宝鸡市陈仓区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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宝鸡市陈仓区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

宝鸡市陈仓区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是我区加快发展，全面建设小康社会的关键时期；是加快发展方式转变，实现经济社会新跨越的重要时期。

根据党的十七大、十七届五中全会和《中共宝鸡市陈仓区委关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合我区实际，现制定《宝鸡市陈仓区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》。

一、“十一五”规划目标任务完成情况

“十一五”期间，全区上下在区委的坚强领导下，以科学发展观为指导，以加快发展为主题，努力克服“5•12”汶川特大地震灾害、甲型H1N1流感疫情、世界金融危机等不利因素的影响，抢抓灾后重建、扩大内需政策实施、市区东扩南移等各种机遇，团结奋进，坚定信心，锐意创新，全面完成了我区“十一五”规划确定的各项奋斗目标，区域经济社会呈现又好又快发展的良好态势。

五年以来，经过全区上下的共同努力，我区先后荣获全国食品工业强区、全国科技文化工作先进区、省级生态示范区等荣誉称号；创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市一举达标；连续三年蝉联陕西省经济社会发展十佳县（区）；2009年度获陕西城区经济社会发展争先进位奖；2010年被省委、省政府命名为社会治安综合治理平安区。

1、经济实力明显增强。

2010年，全区生产总值预计达到115.1亿元，比2005年增长128.89%，年均增长15.3％。

其中，第一产业年均增长8.3%，达到15.4亿元；第二产业年均增长17.3%，达到65.03亿元；第三产业年均增长14.64%，达到34.67亿元。

一、二、三产比例由“十五”时期的15.1：

56.93：

27.98调整到13.38∶56.49∶30.13。

旅游业综合收入预计达到9亿元，年均增长21.36%。

城镇居民人均可支配收入达到18400元，年均增长22.7%。

农民人均纯收入5780元,年均增长17.63%。

城镇登记失业率控制在了4%以下。

各项主要经济指标均超额完成了“十一五”规划目标。

2、灾后重建扎实推进。

始终把灾后重建作为艰巨的政治任务和难得的发展机遇，作为促进全区经济社会快速发展的四件大事之一，坚持科学重建、安全重建、高质量重建，一大批项目相继完成，灾后重建工作取得了预期成效。

截止2010年12月底，省上备案确认的1011个灾后重建项目全部开工建设，开工率100%；竣工921个，竣工率91%；在建90个；累计完成投资31.71亿元，占项目总投资的91%。

3、工业效益稳中见好。

围绕增强自我发展能力，大力实施工业图强战略，积极培养大企业大集团，大唐热电、新型水泥生产线、30万吨小麦专用粉生产线、力邦工业园等一批工业项目相继建成投用，使我区工业经济实力进一步增强。

五大支柱产业占全区规模以上工业产值的比重由77.8%调整为99.3%，机械制造业占全区规模以上工业产值的比重达到了50%以上。

4、城市建设步伐加快。

陈仓物流园区、陈仓商务大厦、区社会保障服务中心、建国路拓宽改造等城市重点建设项目得到实施。

加强城市管理综合整治工作，大力实施绿化、亮化工程，城市面貌进一步改观。

抢抓“关中百镇”建设历史机遇，重点城镇建设步伐加快，带动能力进一步增强。

2010年，陈仓城市建成区面积比“十五”期间扩大了3倍，城镇化率达到45%。

5、农业经济稳定发展。

紧紧围绕农民增收，继续稳定粮食生产，大力调整农业结构，发展蔬菜、畜牧、林果等特色农业，实施“一村一品”工程，培育和壮大农业产业化龙头企业，积极推进陈仓现代农业科技示范园建设，农村工作进展顺利，农业生产形势良好。

