鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
序言
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，是转变经济发展方式、推进鸡西经济社会可持续发展的重要时期，是加快建设“开放富裕、文明和谐”鸡西的提速时期。
科学制定和有效实施“十二五”规划，关系鸡西科学发展、长远发展，对于抓住重要战略机遇期，全面提升鸡西国民经济综合实力，推动全市经济社会跨越式发展具有重要意义。
本纲要是依据中央和省《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明2011至2015年全市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策取向，明确政府工作重点，是“十二五”期间鸡西经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的指导性文件，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇发展基础和环境
一、现实基础
“十一五”时期，在省委、省政府正确领导下，市委、市政府带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“四个战略重点”，全力建设“开放富裕、文明和谐”鸡西，全市经济社会发展取得显著成就。
经济实力明显增强。
2010年，全市地区生产总值实现419.5亿元，五年年均增长13.6%；财政一般预算收入完成26亿元，年均增长29.6%；社会消费品零售总额达到118.8亿元左右，年均增长15.8%。
全市固定资产投资五年累计完成455亿元，年均增长36.2%。
以上指标都超额完成了“十一五”规划确定的发展目标。
经济结构不断优化。
一、二、三次产业比例由2005年的33.2:
28.3:
38.5调整为2010年的25.6：
42.3：
32.1。
现代农业发展步伐加快，农业基础地位进一步巩固，2010年全市粮食总产量达到51.1亿斤。
工业发展强劲，支撑作用增强，煤炭、煤机、电力、冶金等传统产业得到改造提升，新材料、新能源、绿色食品、医药等产业发展加快，规模以上工业增加值达到95.1亿元，年均增长23.3%。
服务业稳步发展，增加值实现134.8亿元，年均增长8%。
基础设施建设进一步加强。
兴凯湖机场竣工通航，鸡西至北京铁路客运线路开通，建鸡高速公路虎林至鸡西段、鹤大高速公路鸡西段、富密公路密山段、边防公路恒桦线等开工建设，方便快捷的立体交通网络初步形成。
“三供两治”工程加快推进，全天供水改造工程哈达供水主管线复线和净水厂、热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂投入运营，其他县（市）区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心建成使用；大唐鸡西第二热电厂供热管网建设进展顺利。
实施了鸡冠新区建设、城市街路改造和绿化亮化美化、山水园林工程，开展了“三优”文明城市创建活动，集中开展环境整治，城乡面貌得到极大改观。
完成了国家大型优质水稻基地建设，虎林、湖滨等四个灌区列为省千亿斤粮食产能工程。
改革开放取得新进展。
市属国有企业改制基本完成，政府机构改革稳步推进，文化体制改革、医药卫生体制改革全面展开，农村综合改革有序进行，集体林权制度改革基本完成，鸡西经济社会发展活力不断增强。
经济的外向度进一步提高，建成了鸡西海关监管仓库，完善了虎林、密山口岸基础设施，增强了通关能力。
2010年全市外贸进出口总额完成7.1亿美元，五年年均增长39.9%，超“十一五”规划目标19.9个百分点。
生态环境得到有效保护。
切实加强了水土流失治理、植树造林和环境整治工作，循环经济取得长足发展。
煤炭、煤层气、秸秆等资源综合利用步伐加快，开展了城市低空污染和排污企业整治行动，市域内水、大气环境质量明显改善。
万元地区生产总值能耗控制在1.84吨标准煤以内，比2005年下降23.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量比2005年分别下降8%和7.3%。
民生有了明显改善。
城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到13005元和7636元，分别比“十五”期末增加5585元和4100元。
就业再就业水平不断提高，城镇登记失业率控制在4.3%，完成了控制在4.5%以内的目标。
养老、失业、工伤等社会保障体系进一步完善，“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹。
城乡低保标准得到提高，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。
