三门县滨海新城产业发展规划样本.docx

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三门县滨海新城产业发展规划样本

三门县滨海新城产业发展规划

（征求意见稿）

前言

三门，位于浙东沿海三门湾畔，地处中华人民共和国“黄金海岸线”中段，东濒三门湾，南接临海，西枕天台，北邻宁海。

大陆海岸线长167公里，海域约481.7平方公里。

全县总面积为1510平方公里，辖10镇4乡，总人口40万。

三门是连接宁波、温州大陆桥，为长三角经济区南翼，区位优越，交通便捷。

宁波机场、黄岩机场、北仑港、海门港距县城均在100公里之内；甬台温、上三线高速公路穿境而过，104国道、甬临省道、台州沿海大通道交汇境内；健跳港为天然深水良港，常年不淤，为省定台轮停泊点，健跳港区是台州港六大港区之一。

改革开放以来，三门人民凭着永不屈服、敢闯敢拼精神，在资源相对缺少、经济相对落后条件下艰难创业、奋力拼搏，走出了一条具备三门特色工业兴县道路。

底，全县共有工业公司19000余家，其中华人民共和国有和500万元以上工业公司为68家；全县实现工业总产值58亿元，其中华人民共和国有及500万元以上规模工业公司实现产值26.2亿元；已经形成了橡胶、机电、化工、工艺品等四大支柱行业。

1978年～，地区生产总值年均增长%，，全县实现地区生产总值亿元，人均GDP万元。

当前，随着内外部环境激烈变动，三门经济社会发展正面临众多新机遇与挑战。

滨海新城建设，是三门在本世纪头二十年这个重要战略机遇期抓住机遇、实现跨越式发展需要，是“三港三城”建设重要构成某些。

建设滨海新城，是三门在新形势下贯彻中央五个统筹科学发展观、加快崛起、哺育新经济增长点、争先进位重要举措，也是贯彻省委省政府建设温台沿海产业带战略安排、实现台州区域均衡发展客观需要。

依照滨海新城建设规定，特编制本规划，重要提出关于区块此后产业发展方向和目的。

本规划范畴为三门滨海新城，重要由东部珠游溪北侧用地、晏站涂围垦工程及花鼓漫岛构成，规划总用地3057.5万平方米。

规划基准年为，依照开发时序，近期为～，中期为～，远期为2021～2030年，规划以近中期为主。

第一某些规划根据、目及背景

一、规划根据

1、温台沿海产业带发展规划

2、台州市生产力布局规划（送审稿）

3、《台州市先进制造业基地建设规划纲要》

4、台州市五大主导行业发展规划

二、规划目

（一）确立滨海新城发展目的

发展目的是建成三门都市东扩综合发展区，全县生产力布局中心区块，温台沿海产业带重要构成，将来三门滨海新城。

（二）确立滨海新城在全市产业发展中功能定位

1、三门乃至台州沿海都市与产业带重要构成。

2、近中期作为三门县城东扩重要功能区，远期为三门县城至六敖、健跳都市组合创造条件，构筑滨海都市新区。

3、形成三门湾资源保护与开发及华东电力城建设综合服务与配套基地。

4、满足三门县城功能提高过程中各项设施用地与产业用地需求，成为完善都市功能重要区块。

（三）确立滨海新城产业发展重点

滨海新城产业发展重点是：

工业为主导，三产联动发展。

三、规划背景

（一）宏观区域经济发展背景

1、国际：

随着世界经济迅速增长和经济全球化进一步发展，全球产业构造调节继续深化，发达国家产业转移持续推动，跨国公司加大了对国内战略性投资，国际贸易迅速发展，跨国资本流动不断加剧，国际产业构造面临新一轮分工调节。

中华人民共和国是正处在工业化加速时期发展中大国，有着迅速发展市场容量和潜力巨大发展空间，具备劳动力成本低和工业配套能力强等优势，是世界制造业转移和对外直接投资首选地。

台州把握这种趋势，可以更广范畴地分享国际资金、技术、资源和市场机会，改造提高老式集群经济，拓展新兴产业，提高价值链，增强产业国际竞争力。

然而，国际贸易磨擦、国际油价走势、美元走势以及其她不拟定因素将会对国内经济发展导致一定影响，使资源依赖外部、产品以低端为主、自主创新能力有限台州也许面临更多困难。

