普安银年在全市财政反腐倡廉工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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胡锦涛总书记在十七届中纪委七次全会上从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。

强调全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。

胡锦涛同志的重要讲话，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程、保持党的先进性和纯洁性，对于推动全面做好党和国家各项工作、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

　秦光荣书记在出席省纪委二届九次全会上强调：

要切实纠正教育资源供给、公务员考录、医药购销和医疗服务中的不正之风；

要加强专项治理，深入推进工程建设领域突出问题治理，继续开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题以及“三公”经费问题的专项治理；

要加强权力监督，推进党政领导干部问责工作，深化党政主要领导干部经济责任审计；

要加强惩防体系，加强廉政教育制度建设，加快构建从源头上防治腐败的长效机制。

秦书记的讲话进一步增强了财政党风廉政工作为壮大全省财力提供坚强政治纪律保障的使命感和责任感。

在全省财政工作会议上，李代省长在充分肯定财政工作成绩的同时，用生动具体的语言强调了“常在路边走就是不湿鞋”的道理。

并从努力提升财政反腐倡廉科学化、规划化、法制化水平；

努力建设一支政治坚定、作风过硬、勤政廉洁、经得起执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的高素质财政干部队伍；

努力营造风清气正、团结干事、锐意进取、无私奉献的良好风气几个方面对财政党风廉政工作提出了殷切希望和严格要求。

陈秋生厅长在讲话中明确了财政反腐倡廉工作的主要任务，对去年的工作作了总体回顾和高度评价，对做好2012年全省财政反腐倡廉工作提出了具体要求。

帮助我们进一步理清了思路，提高了认识，明确了目标。

二、2011年全市财政反腐倡廉建设工作情况

2011年我市财政反腐倡廉建设工作在市委、市政府和市纪委以及省财政厅的领导下，认真贯彻落实中央、省、市关于加强党风廉政建设、深入推进反腐败斗争的一系列重大决策部署，紧紧围绕教育、制度、监督、纠风、改革、惩治等要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以确保市委、市政府重大决策部署的贯彻落实和保障财政改革与发展顺利进行为目标，以践行“为国理财、为民服务”为宗旨，以学习贯彻《廉政准则》和实施效能政府“四项制度”为着力点，以贯彻落实年度党风廉政建设责任制、强化监督检查为抓手，不断推进财政惩治和预防腐败体系建设，增强制度执行力，全面提升财政反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平，取得了明显成效。

（一）上下齐抓共管，财政反腐倡廉建设深入推进

　　全市财政部门始终把加强惩防体系建设、确保“两个安全”摆在重要位置，坚持推进财政改革发展和廉政建设“两手抓、两手都要硬”，认真履行党风廉政建设责任制，精心组织实施反腐倡廉各项工作任务。

市局党组多次召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐倡廉工作，与财政业务工作一起部署、统一检查、统一落实、统一考核；

适时召开全市财政系统反腐倡廉建设工作会议，统一思想，深化认识，明确任务，推动全市财政系统反腐倡廉工作协调发展；

在镇雄县召开专题座谈会，促进工作落实，研究财政反腐倡廉建设面临的新情况、新问题和新对策；

认真组织理论中心组学习和民主生活会，以学习贯彻《廉政准则》、推进班子自身建设为主题，对贯彻执行各项廉政制度情况进行对照检查。

建立市局党员领导干部挂钩联系县区工作制度，加强指导，全面协调推进财政系统反腐倡廉工作。

各县区财政局也在当地纪检监察机构实行统一管理的情况下，积极探索行之有效的财政反腐倡廉建设新机制、新对策，坚持主要领导亲自抓，党风廉政建设与财政改革发展同步推进。

（二）加强监督检查，保证了重大决策部署和财政政策措施的贯彻落实

全市财政部门坚决贯彻执行中央关于实施积极的财政政策、加快转变经济发展方式等宏观调控措施，采取有力措施，建立健全工作协调机制和各项财政监管制度及办法，真抓实干，确保实效，有力地保证了中央、省、市重大决策部署以及保障和改善民生各项财政政策措施的贯彻落实。