关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，国有企业拖欠职工工资、社保关系接续等历史遗留问题得到妥善解决。
采煤沉陷区治理工程、破产矿基础设施改造等民生项目全面完成。
“两棚一草”改造有序推进，完成城市棚户区改造133万平方米，煤矿棚户区改造182万平方米，泥草房改造151.5万平方米，建设经济适用住房44.5万平方米，配建廉租房28万平方米，农村重点优抚对象安居工程全面完成。
教育事业快速发展，义务教育均衡发展步入全国先进行列，科技、文化、卫生、体育等社会事业全面进步。
专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况
指标
2005年
“十一五”目标
2010年
“十一五”年均增长（%）
地区生产总值（亿元）
194.7
350
419.5
13.6
人均地区生产总值（元）
10101
18384
22083
13.9
财政一般预算收入（亿元）
7.1
12.5
26.0
29.6
五年固定资产投资累计（亿元）
【129.2】
【300】
【455】
36.2
规模以上工业增加值
33.4
60
95.1
23.3
一、二、三次产业比例
33.2:
28.3:
38.5
——
25.6：
42.3：
32.1
——
R&D经费支出占GDP比重（%）
0.2
——
0.2
——
单位生产总值能耗降低（%）
——
【23】
【23.4】
-5.46
万元工业增加值用水量（m3/万元）
125
——
76
-8.3
农业灌溉水利用系数
0.4
0.5
0.45
——
城镇化率（%）
61
65
63.5
——
社会消费品零售总额（亿元）
57.1
——
118.8
15.8
外贸进出口总额（亿美元）
1.3
3.5
7.1
39.9
五年累计实际利用外资（亿美元）
0.1
【1.0】
【1.3】
26.0
转移农村劳动力（万人次）
——
17
17.3
——
国民受教育年限（年）
8.5
10
10.5
——
新型农村合作医疗覆盖率（%）
——
95
98
——
城镇居民人均可支配收入（元）
7420
10900
13005
11.9
农村居民人均纯收入（元）
3536
5200
7636
16.6
城镇登记失业率（%）
5.5
5
4.3
——
人口自然增长率（‰）
1.48
5
－4.8
——
耕地保有量（万公顷）
33.7
33.7
39.87
——
森林覆盖率（%）
27.5
28
28
——
化学需氧量排放量减少（%）
——
【8】
【8】
——
二氧化硫排放量减少（%）
——
【4】
【7.3】
——
注：
带【】为五年累计数，带（）的为绝对量。
总体看，我市在“十一五”期间取得了较大成就，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实的基础。
但还存在一定的矛盾和问题。
主要是：
经济总量小，增速慢；产业结构不优，产业链条短，产品附加值低，自主创新能力不足，高新技术产业和战略性新兴产业没有形成规模；农业产业化程度不高，龙头企业带动能力不强；项目数量不足，产业项目、财源项目、立市立县（市）区大项目不多，项目推进速度不快；以煤矿为重点的安全生产压力较大；社会事业发展相对滞后，改善民生、扩大公共服务任务较重；节能减排任务艰巨；服务型政府建设仍有差距等。
二、发展环境
发展机遇和有利条件。
未来五年，是鸡西实现快发展、好发展的重要机遇期。
从国际环境上看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，世界经济正逐步复苏。
从国内看，我们面临着国家政策支持机遇。
国家加大力度实施东北地区等老工业基地振兴战略，进一步扩大投资和消费，发挥产业和科技基础较强优势，壮大优势产业，完善现代产业体系，促进资源型城市转型和可持续发展，在发展现代装备制造业、现代农业、高科技产业等方面都将给予重点支持。
全球经济发展对资源、能源依赖性愈发明显。
金融危机后，沿海发达地区的产业加速向内陆转移，资源和劳动力越来越成为竞争优势，为我市承接更多的产业转移、优化产业结构、壮大产业规模、转变经济发展方式提供了重要机遇。
从全省看，“八大经济区”和“十大工程”战略部署，使区域布局更加优化，为我市优势产业飞速发展提供了重大契机。
从我们自身看，鸡西的丰富资源优势正在转化为竞争优势，主导产业的深度开发、战略新兴产业的兴起、发展方式的转变，是我市“十二五”时期加快发展的强大动力；面向俄罗斯、融入东北亚，发挥口岸优势，不断壮大的口岸经济，是我市“十二五”时期加快发展的重要潜力；城乡基础设施的不断完善，民生的显著改善，人民群众干事创业的热情和激情，是“十二五”时期巨大发展活力；绿色、低碳、循环经济的发展，资源节约型和环境友好型社会的建设，鸡西在“十二五”时期可持续发展能力将显著提高。
面临的挑战。
我市属于经济欠发达地区，随着经济社会快速发展，深层次矛盾和问题进一步凸显，将面临更加严峻的挑战。
一是经济增长转型升级的挑战。
产业规模小，结构层次低，劳动力整体素质不高，高新技术产业发展不足。