2、国内：

国内开始了社会主义当代化建设第三步战略，进入了产业加快升级、都市化加快推动、生产和生活加快转型新阶段。

这为台州经济社会发展树立了新标尺、创造了良好氛围。

随着国内人均GDP跨过1000美元，形成了以住宅、汽车及装备工业、基本原材料工业为主体主导产业，这将为台州改造提高老式产业、大力发展高新技术产业、有重点地开拓临港重化工业提供了辽阔市场空间。

但也面临着某些行业投资过热以及由此带来能源、交通全面紧张、环境污染加剧以及某些历史因素形成矛盾激化等问题。

与此同步，随国家致力于西部大开发、振兴东北，推动国内区域平衡发展，某些逐渐成长中西部低成本制造业将对台州既有产业市场份额构成越来越严重挑战，也促使劳动力、土地、水等要素供应成本上升台州资本外流。

因而有效减少发展成本、实现构造持续升级是台州此后必由之路。

3、长三角和省内：

以上海为龙头长江三角洲区域经济一体化步伐明显加快，跨地区经济联系更加密切，超大规模产业集群有望形成，中心都市在区域经济发展和重组中地位日益强化，服务业在制造业之后急迫跟进，并对制造业支撑作用日益显现，外来资本和本地资本“联手游戏”逐渐展开。

在宏观调控政策引导下，浙江经济将继续保持良好运营态势，呈现出速度较快、活力较强、效益较高特性。

省委、省政府将紧扣推动“八八战略”和建设“平安浙江”战略布置，全面贯彻科学发展观，在推动经济发展同步，更加注重社会发展和构筑和谐社会。

但作为资源小省，浙江在经济发展中生产要素资源约束问题尤为突出，其中能源、土地和人才短缺将在较长时期内成为制约浙江经济增长瓶颈。

这一系列发展趋势，客观上规定台州夯实基本设施，“翻山越海”，更好地将本地经济和产业融入到长三角中去，分享集群效益和规模经济；加快中心都市建设，提高综合服务功能，支撑制造业升级；减少发展成本演就外来资本和本地民营资本“联手好戏”

4、台州周边地区：

处在甬台温这条浙江“黄金海岸”中部台州，其南北温州、宁波发展势头强劲。

此后一种时期台州和宁波、温州关系将更快密。

通过基本设施、产业关联和都市功能三个方面，台州与宁波将呈现更加密切关系。

随着杭州跨海大桥建成，宁波将成为联系台州和上海必经之路；随着洋山港建设、宁波—舟山港口一体化，将强化宁波港对台州辐射；随着宁波北仑港地区开发限度提高，穿山半岛东南部至象山等沿海地区将成为此后宁波区域开发重点，这将有力地推动台州北部沿海地区开发。