一是切实加强对涉及救灾、扶贫、社保、住房等领域财政资金的监管。

严格执行抗旱救灾资金安排使用情况“日报制”，市局领导亲临抗旱救灾一线指导工作、检查财政保障资金和措施的落实情况，为夺取抗旱救灾的全面胜利提供了保障。

进一步完善财政扶贫资金分配办法，健全完善各类社保专项资金管理使用办法，推动建立城乡最低生活保障标准动态调整机制，积极制定出台医药卫生体制改革的相关措施和办法，落实好各项医改资金，保障医药卫生体制改革稳步推进。

采取“直接介入”、“自评抽查”、“上下联动”等绩效评价方式，组织对关系民生、社会关注度高、资金数额较大的重点项目开展绩效评价，涉及抗旱救灾、扶贫、教育、社保、科技等领域。

二是对扩大内需保增长的政策措施落实情况进行跟踪检查。

有力地支持了铁路、机场、公路等交通基础设施及水利设施、环境保护、保障性住房等一系列重大建设项目及民生工程的顺利实施，配合审计部门开展了绩效评价考评，促进了全市经济社会持续健康发展。

积极会同有关部门对财政投资建设项目分配使用情况进行了监督检查，确保扩内需保增长的财政政策措施得以有效落实。

三是开展专项检查，确保各项惠农政策落到实处。

采取普遍自查、重点抽查和交叉检查相结合的方式，认真落实各项惠民政策。

（三）廉政教育常抓不懈，干部廉洁自律意识明显提高

全市财政部门始终坚持把廉政教育作为反腐倡廉建设的基础性工作来抓。

在不断健全完善法纪教育、理想信念教育和优良传统教育制度的同时，以创先争优、创建学习型机关为契机，进一步健全完善了集中学习教育和个人自学相结合、业务学习与思想政治建设相结合、经常性党性党风党纪教育与法制警示教育相结合，理论联系实际、学以致用的廉政教育制度机制，加大财政反腐倡廉宣传力度，增强财政干部廉洁从政意识，筑牢抵御腐败的思想防线。

一是认真学习贯彻《廉政准则》。

市局党组及时对学习贯彻《廉政准则》作出安排部署，组织了《廉政准则》学习报告会，局机关对照八个方面的规定和52个不准，深入查找廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，制定整改措施，对贯彻执行《廉政准则》作出承诺。

各县区财政局也将《廉政准则》贯彻到财政工作的方方面面，并将学习贯彻情况作为年度考核的重要内容，促进了干部廉洁从政。

二是注重开展正反典型教育。

采取座谈讨论、案例分析、课题研究、廉政谈话等方式，结合近年来发生的典型案例，讲身边的事，教育身边的人，增强了教育的针对性。

深入开展学习杨善洲、沈浩等同志先进事迹活动，大力宣传执政为民、奉公守法、清正廉洁的先进典型，弘扬正气，以实际行动贯彻为民、务实、清廉的要求。

市局机关共分2次对在职科级干部进行了年度廉政谈话，促进了干部廉洁自律。

在职工大会上集中学习鄱阳经建股长和江苏省财政厅副厅长案例，组织科以上干部和重点岗位人员参观预防职务犯罪图片展和到警示教育基地集中接受教育，增强了教育效果。

三是坚持把廉政教育作为财政干部培训的重要内容。

在干部培训内容中的安排廉政教育内容。

四是形式多样拓展廉政教育。

积极开展节前廉政教育，以普法教育、“七个一”等活动为载体，组织公务员宣誓、职业道德教育和展示当代财政干部职工精神风貌的演讲活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围，充分利用网站、墙报板报、政务公开栏等宣传阵地，开设廉政专栏，加大反腐倡廉宣传力度，促进了廉政文化建设。

（四）着力制度创新，财政反腐倡廉制度建设取得新进展

全市财政部门不断完善财政反腐倡廉制度建设，初步形成了集教育、监督、预防、纠风为一体、规范财政内部权力运行和加强自身建设相结合的财政反腐倡廉制度体系，有力地促进了财政反腐倡廉建设的制度化、科学化、规范化。