二是要素约束的挑战。
“十二五”期间，用地供给压力、工程性缺水、人才短缺等问题也将进一步显现。
三是绿色增长的挑战。
我市资源类产业比重高，资源节约与环境保护形势不容乐观。
四是社会矛盾的挑战。
随着经济社会加速转型，新的社会矛盾和问题将不断涌现，百姓期望较高，新旧矛盾相互交织，对科学引领发展、全面建设和谐社会将形成很大压力。
五是公共服务产品短缺的挑战。
城乡居民收入增长不快，就业形势严峻，保障水平不高，公共服务体系不健全等问题仍然突出；服务型政府建设仍有差距。
综合考虑国际国内形势及市域环境，“十二五”时期我市发展既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻的挑战，机遇大于挑战。
我市要抓住机遇，坚定信心，凝心聚力，开拓进取，增强机遇意识和忧患意识，把握发展规律，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现鸡西经济社会的跨跃发展。
第二篇指导思想、原则和目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，紧紧围绕市委提出的“四个战略重点”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“惠民强市”为目标，深化改革开放，保障和改善民生，促进社会和谐，着力推进工业新型化、农业现代化、城乡一体化、市域生态化、基本公共服务均等化，更加注重节能减排和生态环境保护，更加注重安全稳定，推进“六大产业基地”、“十大民生工程”建设，努力建设开放富裕、文明和谐、宜业宜居绿色生态城市。
二、基本原则
——坚持加快发展。
把科学发展作为主题，好中求快。
把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，在调整中加快，在加快中调整，强化发展意识，抓住发展机遇，推动全市经济社会实现健康快速发展。
——坚持创新发展。
把创新作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，推进科技创新、体制创新、管理创新，增强城市竞争力，在战略性新兴产业和特色经济发展上取得新突破，加快建设创新型城市。
——坚持绿色发展。
把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的着力点，立足资源环境承载能力，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。
——坚持统筹发展。
把推进新型城镇化、提升县域经济、城区经济实力作为经济增长的强劲动力，加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，形成城乡良性互动、共同发展的新格局。
——坚持和谐发展。
把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，惠民为主，富民优先，推进公共服务均等化，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，完善社会管理体制，促进社会和谐稳定。
三、发展目标
“十二五”期间，我市经济社会发展总的目标是，改革开放取得明显成效，经济发展环境全面优化，转变发展方式取得实质进展，城乡经济社会一体化稳步推进。
“六大产业基地”（煤电化基地、现代煤机制造基地、石墨新材料基地、绿色食品基地、对俄进出口基地、生态旅游养生度假基地）“十大民生工程”（创业促就业工程、基本社会保障工程、扶贫救助工程、教育振兴工程、文化体育繁荣工程、医疗卫生服务工程、人口发展工程、城乡安居工程、城乡建设工程、平安创建工程）建设取得明显成效，城市辐射、带动和承载功能进一步提升，黑龙江省东部区域性中心城市的地位更加凸显。
全市经济综合实力显著增强，人民群众生活质量和幸福指数显著提高。
“十二五”时期经济社会发展目标是：
——经济发展再上新台阶。
在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现地区生产总值、人均地区生产总值翻一番，财政一般预算收入翻一番以上，固定资产投资翻两番以上。
到2015年，全市地区生产总值突破800亿元，年均增长15%以上；人均地区生产总值突破40000元，年均增长15%以上；规模以上工业增加值突破300亿元，年均增长25%以上；财政总收入突破180亿元，财政一般预算收入突破80亿元，分别年均增长26%以上；地方财政收入突破100亿元，年均增长26%以上；社会消费品零售总额突破270亿元，年均增长18%以上。
五年累计固定资产投资突破2000亿元，年均增长40%以上。
——结构调整取得新突破。
稳定一产、提升二产、做大三产，扩大居民消费，优化投资结构，产业结构更加合理。
农业产业化进程不断加快，现代农业全面发展。
以资源精深加工和综合利用为重点的传统产业改造提升，战略性新兴产业发展加快。