宁波是长三角重化工业主战场。

随着台州制造业构造重型化，台州将与宁波在装备工业、造船业、石化原材料工业以及某些加工工业上形成较强产业衔接性。

随宁波都市综合实力进一步增强，生产型服务业规模扩展和层次上升，宁波都市功能对台州辐射带动作用将更加明显。

作为处在同一经济地理单元温州和台州，随着两地产业升级和对外开放步伐加快，将在共享基本设施（大麦屿港口等）、加强同类型产业联系等方面拥有更多共识。

可以说此后一种时期台州和温州联系也将更加密切。

（二）市域及县域经济发呈现状

1、市内：

改革开放以来，得益于灵活高效机制，台州市经济社会发展迅速挣脱了贫困落后被动局面，各项经济社会发展指标从全省后进位置跃升到全省平均水平。

特别是撤地设市后来，台州市基本设施条件加快改进，都市化水平明显提高，中心都市集聚和辐射能力迅速增强，大都市框架初步确立，城乡互动发展局面进一步形成。

当前台州已正式加盟长江三角洲都市经济协调组织，成为世界第6大都市群——长三角都市群第16个成员。

随着温台沿海产业带建设序幕拉开以及山海协作、南北协作和回归工程启动实行，台州正在进入一种新经济加速发展机遇期。

但与此同步，台州在区位、资源、服务等都市竞争力各方面相对省内发达地市还存在一定差距，土地、水、电、人才等要素匮乏严重制约了台州经济发展。

2、县内：

三门经济总体实力在台州比较单薄，但近年来工农业增长速度较快。

特别是县委县政府提出力求在发展速度、资源开发运用和临港型产业发展、打造“平安三门”构建和谐社会等几方面走在全市前列目的，和“开发三港，建设三城”（一是开发环浦坝港经济板块，建设沿海工业城；二是开发环健跳港经济板块，建设华东电力城；三是开发环海游港经济板块，建设滨海新城）工作开展，以及台州市实行和推动四个工程（南北协作工程、北拓工程、“天仙配”工程、人才工程），为此后一种时期三门经济社会发展创造了良好外部环境，拟定了发展方向。

（三）滨海新城区域位置

三门滨海新城位于三门都市东部，属于晏站涂围垦工程综合开发区域，重要由东部珠游溪北侧用地、晏站涂围垦工程及花鼓漫岛构成，规划总用地3057.5万平方米，其中晏站涂围垦工程北临旗门港，南接海游港，西靠三门城东用地，东面与花鼓漫岛相邻。

建设滨海新城是开发环海游港经济板块重要举措，是实现三门都市从山沟向滨海发展跨越客观需要。

第二某些总体思路和目的定位

一、总体思路

立足滨海资源生态优势和环境基本，依托三门县橡胶、机电、工艺品等支柱产业，同步作为台州北部滨海产业拓展区，积极参加温台沿海产业带区域分工和互补协作，走新型工业化道路，重点抓制造业发展，推动养殖、服务业等产业联动发展，增进生态优势向经济优势、发展优势转化，形成一、二、三产业互相增进、协调发呈当代产业体系，为实当前发展速度、资源开发运用和临港型产业发展、打造“平安三门”构建和谐社会等几方面走在全市前列目的奠定基本。

二、目的定位

1、总体目的：

以都市新区产业综合发展为目的，实现居民、公司、政府在地区上整体、和谐、健康发展，形成具备持续创新能力、支柱产业与特色产业功能明显，区域竞争力及吸引外资能力强、生态环境优越当代化都市新区和三门县产业集聚中心区，形成三门湾资源保护与开发及华东电力城建设综合服务与配套基地，成为三门乃至温台沿海产业带重要构成某些，最后实现建设三门都市东扩综合发展区、全县生产力布局中心区块、台州沿海产业带重要构成、将来三门滨海新城建设目的。

2、经济指标

，实现工业总产值250～300亿元，～，依托产业构造、公司构造、产品构造调节和升级，实现年均增长10%以上。

三、开发环节

新城开发采用统一规划、分期滚动开发方式，分三期进行：

●一期为～，大概5－6年时间，重点解决新区近期工业用地需求和基本设施建设，规划面积为942.6万平方米。

●二期为～，大概时间，是新区进一步开发以及与三门滨海产业带接轨，规划面积为1235.4万平方米。

●三期为～2030年后来，注重整个三门东部区域功能完善与提高，涉及三门沿海都市区域中各大功能区协调与整合，提高新区功能与建设规定，规划面积为879.5万平方米。

第三某些产业发展规划

一、产业发展原则

1、工业主导，三产联动发展原则

工业立市，走新型工业化道路，是台州市此后一段时期坚持发展战略，以当代大工业带动当代农业和当代服务业发展，是此后经济发展大趋势。

滨海新城定位为三门县城东扩重要功能区，因而在其产业发展上也必要以工业为主导，同步运用资源环境基本恰当发展以养殖为重点农业，以及以生态休闲旅游为主和为生产生活服务、完善都市功能服务业。

2、特色支柱产业哺育原则

对区域内工业、农业、服务业等，通过引导哺育，形成若干个特色主导产业。

特别是工业方面，依照建设先进制造业基地规定和台州此后制造业发展重点即重点发展汽摩及配件、医药化工、缝制设备、家用电器、塑料模具等五大主导行业，大力哺育电子信息、新型材料、临港型工业等新兴产业，改造提高阀门泵类、鞋帽服装、工艺美术、食品饮料等老式特色产业，依照市场需求，充分运用三门既有、在区域中具备一定竞争力特色支柱产业集群，同步从市内、省内、国内引进有关产业，通过引导哺育形成若干个有特色和市场竞争力主导产业。

