污染场地的修复与在开发龚宇阳PPT.pdf

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ContaminatedSitesRemediation&RedevelopmentinChina污染场地的修复与再开发污染场地的修复与再开发-现状、挑战和对策现状、挑战和对策Dr.YuYangGong龚宇阳龚宇阳博士博士ESDChinaJan2013HongKong大纲大纲Outline第一部分：

现状第一部分：

现状CurrentStatus第二部分：

挑战第二部分：

挑战Challenges第三部分：

对策第三部分：

对策Strategies第一部分第一部分:

现状现状（I）大背景：

工业化大背景：

工业化+城市扩张城市扩张是污染场地产生的主要原因是污染场地产生的主要原因2000北京城市化扩张北京城市化扩张1984城市化进程城市化进程导致导致大量的土地需求大量的土地需求资料来源：

李发生资料来源：

李发生（20122012）等）等城市扩张导致城市扩张导致工厂被住宅包围工厂被住宅包围从而带来了大量的从而带来了大量的环境、安全和健康问题环境、安全和健康问题北京市：

北京市：

四环路区内四环路区内200多家污染企业搬迁，多家污染企业搬迁，置换置换800万平米工业用万平米工业用地再开发地再开发沈阳市：

沈阳市：

2008年，年，56家家污染企业搬迁；污染企业搬迁；2009年，年，搬迁改造城区内所有重污搬迁改造城区内所有重污染企业染企业江苏省：

江苏省：

400家化工企业搬离家化工企业搬离主城区，关停小化工企业主城区，关停小化工企业1000多家多家重庆市：

重庆市：

2010年，年，主城区主城区的的112家污染企业实施“环家污染企业实施“环保搬迁”保搬迁”广州市：

广州市：

2007年以来，年以来，147家大型工业企业关闭、家大型工业企业关闭、停产和搬迁停产和搬迁浙江省：

浙江省：

2005年以来有年以来有100家大型企业异地重建或关闭家大型企业异地重建或关闭土地需求和环境健康问题土地需求和环境健康问题导致导致大量市内大量市内工厂搬迁。

工厂搬迁。

2001至至2009年间，共有年间，共有98000家家企业关停或搬迁。

企业关停或搬迁。

上海市上海市：

1992到到2007年年210家家企业企业实施了搬迁实施了搬迁资料来源：

李发生资料来源：

李发生（20122012），环境修复网（），环境修复网（20122012）等）等工厂搬迁产生大量遗留、遗弃污染场地工厂搬迁产生大量遗留、遗弃污染场地重庆天原化工厂搬迁后的现场重庆天原化工厂搬迁后的现场PollutedPollutedSoilSoilandandGroundwaterGroundwater企业搬迁后遗留的土壤和地下水污染问题企业搬迁后遗留的土壤和地下水污染问题某化工厂搬迁后污染土壤的现状某化工厂搬迁后污染土壤的现状某化工厂原址被污染的地下水某化工厂原址被污染的地下水重污染区监测井管（重污染区监测井管（ABS）溶化溶化情况情况监测井中逸出的有机污染监测井中逸出的有机污染气体气体燃烧燃烧情况情况许多场地污染许多场地污染十分十分严重严重北京某化工厂地下水污染情况北京某化工厂地下水污染情况Page土地开发中历史性事件土地开发中历史性事件北京北京宋家庄地铁宋家庄地铁工程工程2004年年4月28日中午，宋家庄地铁工程建筑工地的探井工人正在挖掘提水坑。

当31号坑的工人挖掘到3米深时，他们感觉到有股强烈的味道。

于是他们戴上了防毒面具，挖掘工作继续进行。

坑被挖至5米深时，三人出现不同程度的不适，其三人出现不同程度的不适，其中一人出现恶心、呕吐症状中一人出现恶心、呕吐症状50年代为北京农药厂年代为北京农药厂，80年代与红狮涂料厂合并大陆约有4100家农药厂资料来源：