传统服务业巩固扩大，现代服务业加快发展，服务业增加值占地区生产总值比重达到34.0%。
开放型经济达到新水平。
外贸对地方经济发展贡献率不断提高，全市外贸进出口总额实现18亿美元，年均增长20%。
五年累计利用外资5.2亿美元，年均增长15%。
城镇化进程加快，新农村建设成效显著，城乡一体化发展更趋协调，城镇化率达到68%。
——基本公共服务均等化取得新进展。
办好人民满意教育，健全公共卫生和医疗服务体系，保障水平不断提高，城乡社会基本保障实现全覆盖。
社会福利及社会救助体系进一步健全。
行政事业服务体系逐步完善。
防灾减灾能力进一步增强，安全生产和社会治安状况持续好转。
——生态文明建设取得新成效。
资源和能源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗降低19%，单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量完成省下达的任务，单位工业增加值用水量降低21%，农业灌溉水利用系数提高到0.6。
可持续发展能力增强，人口自然增长率控制在5‰以内，耕地保有量保持在39.87万公顷，森林覆盖率达到28.5%。
——人民生活水平得到新改善。
城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平，突破24000元，年均增长13%以上；农村居民人均纯收入突破13500元，年均增长12%以上，居全省上游水平。
城乡居民生活质量明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。
——重点领域和关键环节改革取得新突破。
行政管理、农村土地、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得新突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。
专栏2“十二五”时期经济社会发展的主要指标
类别
指标
2010年
2015年
年均增长（%）
属性
经济
增长
全市地区生产总值（亿元）
419.5
800
＞15
预期性
财政一般预算收入（亿元）
26
80
＞26
预期性
地方财政收入（亿元）
32.1
100
＞26
预期性
规模以上企业工业增加值（亿元）
95.1
300
＞25
预期性
五年累计固定资产投资（亿元）
【455】
【2000】
＞40
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
118.8
270
＞18
预期性
进出口总额（亿美元）
7.1
18
20
预期性
五年累计实际利用外资额（亿美元）
【1.3】
【5.2】
15
预期性
结构
调整
居民消费率（%）
▲52
54
——
预期性
服务业增加值比重（%）
32.1
34
【1.9】
预期性
城镇化率（%）
63.5
68
【4.5】
预期性
科科技教育
九年义务教育巩固率（%）
99
99.5
【0.5】
约束性
高中阶段教育毛入学率（%）
85.6
91.5
【5.9】
预期性
新增劳动力平均受教育年限（年）
13.7
14.9
【1.2】
预期性
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）
0.2
0.4
【0.2】
预期性
每万人口发明专利申请授权数（件）
0.05
0.1
15
预期性
资源
环境
耕地保有量（万公顷）
39.87
39.87
——
约束性
单位工业增加值用水量降低（%）
【39.2】
【21】
4.6
约束性
农业灌溉用水有效利用系数（%）
0.45
0.6
【0.15】
预期性
非化石能源占一次能源消费比重（%）
0.03
＞0.04
＞【0.01】
约束性
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
【23.4】
【19】
【19】
约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
——
——
*【16】
约束性
主要污染物排放总量减少（%）
化学需氧量
——
——
*【8】
约束性
二氧化硫
——
——
*【8】
约束性
氨氮
——
——
*【10】
约束性
氮氧化物
——
——
*【10】
约束性
森林覆盖率（%）
28
28.5
【0.5】
约束性
人民
生活
总人口（万人）
189.2
200
——
约束性
城镇登记失业率（%）
4.3
＜5
——
预期性
城镇净增就业人数（万人）
3.8
4.5
【0.7】
预期性
城镇参加基本养老保险人数（万人）
17.35
20
【2.65】
约束性
城乡三项医疗保险参保率（%）
97.1
98
【0.9】
约束性
城镇保障性安居工程建设（万套）
【6.14】
【8.70】
【2.56】
约束性
城镇居民人均可支配收入（元）
13005
24000
＞13
预期性
农村居民人均纯收入（元）
7636
13500