一是建立健全廉政谈话制度，明确了各类廉政谈话的对象、内容、方式和组织实施程序，通过建立涵盖所有在职科级干部的年度廉政谈话制度，进一步推行领导干部任前廉政谈话制度，完善诫勉谈话、信访谈话等制度，及时提醒、教育、告诫党员干部特别是党员领导干部知纪守法、爱岗敬业、勤政为民、公正用权、廉洁自律。

二是切实加强内部监督管理。

认真贯彻民主集中制，进一步完善了党组议事制度、财政资金审核审批制度，不断推进民主决策、科学决策。

进一步规范办事程序，加强内部管理；

深入开展明确权责、规范流程、强化监督工作，将涉及资金管理、行政审批、政府采购等职能科室明确为关键岗位，提出了重点环节和风险表现形式，健全完善财政内部权力运行监督体系。

三是强化干部选拔任用监督管理。

市局机关认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部选拔任用的相关规定，全面推行科级干部竞争上岗，对干部选拔任用中群众反映的问题及时组织核查，积极防止选人用人上的不正之风，被评为选人用人公信度示范单位。

四是积极推进财政资金监管制度创新。

制定相关工作程序，为规范行政审批流程，监督权力运行，提供了制度保障。

五是建立健全财政政务信息公开制度。

在对行政审批项目进行全面清理的基础上，安排专人进驻政务服务中心，针对行政许可项目实行集中办理。

六是全面推进行政成本控制制度的实施工作。

制定全市行政成本控制制度实施方案和相关制度，并认真组织实施，全面推行公务卡结算制度，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和考察经费压缩20%等预定目标任务全面完成，得到了上级部门的充分肯定。

七是建立电子政务监察制度，全面接受群众监督。

认真细致地接听和办理“96128”电话咨询事宜，共接听电话30余次；

认真组织参与“金色热线”活动，就群众关心的财政民生热点问题与广大听众进行交流，解答有关政策，介绍实施情况，现场连线有关财政部门督促落实，接受群众监督，事后又逐一对落实情况进行了跟踪。

（五）注重改革治本，积极推进从源头上预防和治理腐败工作

认真履行财政职能，扎实有效做好财政部门牵头和配合的工作。

一是国库集中支付改革成效明显。

按照财政国库集中支付制度改革的规范和要求，进一步加强国库动态监控系统建设，全面跟踪财政资金支付的申请、审核、支付、清算及核算的操作流程。

二是政府采购管理进一步规范。

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，加大工程建设项目实行政府采购的工作力度，完善政府采购投诉处理机制，加大违法违规行为监督、处罚力度。

三是不断深化非税收入管理改革。

稳步推进行政事业单位经营性国有资产管理改革工作，对市级基层单位所属经营性国有资产进行了清理，摸清了家底。

继续扩大非税收入纳入预算管理范围，加强市级非税收入计划编制工作，不断提高非税收入预算编制的完整性、准确性和科学性。

四是绩效管理进一步加强。

建立健全以绩效目标为导向，以绩效评价为核心，以提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价体系，逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。

五是“小金库”治理深入推进。

在总结经验、巩固成果的基础上，进一步推进“小金库”治理工作深入开展，积极探索建立防范“小金库”长效机制。

扎实推进社会团体、国有及国有控股企业“小金库”治理工作。

六是会计管理进一步规范。

全面开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，建立了检查情况公示通报制度。

在充分尊重农民意愿前提下，全面推行“一公开、两公示”制度，组织实施“一事一议”财政奖补工作。

一年来，经过全市各级财政部门的共同努力，全市财政党风廉政建设和反腐倡廉工作各项任务顺利实施，惩治和预防腐败体系建设有了新的突破和进展，财政依法理财、依法行政、执政为民的能力明显增强，为推动财政科学发展提供了有力保证。

但我们也要清醒地认识到，目前财政反腐倡廉建设仍还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是对贯彻执行党风廉政建设责任制的思想认识还需要进一步深化，对新形势下财政反腐倡廉工作特点和规律的认识有待进一步深化；

