建立健全内部控制完善公司治理结构.pdf
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建立健全内部控制完善公司治理结构李榕芳（闽江学院管理系，福建福州#$%&）摘要公司治理结构与内部控制关系密切。
公司治理结构是促使内部控制有效运行的前提和基础，是实行内部控制的制度环境；健全的内部控制也是正确处理企业的各利益相关者关系、完善公司治理结构、建立现代企业制度的重要手段。
建立健全内部控制，应完善法人治理结构、具体划分内部控制目标、加强内部会计控制。
关键词公司治理结构；内部控制；控制目标中图分类号：
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%）内部控制作为在一定的控制环境中，由管理当局为实现各项管理目标而建立的一系列规则、政策和组织实施程序，与公司治理结构是密切相关的。
完善的公司治理结构是促使内部控制有效运行，保证内部控制功能发挥作用的前提和基础。
因此，应从完善公司治理结构的角度出发，建立和完善我国公司的内部控制。
一、内部控制理论的演进内部控制理论在两个世纪时间中得到不断的丰富和发展，经历了内部牵制制度、内部控制制度、内部控制结构和内部控制整体框架等不同阶段。
内部控制的思想产生于&,世纪产业革命后，它是企业大规模化及资本大众化的结果。
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%世纪初，随着股份公司规模的扩大，生产资料的所有者和经营者先后脱离美国一些企业。
在非常激烈的竞争中，逐步摸索出一些组织、调节、制约和检查企业生产活动的办法，为了防范和揭露错误建立了“内部牵制制度”，它是内部控制的雏形。
最早定义内部控制的是&0#+年美国会计师协会发布的注册会计师对财务被告的审查该文告将内部控制定义为“为了保护公司现金和其他资产的安全，检查帐簿记录准确性而在公司内部采用的各种手段和方法。
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%世纪$%年代以后世界市场竞争的加强，促使内部控制扩大企业内部各个领域，其内容也愈加丰富。
&0+#年美国审计程序委员会在其分布的“审计程序第!
#号文件”中对内部控制的定义作了进一步的说明，并首次将内部控制划分为内部会计控制和内部管理控制。
这一阶段也称为内部控制阶段。
&0,年，美国注册会计师协会分布审计准则公告第$号，该文告首次以“内部控制结构”的提法替代了“内部控制”，认为“企业内部控制结构包括为合理保证企业特定目标的实现而建立的各种政策和程序”，并确立了内部控制结构的三要素*控制环境、会计系统和控制程序，这被认为是内部控制概念发展的一个里程碑。
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年，美国国会“反对虚假财务报告（1234562785994:
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5;346A，又称B;2=C2D859E9433）所属的B;2=C2D委员会发起成立8FGF委员会，发布了8FGF报告内部控制整体架构，报告指出：
“内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工制定和实施的，旨在为经营的效果和效率、财务报告的可靠性以及相关法律法规的遵循性等目标提供合理保证的过程”。
8FGF报告明确了由董事会、经营管理层及员工参与控制的过程，把控制扩展到管理领域，使内部控制成为企业现代化管理的重要组成部分。
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%）#/二、内部控制与治理结构的关系从内部控制的演进进程看，现代企业制度下的内部控制的内容涉及到公司治理结构的各个方面和各个层次，成为公司控制权结构的具体体现。
因此公司治理结构与内部控制的关系是密不可分的，公司治理结构是促使内部控制漳州师范学院学报.哲学社会科学版/!
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%$%#%）作者简介李榕芳.&0+#V/，女，福建省福州市人，闽江学院管理系副教授。
DOI:
10.16007/ki.issn2095-7114.2005.02.007!
#年漳州师范学院学报$哲学社会科学版%!