预计，2010年底，农民人均纯收入达到5780元,年均增长17.63%。

6、突破西山成效显著。

新建安全饮水工程106处，新建桥梁59座，新修水泥路550公里，建成寄宿制学校53所，实施移民搬迁5070户22251人，新栽经济林15万亩。

2010年，西山农民人均纯收入达到4100元,是2005年的3倍。

突破西山取得了显著成就,板块扶贫创新积累了宝贵经验。

7、重点项目进展迅速。

重视投资环境治理和改善，不断强化项目意识、服务意识和创新意识，“十一五”期间，全区共实施重点建设项目245个，总投资201.51亿元，陕西大唐电力公司宝鸡热电联产、华伟公司新型干法旋窑水泥、力邦公司宝鸡医药工业园、陈仓物流园区、祥和面粉公司30万吨小麦专用粉生产线等一批重大项目相继完成。

8、基础设施全面加强。

交通运输网络进一步完善，全区公路通车里程达2954.8公里。

供电能力不断提高，“户户通电”工程圆满完成。

水利事业全面推进，一大批农村居民安全用水工程相继建成。

通讯、广播电视、信息网络建设进一步加快。

预计，2010年，全区全社会固定资产投资预计完成89.14亿元，比2005年增长384.72％，年均增长37.12%；“十一五”期间，全区累计完成固定资产投资259.39亿元，比十五期间的52.6亿元，增长393.14%。

9、财政收入较快增长。

积极培植新财源,不断挖掘财政增收潜力，加大转移支付资金争取力度，严格控制财政支出，保证了灾后重建、民生工程等重点支出的需要。

预计，2010年，地方财政收入预计达到2.3亿元，年均增长21.3%。

10、生态环境逐步好转。

认真开展绿色陈仓创建活动，加强环境建设，积极推进节能减排，有效控制二氧化碳、二氧化硫排放量，单位生产总值能耗降低年均4%以上，累计能耗降低达到21.9%。

“绿色陈仓”建设成果显著，全区绿化面积26.9万亩，城市建成区人均公共绿地13.8平方米，森林覆盖率达49.2%。

11、投资消费不断回升。

市场物价基本保持稳定，消费结构不断改善，城乡商贸繁荣活跃，预计2010年底，社会消费品零售总额预计达到31.5亿元，年均增长19.27%。

12、体制改革稳步推进。

农村改革、企业改革、区政府机构改革、林权制度改革、事业单位工资改革等各项改革的重大突破，极大的推动了全区经济和社会的发展。

13、社会事业全面发展。

科技、教育、文化、卫生、体育事业稳步推进，计划生育工作进一步加强，广播电视事业健康发展，精神文明建设深入开展，社会保障体系更加健全，安全生产形势平稳，平安陈仓建设成效显著，人民幸福指数不断提高。

二、“十二五”经济社会发展环境

1、机遇和有利条件。

“十二五”时期，是我区加快发展的重要战略机遇期，这一时期，我们面临着诸多有利因素和发展机遇。

一是发展基础较好。

“十一五”时期取得的辉煌成就，为“十二五”开局奠定了良好的发展基础，特别是“十一五”时期实施的重大建设项目和灾后重建项目将会发挥积极的作用。

二是政策机遇增多。

国家扩大内需政策的深入实施，新一轮西部大开发的全面启动，关天经济区发展规划的实施等等，都为我区带来了更多更好发展机遇和政策机遇。

三是区位优势凸现。

宝鸡百万人口大城市建设，加快了市区东扩南移北上的步伐，我区的区位优势日益显现，今后将是宝鸡特大城市建设的主要承载地，这将给我区的城市发展注入新的动力。

四是发展力量更足。

千河、钓渭、天王、磻溪四镇托管后，发展速度势必加快，将会带动我区相邻区域的发展，同时，可以使我们集中更多的力量和更多的精力发展其它区域。

五是发展合力增强。

通过灾后重建，全区上下人心思齐、比拼争先的氛围更加浓厚，干部的工作能力和水平得到锻炼提高，心齐气顺，发展合力进一步增强。

2、挑战和存在问题。

尽管全区经济社会保持了又好又快发展的良好态势，但是，在区域经济社会发展的过程中，还存在着一些困难和问题，需要我们高度重视，努力加以解决。

一是核心竞争力较弱。

工业还不够壮大，大企业、大集团偏少；投资相对乏力，发展动力不足，仍然缺乏大项目的支撑，产业投资比例较低，招商引资工作有待进一步加强。

二是瓶颈制约因素增多。

千河、钓渭、天王、磻溪四镇托管后，我区有利的发展空间缩小；土地、资金、体制等瓶颈制约因素依然存在，发展环境有待进一步改善；西部山区等贫困地区农村生产生活条件差，农业生产比较效益低，抵御自然灾害能力不强，自我发展能力不足，和川原地区、全市的发展差距还比较大。

