项目名称国土资源局行政审批系统（1期）建设项目Word文档下载推荐.docx
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四、项目总体技术要求
1、符合日照市“一个平台、两个市场”建设总体框架
日照市国土资源“一个平台、两个市场”建设是贯穿全市的国土资源信息化总体规划、设计与实施，旨在全市信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源电子政务基础平台为支撑环境，构建的
表现层
行政审批
业务管理
业务层
综合事务管理
国
土档
信资案
访源管
管综理
理合信
系统息
统计系
系统统
综合监管
两个市场
社会服务
科技防腐系统
…
物理隔离
综合管理服务平台
服务层
国土资源数据中心
数据调用与服务
……
资源层
基础数据
专业数据
管理数据
元数据
数据交换
共享服务数据
基础层
系统硬件、互联网、系统软件等
安全保障体系
系统硬件及网络环境、系统软件、OS等
应用服务运行框架
标准规范体系
外网服务窗口
“一张图”综合应用
数据更新与维护
数据采集与管理
公共服务组件 业务服务组件
内网工作窗口
互联互通、数据共享、应用协同的国土资源行政审批、业务管理、市场管理、综合监管、决策支持、应急指挥和社会服务体系。
地政审批
矿政审批
测政审批
测
绘与调查成果管理系
统
建设用地预审管理系
土地利用规划管理系
地籍管理信息系统
采矿权管理系统
矿产资源储量管理系
基础测绘项目管理系
土地执法动态巡查系
批后监管系统
监测与指标预警系统
综合监管分析系统
土地市场管理系统
土地市场交易网
门户网站升级改造
政务信息公开服务
数据共享和查询服务
土地登记信息服务
国土专题信息服务
公共服务组件
应用服务运行框架
图1日照市国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图
2、系统总体框架设计方面
在系统总体框架层面，系统要统一标准、统筹规划、顶层设计、分步实施，采用面向服务的架构（SOA）技术，实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务组织模式与运行管理机制，形成统一的市、县两级国土资源管理业务的信息化体系。
在技术上采用基于SOA架构、采用平台搭建技术和架构式、分布式、组件式等主流、成熟、面向服务的软件开发技术，实现平台公共服务、数据服务、应用服务、数据交换服务、消息服务等松耦合集成，实现面向各类业务需求的应用编排和组装。
3、网络及硬件基础设施方面
依托于国土资源业务内网进行系统建设
4、系统建设方面
采用与山东省国土资源厅相同的服务架构（SOA），实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务组织模式与运行管理机制，打造多途径、一站式的
电子政务办公应用体系。
本项目安全性要求高，建成后须具有较强的系统安全性系统设计时，要保障有足够的安全措施，避免敏感信息受到破坏。
采用身份认证、数据加密、授权认证等手段，使系统具有高级别的安全性和保密性。
基于电子政务基础平台建设国土资源行政审批业务系统。
在以组件、工作流等为主要技术的开发模式下，动态建立应用模型，依托国土资源电子政务基础平台，形成包括土地、矿产、测绘等业务一体化的国土资源行政审批业务系统。
国土资源电子政务平台基础图形数据建设及应用将以ArcGIS平台为主，同时，针对已有各类国土资源数据的数据类型、数据格式、存储方式、存储位置的多样性，必须充分考虑如何对这些数据进行统一的管理和应用。
系统将实现B/S结构应用模式。
为各级领导和业务人员提供统一的应用环境，使用浏览器，完成业务处理（MIS）和地图应用（GIS）等全部工作；
在面向对地图处理要求较多的信息中心和部分业务人员。
行政审批业务系统中，利用多层应用架构体系，实现在一体化应用环境中完成一般操作和一些特殊操作，并要求通过同一设计平台的搭建过程实现。
针对今后在行政审批业务系统和数据应用两个方面不同层次的变化和扩展需求，系统需要提供合理可靠的解决方案。
系统应采用空间数据库技术，对空间数据进行有效组织，并通过负载均衡技术，在多服务器环境中实现最佳的系统运行效率，通过WebGIS 技术大大降低对网络带宽的运行要求，从而满足国土资源管理部门在广域网上对海量地图数据应用的要求。
提供先进、成熟的国土资源电子政务基础平台，为国土资源各类业务的建设、应用服务。
