XX区企业国有资产管理工作情况的报告.docx

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XX区企业国有资产管理工作

情况的报告

为深入贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔XX）33号，以下简称《意见》），切实加强本区国有资产管理工作，区国资委根据相关要求，编制形成了《XX年XX市XX区企业国有资产管理情况专项报告》（因本区无直接监管的国有控股金融企业，金融企业国有资产专项报告不再另行编制）。

主要内容如下：

—'XX国资国企基本情况

区属国资国企整体情况：

截至XX年底，XX区国有企业共X户，其中一级1企业X户，二级企业X户，三级企业X户,四级企业X户。

国有一级企业中，区国资委直接监管一级企业X户，其中功能类6户（旅投公司、房管公司、建投公司、土发公司、东滩公司、生态农业公司），产业园区类X户（XX工业园区开发公司、X开发公司、X岛公司），公共服务类X户（XX客轮公司、XX客轮公司），竞争类X户（亚通公司），其他类X户（XXXX资产经营有限公司）；委托监管一级企业X户。

（-）资产情况

截至XX年底，XX区企业国有资产总额X亿元，比上年增加X亿元，增长X%,其中固定资产X亿元，比上年增加X亿元，增长X0%,无形资产X亿元，比上年减少X亿元，下降X%。

所有者权益总额X亿元，比上年增加X亿元，增长X%,其中归属于母公司所有者权益X亿元，比上年增加X亿元，增长X%。

实收资本X亿元，比上年增加X亿元，增长X%；国有资本X亿元，比上年增加X亿元，增长X%；国有资本应享有权益总额X亿元，比上年增加X亿元，增长X%。

（二）负债情况

截至XX年底，负债总额X亿元，比上年减少X亿元,下降X%,其中短期借款X亿元，比上年减少X亿元，下降X%；长期借款X亿元，比上年减少X亿元，下降X%；应付债券X亿元，比上年减少X亿元，下降X%o

（三）经营情况

XX年XX区国有企业营业收入X亿元，比上年增加X亿元，增长X%；净利润X亿元，比上年减少X亿元，下降X%；归属于母公司所有者净利润X亿元，比上年增加X亿元，增长X%°XX年实际上交税费X亿元2,比上年增加X亿元，增长X%；国有资本收益上缴X万元，比上年减少X万元，下降X%oXX年国有资产增值保值率X%（XX年为X%）O

（四）布局情况

本区国有企业主要涉及产业园区开发、农产品产供销、旅游功能开发、基础设施建设和公共交通服务等行业板块。

XX年底XX区国有企业均在境内，无境外企业。

—XXX国资国企改革发展情况

XX年,XX国资国企改革发展深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照一届区委四次、五次全会要求，以加强国有企业党的建设为引领，着力加强风险管控，促进国资保值增值，深化改革提高竞争力，优化布局提高资源配置效率，加强监管防止国资流失，国有经济活力得到进一步释放，抗风险能力得到进一步加强，为XX世界级生态岛建设和区域经济社会发展作出了积极贡献，主要成效体现在以下5个方面。

（一）国企党建工作进一步加强，为企业改革发展提供

坚强政治保证

一是将党建工作总体要求纳入国有企业章程。

进一步规范企业重大事项决策程序和方式，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

二是加强区管企业3党委、区管企业党支部建设。

重点围绕国有企业党建工作实务、团队建设与领导力提升以及国企领导干部党风廉政教育等方面，加强区管企业党的建设工作，提升党性修养与能力素质，增强“四个意识"，从而切实提高企业经营以及企业国有资产管理水平。

（二）企业国有资产管理体系进一步完善，监管科学化水平不断提升

一是完善企业国有资产监管体系建设。

按照中央和本市国资监管有关要求，建立了一套适合本区实际的国资监管体系，包括产权初始登记、年检等日常管理及处置、变更等相关经济行为审批的产权管理制度，以企业财务预算、月报监测、年报统计和年度决算审计相结合的财务监督制度，涉及资产处置的评估备案核准制度，以企业经济指标和经营管理任务相结合的业绩考核制度。

XX年出台了两项国资监管制度，即会同区外事办制定了《关于进一步加强本区区管企业人员因公出国（境）管理工作的实施意见（试行）》，切实加强对区管企业人员因公出国（境）管理，另外会同区农委、区财政局制定了《关于规范本区行政事业单位、国有企业国有农业用地使用管理暂行办法》，切实加强本区国有农业用地的使用管理。

二是进一步加强风险防范。

切实规范企业财务决算审计委托方式，由企业自行委托社会中介机构逐步转向国资委统一委托。

不断加大年度决算审计力度，加强对重大投资、对外担保、薪酬发放、融资等重大事项的关注，切实发挥好第三方监督作用。

坚持问题导向原则，要求企业针对历年来在财务决算、考核评价以及各类审计中发现的问题，必须从完善制度、强化执行和落实责任等方面制订整改措施，优化内部控制，建立长效管控机制。