姜林资料来源：

姜林20122012污染场地开发过程中安全、健康和群体事件频发污染场地开发过程中安全、健康和群体事件频发引起媒体和公众的高度关注引起媒体和公众的高度关注2006年3月，由武汉三江地产公司竞得后，迄今已整整荒芜了荒芜了5年年，也是农药厂农药厂黄金宝地是“毒地”黄金宝地是“毒地”国土局倒赔国土局倒赔1.2亿亿中国中国第一个第一个棕色棕色场地场地信息不透明信息不透明引起公众对引起公众对“毒地毒地”的担忧和恐慌的担忧和恐慌污染场地污染场地的开发和再利用的开发和再利用由于没有合理修复和信息公开不够而由于没有合理修复和信息公开不够而被被妖魔化妖魔化第一部分第一部分:

现状现状（II）公众担忧、媒体报道公众担忧、媒体报道推动了中国污染场地修复推动了中国污染场地修复媒体报道和当年美国报道污染场地媒体报道和当年美国报道污染场地有很大的相似性有很大的相似性1972-LoisGibbs美国美国LoveCanal拉弗运河拉弗运河事件事件推动了超级基金立法推动了超级基金立法2009年8月陕西凤翔癌症村癌症村1967TorreyCanyon,EnglandNCP1967年英国托利峡谷号石油泄漏事件全国应急计划1978-80LoveCanal1980Superfund1978-80年拉弗运河事件1980超级基金法案超级基金法案1984BhopalIndiaEPCRA/SARA1984年印度博帕尔泄漏事件社区知情权社区知情权/超级基金再授权1989ExxonValdezOPA1989年埃克森石油泄漏事件石油污染法案20019/11TerrorAttackHSA2001年9.11恐怖袭击国土安全法案美国和污染场地相关立法规律：

美国和污染场地相关立法规律：

环境灾难环境灾难-公众恐慌公众恐慌-媒体报道媒体报道-政客拉票政客拉票-国会立法国会立法公众、媒体的关注推动了政府公众、媒体的关注推动了政府制订制订和建立和建立污染场地修复的污染场地修复的政策、法规、政策、法规、标准和技术规范标准和技术规范第一部分第一部分:

现状现状（III）法律法律土壤污染防治法土壤污染防治法工作组工作组2012年年11月成立月成立政策政策20042004关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知知（环办（环办200420044747号）、号）、20082008关于加强土壤污染防治工作的意关于加强土壤污染防治工作的意见见（环发（环发200820084848号）号）法规和技术法规和技术指南指南（1+4）污染场地土壤环境管理暂行办法污染场地土壤环境管理暂行办法场地环境调查技术规范场地环境调查技术规范、污染场地环境监测技术导则污染场地环境监测技术导则污染场地风险评估技术导则污染场地风险评估技术导则、污染场地土壤修复技术导则污染场地土壤修复技术导则标准标准展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）（HJ350-2007）、）、土壤环境质量标准土壤环境质量标准（全面修订中（全面修订中）国家层面政策、法律和法规国家层面政策、法律和法规现状现状国家环境保护“十二五”规划国家环境保护“十二五”规划-“十二五”期间，将十二五”期间，将启动污染场地、土壤污染治理与修复试点示范启动污染场地、土壤污染治理与修复试点示范“十二五”国家战略性新兴产业发展规划十二五”国家战略性新兴产业发展规划-土壤修复领域技术、装备、药剂土壤修复领域技术、装备、药剂全国全国土壤土壤环境保护“十二五”规划环境保护“十二五”规划全国全国地下水地下水污染防治规划（污染防治规划（2011-2020）重金属重金属污染综合防治“十二五”规划污染综合防治“十二五”规划有规划地开展污染场地摸底、调查、评估、有规划地开展污染场地摸底、调查、评估、修复和管理是我们的一大特色和亮点修复和管理是我们的一大特色和亮点2008关于加强我市工业企业原址关于加强我市工业企业原址污染场地治理污染场地治理修复工作的通知修复工作的通知重庆的重庆的“1+4”重庆市污染场地重庆市污染场地环境管理办法环境管理办法重庆市场地环境重庆市场地环境风险评估风险评估技术指南技术指南、重庆市污染重庆市污染场地环境场地环境风险筛选值风险筛选值、重庆市污染场地治理重庆市污染场地治理修复及竣工修复及竣工验收验收导则导则、重庆市污染场地治理修复重庆市污染场地治理修复监理监理技术导则技术导则地方层面政策、法律和法规地方层面政策、法律和法规现状现状-重庆重庆重庆市环境保护条例重庆市环境保护条例（2007年年9月月1日起施行日起施行）第第47条：