&有效运行，保证内部控制功能发挥作用的前提和基础，是实行内部控制的制度环境；而健全的内部控制也是正确处理企业的各利益相关者关系、完善公司治理结构、建立现代企业制度的重要手段。
（一）内部控制是公司治理结构中至关重要的手段现代企业制度下，所有权与经营权的分离，使资产提供者与经营管理者之间形成了委托代理关系。
所有者最关心的是其投入企业资本的安全性和效益性，要求实现其资本保值增值目标，但由于他们相对独立于经营者之外，所以他们很大程度上是依赖企业的内部控制机制对企业经营决策加以监督。
完善的内部控制能按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业各部门的职责权限，形成相互制衡机制，通过检查和改进有关的管理政策和程序，有效控制企业运行，不断提高企业的经营效率和效益，实现投资人投入资本的保值增值。
健全有效的内部控制有利于董事会有效行使控制权。
董事会受托于所有者，代表股东监控经理层与控制公司，拥有对公司的控制权和决策权。
对董事会来说，建立内部控制是为了通过“不丧失控制的授权”来保证公司有效运行、完成公司的目标。
内部控制是董事会为确保会计信息真实，监控企业经营者行为，保证法律、公司政策及董事会决议贯彻实施的一种重要手段。
高级经理人员受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，具体负责公司经营管理活动。
内部控制是其保证公司能按既定的管理政策安全运行、确保企业经营管理目标实现的重要制度安排。
经营者可以通过组织规划控制、授权批准控制、会计系统控制、内部审计、文件记录控制、经营业绩与薪酬控制等方式，对公司日常经营活动加以激励和约束。
健全的内部控制系统，可以提高组织的经营效率、确保管理部门制定的方针政策得到实施，确保各种管理信息资料真实可靠和保护财产安全完整。
（二）公司治理结构是促使内部控制有效运行、功能发挥作用的前提和基础。
虽然内部控制的建立是公司治理过程中所使用的一种手段，是公司治理的内在需求，但同时，内部控制作用的发挥又离不开公司治理的引导和控制。
首先，公司治理结构决定了内部控制的组织框架的建设。
世界经济组织（（）*）给“公司治理”作的描述为：
“公司治理是一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系。
公司治理明确规定公司各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、经理层、股东和其他厉害相关者，并且清楚地说明决策公司事务时所一应遵循的规则和程序。
同时，它还提供一种结构，使之用以设置公司目标，也提供了达到这些目标和监控营运的手段。
”就企业角度而言，公司治理机制辐射两方面内容：
一是企业与股东及其他利益相关者之间的责权利分配，在这一层次中，股东要授权给管理当局管理企业、采取措施保证管理当局从股东利益出发管理企业、能够获取足够的信息判断股东期望是否能真正得到实现并在管理当局损害股东权益时有权采取必要的行动；二是企业董事会及高级管理层为履行对股东的承诺、承担自己应有职责所形成的责权利在内部各部门及有关人员之间的责权利分配。
可以说公司治理结构的实质是通过一系列的制度安排，在所有者、董事会及经理层之间合理配置责、权、利，以形成相互制衡机制。
公司治理结构的这种制度安排决定企业利益相关者中谁来实施控制，如何实施控制，风险和收益如何分配等重大问题，是内部控制强有力的组织保证。
从法人治理结构视角看，公司内部控制应由以下几个层次组成：
以股东为主体控制董事会生成的源头控制；以董事会为主体的关键控制；以经理人为主体的内部控制；以监事会为主体的监督控制。
其次，企业内部控制发挥作用的程度取决于公司治理状况。
内部控制处于公司治理设定的大环境之下，公司治理是内部控制的制度环境。
内部控制能否有效运行，与公司治理是否完善有很大关系。
内部公司治理也可以讲是内部控制的一个方面。
只有在完善的公司治理环境中，一个良好的内部控制系统才能真正发挥它的作用，提高企业的经营效率与效果，并加强信息披露的真实性；反之，若没有科学有效的公司治理结构，无论设计如何有效的内部控制制度也会流于形式而难以收到既定效果。
在内部控制实务中，我国公司的内部控制普遍比较薄弱，其重要原因之一就是没有健全的公司治理结构。
以往对一些公司破产的分析，多停留在“经营不当”的层面上，然而为什么这么多项的“不当”经营决策能够屡次得以实施，最终导致一个企业的衰败？
经剖析我们便可发现，公司治理结构的混乱，才是更深层的原因，在这些公司中，大股东对企业干涉过多，股东行为不规范，股东大会、董事会和监事会形同虚设。
这种公司治理结构从源头上破坏了内部控制环境，严重影响内部控制的正常运行，致使公司管理中的牵制、监督、风险防范的功能大大削弱。
缺乏健全的决策和制约机制，一些明显侵害公司利益的议案轻易就可以获得股东大会、董事会的通过和监事会的认可，其后果是无视股东$特别是中小股东%的权益，企业风险奇高，甚至走向毁灭。
三、公司治理结构下内部控制的构建与实施$一%完善公司治理结构，为内部控制环境奠定坚实的基础建立健全企业内部控制，应从完善公司治理结构出发完善企业内部控制环境，切实强化董事会的独立性和有效第!