3、可持续发展原则

产业发展必要牢固确立可持续发展观念。

生态环境是三门优势，因而在区域建设时必要以保护生态为前提，发展生态经济和循环经济，提高资源配备效率和运用率，实现可持续发展。

二、产业发展方向

滨海新城作为都市功能区块，产业发展应涵盖工业（重要是制造业）、农业、服务业各方面。

（一）工业

工业发展走新型工业化道路，重点发展制造业。

依照三门县工业发呈现状以及台州工业发展导向，工业产业可考虑发展三门县具备老式产业优势机电行业（涉及电气机械及器材制造业、泵类制造业）、工艺品行业，结合海游港特点发展临港型产业，适时引进发展汽摩配、家用电器及塑料模具等台州市主导产业。

1、机电行业

（1）电气机械及器材制造业

电气机械及器材制造业重要是发展新型输变电设备制造和特种新型电机制造，以电力设备和电工电器为主体，涵盖仪器仪表等有关领域，成为以电工电器制造为特色，具备较强研发、设计能力电气机械及器材产业制造中心。

新型输变电设备制造重要发展高压、特种、复合线缆制造，环保、低耗、智能化高性能变压器制造，智能化高低压开关设备制造，智能化电器制造等；特种新型电机制造重要发展新型微型、特种及节能电机制造和新型电动工具制造。

重点开发数字、节能、静音、传感等核心技术，实现电器产品模块化、智能化和网络化，生产智能型、节能型、多功能低压电器，中高压电器与电器成套设备等。

依托电力能源基地建设，开发变压器、电网智能控制装备等电力设备。

在三门既有变压器、传播电缆等电力设备生产基本上，通过从温州、温岭等地引进生产有关产品规模公司，形成产业链，推动产业集聚。

（2）泵类制造业

依托三门原有机电行业发展基本，加快行业构造和产品构造调节，提高技术创新能力，发展汽车空调用泵、生产工业用特种泵等新型高附加值产品。

2、工艺品行业

巩固和拓展木制工艺品、节日灯、太阳伞、车内装饰件等国内外已有市场，加快引进先进制造材料、工艺和设备，提高劳动生产率和制作水平，发展电子玩具等新型智能化产品，进一步提高产品档次，大力开发具备地方特色和比较优势旅游休闲用品。