生产经营单位条：

生产经营单位在转产或搬迁前在转产或搬迁前，应对被污染的土应对被污染的土地进行治理地进行治理第第104条：

未按规定治理被污染的土壤的条：

未按规定治理被污染的土壤的，由环境保护行由环境保护行政主管部门责令改正政主管部门责令改正，并处以并处以10万以下罚款万以下罚款建章立制，推进制度建设-修订地方性法规地方层面政策、法律和法规地方层面政策、法律和法规现状现状-重庆重庆地方层面地方层面现状现状-北京北京污染场地环境管理污染场地环境管理体系体系重金属污染土壤填埋场建设与运行技术规范（DB11/T810-2011）污染场地修复验收技术规范（DB11/T783-2011）场地环境评价导则（DB11/T656-2009）场地土壤环境风险评价筛选值（DB11/T811-2011）污染场地环境监测技术导则（征求意见稿）场地环境调查技术规范（征求意见稿）污染场地土壤修复技术导则（征求意见稿）污染场地风险评估技术导则（征求意见稿）环保部北京市污染场地土壤环境管理暂行办法（征求意见稿）北京市污染场地管理办法（草稿）技术规范法律法规资料来源：

姜林资料来源：

姜林20122012各地管理体系各地管理体系在建或将建在建或将建,不一样、不完整不一样、不完整城市化进程城市化进程导致大量工厂搬迁导致大量工厂搬迁。

20042004年“年“宋家庄事件宋家庄事件”引起网络、公众和政府的关注”引起网络、公众和政府的关注环保部陆续出台环保部陆续出台政策、法规和政策、法规和标准，正在逐步标准，正在逐步规范和引规范和引导导污染场地的环境修复工作污染场地的环境修复工作地方积极推动实施地方积极推动实施污染场地的环境污染场地的环境修复。

管理体系修复。

管理体系一定一定程度上地方超前中央政府程度上地方超前中央政府。

背景、政策、法规标准的现状总结背景、政策、法规标准的现状总结技术和市场的现状技术和市场的现状1.整体处于整体处于摸底、调查、研发和示范阶段摸底、调查、研发和示范阶段2.风险管理风险管理的理论已经确立的理论已经确立3.场地污染调查、风险评估理论场地污染调查、风险评估理论基本成熟基本成熟4.修复主要是以修复主要是以开发应急、开发应急、MNC自愿为主自愿为主5.修复技术修复技术单一单一6.参与公司参与公司150-160左右左右7.市场估值市场估值400亿、亿、1000亿亿或或1万亿万亿8.资本异常活跃资本异常活跃U.S.RBCAU.K.CLEACaliforniaCalToxU.S.RISC风险风险污染物污染物受体受体暴露途径暴露途径*Risk-BasedCorrectiveAction已有中文风险评估软件已有中文风险评估软件如如HERAHERA灰尘摄入土壤或灰尘吸入室内灰尘与蒸汽摄入土壤吸入室外灰尘与蒸汽蒸发蒸发风起扬尘摄入被污染的蔬菜与黏附在蔬菜上的土壤植物吸收暴露途径污染物迁移皮肤与灰尘接触皮肤与土壤接触资料来源：

李发生资料来源：

李发生（20122012）等）等基于基于风险的场地管理理念逐步得到确立风险的场地管理理念逐步得到确立HCB-HCHDDT场地场地调查调查、风险评价、风险评价-理论、技术理论、技术基本成熟基本成熟含高浓度二恶英的盐泥含高浓度二恶英的盐泥资料来源：