三是竞争压力增大。

我区与周边县区之间的竞争更加激烈，呈现出你追我赶、竞相发展的态势，不进则退，慢进也是退，发展的压力进一步增大。

四是难点问题依然存在。

城市化进程还比较缓慢，财政收支矛盾较大，就业形势依然严峻，社会保障力度急需加大等等，实现经济和社会又好又快发展的任务还很艰巨。

3、发展形势总体判断。

在区域经济社会发展的过程中，机遇和挑战同在，有利因素与困难问题共存，但总体来看，机遇大于挑战，有利因素多于存在问题，我们务必认清形势，不断增强紧迫感和责任感，紧紧抓住机遇，用好有利条件，充分发挥自身优势，加快发展步伐，努力使“十二五”时期成为我区经济社会又好又快发展的时期。

必须扬长避短，奋发有为，化不利因素为积极因素，努力开创“十二五”时期各项工作新局面。

三、“十二五”经济社会发展基本思路

1、“十二五”经济社会发展指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加快“六区”建设、实现率先发展为目标，以转变发展方式为主线，突出加快发展，致力全面转型，深化改革开放，保障改善民生，使陈仓综合实力更强、城市形象更美、经济结构更优、生态环境更好、人民更加幸福，为宝鸡建设关中天水经济区副中心作出积极贡献，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2、“十二五”发展四大主要目标

（1）、经济快速持续增长，实现经济总量与综合实力两跨越。

——地区生产总值2015年达到241.75亿元，年均增长16%；其中，第一产业达到21.22亿元，年均增长6.6%；第二产业达到139.57亿元，年均增长16.5%；第三产业达到80.96亿元，年均增长18.5%；一、二、三产比例调整到8.7∶57.8∶33.5。

人均GDP约为5845美元，年均增速18.59%，提前五年实现第二个翻一番目标。

——全社会固定资产投资2015年达到272.03亿元,年均增长25%。

——地方财政收入2015年达到5亿元，年均增长17%（同口径）。

——社会消费品零售总额2015年达到78.4亿元，年均增长20%。

——旅游收入2015年达到27.46亿元，年均增长25%。

——城市化步伐加快，城镇化率达到52%以上。

经过努力，到“十二五”末，经济总量与综合实力实现新的跨越，在全市乃至全省各县（区）排名中位居前列。

（2）、民生保障更加有力，实现经济发展与社会发展两加快。

——城镇居民人均可支配收入2015年达到29600元，年均增长10%。

——农民人均纯收入2015年达到11130元，年均增长14%。

——就业面进一步扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在4‰以内，到2015年总人口控制在61.47万人以内。

——社会事业全面发展，镇级综合文化站、村级多功能文化活动室、广播电视网络覆盖率均达到100%。

25岁以上人口平均受教育年限达到l0年以上。

区、镇、村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系基本形成。

——社会保障体系更加健全，城镇职工参加基本养老保险人数达1.9万人，年均增长5%；参加基本医疗保险人数达2.52万人，年均增长1.2%。

——防灾减灾能力提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，人民群众安全感得到提高。

经过努力，到“十二五”末，经济与社会协调发展，社会更加和谐，人民幸福指数与生活质量明显提高。

（3）、发展方式根本转变，实现发展速度与发展质量两提高。

——依靠科技进步和创新，加快发展方式转变，加快经济转型，大力推进新型工业、现代农业和第三产业发展，促进经济又好又快发展。

更加注重生态环境建设，增强持续发展能力，继续抓好工业“三废”治理，新建污水处理厂5座，减少有害气体和有害物质排放量；节约资源和能源，单位GDP能耗累计降低20%；“绿色陈仓”建设取得显著成效，森林覆盖率达到53.6%，城市人均绿地17平方米，建成生态园林城市。

