国内外社区治理模式比较研究.pdf

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上海交通大学硕士学位论文国内外社区治理模式比较研究姓名：

王珏青申请学位级别：

硕士专业：

公共管理指导教师：

刘霞20090530上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究I国内外社区治理模式比较研究摘要自1991年民政部提出“社区建设”以来，当代中国社会推进社区建设的探索逐步深入，北京、上海、天津、青岛、沈阳、武汉等城市经过探索实践，形成了各具特色的社区治理模式。

但是随着社区建设的逐步深入，这些社区治理模式存在的不足愈来愈彰显。

如何借助西方丰富的社区治理理论和实践经验，结合我国社区发展的实际情况，通过对国内外治理模式的比较研究来思考未来我国社区治理模式的发展，是极具理论和应用价值的课题。

通过对国内外社区治理模式的比较分析，可以发现现阶段国内在社区治理方面主要存在治理主体相对单一、治理体制没有理顺、非政府组织发展缓慢、社区自治不足、居民参与意识薄弱等问题。

但是从目前我国社会结构深刻转型还在继续的实际出发，社区治理还需要政府在一段时间内发挥主导作用。

为此论文在最后一章以政府主导为前提，重新界定了社区治理中各多元利益主体的功能定位，并提出了完善我国社区治理模式的建议。

本文共有五章：

第一章是绪论部分，主要说明论文的选题背景和选题意义、研究方法和研究内容。

第二章是论文的理论基础，单独把国内外社区治理的理论研究现状列为一章。

第一节首先阐述了社区和社区治理的概念和特征，第二节、第三节介绍了国外、国内社区治理的理论和研究现状，第四节主要是国内外社区理论研究的比较和启示。

第三章第一节重点对典型的三种国外社区治理模式进行了分析，第二节在对三种典型模式进行简单比较的基础上概况了国外社区治理模式的特点与经验。

第四章第一节重点对我国典型的四种社区治理模式进行了分析，第二节对上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究II其中三种模式的共同特征和各自发展环境进行了分析，第三节则比较分析了国内外社区治理模式上的共性特征和差异，通过比较得出了现阶段国内社区治理模式的主要问题。

第五章以政府主导为前提，提出了完善我国社区治理模式的思考。

第一节首先界定了社区治理多元利益主体的功能定位，第二节、第三节针对前面通过对比总结出的国内社区治理存在问题，就社区治理的组织架构设计和以社区自治为方向、培育社区居民参与意识等方面提出了对策和建议。

关键词：

社区治理模式比较政府主导社区自治上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究IIITHESTUDYOFTHEDOMESTICANDFOREIGNCOMMUNITYGOVERNANCEMODEABSTRACTSince1991,theMinistryofCivilAffairsputedforwardofcommunitybuilding,thecontemporaryChinesesocietyhavebeenpromotingthecommunitybuildingin-depthexplorationgradual,Beijing,Shanghai,Tianjin,Qingdao,Shenyang,Wuhanandothercitieshavegoteachuniquemodeofcommunitygovernancefromexplorationandpractice.However,withthedeepeningofcommunitybuilding,thebugofcommunitygovernancemodeshowsinevidencemoreandmore.HowtomakeuesoftheWesterntheoryandpracticeofmanagementexperience,combinedwithChinasactualsituationofcommunitydevelopment,Throughtothedomesticandforeigngovernmentpatternscomparisontoresearchponderedthatinthefutureourcountrycommunitywillgovernthepatternthedevelopment,ishighlytheoretical上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究IVandappliedvalueofthesubject.Throughgovernsthepatterntothedomesticandforeigncommunitiesthecomparativeanalysis,maydiscoverthatthepresentstagehomegovernstheaspectinthecommunitymainlytohavethegovernmentmainbodytoberelativelyunitary,governmentsystemstraighteningout,theNon-governmentalorganizationsnottodevelop,thecommunityautonomousinsufficiency,theresidentthesenseofparticipationslowlyweaklyandsoonquestions.Butisalsocontinuingfrompresentourcountrysocialstructureprofoundreformingtherealityembarks,thecommunitygovernsalsoneedsthegovernmenttoplaytheleadingroleforaperiodoftime.Thereforethepaperinthelastchaptertakethegovernmentleadershipasapremise,limitedthecommunitytogoverneachmulti-dimensionalbenefitmainbodyfunctionallocalization,andproposedconsummatedourcountrycommunitytogovernthepatternthesuggestion.Thispaperincludesfivechapters:

Theintroductorychapter,themaintopicsthatthepaperbackgroundandsignificanceoftopics,researchmethodsandresearch.Thesischapteristhetheoreticalbasisforaseparatedomesticandinternationalcommunitiestoresearchthetheoryofgovernanceasachapter.SectionIstartbydescribingthecommunityandcommunity-basedandfeaturesoftheconceptofgovernance,SectionII,SectionIIIof上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究Vforeignanddomesticcommunity-basedmanagementtheoryandresearch,thefourthquarterathomeandabroadaremainlycommunity-basedcomparisonoftheoreticalstudyandenlightenment.Thethirdchapterfirstkeygovernedthepatterntothemodelthreekindofoverseascommunitiestocarryontheanalysis,secondincarriedonthesimplecomparisontothreekindoftypicalmodelsinthefoundationthesurveyoverseascommunitytogovernthepatternthecharacteristicandtheexperience.Thefourthchapterfirstkeygovernedthepatterntoourcountrymodelsfourkindofcommunitiestocarryontheanalysis,secondtothreekindofpatternscommoncharacteristicsandtherespectivedevelopmentenvironmenthavecarriedontheanalysis,thethirdcomparativeanalysisdomesticandforeigncommunitieshavegovernedinthepatternthegeneralcharactercharacteristicandthedifference,obtainedthepresentstagedomesticcommunitythroughthecomparisontogovernthepatternthesubjectmatter.Thefifthchaptertakethegovernmentleadershipasthepremise,proposedconsummatesourcountrycommunitytogovernthepatterntheponder.Thefirstsectionfirstlimitedthecommunitytogovernthemulti-dimensionalbenefitmainbodythefunctionallocalization,second,thirdthedomesticcommunitywhichsummarizedthroughthecontrastgovernstheexistencequestioninviewoffront,governedtheorganization上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究VIconstructiondesignandtakethecommunityonthecommunityautonomousasthedirection,thecultivationcommunityresidentsthesenseofparticipationtwoaspectstoproposethecountermeasureandthesuggestion.KEYWORDS:

communitygovernancemodecomparedwithgovernmentleadershipcommunityautonomous上海交通大学学位论文原创性声明上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：

所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：

王珏青日期：

年月日上海交通大学学位论文版权使用授权书上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

保密，在年解密后适用本授权书。

本学位论文属于不保密。

（请在以上方框内打“”）学位论文作者签名：

王珏青指导教师签名：

刘霞日期：

年月日日期：

年月日上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究1第一章绪论第一节研究背景与意义改革开放以来，中国的总体性社会开始发生裂变，市场化改革给中国人民带来的不仅仅是经济的繁荣、生活水平的提高和物质财富的增加，同时也带来了由于社会资源的重新分配所引起的社会结构重组。

当今中国发生的最深刻的变动，是由原先行政一体化的结构向着政府（公域）、市场（私域）和社会（第三域）并存的结构体系转变。

在这个过程中，城市基层社区的重要性不断突显出来。

社区作为城市基层社会公民生活的共同体，开始进入人们视野，并逐渐成为城市社会治理的重要平台。

一、研究背景

（一）单位制的弱化与“社会人”的出现。

社会主义市场经济体制改革以后，传统计划经济体制下的单位依附于国家、个人依附于单位的生存格局发生了根本性的变革，单位制失去了赖以生存的社会根源，功能逐步开始弱化。

一方面，原来依附于国家的单位开始追逐经济利益，逐步剥离了其原先承担的社会职能；另一方面，原先依附于单位的个人生活空间逐渐由单一的单位组织转向更为广泛的社会空间，原先依靠单位获得的福利、业余生活也开始在社会中得以实现。

于是，“单位人”逐渐变成了“社会人”，城市最基层的微观社会社区成为获得基本生活服务、协调人际关系、平衡各种利益、重构新生活方式的最重要空间。

（二）街居体制的困境和大量社会问题的下沉。

传统计划经济时代，“单位人”依附单位，由单位组织进行管理。

社会上的闲散人员就由街居制承担起管理和改造的任务。

街居制的产生是国家政治的需要，其诞生之日起就难以摆脱卢汉龙.单位与社区:

中国城市社会生活的组织重建.J.社会科学,1992,2:

52-57.徐中振.走向社区治理.J.上海行政学院学报，2004，1：

6672.上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究2行政化倾向。

随着单位制的解体，单位制所释放的功能最终由于政府职能的不完善最后下沉到社会最基层的街居制身上，同时层出不穷的大量的社会问题，也下沉到社会最基础的街居制中。

面临者前所未有的两难困境，再加之承担了许多繁琐的日常行政化任务，街居制没有时间应付、也难以应付。

另外随着人们生活水平的提高，人们对居住环境、服务、安全、管理等社会服务有了进一步的期待，对社区的要求越来越高。

这些，都迫切需要发展新的治理平台来解决这些问题，摆脱困境。

（三）政府、市场、社会的分化与政府职能的转变。

在“单位人”向“社会人”逐渐转变的同时，政府、市场、社会的功能开始分化，社会第三域的出现以及其不断发育的过程，使得政府重新梳理职能，调整与社会、市场的利益关系，归位功能，在应当发挥作用的领域履行职能。

不同利益的“社会人”在社会中通过各种方式来表达、调整、实现利益需求，社区治理理所当然成为了最有效的载体。

二、研究意义自1991年民政部提出“社区建设”以来，当代中国社会推进社区建设的探索逐步深入，形成了上海模式、天津模式、沈阳模式、江汉模式等若干各具特色的社区治理模式，但是随着社区建设的逐步深入，现行我国社区治理模式存在的弊端愈来愈彰显。

如何借助西方丰富的社区治理理论和实践经验，通过对国内外社区治理模式的比较研究，思考符合我国社区现状的治理模式选择，研究对现有治理模式的进一步完善，探索治理模式的发展前景，是极具理论和应用价值的课题。

（一）有利于推进构建和谐社会。

社会经济体制的变革带来了社会结构的根本性调整，也必然给社会造成了各种矛盾，这些矛盾主要表现为社会差别的进一步扩大、社会问题的进一步增多、社会秩序的各种影响以及部分老百姓生活的贫困等等。

作为城市最基本的组成部分，社区理所当然成为诸多社会矛盾的集聚地和突发点。

社区治理强调多元主体通过协商、合作的方式实施对社区事务的共同管理，对多元利益进行有效的平衡、协调和整合，是构建和谐社会的具体实践。

（二）有利于推动政府转变职能。

政府职能转变是我国行政体制改革的基本目标。

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究3社会管理和公共服务。

政府和社会的关系应该是分工、分权、分责的合作关系，所以政府要将应该由社会承担的职责归还给社会，从对社区的管理转移到公共服务。

通过社区治理，政府与其他社区主体在相互尊重、相互合作的前提下，合理分担责任、合理整合社区资源、合理协调各方利益，有利于形成政社良好互动的局面。

（三）有利于推动基层民主建设。

长期以来，居委会虽然是居民的自治组织，但是在街居制的框架下难以摆脱行政化的倾向，政府在社区占据主导地位，居民自治几乎处于封闭的半自治的状态，居民参与社区事务的热情也不高。

公民对社区的认同感不应仅仅表现为基本的服务需求的满足，从治理的内涵和本质可以看出，治理理论的核心就在于公民参与，缺少公民广泛参与的治理就不能算是真正意义上的治理。

社区治理能够让公民积极有序地参与社区事务的共同管理，不仅有助于增强公民对社区的归属感和认同感，更有助于提高居民自治程度，推动基层民主建设。

第二节研究方法和研究内容一、研究方法

（一）文献研究法，针对论文题目，有选择地对有关社区治理理论等相关文献进行分析，为本论文的完成提供可靠的理论保证和研究基础。

（二）比较分析法，通过对国内外社区治理模式的比较分析，为本文提出结论和对策提供基础。

（三）案例分析法，根据论述的需要，选择若干社区治理案例，以期在分析的基础上提出适宜的对策建议。

（四）访谈法，确定论文题目及基本框架后，对专家和街道负责人、社区工作人员、志愿者等进行访谈，以期进行更为科学的分析。

二、研究内容本文着重对国内外社区治理模式进行了比较分析，主要从两个方面进行。

叶林林.论社区治理中公民参与的制度创新.J.技术与市场.2007,5:

47-50.上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究4第一个方面是国内外社区治理的理论研究现状比较，因为理论是实践的先导，又来源于实践，国内外学者对社区治理研究的不同内容和侧重点，也一定程度反映和决定了社区治理实践中的不同。

所以论本文在绪论部分后，先对论文的两个核心概念（社区和社区治理）进行了界定，然后介绍了国内外社区治理理论的研究现状，通过比较，发现国内外社区治理的理论研究都是出于相同的目的，但是由于不同的政治体制和经济发展水平，特别是意识形态和历史传统的不同，研究的侧重点不同，研究的水平也存在明显差距。

第二个方面是对国内外典型社区治理模式进行了比较。

国外主要是选择了以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以澳大利亚为代表的混合治理模式，国内主要是选择了上海、沈阳、武汉百步亭以及香港这四个地区为例进行分析。