二是对财政权力运行的监督制约机制还需要进一步完善，特别是要加强重点岗位和关键环节的风险防控，强化对新增财政资金的监督和管理，增强财政反腐倡廉制度的执行力；

三是极少数财政干部违法违纪问题还不同程度地存在，廉洁自律意识还需进一步加强。

三、2012年党风廉政建设和反腐倡廉工作要点

2012年是昭通进入全面建设小康社会的关键期、加快转变发展方式的攻坚期和推进富民强市跨越发展的黄金期的重要一年。

也是实现昭通跨越发展宏伟蓝图，巩固成果、加速前进的关键一年，做好财政反腐倡廉工作意义重大。

2012年，全市财政反腐倡廉建设的总体要求是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话、党的十七大、十七届五中、六中全会及十七届中央纪委七次全会、省第九次党代会精神、市第三次党代会精神，切实按照省委九届二次全会和省纪委、财政厅的部署及要求，坚持以人为本、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持围绕中心、服务大局，以加强作风建设密切联系群众为突破口，以深入推进惩治和预防腐败体系建设为重点，进一步健全制度，加强内部监督，完善财政廉政风险防控体系，促进财政干部廉洁从政，全面提升财政反腐倡廉建设的科学化水平，努力为深入推进财政改革发展、完成各项财政收支任务提供有力保障，用财政反腐廉政建设的新成效迎接党的十八大胜利召开。

（一）加强监督检查，确保中央、省、市大决策部署的贯彻落实

认真学习领会中央、省、市关于推进科学发展、促进经济社会持续健康发展、加强党的建设、深入推进反腐败斗争的重要会议、重要文件、重大决定和通知精神，把干部职工的思想统一到贯彻落实好中央、省、市重大决策部署上，严明政治纪律，确保政令畅通。

要加强统筹协调，努力构建财政纪检监察、监督检查、绩效评审、支出管理和机关基层党组织、教育人事等五位一体、管人和管事相结合的“大监督”格局，形成整体合力，强化督促检查，重点督促省、市财政工作会议精神的贯彻落实；

各项重大财税政策措施的贯彻落实；

财政保障和改善民生各项政策措施的贯彻落实；

各项支农惠农政策的贯彻落实。

尤其要加强对权力相对集中、近年来违反违纪问题时有发生的财政专项资金管理使用情况的监督检查，对督促检查中发现的问题要及时纠正，对工作不负责任、执行政策不严格、甚至违背政策另搞一套的，要追究有关领导的责任并进行问责限期改进。

要加强纪律教育，教育财政干部特别是财政领导干部树立正确的发展观、政绩观，旗帜鲜明反对反对形象工程、政绩工程，忠实维护广大人民群众的根本利益。

（二）全面加强财政干部队伍作风建设，扎实有效开展“四群”教育

要以全市深入开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度为契机，采取有效措施，全面加强财政干部队伍的作风建设。

一是认真贯彻民主集中制，落实“三重一大”票决制度，进一步提高科学决策、民主决策的能力和水平。

二是认真贯彻市委、市政府的决定，周密制定方案，精心组织实施“四群”教育，确保取得实效。

三是坚持不懈抓好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设“四项制度”的落实，进一步推进财政机关自身建设，增强服务意识，提高工作效率。

四是进一步改进文风、会风，加快财政一体化建设，全面推行网上办公，切实精简会议，能不开的会坚决不开、能合并的会坚决合并、能够开电视电话和视频会议的坚决不开现场会。

五是要厉行节约，反对铺张浪费。

各级财政部门要牢牢树立勤俭过日子的思想，带头执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定和制度，严格“三公”经费管理。

（三）深入推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

对2008年以来落实《纲要》和五年工作规划，推进惩治和预防腐败体系建设的情况进行全面的检查总结，对已经完成的工作，要巩固提高；

对正在开展的工作，要抓紧推进；

对进展缓慢、难度较大的工作，要提出有针对性的推进办法，确保《工作规划》各项任务圆满完成。

加强调查研究，认真制定好2013—2017年工作规划。

一是加强反腐倡廉教育和宣传。

坚持以社会主义核心价值体系武装财政干部头脑，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。

大力加强政治品质和道德品行教育，促使财政干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。

深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。

加强财政廉政文化建设，着力培育财政干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。

加强财政反腐倡廉宣传工作，充分展示财政反腐倡廉建设取得的明显成效，并将加强党风廉政建设的情况，特别是围绕加强财政资金监管、提高财政资金使用效益、保障和改善民生、创新体制机制和工作方式以提高财政反腐倡廉科学化水平等方面的做法、经验和成效，及时总结报送市局和当地纪检监察机关，为财政反腐倡廉建设的深入推进营造良好氛围。