经过努力，到“十二五”末，发展方式得到根本转变，经济转型达到预期效果，实现发展速度与发展质量的统一。

（4）、发展活力不断增强，实现深化改革和扩大开放两突破。

——坚持把改革开放作为第一动力，不断深化政府机构改革、乡镇机构改革和土地流转制度改革，扎实推进国有企业、集体企业产权制度改革，破除制约区域经济发展、统筹城乡协调发展的体制机制障碍，增强区域经济内生动力。

积极推进对外开放，不断加大招商引资力度，全面提升利用外资质量和水平。

经过努力，到“十二五”末，影响经济社会发展的障碍性因素逐步得到化解，发展活力不断增强。

3、“十二五”发展应坚持的六个原则

（1）、坚持以经济建设为中心，突出科学发展这一主题。

坚定不移地把经济建设作为全区的中心任务，一切工作都要围绕、服从和服务于这个中心，排除干扰，克服困难，努力保持较快的发展速度。

（2）、坚持转变经济发展方式，不断调整经济结构。

把经济发展方式转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低能源和资源消耗上来。

加快信息化建设，坚持走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。

坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

（3）、坚持加大固定资产投资，积极实施项目带动战略。

紧紧抓住国家继续扩大内需、新一轮西部大开发、关天经济区规划实施、东部产业向西部转移等各种机遇，千方百计增加投资，不断加大项目建设力度，以带动区域经济快速发展。

（4）、坚持统筹协调发展，努力提高发展整体水平。

在加快工业化和城市化进程的同时，进一步完善和落实支持农业发展的政策和措施，统筹城乡发展。

同时，要立足区情，分类指导，坚持区域布局和产业布局相结合，统筹川道、原区和西部山区协调发展,深入持续实施突破西山战略。

（5）、坚持深化改革开放，增强经济社会发展动力。

继续解放思想，转变观念，创新机制，逐步解决影响经济社会发展的困难和因素。

切实优化投资环境，扩大招商引资，着力破解项目建设资金缺乏的瓶颈制约。

（6）、坚持更加关注民生，努力构建和谐陈仓。

维护社会公平和正义，解决好困难群众的生产生活问题，处理好人民群众普遍关心的热点难点问题，化解社会矛盾，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，努力形成一心一意共谋发展的强大合力。

４、“十二五”发展应突破的六个重点环节

（1）、在项目建设上实现新突破。

坚持项目带动战略，保持投资稳定增长，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。

（2）、在城市发展上实现新突破。

积极跟进宝鸡大城市发展战略，大力推进城镇化，着力提升城市功能品位。

（3）、在自主创新上实现新突破。

加快产业结构优化升级，走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，实现速度与效益相统一。

（4）、在工业园区发展上实现新突破。

努力培育园区产业集群，建设资源密集型、环境友好型园区产业体系，加快发展园区经济。

（5）、在现代农业科技示范园建设上实现新突破。

集中力量，整合项目，加大投资，加快周原、慕仪现代农业科技示范园建设，全面提升我区农业发展水平。

（6）、在解决瓶颈制约问题上实现新突破。

要进一步解放思想，开拓创新，着力化解资金、土地、体制等瓶颈制约因素的影响。

5、“十二五”经济社会发展四大战略

（1）坚持实施工业强区战略。

以建设新型工业强区为目标，坚持工业强区战略不动摇，认真贯彻落实区委、区政府《关于实施工业图强战略，加快“两区三带八园”建设的意见》、《关于加快非公有制经济发展的意见》和《关于强力推进大企业大集团建设的实施意见》，采取有效措施，切实为企业发展搞好服务，促进工业经济快速发展。

（2）、积极实施城市发展战略。

以打造关中一流新城区为目标，抢抓宝鸡特大城市建设机遇，围绕区委、区政府提出的“着力拉开框架，提升功能品位，在推进新型城市化上实现新跨越”的总体要求，按照“东进西接、南北联动、全面布局、重点突破”的工作思路，不断完善城市规划，加快城市基础设施建设步伐，强化城市管理，努力实现新型城市化建设新跨越。