三是进一步推进国资监管信息化平台建设。

根据市国资委国资监管信息化建设要求，逐步推进国资监管信息系统的建设，以“制度加科技”手段提升国资监管水平。

目前通过国资数据采集平台能实现区管企业财务决算数据、月报数据和预算数据等数据的收集，同时能与市国资委系统进行数据无缝衔接，能实现数据查询分析，智能展现以及风险预警,达到及时发现企业财务风险，促进企业健康发展的目标。

（三） 国企服务区域经济发展能力得到进一步提升，参与世界级生态岛建设支撑作用充分发挥

一是积极服务区域经济发展。

本区国有企业在推进本区基础设施建设、招商引资实现税收落地、保障就业、支持社会公益等方面作出了积极的贡献。

功能性企业在农村土地征收、农民安置、区域公共基础设施建设、社区卫生医疗保障、教育、全民健身、文化活动等方面作出了很大贡献；服务性企业在XX水陆公共交通、重大活动起到了积极的保障作用；园区企业积极发挥优势，努力营造优质营商环境，发展生态环保产业，引入数据产业和文创产业，为区财力提升做出了极大的努力。

XX年区管企业实现税收约X亿元4,对口扶贫以及支持乡村振兴资金共计X万元。

二是积极投身世界级生态岛建设。

XX年，国有企业参与开展XX世界级生态岛建设等各类工作任务计X项，其中区委区政府重点工作任务X项，政府部门下达任务X项。

全区国有企业都各自发挥了竞争优势、区域优势、产业优势、政策优势，在服务我区战略目标，提供公共服务、保护生态环境、保障国家安全等方面发挥了不可替代的支撑作用。

（四） 国企改革取得新突破，国资国企布局结构进一步优化

一是稳妥推进国有企业结构优化工作。

XX年，根据区委区政府审定的《关于XX区部分区管企业结构优化方案》，稳妥推进区管企业结构优化，促进资源集中，减少同业竞争,放大规模效应。

按照“先整合、后整理”工作思路，指导涉及结构优化的X家区管企业制定具体整合方案，妥善做好人员安置和资产处置。

二是积极发展混合所有制经济。

按照市委市政府和区委区政府有关发展混合所有制经济的工作要求，鼓励区管企业通过市场配置、资源优化，积极发展混合所有制经济实体。

XX年12月，区供销社提出对生态农业公司进行改制，拟通过XX联合产权交易所公开挂牌转让生态农业公司X%国有股权，引入优质社会资本，增强企业市场竞争力。

（五）治理结构、激励机制进一步完善，企业活力得到进一步释放

一是完善公司法人治理结构。

截止XX年底，X家区管企业中，X家配备了董事会、X家设执行董事、X家设管理委员会；X家配备了监事会，X家未设监事会（只设专职监事或外部监事），对X家区管企业进行了专职监事的调整,对X家区管企业董事长及执行董事进行了调整，对X家区管企业完成了首届董、监事会的组建工作，对X家上市公司完成了董、监事会的换届选举工作。

二是深化薪酬制度改革。

根据市委市政府《关于深化市管国有企业领导人员薪酬制度改革的意见》，本县于XX年启动县属企业负责人薪酬分配制度改革，成立县薪酬改革领导小组。

XX年县委县政府印发《关于深化县属企业负责人薪酬制度改革的实施意见》，并召开专题会议推进改革方案实施。

为完善对区管企业负责人激励约束机制，自XX年开始结合区管企业负责人XX-XX年任期考核，逐步将区管企业负责人薪酬结构由“两结构”（基本年薪+绩效年薪）调整为“三结构”（基本年薪+绩效年薪+任期激励），考核方式为年度考核与任期考核相结合。

区管企业负责人与员工享受的符合国家规定的企业年金、补充医疗保险和补充公积金等福利性待遇，一并纳入薪酬体系统筹管理。

三是切实加强区管企业负责人薪酬管理。

根据《XX市XX区人民政府办公室转发关于XX—XX年对区管企业负责人考核实施意见（修订）的通知》（XX崇府办发〔XX〕X号），区国资委牵头区相关部门对X家区管企业负责人实施了绩效考核，其中对考核涉及的经济指标和区管企业负责人薪酬等委托会计师事务所审计。

根据审计结果，XX年X家区管企业高管年平均人数X人，薪酬总额（不包含任期激励及XX年考核后须兑现的部分绩效年薪）X万元，年平均工资X万元（正职年平均工资X万元，副职年平均工资X万元）。