＞12
预期性
人均预期寿命
73
75
【2】
预期性
注：
带【】为五年累计数;带▲为2009年数据；带*为省初步确定的指标，目前省尚未下达我市任务。
第三篇产业提升和发展壮大
大力发展农业产业化，提升农业现代化水平；大力发展战略性新兴产业，加快改造传统产业，推进新型工业化进程；大力发展现代服务业，提升服务业发展水平。
重点建设“六大产业基地”。
大力实施主导产业拉动战略，改造提升煤炭基础产业、煤电循环产业、冶金产业、医药产业，培育壮大现代煤化工产业、现代煤机制造产业、石墨新材料产业、新能源产业、绿色食品产业、生态旅游产业。
加快打造国家和省级产业或产品检测中心，促进产业发展。
实施大企业集团带动战略，着力打造主营业务收入超百亿元企业集团3户，超50亿元企业集团5户，超10亿元企业集团10户。
进一步壮大产业规模，实现集聚发展，推动经济结构优化升级，促进经济长期平稳较快发展。
以建设煤电化基地为重点，改造提升传统优势产业
依托煤炭资源和产业基础优势，大力推进煤炭规模化生产和洗选，加快发展煤转电、煤化工和煤炭综合利用，建设多元化产业集群；巩固提升我市在黑龙江东部煤电化基地的战略地位。
到2015年，全市煤炭产量稳定在3800万吨，电力装机容量达到400万千瓦，焦炭产量达到450万吨，煤电化产业产值达到500亿元。
稳步提升煤炭基础产业。
加强煤炭资源接续能力建设，搞好煤炭资源的普查、详查、精查和生产矿井扩大延伸勘查。
扩大煤炭生产规模和接续产能。
加快高产高效现代化矿井建设，改扩建天源公司益兴、盛华煤矿，新建合作立井、永庆一井、永庆二井等矿井。
整合煤炭资源，淘汰关闭规模小、产能低的煤矿，提高产业集中度，推进地方煤矿企业公司化、集团化发展。
提高综采机械化水平。
采用先进技术和设备适度提高煤炭洗选率。
新建和改扩建杏花等大中型煤炭洗选项目。
到2015年，全市煤炭产量稳定在3800万吨，入选原煤2700万吨，精煤产量达到1000万吨。
加速建设煤电循环产业。
按照煤电一体化的模式，发展电力多联产。
加快大型电站和热电联产、煤矸石、粉煤灰综合利用等项目建设，提高煤电转化率和煤电废弃物综合利用率，建设高附加值的电载能项目。
搞好滴道煤电化循环经济园区和密山华电煤电循环经济园区建设，抓好华电密山发电厂新建（2×60万千瓦）、滴道矸石电厂扩建（13.5万千瓦）、大唐鸡西热电B厂二期（2×30万千瓦）等重点项目。
谋划大唐一厂搬迁。
2015年，全市电力总装机容量达到400万千瓦。
大力发展现代煤化工产业。
与大企业集团开展合作，大力发展现代煤化工产业，延长煤气化—甲醇—烯烃，褐煤提质—燃料油、乙二醇等产业链。
建设鸡西煤化工园区，抓好永庆煤化工聚集区、鸡东、恒山、梨树煤焦化产业聚集区建设。
密切跟踪新技术发展，积极谋划煤制天然气、煤炭地下汽化、液化工艺。
利用先进技术整合焦化多联产，实现规模化发展，提高焦化产品附加值。
抓好宝泰隆煤化工多联产和天源100万吨焦化等项目。
延长煤焦化—焦油及焦炉气—工业综合利用、煤焦化—电石及聚氯乙烯树脂等产业链。
建设鸡东华鑫塑料公司30万吨氯碱等项目。
到2015年，焦炭产量达到450万吨。
专栏3煤化工产业链
煤炭—焦炭—电石—乙炔—化工产品
煤炭—焦炭—煤焦油—粗苯—苯、甲苯、二甲苯
煤炭—焦炉煤气—甲醇—烯烃
煤炭—焦炉煤气—工业综合利用
煤炭（褐煤）—半焦—焦油、煤气—燃料油、乙二醇
加快培育新能源产业。
坚持近期开发与长期储备相结合，发展煤层气、风能、生物质能和太阳能等新能源，做大风电产业。
抓好太阳能发电示范项目，适时发展光伏产业。
按照因地制宜、合理布局的原则，开发秸秆气化、固化、生物质成型燃料及生物质发电项目。
建设虎林、密山、鸡东、梨树风电产业聚集区，抓好密山蜂蜜山、虎林石青山、鸡东、恒山、梨树平岗风电项目。
建设虎林、密山、鸡东、滴道生物质能产业聚集区，重点抓好鸡东正邦生物质发电、密山天焱秸秆热发电、虎林清河泉生物质发电等项目。
建设煤层气发电产业聚集区，抓好龙煤、沈煤煤层气发电等项目。
到2015年，全市风电、生物质发电、太阳能光伏、煤层气发电装机容量达到35万千瓦、15万千瓦、8.25万千瓦和9万千瓦。
二、以建设石墨新材料基地为重点，加快发展新材料产业
积极推广引进先进适用技术，形成石墨开采、洗选、精深加工、高附加值产品等较为完整的产业链条，努力实现资源优势向经济优势的转化。
重点发展石墨、新型陶瓷材料、金属新材料、新型建材、新型纤维及复合材料等产业，建设石墨新材料基地，为“石墨之都”建设奠定基础。
到2015年，全市以石墨为重点的新材料产业实现产值200亿元以上。
大力发展石墨新材料产业。
整合石墨资源，积极引进实力强、技术管理先进的战略投资者，塑造国内、国际优势品牌。
加大资金和技术投入，建设鸡西石墨新材料产业园区，抓好以恒山、麻山为重点的石墨新材料聚集区建设。
适度发展石墨精矿制品，延伸高纯石墨—球形石墨—电池材料、电子材料，高纯石墨—柔性石墨—密封材料、环保材料、
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