五、项目具体技术要求
5.1系统总体框架
日照市国土资源局行政审批业务系统建设项目主要实现在日照市国土资源电子政务基础平台基础上搭建完成的国土资源行政审批业务系统建设，日照市国土资源电子政务基础平台是以计算机硬件和网络通信为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构以及安全体系为保障，建立的符合SOA架构体系，B/S模式的业务搭建平台。
在电子政务基础平台的基础上，以日照市国土资源数据中心为依托，搭建符合日照市国土资源实际情况的国土资源行政审批业务系统。
行政审批业务系统中的各项业务通过国土资源局内网和外网门户，形成对行政管理部门和社会公众的应用与服务，同时整个行政审批业务系统必须要在切实的安全体系下运行。
日照市国土资源行政审批业务系统建设涵盖日照市国土资源局直属的主要业务部门及市局所辖各分局的主要业务部门。
本次招标涉及的建设内容包括：
电子政务基础平台建设、行政审批与业务管理系统建设两项基本内容。
图2日照市国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图
本期建设的行政审批与业务管理系统，主要包括土地行政审批与业务管理系统、矿产行政审批与业务管理系统、测绘行政审批与业务管理及综合事务管理系统三大部分，并有效综合、衔接已建系统，实现数据的统一管理与共享。
电子政务基础平台，作为整个行政审批业务系统与办公自动化系统建设的
基础和关键，是行政审批业务系统与办公自动化系统的支撑和运行环境，同时应提供用于直接构建行政审批业务系统与办公自动化系统的构建工具；
系统建设应遵循基于电子政务基础平台灵活搭建的建设思路。
5.2系统建设要求
5.2.1国土资源电子政务基础平台
电子政务基础平台，是整个系统建设的基础和关键，是行政审批业务系统的支撑和运行环境，同时应提供用于直接构建行政审批业务系统的构建工具；
系统建设应遵循基于电子政务基础平台灵活搭建的建设思路。
统一建设并不断优化、提升国土资源电子政务基础平台，用于建设、集成和运行各类行政审批业务系统与办公自动化系统，实现各系统的互联互通和资源共享。
国土资源电子政务平台应提供系统管理员使用的构建和设计工具或称设计平台，通过该工具，可以快速设计业务和数据模型、搭建业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，真正实现“零代码开发”，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。
国土资源电子政务平台从功能上划分，可以概括为：
国土资源电子政务设计平台、国土资源电子政务运行平台、国土资源数据交换与共享平台，具体的任务界定及功能划分如下：
5.2.1.1电子政务设计平台
电子政务设计平台，应对系统各类应用共享的、统一的资源信息，进行统一管理，并提供管理数据资源、管理组织机构及人员和统一管理用户权限的工具；
电子政务设计平台应对行政审批业务系统与办公自动化系统业务管理中组成业
务的数据、表现、约束、规则、流程、检索等进行定义，提供业务定义、工作表定义、工作流定义、业务操作定义、业务规则定义等业务流程的建模工具；
同时，还提供针对空间数据和业务的建模，包括物理图层定义、逻辑图层定义、专题定义、符号库定义、渲染定义、专题服务管理控制台等建模和管理工具，使GIS和MIS基于同一平台统一建模，真正实现图文的一体化，并提供多种空间运算能力，为业务的办理和审批，提供空间分析的支持。
电子政务设计平台，应建立各业务应用系统的计算机模型。
系统管理人员可以使用构建平台修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而保证了数据库安全，并大大地提高了维护效率。
系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用构建平台进行日常维护和系统与数据扩展。
国土资源电子政务设计平台的功能要求应主要包括业务建模管理、GIS建模管理、数据管理等几大部分。
业务建模管理提供流程业务、非流程业务和通用查询三类业务的建模和搭建功能。
在搭建流程业务时，使用平台提供的各项功能，完成数据定义、表单定义、流程定义等核心操作；
同时，平台提供非流程业务定义的功能，用于完成对基础数据或流程无关业务的管理，使用通用查询定义，可以构造出对平台内的数据的自定义条件的检索和自定义的展现方式，并可通过业务关联功能，把这些查询功能配置到相关的流程业务环节中。
