办学条件；

逐步解决全县所有贫困地区人口看病难、上学难的贫困现状。

3、科技培训项目。

多途径培训转移农村富余劳动力，其中完成贫困劳动力转移技能培训，开展农村实用技术培训，进一步拓宽农民增收渠道，多方面解决农民增收问题。

4、产业化开发项目。

按照“市场化、规模化、规范化、效益化”的市场经济原则，进一步加大对农业产业结构调整的力度，不断优化农业内部结构，在巩固提升我县特色养殖业传统优势产业的基础上，逐步建设一批新兴特色优势农产品生产基地，大力提升品牌效应，着力培育一批农业产业化龙头企业和名牌农产品，积极推广龙头企业、合作组织与农户相结合组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠，不断促进优势产业区域布局进一步优化，优质高效农产品有较快增长，龙头企业有较大发展，其辐射带动作用进一步增强，农业资产和农民收入有明显提高。

3.2远期目标：

到2020年，基本消除绝对贫困现象，经济增长年均9%，努力宿小城乡居民收入差别，农民人均纯收入达到5000元以上，其中40%来自农业产业化经营，社会各项事业全面发展，社会保障体系基本健全，人民生活水平不断提高，努力为全面建设小康