李发生资料来源：

李发生（20122012）等）等地下水钻井、取样设备相对简单地下水钻井、取样设备相对简单RemediationDetailSiteInvestigationPreliminarySiteAssessmentFeasibilityStudyHazardousWasteClearanceThirdPartyEnvironmentalSupervisionSoilExcavationUSTExcavation实际修复工程实际修复工程主要是开发应急和主要是开发应急和MNC自愿修复自愿修复ESD丹麦公司某油漆厂修复案例丹麦公司某油漆厂修复案例填埋填埋,31%,31%焚烧焚烧,26%,26%固化稳定固化稳定化化,20%,20%热脱附5%SVE5%常温脱附2%化学修复3%生物通风3%微生物降解3%2007-2010污染污染场地修复项目使用技术场地修复项目使用技术统计统计填埋焚烧固化稳定化热脱附SVE常温脱附化学还原生物通风微生物降解污染场地修复技术应用污染场地修复技术应用现状现状技术单一技术单一场地修复处于起始阶段场地修复处于起始阶段ESDSVE示范现场示范现场应用应用全景全景场地修复技术整体处于场地修复技术整体处于研发和示范阶段研发和示范阶段ESDSVE抽抽气与气液分离系统气与气液分离系统ESDSVE尾气尾气净化系统净化系统研发、创新、专利申请十分活跃研发、创新、专利申请十分活跃ESD土壤修复复合系统专利证土壤修复复合系统专利证场地修复的主要场地修复的主要参与者参与者1.污染调查、风险评估：

污染调查、风险评估：

科研院校科研院校（环科院）（环科院）2.修复方案：

修复方案：

环科院环科院+咨询公司咨询公司3.修复工程修复工程:

土石方公司土石方公司4.修复监管验收：

修复监管验收：

地方环保局地方环保局（固废中心）（固废中心）5.业主业主：

土地储备中心：

土地储备中心、建设单位、工厂建设单位、工厂各地各地环科院环科院和和国资委公司国资委公司有一定有一定垄断性垄断性第二部分第二部分:

挑战挑战（I）专家、媒体目前的共识专家、媒体目前的共识光明网、人民政协报光明网、人民政协报委员呼吁：

委员呼吁：

相关法律缺失相关法律缺失凤凰网凤凰网我国工业污染场地治理我国工业污染场地治理国家标准空白国家标准空白CHINADAILY中国日报中国日报世界银行：

中国污染场地管理世界银行：

中国污染场地管理需要加强公众参与需要加强公众参与知情权知情权搜狐财经搜狐财经污染场地的污染场地的环境管理不到位环境管理不到位网易财经、法制晚报网易财经、法制晚报北京广渠路北京广渠路地王地王路上路上遗撒有毒渣土遗撒有毒渣土PEOPLE人民网人民网“毒地毒地”变身住宅用地变身住宅用地暴利之下暴利之下谁来监管谁来监管？

中国新闻网、第一财经报中国新闻网、第一财经报修复治理修复治理需突破资金瓶颈需突破资金瓶颈挑战存在挑战存在于修复市场每一个基本要素中于修复市场每一个基本要素中ChallengesareinEverySinglePrimaryMarketElements污染场地污染场地ContaminatedContaminatedLandLand第二部分第二部分:

挑战挑战（II）污染场地的复杂性污染场地的复杂性科学和技术的局限性科学和技术的局限性快速第一阶段第二阶段慢速浓浓度度时时间间国际国际30年修复经验确立了年修复经验确立了两两阶段阶段理论理论根据特定场地基于风险的修复标准修复标准（筛选值）拖尾现象拖尾现象影响两阶段释放（解吸）的影响两阶段释放（解吸）的因素众多复杂因素众多复杂影响因素：