3、临港型产业

考虑到海游港岸线条件制约，区域重要是以发展为健跳港及猫头山修造船业配套船舶及配件制造业为主，发展船舶配件产业。

推动船舶制造业与模具塑料、普通机械制造、船舶五金、阀门与水泵等台州其她制造业之间互动。

4、其他行业

依托南北协作工程，采用筑巢引凤方式，积极参加区域产业转移，吸引台州南部区域公司重要是汽摩配、家用电器以及塑料模具行业公司到区域内落户，从而带动本地产业发展。

（二）农业

在保护和改进生态环境前提下，重要运用滩涂资源，着重发展特色种植业、效益海水养殖业，大力发展绿色农业及其绿色食品加工业。

发展方向：

立足区位和环境资源优势，增进农业产业化、特色化、规模化、生态化，加快老式农业向当代农业、生态农业转型，重点发展本地名特农产品。

在履行特色优势农产品原产地区保护制度同步，建立比较完善生产、监督、销售及保护体系。

运用湿地资源，规模化开发特禽养殖等新兴产业。

充分运用滨海区位优势和良好滩涂资源，发展高附加值海水养殖业，重点发展三门青蟹等具备原产地区保护产品等。

（三）服务业

1、生产性服务业

生产性服务业，是国际上第三产业发展趋势。

新城生态环境优美，非常适合发展地方性科研、孵化、中试、物流等生产性服务业。

先进制造业和生产性服务业结合将大大提高产业档次和市场竞争力。

发展方向：

环绕产业集群发展规定，适度集中政策资源，充分发展市场作用，着力强化技术、培训、流通和融资等产业服务体系建设，为产业集群发展提供有力支撑。

重点哺育作用面广、带动性强当代物流、科研服务、管理征询、工业设计、金融租赁、教诲培训等当代生产性服务业。

2、滨海旅游业

立足旅游资源特色优势，通过协调统一、合理、合力开发，着重发展农业休闲观光旅游和专项特种旅游等。

发展方向：

统筹滨海新城山水和丰富湿地资源，重要发展滨海湿地观光旅游和休闲旅游。

整合滨海养殖区和生态农业区等特色资源，把山区生态旅游与海洋旅游结合起来，形成兼具观光、休闲度假、商务会展等功能生态休闲旅游品牌。

完善旅游交通网络，建设旅游集散中心，并与其她县市等合力开发打造精品旅游线路，打造长三角南翼重要生态旅游基地。

三、产业区域布局

1、总体布局

根据产业发展、分区功能、开发模式规定，以“轴线组团、分区开发”引导新区整体布局，形成“一中心、两片区”规划构造。

一中心：

注重新区整体空间形态与山水生态绿廊有机结合，规划依托海游港、正峙港，环绕正屿山、花鼓漫湖形成“到T”形公共中心区，注重滨海景观面塑造，两条轴线形成行政商业中心、体育会展中心和文化教诲中心，轴线交点为正屿山中央公园。

中心区在空间形态上强调山水渗入与交融，轴向面江构筑新区中心轴线。

两片区：

分别为西部产业发展区和东部居住生活休闲区。

产业发展区以布置工业产业、专业市场为主，恰当安排居住配套和公建。

居住生活休闲区重要运用花鼓岛优越自然条件布置重点布置新城居住用地，结合自然景观条件恰当布置少量度假与休闲用地。

2、分类布局

工业用地：

规划依照总体构造形成两大工业分区，分别为西部海游港北部工业区和正峙港以北综合工业区。

居住用地：

形成“三片、十区”布局构造。

公共设施：

形成“一主一次”布局形成。

“一主”为新区公共主中心，呈“倒T”布置，其中沿南北向正峙山生态轴线形成纵向公共设施轴线，并与花鼓漫湖公园沟通，东西向正屿山向东布置块状公共设施，突出新区综合服务功能。

“一次”为一期启动区公共设施中心。

道路交通：

规划“三横、三纵”主干路系统。

“三横”分别为北侧临旗门港滨海大道、正峙港南侧对外交通干道和横贯各功能区中心大道。

“三纵”分别为三条跨珠游溪主干路。

绿地景观：

以滨海景观风貌为特色，以滨海生态绿轴为引导，以滨河绿化为骨架，形成“两条生态绿廊，八条生态绿轴，三大都市公园、一片城郊生态休闲绿地”布局构造。

3、一期启动区块布局

滨海新城位一期启动区块属晏站涂围垦工程综合开发区域，是三门县将来工业经济与外向型经济集中发展区域之一。

一期启动区块重要由东部珠游溪北侧用地、晏站涂围垦工程构成，规划总用地730.8万平方米，其中晏站涂围垦工程北临旗门港，南接海游港，西靠三门城东用地，东面与花鼓漫岛相邻。

规划以分区综合方案为根据进行深化，强调工业单元开发理念，强调公共设施持续，公共中心集聚和绿化生态轴线构筑，注重与分区功能延续关系和居住用地环境引导，形成“一心、一轴、一带、二片、五单元”布局构造。