（3）、大力实施项目带动战略。

以促进经济社会快速发展为目的，大力实施项目带动战略，始终把项目建设作为促进经济社会发展的第一抓手，不断扩大固定资产投资规模，以项目带动生产要素集聚，以项目带动投资消费增长，以项目带动经济持续快速健康发展和社会全面进步。

（4）、深入实施突破西山战略。

以促进农民增收为目的，以增强自我发展能力为主线，以科技进步和人才培养为支撑，注重优势产业发展，提升西部山区基础设施功能，不断完善社会保障体系，增强群众脱贫致富能力，提高群众生活水平，促进西山扶贫开发工作深入推进。

6、“十二五”发展应解决的四个突出问题

（1）、破解城市发展水平不高的问题。

按照建设关中一流新城区的要求，高点定位，高起步规划，高标准建设，积极实施一批城市重点和亮点工程，实现城市建设新跨越。

（2）、破解财政收支矛盾突出的问题。

依靠加快工业发展、加快城市建设和加快实施重大项目，大力培植新财源。

要积极争取上级支持，化解财税体制性障碍，确保地方财政收入大幅增加。

（3）、破解社会就业压力偏大的问题。

社会就业关系到人民群众的生活，关系到社会的和谐稳定。

要认真落实国家就业再就业各项政策措施，大力开辟新的就业岗位，加大就业技能培训，提高下岗失业人员和无业人员就业再就业能力，确保就业人员逐年增加，失业率逐年下降。

（4）、破解社会保障能力不足的问题。

更加关注困难弱势群体的生活和生产，按照公开、公正、公平的原则，全面落实面向弱势群体的养老保险、医疗保险、大病救助、低保救助、子女上学扶助、困难家庭扶贫等一系列社会保障政策，使困难弱势群体共享发展成果，减少社会矛盾。

四、“十二五”经济社会发展重点建设项目

坚持把项目建设作为我区经济发展的支撑点和增长点，通过进一步加大投入，拉动全区经济持续快速增长。

按照优先安排非资源型项目，优先安排生产性项目，加快实施一批符合产业发展方向，能够壮大我区经济总量、增加税收、扩大就业、促进可持续发展的项目的原则，“十二五”期间，确定全社会固定资产投资增速年均保持在25%以上，投资额度将累计超过900亿元。

经过反复筛选和论证，安排的重点建设项目主要有九大类，342个，总投资560多亿元。

其中，产业项目109项，投资212亿多元；商贸物流业项目20项，投资35多亿元；交通项目25项，投资26.6亿多元；水利及地质灾害治理项目59项，投资74.7亿多元；生态环境建设项目4项，投资1.8亿多元；城乡设施项目70项，投资171亿多元；科技教育项目24项，投资8.7亿多元；文化旅游项目22项，投资21多亿元；卫生项目9项，投资3.3亿多元。

（祥见附表）

五、“十二五”发展六项重点工作任务

1、围绕增强区域经济实力，加快建设新型工业强区。

依靠信息化带动，科技引领，提高工业产品竞争力和市场占有率。

走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，加快向新型工业化的转型。

（1）、着力发展大企业大集团

全力支持青岛宝啤、北方动力、育才玻璃、祥和面粉、金陵河水泥、延长石油中立公司、天香坊食品和法士特、宝光集团、大唐热电等龙头企业发展壮大，积极引进大企业大集团，到2015年，发展年产值100亿元以上的工业企业1户，10亿元以上的5户，5亿元以上的10户，亿元以上的30户,扶持培育出口创汇龙头企业3-5户，规模企业产值达到全部工业产值的80%以上。

（2）、着力发展工业产业集群

按照“优化传统产业、提升优势产业、抢抓新兴产业”的思路，依托市内大企业大集团和我区骨干企业，进一步巩固和发展机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织等工业产业集群。

通过资产整合、设备更新、结构调整、技术引进，努力搞好老工业改造，支持陕机、宝鸡酒精、五一纸厂、双菱化工等驻区企业破产重组，鼓励民营资本参与西秦酒厂、华伟公司、秦川公司等企业改制工作，推动区属企业“二次创业”。