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李榕芳#建立健全内部控制，完善公司治理结构性，突出董事会在建立和完善内部控制体系过程中的关键作用。
$、完善独立董事制度，加强对经理层的监督。
上市公司独立董事是指不再担任除董事以外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行客观判断关系的董事。
由于独立董事不象内部董事那样直接受制于控股股东和公司经理层，从而可能有利于董事会对公司事务决策的公正化，防止经营者以权谋私，防止大股东“仗势欺人”，从而在企业决策中体现和维护中小股东的利益。
此外独立董事还可能以其专业知识来促进董事会的决策科学化。
因此，很多国家都在积极实施独立董事制度，美国的独立董事占到董事成员的%!
&，有的企业比例更高。
我国从$年才开始推行该项制度，但从几年来的运作效果看，独立董事还未能真正发挥应有的作用，没有真正体现“独立”功能。
因此，现阶段还应进一步明确独立董事的地位和基本职权（并形成规范的独立董事选聘机制。
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、设置审计委员会，增强控制能力。
有效的审计委员会是公司内部控制制度的重要组成部分，在公司财务信息披露过程中尤其是在防止和发现财务报告欺诈方面起着举足轻重的作用。
审计委员会的主要职责包括：
提议聘请或更换外部审计机构、监督公司的内部审计制度及其实施、负责内部审计和外部审计的沟通、审核公司的财务信息及其披露和审查公司的内部控制制度。
在实际工作中，要注意与监事会的职权范围有所区别，避免两机构之间职责不清、互相推诿。
*、设置预算委员会，加强预算管理。
目前，内部控制结构已不仅仅满足于传统意义上的查弊纠错和保护资产安全，其目标已延伸到提高效率和效益、保证管理政策和目标的实现。
为此，预算控制已成为内部控制的重要方式。
预算是用资金的形式把那种旨在达成企业预期目标的营业计划表达出来的一种形式。
预算管理由预算编制、预算执行、预算控制、预算分析和预算考核等一系列具有顺序的环节组成。
一个现代企业，如果想要提高企业经济效益，实现企业管理目标，就需要实行全面预算体系，推行预算管理。
按现行公司治理结构的规定，预算方案的制定权在董事会，组织实施权在总经理，可以在董事会下设预算委员会，具体负责预算的制订、实施过程中的监控等工作，使得董事会通过预算管理来达到计划、协调、控制企业活动的作用。
（二）按公司治理结构层次具体划分内部控制目标控制的最高宗旨是实现组织的目标，目标是控制活动的出发点和归属，没有目标，也无所谓控制。
-.-报告已对内部控制的目标作了总体规定，由于内部控制是控制主体的意志体现，控制主体不同，内部控制目标也应有所不同。
内部控制目标还应按公司治理结构的各个层次具体划分，把内部控制工作落到实处，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限。
公司治理结构可以划分为以下几个层次：
股东大会公司的最高权利机构；董事会公司的决策机构；经理层公司的执行机构；监事会公司的监督机构。
因此，内部控制目标具体划分为：
股东大会公司的最高权利机构。
股东大会对公司拥有最终控制权，股东大会要对选择董事、对董事会的行为及兼并、重组、发行新股等重大决策加以控制和制约。
股东大会的内部控制目标是保证管理当局从股东利益出发管理公司，要求管理当局提供真实可靠的会计信息，并在管理当局损害股东权益时有权采取必要行动，做出正确的投资和管理决策。
董事会公司的决策机构。
董事受股东之托管理公司，是保护和实现股东利益的主要依托。
董事会的职责是确保公司的长远利益。
董事会最重要的职能是包括任命和更换公司高级管理层、做出战略决策、监督管理层的工作、评估其绩效并决定其报酬。
董事会拥有对公司的重大经营决策权和对高管层的激励与监督权。
董事会的内部控制目标是保证其科学合理实施这些重大经营决策权和激励监督权，保证公司经营的有效性和合法性，保证公司财产安全，保证会计信息的真实和完整。