二'企业国有资产管理面临的问题及存在的主要不足

一是国有企业家底及权属关系需进一步理清。

由于出资关系未全面理顺、管用分离情况较多以及历史上遗留下来的问题等等，造成企业国有资产存在账实不符现象，少数资产游离于监管体系之外，甚至部分委办局存在“僵尸企业”，这一类企业因未正常经营，主管部门也未做到应报尽报，故这一类企业无法纳入国有资产统计年报。

另外有的企业资产权证不全；企业间置换、划拨的资产，有些未能随着市场发展、政策变动作相应权属调整；有些资产产权归属问题存在争议；部分企业资产利用不充分，存在闲置现象。

二是政企事企分离不够充分，企业不能完全按照市场化方式运作，不完全具备经营管理自主权。

目前XX还有相当数量的经营性国有资产散落在有关委办局之中，资产较大,类别繁多。

企业主要经营者大多由所在委局事业单位负责人兼任，部分员工也来自事业单位，导致企业市场化程度不够。

除此之外，部分区管企业领导人员也同样存在此类问题，企业领导人员同时兼有事业身份，如工业园区开发公司、土发公司、建投公司等。

三是区管企业活力和竞争力不强，对区域经济发展贡献不足，盈利能力和发展能级需进一步提升。

截至XX年底，区属企业5国有资产总额在全市区级排名第X名，但X家区管企业账面净利润仅有X亿元（其中还包括建投公司为发债而做账形成的X亿元，X家企业出现亏损），在全市区级排名第X名，整体效益偏低。

区级企业主营业务与市场同行业相比竞争力普遍低下。

同时受银行贷款政策影响，企业普遍存在融资困难、资金紧张等状况，影响了企业正常运营以及进一步发展壮大。

四是国资监管体制机制需进一步完善，现代企业制度尚未全面建立，部分企业董事会决策和监事会监督制度流于形式，未真正落实到位。

国资尚未实现集中统一监管，委局下属企业监管力度需进一步加强。

以管资本为主履行出资人职责的监管制度需要进一步充实完善。

企业国有资产监管队伍力量偏弱，从人员力量配备看，本区国资委人员力量配备在全市区级最低，国资监管人员的意识和能力也需随着新形势、新要求，有待于进一步提升。

四'下一步推进工作思路与措施

下阶段，我们将深入贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察XX时的重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府重点工作部署，紧密结合XX世界级生态岛建设要求，进一步完善企业国有资产管理体制，深化国资国企改革，激发企业活力，最大限度地提升XX国资国企服务世界级生态岛建设的发展能级。

一是加强国企党建，发挥政治优势。

把加强党的领导和完善企业治理统一起来，切实保证党的领导贯穿于国企经营管理的全过程。

加强对国有企业党的建设的领导，把党的建设同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，完善党建工作责任制考评机制。

二是摸清家底、理顺关系，夯实企业国资管理基础。

全面摸清全区企业国有资产的家底，加强对企业改革重组过程中国有资产的监管，做好涉改资产的移交、清理和重新登记等工作。

对部分权属不顺的企业国有资产，合理做好划转或移交工作。

进一步加快推进信息化与监管业务深度融合，盘活国有资本存量，不断提高国有资本运营效率水平。

三是大力推进政（事）企分开，推动集中统一监管。

全面梳理、清查政企分开范围内的经营性国有（城镇集体）企业的资产、人员等情况；在完成调查摸底的基础上，根据企业经营状况、资产状况和所属行业性质，因企制宜，一企一策，制定委局下属企业政企分开工作方案，适时推进实施企业国有资产集中统一管理工作。

积极推进事业性质人员在企业兼职的清理工作。

四是深化国资国企改革，激发企业活力。

实施“集团化、规模化”发展战略，以本次区管企业结构优化为契机，整合同类企业，统筹区域资源。

目前结构优化工作正在有条不紊推进中，计划于今年年底前基本完成XX客轮公司和XX客轮公司、房管公司和建投公司、区供销社和区生态农业公司相关结构优化工作；同时平稳有序推进XX公司和XX基地公司以及X镇公司、XX公司和XX公司结构优化相关工作，力争XX年底全面完成。

利用区域发展品牌效应，围绕适合生态岛发展的支撑产业来调整国资布局。

结合生态实体产业发展课题调研，以生态实体产业发展现状分析为基础，以空间布局、产业体系为引领，以生态实体产业项目为抓手，研究国资国企加快发展生态实体产业的对策措施。

五是进一步完善监管制度，推进转型发展。

不断完善国资监管制度体系，建立健全企业法人治理结构、风险管控机制、内部审计制度等监管制度，进一步有效提高监管效能，加强日常监管，加大对企业国有资产监管制度执行情况的检查力度，推动国有企业向市场化发展，推进国资监管职能向“管资本"为主转变，从而进一步提高国有企业的活力和竞争力，不断提升国资国企服务世界级生态岛建设的发展能级,努力成为世界级生态岛建设的排头兵、先行者。