之所以选择这几个国家和地区的社区治理模式进行比较，主要是考虑到可比性、代表性和典型性。

当然香港的社区治理模式在国内是特殊的，由于政治体制的不同和长年的殖民地历史，香港的社区治理模式与内地其它城市的可比性不强，所以在之后对国内外社区治理模式的比较和最后提出完善的建议时，特别注明了主要是从内地的实际出发，并不包括港澳台地区。

通过对国内社区治理模式的分析，特别是在与国外社区治理的成效和丰富经验进行比较后，本文概括了现阶段国内社区治理模式的主要问题在四个方面：

治理主体相对单一、政府主导色彩过浓，治理体制没有理顺，非政府组织发展缓慢，和社区自治不足、居民参与意识薄弱。

同时，笔者也发现尽管国内社区治理模式各有特点，究其实质每个模式中政府主导的色彩都是较浓的，这与长时期计划经济体制和社区发展的现状分不开，特别是现在，社会结构深刻转型还在继续，社区治理无法离开政府的主导作用，有效的社区治理需要政府发挥主导作用，尽管社区自治是社区治理最终的发展方向。

所以针对四个方面的突出问题，本文在最后第五章结论部分，以政府主导为前提，结合政府在社区治理的应然职能、社区治理的组织架构设计、居民参与意识的培育、非政府组织的发展等方面，提出了完善我国社区治理模式的对策和建议。

本文共有五章，具体每个章节的主要内容是：

第一章是绪论部分，主要说明论文的选题背景和选题意义、研究方法和研究内容。

第二章是论文的理论基础，单独把国内外社区治理的理论研究现状列为一章。

第一节首先阐述了社区上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究5和社区治理的概念和特征，第二节、第三节介绍了国外、国内社区治理的理论和研究现状，第四节主要是国内外社区理论研究的比较和启示。

第三章第一节重点对典型的三种国外社区治理模式进行了分析，第二节在对三种典型模式进行简单比较的基础上概况了国外社区治理模式的特点与经验。

第四章第一节重点对我国典型的四种社区治理模式进行了分析，第二节对其中三种模式的共同特征和各自发展环境进行了分析，第三节则比较分析了国内外社区治理模式上的共性特征和差异，通过比较得出了现阶段国内社区治理模式的主要问题，。

第五章以政府主导为前提，提出了完善我国社区治理模式的思考。

第一节首先界定了社区治理多元利益主体的功能定位，第二节、第三节针对前面通过对比总结出的国内社区治理存在问题，就社区治理的组织架构设计和以社区自治为方向、培育社区居民参与意识两个方面提出了对策和建议。

上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究6第二章社区治理的理论和研究现状第一节社区和社区治理的概念一、社区的概念根据中共中央办公厅和国务院办公厅转发国家民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中所定义的概念，本文研究的社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。

这个概念，包括了四个方面的基本特征：

1、社区是一个社会实体，它有一定数量的人口规模和一定的地域范围；2、社区是人们聚居的场所，因此它有相对完备的能够满足社区居民生活基本需要的基础设施和资源条件；3、社区是社区居民生活的共同体，因此它会使居民产生对社区的认同感和归属感；4、社区也是社区居民利益相关的共同体，因此它必须要有一套适合自己、相互配合的管理制度和管理机构。

二、社区治理的概念社区治理是治理理论在社区研究、社区实践中的运用和发展，本文研究的社区治理指的是以社区地域为基础，政府、社区组织、社区单位、社区居民和非营利组织共同管理社区公共事务的过程。

它具有四个方面的特征：

1、社区治理的主体是多元化的，政府、社区组织、社区单位、社区居民和非营利组织都是参与共同管理的主体；2、社区治理的过程是民主协商的，各个治理主体在平等自愿的基础上，通过协商来实现对社区事务的共同管理；3、社区治理的过程是上下互动的，强调的是各治理主体的持续互动；4、社区治理的过程也是各治理主体自觉参与、自愿参与的过程。

上海交通大学MPA论文国内外社区治理模式比较研究7第二节国外社区治理的理论和研究现状自滕尼斯引入社区概念后，国外学者经过大量探讨形成了十分丰富的理论和方法，如以帕克麦肯齐为代表的芝加哥学院的人文区位学理论，以齐美尔和沃思为代表的社区失落论，以刘易斯和甘斯为代表的社区继存论，以费金尔、韦尔曼和富顿为代表的社区解放论，以亨特为代表的精英理论，以达尔为首的多元政治理论等等。

这些理论从不用的角度，对社区形成、社区关系、社区权力等方面进行研究，影响力很大。

自治理理论引入到社