二是深入推进财政管理改革创新和反腐倡廉制度建设。

进一步加大改革创新力度，深入推进财政管理体制改革，规范和完善财政转移支付制度；

进一步推进国库集中支付制度改革，全面推行公务卡结算制度；

切实加强政府采购监管工作、，规范政府采购管理；

强化非税收入征管，提高非税收入法制化、规范化管理水平；

切实加强行政事业单位国有资产监管，推进行政事业单位经营性资产改革试点；

认真落实“收支两条线”管理规定，将预算外资金全面纳入预算管理；

进一步深化财政政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大财政行政决策公开的领域和范围，全面推进财政权力公开透明运行。

加强廉政风险防控机制建设，加强对重点岗位和关键环节的监督，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。

切实加大对制度执行情况的监督检查力度，促使制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。

三是强化对财政领导干部的监督。

认真执行党内监督条例，加强对财政领导干部的监督。

建立健全权力运行监督制约机制，规范财政权力运行。

提高民主生活会质量，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，继续坚持和完善年度廉政谈话、任前廉政谈话等制度。

积极探索整合财政监督资源的有效办法和途径，健全完善民主监督、舆论监督工作机制，形成监督的整体合力。

加强内部监督检查，健全完善问责制度。

认真贯彻《行政监察法》，深入开展财政执法监察、廉政监察、效能监察，加强绩效管理。

四是继续加大查办案件力度。

重点查处财政领导干部插手财政投资项目招投标以权谋私、失职渎职和财政干部上下勾结或与其他部门相互串通弄虚作假套取骗取财政专项扶持资金、贪污挪用财政资金、严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件的违法违纪问题。

每查处一个案件，要认真研究分析案件形成的原因和教训，排查风险点，完善制定措施，并及时通报，充分发挥案件查办的警示教育作用和治本功能。

（四）继续加大专项治理工作力度，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

1、要继续深化专项治理工作。

对已经取得阶段性成果的“小金库”专项治理，要进一步巩固成果，建章立制，建立长效机制。

对配合有关部门开展的专项治理，要履职尽责，积极推进，重点是：

深入推进工程建设领域突出问题专项治理，健全工程建设领域财务法规制度；

深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严把预算审批关；

深化公务用车问题专项治理，完善和落实公务用车经费预算管理制度，积极稳妥推进公务用车改革等。

2、要着力解决群众反映强烈的突出问题。

一是坚决防治侵害群众合法权益问题。

建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制。

严格纠正在财政事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数财政干部侵占挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体收益等问题。

二是规范财政执法行为。

认真清理财政执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法方法简单、态度蛮横、激化矛盾等问题，坚决纠正滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

三是推进财政便民服务。

认真贯彻落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，努力提高财政为服务水平，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为。

凡与人民群众利益密切相关的财政行政审批事项，都要纳入服务中心办理。

3、深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

全面落实廉政准则，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，做好综合分析和对策研究，完善相关措施。

继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题，治理违规买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。

严禁参加公款支付高消费活动。

落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。

继续做好规范公务员津贴补贴工作。

同志们，财政工作要为昭通的科学发展、和谐发展、跨越发展提供更加有力的保障，充满了挑战和考验，全市各级财政部门一定要更加重视反腐倡廉建设，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，推进惩治和预防腐败体系建设，努力营造勤政为民、锐意进取、奋发图强、风清气正的良好环境，确保各级财政干部政治坚定、思想纯洁，始终保持蓬勃朝气、昂然锐气、浩然正气，众志成城推进财政改革与发展，不断开创全市财政工作的新局面，为昭通早日实现富民强市新跨越作出更大贡献！