影响因素：

（1）土壤分层和岩性）土壤分层和岩性

（2）污染物种类）污染物种类（3）污染时间（老化现象）污染时间（老化现象）（4）土壤化学（）土壤化学（TOC）（5）技术选择）技术选择浓浓度度时时间间快速第一阶段第二阶段慢速浓浓度度时时间间第一阶段修复目标第二阶段修复目标拖尾现象挑战修复标准的科学制定拖尾现象拖尾现象Contaminant中国生活饮用水卫生中国生活饮用水卫生标准标准GB5749-2006USNationalPrimaryDrinkingWaterRegulationsAnalyteCASNo.水质非常规指标限值水质非常规指标限值（mg/L）MCL*（mg/L）Dichloroethane,1,2-107-06-20.030.005Trichloroethylene79-01-60.070.005Tetrachloroethylene127-18-40.040.005VinylChloride75-01-40.0050.002*MaximumContaminantLevel（MCL）-Thehighestlevelofacontaminantthatisallowedindrinkingwater.修复标准通常修复标准通常过低过低在在技术上是不现实的技术上是不现实的美国环保局美国环保局修复标准修复标准的的不不现实性现实性指南指南-TechnicalImpracticability（TIRule）拖尾拖尾效应成因复杂效应成因复杂拖尾效应拖尾效应土壤结构土壤结构/土层分布不均土层分布不均污染物在土壤孔隙中的扩污染物在土壤孔隙中的扩散速率变化散速率变化修复技术不合理修复技术不合理污染物的分布不均污染物的分布不均复合污染物的组成复合污染物的组成拖尾的机制拖尾的机制橡胶态有机质玻璃态有机质残留态非水相有机污染物亚微米及纳米级孔隙微米级孔隙粘土矿物土壤有机质土壤矿物结构土壤中吸附态有机物存在形式（土壤中吸附态有机物存在形式（Lutly,etal.,1997）1）表层内、外分布表层内、外分布2）大、小孔隙间分布）大、小孔隙间分布3）联通、非联通通道）联通、非联通通道4）吸附和游离态）吸附和游离态5）表面迁移、内部分子扩）表面迁移、内部分子扩散散6）溶解、）溶解、DNAPLLNAPLLNAPL迁移特性迁移特性Schematicviewofnaturalattenuation低洼表面粘土夹层半中间分布污染物分层DNAPL迁移特性迁移特性基岩中的污染物迁移基岩中的污染物迁移特性特性场地场地地层分布复杂性地层分布复杂性地下水污染治理案例地下水污染治理案例北京某化工场地北京某化工场地地层模型地层模型场地场地地层分布复杂性地层分布复杂性地下水污染治理案例地下水污染治理案例北京某化工场地北京某化工场地地层模型地层模型粘土中释放慢、沙层和砾卵层快污染物释放速度和其在地层中分布有关污染物释放速度和其在地层中分布有关粘土夹层严重影响污染物释放粘土夹层严重影响污染物释放污染污染分布不分布不均匀性均匀性+地下不可见性地下不可见性给地下水污染治理带来极大的给地下水污染治理带来极大的挑战挑战ESD快速快速自动自动3D设计能力设计能力污染物分布不均匀污染物分布不均匀（1,21,2-二氯乙烷二氯乙烷分布剖面图）分布剖面图）污染物组成和分布污染物组成和分布场地修复魔方需要破解场地修复魔方需要破解三维参数的组合函数三维参数的组合函数第二部分第二部分:

挑战挑战III中国特色中国特色和和国际经验国际经验的结合的结合ProsConsNeutral土地国有土地国有计划计划体制体制+机构机构自然条件自然条件政府集权（规划）政府集权（规划）行业行业垄断垄断工业进程工业进程社会制度（公众利益）社会制度（公众利益）社会服务水平社会服务水平经济条件经济条件快速经济发展（实力）快速经济发展（实力）社会发展阶段（价值）社会发展阶段（价值）已有已有30年国际经验年国际经验科学技术水平科学技术水平污染强度污染强度（50-100倍？

）倍？

）：

快速工业化（：

快速工业化（30vs.100年年）、世界工厂（人口）、消费强度、世界工厂（人口）、消费强度环境修复的环境修复的中国特色中国特色呼声很高呼声很高区域差异影响区域差异影响修复修复技术的技术的适用性适用性；修复；修复目标和修复目标和修复方案方案各地各地需要量需要量身订做身订做中国地域中国地域广阔，自然环境条件复杂广阔，自然环境条件复杂多变多变土壤类型、有机质含量土壤类型、有机质含量决定了污染物的决定了污染物的迁移转化迁移转化2001200220032004200520062007200820090510152025303540北京市重庆市搬迁时间/年搬迁企业数量/个城市化进程差异城市化进程差异典型典型地区工业企业搬地区工业企业搬迁的高峰时间分析迁的高峰时间分析资料来源：