在此基础上，要着力培育壮大汽车零配件、石油机械设备、钛材加工、电子信息、新型材料等新兴产业集群。

（3）、着力加快工业园区建设

①、加快各工业园区基础设施建设。

政策倾斜，项目支持，加大投入，加强各工业园区交通道路、供水排水、电力供应、信息网络等基础设施建设，促进入园企业快速发展，提高工业园区吸引投资的优势。

②、注重入园企业的质量和效益。

鼓励支持济济实力雄厚、投资规模大、发展前景好、对地方财政收入确有贡献的企业入园投资，防止以获取优势资源为目的投资行为。

对已经入园的企业，要督促按期投资达效，积极为地方经济做出应有的贡献。

③、抓好工业园区优势产业发展。

按照率先发展陈仓科技工业园区，突破发展周原工业园区，加快发展阳平、县功工业园区的思路，积极开展园区产业布局调整，引导和规范区镇两级工业园区发展特色优势产业，积极打造区域品牌。

提供优惠政策和优质服务，促使产业向工业园区和工业基地集中。

陈仓科技工业园建成以机械制造、钛材加工、现代食品、电子信息、光伏风电为主的高科技、高附加值的产业园区。

虢镇工业园建成以医药化工、机械加工为主的新型工业园；阳平工业园建成以机械制造、轻工纺织、石油化工为主的新型工业园；宏达工业园建成以机械加工、汽车配件为主的新型工业园；周原工业园建成以玻璃制品、新型建材为主导产业，能够承载大项目建设的新型工业园；县功工业园建设成以为建材、医药为主新型工业园区。

同时，要积极支持其它工业园加快发展。

到2015年，全区工业园区入园企业达到400户以上，企业总产值和销售总收入分别达到200亿元以上，千万元企业达到入园企业的30%以上，园区吸纳城乡就业人员达到4万人以上。

④、加大工业园区投资强度。

“十二五”期间，规划总投资50亿元，加快陈仓科技工业园二期开发建设，争取入园企业数量超过200户，园区总产值达到100亿元，经营总收入突破130亿元，就业人数达到5000人；投资20亿元，新建阳平工业园石油化工企业集聚地，形成周原工业园工业产业集团；投资10亿元，加强县功、虢镇工业园基础设施建设，提升产业层次和水平。

（4）、着力支持非公经济发展

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的原则，大力优化民营经济发展环境，激发民营经济创业热情，促进民营企业上规模上档次。

“十二五”末，全区非公有制企业总数发展到30000个，非公有制经济从业人员达到18万人，非公有制经济总量占到全区GDP的比例由目前的59.6%提高到65%以上；形成销售收入过亿元的企业10个，过千万元的企业50个，过500万元的企业100个；全区规模以上工业企业中，非公有制工业企业总产值所占比重逐年提高，比例由现在的40%提高到70%以上。

（5）、着力实施一批工业项目

“十二五”期间，规划投资212亿多元，建设大唐热电二期、汉斯纯生啤酒生产线、延长石油新能源、宝光电力设备、众喜金陵河二期、长盛钢结构、法士特汽车齿轮扩产、秦川格兰特精密磨床扩产、力邦医药扩产、景玲陶瓷技改、北方动力技改等100多个新建、扩建、技改项目，促使我区经济发展跃上一个新的台阶。

（6）、着力提高企业创新能力

加快高新技术成果的开发、引进和利用，推进工业产业结构优化升级。

加速推进工业信息化,大力推进信息化与工业化的融合。

到2015年，新发展高新技术企业5至10家，认定高新技术产品10项，发展省级民营科技企业30家，建成1个省级民营科技工业园，力争使高新技术企业产值占工业总产值的比重提高到50%以上，技术进步对产值增加的贡献率达到33%以上。

中小企业互联网应用普及率达到50%以上，规模以上企业普及率达到75%、数控技术应用率达到55%以上，消费用品电子信息化率平均达到30％以上。

（7）、着力服务企业快速发展

①、加大财政扶持力度。

区级财政每年安排一定数量的资金，作为区域工业经济发展专项资