经理层公司的执行机构。
经理层由董事会委任，是公司的代理人具体负责公司经营管理的日常工作，主要包括协助董事会制定公司战略，并负责具体实施，确保管理者能够掌握正确信息以明确目标，做出决策，监督绩效，具体管理公司的劳动、人事、生产经营、市场营销以及财务事项。
因此，经理人的内部控制目标主要是：
建立和完善符合现代企业经营管理要求的内部经营管理机构；建立经营风险控制系统等控制制度；堵塞漏洞、消除隐患、保护企业财产安全完整；保证会计资料真实完整、及时报告会计信息；确保国家有关法律、法规和企业内部规章制度的贯彻执行；提高企业经济效益等。
监事会公司的监督机构。
监事会是股东大会派生出来的一个机构，对股东大会负责。
监事会是对董事会、董事和经理人等管理人员行使监督职能的机关。
因此，监事会实施内部控制的主要目标是：
对公司经营管理决策、日常经营管理活动及行为、财务工作及会计资料实施监督；保证会计信息真实完整；确保股东及股东大会目标的实现。
（三）加强内部会计控制，提高内部控制效率内部控制作为一个系统，其范围遍及企业生产、经营和管理的各个方面，其核心系统就是会计控制。
内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、!
#年漳州师范学院学报$哲学社会科学版%&完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。
有效的内部会计控制可以规范会计行为，保证会计资料真实、完整。
会计信息是实现公司治理的重要依据，董事、经理的选择和考核都建立在会计信息的基础上，无论是大股东还是主要依赖于用脚投票的中小股东，会计信息都是实现其对经营者有效控制的工具，健全的内部会计控制也有利于保护投资者和其他利益相关者的利益。
内部会计控制作为重要的内部控制措施，是完善公司治理结构的具体政策和程序。
（）加强内部会计控制，应从以下几方面进行：
*、建立内部会计控制体系。
内部会计控制的建设是从保证企业资产安全完整和会计信息可靠着手，做好基础工作。
首先建立以会计为中心，覆盖生产、经营管理等各个环节的内部会计控制体系，包括建立主要会计机构和分支管理机构，启用高素质的专业人才，建立企业内部财务会计管理制度，建立内部计算机管理网络等项工作。
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、拓展内部会计控制手段。
内部会计控制最突出的特征表现在它是以国家法规和制度为保证，用一整套科学的管理手段和独立的核算，形成能够渗透于企业各个方位的管理控制工具。
内部会计控制的基本方法包括不相容职务相互分离、授权批准控制、会计系统控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。
随着现代企业制度的建立，内部会计控制的方法应有所拓展，建立包括预算控制、风险控制、会计人员素质控制在内的一整套控制制度。
建立预算控制，要以营业收入、成本费用、现金流量为重点，推行全面预算管理。
各单位要树立风险意识，建立有效的风险管理系统，通过风险的预警、识别、评估、分析、报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。
要科学规范企业预算的编制、审定、下达、执行程序、对预算结果及时进行分析，对预算差异进行控制。
内部会计控制要通过人来执行，所以要重视会计人员素质的控制，包括以下内容：
制定有效的用人政策；培养良好的职业道德和工作态度；对会计人员进行轮训或继续教育，不断提高其业务技术能力；岗位定期轮换，以加强责任心；实行会计委派制，切实把“一把手”行使权力的过程纳人会计监督的范围。
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上海财经大学出版社K!
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