从而完成非特例开发化业务搭建定制工作。
GIS建模管理提供物理图层定义（数据级）、地图浏览展现定义（表现级）、
GIS功能与业务的关联定义（融合）、GIS相关服务配置等方面功能；
其中物理图层能够支持外部ArcSde 数据库，保护已有系统资源；
地图浏览展现采用
ArcMap兼容符号文件和渲染模型转换，并支持第三方提供的渲染规则，可以实现丰富的地图渲染效果；
通过参数定义使GIS功能与业务办理很好的进行融合。
数据管理数据管理提供对平台需要的全局参数、功能的配置以及相关的基础数
据的维护的功能空间数据操作，保证平台的灵活配置和行政审批业务系统按需变化能力。
数据管理应提供对电子政务平台所需的全局参数、功能的配置、统一编码、文档模板等辅助功能以及相关基础数据的维护功能。
5.2.1.2电子政务运行平台
电子政务平台应提供对国土资源各项行政审批业务系统与办公自动化的运行环境支持，即运行平台，目标是管理国土资源各项业务，驱动业务案卷的流转、审批、办理和监督，通过调用、解释平台支撑数据库中的资源和业务规则，调用基础数据库数据，实现对业务数据库信息的使用、更新和创建。
运行平台基于三层结构的设计体系，能够保证在多用户（大于400个信息点）、大数据量
（海量空间数据）、多应用系统环境下正常运转，为各级用户提供了一个强大的国土资源行政审批业务工作平台。
国土资源电子政务运行环境（平台）主要应封装或包括以下成熟的功能及内容，并可根据用户的交互实现自动调度、自动运行：
（1）数据库连接引擎
（2）工作流引擎（3）业务引擎（4）地图服务引擎
（5）文件传输引擎（6）消息服务引擎
5.2.1.3数据交换平台
国土资源电子政务平台需要提供数据交换平台，数据交换平台是一个独立于业务系统之外的软件平台，主要解决业务系统的上下级之间（纵向交换）的数据交换和过程控制，以及业务系统与其他系统之间（横向交换）的数据交换和状态监控。
建设数据交换平台，实现不同部门的异构系统间松耦合的数据信息交换，形成部门间信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式，为各个业务系统提供数据的交换和数据共享服务。
通过信息资源规划与数据规范设计，实现数据的及时交换和逻辑共享,消除“信息孤岛”现象,为各业务系统的有效协同提供支撑。
（1）总体需求
A.良好的扩展性，支持新的业务系统间的数据交换与共享。
B.分布式部署的中心交换架构。
数据资源分布存储于不同网络的各业务信息系统中，数据资源提供者和使用者存在无法直接通信的情况，因此各系统交换节点对外交换的信息均通过中心交换系统进行数据交换传送。
（2）功能性需求
A.基于目录体系的数据资源整合
可以根据业务需要，依靠数据资源目录以各种方式整合数据资源。
数据资源目录描述和记录了数据资源的名称、业务属性、主题、分类、来源、提供部门等各种属性，即数据资源的元数据。
据此，可以通过数据资源元数据（数据目录）直接查询和定位数据资源。
B.交换节点管理
提供交换节点（数据提供者与使用者）身份认证和授权管理,严格控制的数据请求和访问权限，保证数据安全。
能够监视交换中心、交换节点等各结点的运行状态。
C.交换任务调度管理
数据交换任务的创建、激活、挂起、终止等；
提供控制、管理和监督数据交换任务执行情况的功能；
数据交换任务的执行日志查看。
D.交换异常管理
保证数据交换中数据的准确性和传输过程的完整性的同时，如果交换过程出现异常情况，应能够自动进行重复递送。
如果数据交换具有时效性要求时，出现的异常情况能够通过即时通信技术通知相关人员。
E.可配置ETL
ETL是构建数据交换的重要一环，数据提供者的交换节点从数据源抽取出所需的数据，经过数据清洗,最终按照中心节点预先定义好的数据模型，将数据加载到中心节点。
同理当数据使用者获取或接受到数据后，亦可将数据清洗为目标系统的数据模型，并加载到目标业务系统中。
3）技术性需求
A.支持消息主动发送、请求/应答、订阅/发布三种消息交换模式。
B.具有规范的数据访问接口，支持三方系统服务形式采集数据。
C.要能从各种不同的数据源中读取数据（支持非结构化数据文件例如
Excel、xml、txt等）。
D.支持大文件传输。
E.能只抽取满足指定条件的数据，以及源数据的指定部分。
F.能在抽取中进行数据类型转换和字符集转换。
G.能在抽取的过程中计算生成衍生字段。
H.数据审计机制，防止数据篡改、恶意访问、偷窃数据及敏感数据监控。