李发生资料来源：

李发生（20122012）H1H2H3H4H5H6H701020304050607080北京市重庆市行业类别搬迁企业数量/个H1机械与电子工业机械与电子工业H2金属与非金属制造业金属与非金属制造业H3医药、化纤、橡胶及塑料制品业医药、化纤、橡胶及塑料制品业H4石油石油/石油加工、农药及化学工业石油加工、农药及化学工业H5食品加工制造业食品加工制造业H6采矿与矿物加工业采矿与矿物加工业H7其他其他典型地区搬迁工业企业典型地区搬迁工业企业的的行业行业分布差异分布差异分析分析资料来源：

李发生资料来源：

李发生（20122012）问题问题解决解决地方地方发展发展治治理理利润利润开发开发责任责任归属归属参与治理参与治理健康健康、就业机会等就业机会等搬迁搬迁补偿补偿责任责任归属归属责任与补偿责任与补偿责任与补偿责任与补偿政府政府棕色棕色土地土地原企业原企业开发商开发商当地居民当地居民污污染染环保国土规划棕棕地地土地土地修复需多方协调合作修复需多方协调合作资料来源：

李发生资料来源：

李发生（20122012），罗程钟（），罗程钟（20122012）等）等相关利益方众多相关利益方众多涉及多个管理部门涉及多个管理部门基于风险的修复基于风险的修复标准：

标准：

不同地区、不同地区、不同场地可差不同场地可差上百倍上百倍至至上万倍上万倍国际经验国际经验30年最重要的经验已成功引进：

年最重要的经验已成功引进：

风险管理风险管理的理念的理念AsBeCdCrCuPbHgNiZnSnSbCNF10-210-1100101102103104105_指导值荷兰新泽西马里兰佛罗里达居住用地无机物质指导值无机污染物6+_多氯联苯六六六六六六六六六林丹4,4-DDT4,4-DDE4,4-DDD狄氏剂艾氏剂异狄氏剂乐果敌百虫总石油烃（GRO）总石油烃（DRO）-10-210-1100101102103指导值新泽西马里兰佛罗里达居住用地（农药/PCB等）指导值二氯甲烷苯甲苯乙苯氯仿氯苯四氯化碳1,1-二氯乙烷1,2-二氯乙烷1,1,1-三氯乙烷1,1,2-三氯乙烷1,1,2,2-四氯乙烷三氯乙烯四氯乙烯苯乙烯二甲苯氯乙烯氯甲烷1,2-二氯乙烯（顺）1,2-二氯乙烯（反）1,1-二氯乙烯1,2-二氯丙烷1,1,2-三氯乙烷1,2,3-三氯丙烷-10-310-210-1100101102103104105指导值荷兰新西兰马里兰佛罗里达居住用地（VOCs）指导值1,2-二氯苯1,3-二氯苯1,4-二氯苯1,2,4-三氯苯六氯苯苯胺硝基苯苯酚2,4-二硝基甲苯邻苯二甲酸二丁酯邻苯二甲酸二辛酯邻苯二甲酸正辛酯萘菲蒽荧蒽芘屈芴苯并b荧蒽苯并k荧蒽苯并a芘茚并1，2，3-cd芘苯并（g,h,i）芘苯并（a）蒽二苯并（a,h）蒽2-氯酚2,4-二氯酚2,4-二硝基酚2-硝基酚4-硝基酚五氯酚2,4,5-三氯酚2,4,6-三氯苯酚2,4,6-对甲酚（4-甲酚）三溴甲烷1,2-二溴乙烷二溴氯甲烷一溴二氯甲烷10-210-1100101102103104105指导值荷兰新泽西马里兰佛罗里达住宅用地（SVOC）指导值InorganicPollutantsPOPsVOCsSVOCs场地修复标准值（风险系数为场地修复标准值（风险系数为1010-66）与国外标准值的比较度（）与国外标准值的比较度（mg/kgmg/kg）（资料来源：

李发生，（资料来源：

李发生，2006）国际经验国际经验对场地修复背后的对场地修复背后的经济和政治因素