“一心”为启动区公共中心和生态绿化核心，环绕人工湖布置公共服务设施和公共绿化开敞空间，形成启动区中心。

“一轴”为在工业单元和滨海居住带之间形成持续公共轴线。

“一带”为沿海游港形成滨海生态居住发展带。

“二片”为中心居住片和西部晏站居住片。

“五单元”为形成五片工业单元，分别为水岙门片工业单元、中心片工业市场单元、中心西北工业单元、中心西南工业单元和东片工业单元。

第四某些支撑服务体系

滨海新城产业发展，离不开良好支撑服务体系。

在滨海新城内建立一套功能合理、配套完善支撑服务体系，是建设滨海新城良好投资环境，增进产业发展重要保证。

滨海新城支撑服务体系发展基本规定是：

提供良好创业环境和投资环境，有助于产业发展；

保障滨海新城内公司进行科研开发、产品生产、人才培训、信息交流等方面需求；

管理机构健全、管理办法先进、管理手段当代化；

保证公司员工和居民物质生活、文化生活各种需要。

一、滨海新城管理服务体系

为保证滨海新城建设和产业发展顺利进行，适应公司对当代管理高层次规定，必要尽快建立滨海新城管理服务体系，对滨海新城规划、建设、人才和技术进行规范科学管理。

滨海新城管理服务体系应涉及如下几方面：

（一）滨海新城管理实行

县滨海新城管理委员会作为县政府派出机构，对滨海新城实行统一领导、统一政策、统一规划、统一管理，成立管理服务中心，采用滨海新城建设领导小组——滨海新城管理委员会二级管理模式，对滨海新城实行公司化、社会化管理。

（二）信息网络建立

将滨海新城信息网络建设纳入到全县信息化建设之中，为滨海新城管理机构和公司提供从信息征询、数据库管理到网上技术交流和产品宣传全方位、网络化信息服务，成为滨海新城对内服务、对外交流一种重要窗口。

（三）各类人才培训

人才是社会经济发展重要因素，滨海新城必要建立和完善人才引进、培养、交流机制，制定更加优惠政策，创造更加有利条件，吸引人才、培养人才。

在人才培训方面，要高度注重培养那些能肩负起一种重大项目组织、实行和管理领导型人才，要大胆地选拔一批这样人才送到发达都市甚至国外去学习与交流。

要以台州本地高等院校为依托，以国内高等院校为网络，开展多层次专业技术人员和管理人员培训，保证能源源不断地提供滨海新城产业发展所需各类人才。

二、滨海新城公司技术创新服务体系

建立滨海新城公司技术创新服务中心，依托国家政策，充分运用滨海新城综合优势，通过实行指引性管理，提供综合性服务和创业指引，为中小公司起步和发展提供局部优化环境。

构建以公司为主体技术创新体系，增强技术创新能力。

加快公司技术中心建设，采用引进来、走出去战略，吸引跨国公司、大公司集团以及国内科研院所来设立研发中心，支持公司到大都市设立技术中心；引导公司走产学研结合技术创新路子，勉励公司与高等院校、科研院所建立开放、稳定合伙关系，把技术中心建成产学研联合基地，集中力量开发具备自主知识产权核心技术，形成主导产品自主开发能力；建立面向行业和中小公司技术服务中心，开发推广行业共性核心技术，解决中小公司创新能力局限性问题；完善技术信息体系，及时向社会发布技术政策、科技成果、难题招标、新产品简介和技术人才供求信息；完善知识产权保障制度，维护公司合法权益。

加快引进国外先进、核心技术和装备，提高制造水平。

勉励公司引进技术装备，引导公司把自主创新和引进技术结合起来，加强技术引进消化吸取，对引进技术、装备进行二次创新，实现从模仿创新到自主创新奔腾。

勉励更多公司按照国际原则和生产工艺组织生产。

建立公司技术进步投入机制、运营机制、勉励机制等良好机制，加大投入力度。

继续加大技术改造、技术创新政府贴息、补贴力度，合理安排扶持资金，建立风险投资机构，引导公司、金融机构和社会资金投向特色优势产业和高新技术产业为主体先进制造业。

三、滨海新城社会服务体系

（一）金融财会

1、创造条件，吸引金融机构进驻滨海新城或在滨海新城设立办事机构。

2、积极推动金融系统当代化网络建设，为滨海新城公司创造良好商贸、融资、结算、信贷条件。

（二）交通通信

1、在滨海新城内部，形成若干个环行交通线路、幅射滨海新城交通网络。

2、充分运用当代化通信设备，开通滨海新城与国内各地及世界重要国家数字通信和图像通信。

（三）社区环境

1、完善滨海新城医疗卫生设施，提高居民卫生保健条件。

2、建设公共娱乐休闲场合，提高公共环境质量。

3、建成一种比较完整基本教诲系统，为滨海新城居民创造一种良好教诲环境。