I.具有跨平台特点，支持UNIX、Linux、Windows等不同的操作系统，支持不同平台间平滑移植。
数据交换平台提供数据交换和过程控制的相关配置、管理功能，保证不同业务系统、不同应用环境和不同应用层次的行政审批业务系统与办公自动化可以通过数据和流程的交换达到统一、完整应用的目的。
5.2.2办公自动化系统
整合现有的OA办公系统和资料，建设国土资源办公自动化系统。
办公自动化项目需要实现收发文管理（即阅件、办件、请求）、待办事宜、会议管理、物品管理、通知、短信、公告、日程管理、日程查询、电话号码薄、案卷查询、工作代理、案卷统计等功能。
实现综合事务管理，实现高效快捷的多层级、多部门、多岗位的行政办公；
方便领导同各级工作人员的有效沟通，提升办公效率，利用信息技术减少办公开支，降低管理成本实现各种行政资源管理的自动化、各种办公事务处理自动化。
实现协同办公管理，涵盖国土资源局的公文管理和办公审批签核业务，具有操作简单、安全可靠、实用方便以及高可扩展等特点。
通过系统建设满足于市局的各类办公应用，加快公文流转速度；
满足市局与县（市、区）局的公文流转。
基于电子政务基础平台，建立一个扩展性强、功能强大、技术先进的电子化综合办公系统，主要包括收发文管理、会议管理、内部邮件、通知公告、网络硬
盘、文档管理、通讯录管理接口功能，实现业务信息化、网络化、实时性服务共享一体化，从而进行有效管理。
1.收发文管理
收发文管理是指对本局、上级国土资源管理部门、下级国土资源管理部门及其它外单位的正式公文、传真电报、信函、通知等进行登记、批示、阅办、阅处、阅知、归档等处理的整个过程。
该模块包括的功能有：
收文管理、发文管理、收发文情况通知发送、公文查询管理、权限控制、文件传阅等几大功能模块。
2.会议管理
会议管理模块提供会议起草、会议审批、会议安排、会议通知、会场落实、服务响应、会议纪要、纪要审批、会议传达、拟归档、会议通知回复等各项处理，处理过程智能化。
3.内部邮件
提供全市国土资源系统范围内电子邮件系统，并提供发件、收件、抄送以及回复、转发等完整信息。
4.通知公告
系统实现通知公告、新闻等信息的发布管理，相关人员根据不同权限可以查看发布信息。
5.行政办公
车辆管理、领导公务、新闻管理、文件发布、投票管理、工作日志、学习园地等模块。
6.网络硬盘
提供对用户的网络硬盘空间的加密服务，对个人网络硬盘空间的密钥提供管理功能。
提供硬盘空间扩展、密钥还原申请服务，提供形式多样的目录分类管理服务，特别是对文档资料管理。
7.文档管理
提供文档目录的管理功能，包括增加、删除和更新目录，支持多级目录结构。
8.通讯录管理
实现全市国土资源系统公用联系人基本信息的录入，查询和管理的功能。
包括办公室电话，手机，电子邮件和联系地址等常用联系信息。
5.2.3行政审批与业务管理系统
行政审批与业务管理系统涵盖市局、分局的业务科室的行政审批与业务管理事项，基于日照市国土资源电子政务基础平台统一搭建的行政审批管理系统，依据主办科室和管理类别可划分为：
土地行政审批与业务管理系统、矿产行政审批与业务管理系、测绘行政审批与业务管理和综合事务管理系统。
行政审批与业务管理系统基于B/S架构（包含功能丰富的WebGIS服务），通过电子政务基础平台进行设计搭建后直接获得（即实现以电子政务基础平台为核心的“零编码”系统）。
领导和监督部门可方便查阅基础信息、审批信息，可随时了解审批项目、部门、人员的工作状况，并对审批项目进行检查、监督、催办。
系统应以B/S方式运行，通过IE浏览器进行日常业务办公以及地理信息的浏览查询，统计分析，操作方便，降低系统维护的复杂程度；
系统需根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的地图服务；
系统应可提供网上地图数据输入、编辑和更新工具，实现在线数据输入、编辑更新；
针对国土资源业务管理对空间数据管理要求较高的需求，系统需同时提供一套内容完整、功能强大的多层次架构的地图管理解决方案；
系统需要实现地图信息和项目信息的关联管理，可在业务审批过程中随时了解相关地图信息、可在浏览地图信息时方便快捷的查询到相关的案卷办理情况；
系统要求简洁易用，要充分考虑专业用户和非专业用户的使用特点，常用操作要求一键到达，提供人性化的操作方式，在操作过程中提供在线信息提示。
业务办理对日常办公业务进行全程管理。
从窗口受理一直到业务的结案归档，提供全
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