贵州省党的基层组织建设年.docx

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贵州省党的基层组织建设年

贵州省党的基层组织建设年

活动实施方案

为认真贯彻落实《中共贵州省委关于开展党的基层组织建设年活动的意见》提出的各项目标任务，现就全省开展党的基层组织建设年活动提出如下具体实施方案：

一、方法步骤

（一）动员部署阶段（2008年1至2月）

各市（州、地）党委，省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委要在认真准备的基础上，召开动员部署大会，由党委主要负责同志进行动员部署，讲清楚党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。

各级党组织和广大党员要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，尤其要结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件，检查在贯彻落实中存在的问题和不足，明确努力方向。

2008年2月29日前，各市（州、地）党委和省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委要将实施方案报省委党的建设工作领导小组办公室审批。

（二）调查研究阶段（2008年3月）

各市（州、地）、县（市、区、特区）党委，省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委要根据省委的统一要求和部署，针对基层党组织作用发挥情况、中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件的贯彻落实情况，深入基层、深入党员、深入群众中开展调查研究，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的工作措施和办法。

各地各部门党委（党组）要在调查研究的基础上，召开一次党委（党组）专题会议，研究本地区本部门基层党的建设工作中存在的困难和问题，提出解决困难和问题的措施。

各级党组织要建立健全抓基层党的建设考核评价机制，组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，上级党组织要对作用发挥不够好的下级党组织进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。

（三）深入实施阶段（2008年4至10月）

各级党的建设工作领导小组及其办公室要在党委（党组）的领导下，根据本级党的基层组织建设年活动实施方案的要求，积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，统筹解决基层党的建设面临的困难和问题，确保党的基层组织建设年活动取得实效。

省委党的建设工作领导小组办公室要派出督导组，采取明查暗访的方式，对各地的工作情况进行抽查，通报有关情况，督促落实全省党的基层组织建设年活动的各项任务。

（四）总结验收阶段（2008年11月至12月）

各级党组织要对开展党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法进行总结，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。

2008年11月30日前，各市（州、地）党委，省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委要将活动总结上报省委党的建设工作领导小组办公室。

12月，省委党的建设工作领导小组办公室要对各地各部门开展党的基层组织建设年活动情况进行检查验收。

党的基层组织建设年活动原则上按以上四个阶段进行，各地可结合实际，适当进行调整。

二、重点工作任务

为确保党的基层组织建设年活动取得实效，各级党组织要坚持把改革创新的要求贯穿活动的全过程，在统筹做好基层党的建设经常性工作的同时，通过抓项目的方式，认真做好以下五个方面的重点工作任务。

具体工作任务和项目承办单位情况如下：

（一）“强化基础”项目

1、优化基层党组织设置。

按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则合理设置基层党组织，探索新的更加务实管用的模式和做法，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

对作用发挥不够好的基层党组织，要有针对性地进行重点帮助。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

2、选好配强基层党组织领导班子。

要扩大视野，拓宽渠道，把德才兼备的优秀人才选拔到基层党组织领导班子，重点选好配强主要负责人。

推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

选择一些工作基础较好的乡镇、机关、企业、高等院校、科研院所等基层党组织开展公推直选试点。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委、省民政厅党组）

3、着力加强基层党风廉政建设。

以深入开展党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开为切入点，建立和完善对基层党员干部的监督制度，进一步完善基层党员干部的行为规范，切实从源头上防治腐败。

要发挥好党的基层组织和党员在党内监督中的作用。

（省纪委〈省监察厅〉、省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

4、继续做好发展党员工作。

坚持发展党员“十六字”方针和发展党员工作公示制、票决制。

制定本地本部门2008年至2012年发展党员宏观指导意见。

重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员工作，加大在新经济组织、新社会组织、进城务工人员等党的组织相对薄弱的领域发展党员工作力度，不断优化党员队伍结构。

选择10家国有企业进行在进城务工人员中发展党员工作试点，并开展进城务工人员党建工作示范区创建活动。

对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和有关规定，按照正常程序及时进行处理。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

5、进一步推进村级组织活动场所建设。

对部分面积较少、年久失修的村级组织活动场所进行改扩建，确保发挥作用。

（省委组织部、省财政厅党组、省发展和改革委员会党组、省建设厅党组、省国土资源厅党组、省民政厅党组、省农业办公室〈省扶贫开发办公室〉党组、省农业厅党组）

6、深入开展农村党建扶贫工作。

在继续抓好党建扶贫工作的基础上，大力推进“万个支部结对、万名党员帮扶”活动，不断创新活动的内容和形式，重点帮助农村基层党组织加强组织建设、提高党员素质、找准致富路子，增强农村党员、群众自我造血功能。

开展党建扶贫效益评估工作。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委、省民政厅党组、省农业办公室〈省扶贫开发办公室〉党组、省农业厅党组）

7、进一步解决和改善社区组织活动场所条件。

各级党委要严格按照国家民政部、中央组织部等十部委《关于进一步做好社区组织办公用房、居民公益性服务设施建设和管理的意见》的要求，认真抓好落实，省各有关部门要对贯彻落实情况组织一次检查，对贯彻落实不力的单位和部门要进行通报。

（省民政厅党组、省委组织部）

8、严格党的组织生活制度。

在坚持“三会一课”制度的基础上，选择农村、企业、城市社区、机关、高校的30个基层党组织，开展党员党性定期分析试点工作，为下步在全省广大党员中全面推开此项工作探索经验。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

9、抓好基层党的建设网络宣传工作。

在充分利用现有网络资源的基础上，建立贵州省基层党建工作网，大力开展基层党的建设宣传，营造良好氛围。

（省委组织部、省委宣传部、省信息产业厅党组）

10、抓好国有企业党建工作。

要总结推广国有企业通过引入党建质量管理体系加强企业党建工作的做法，推动企业党建工作规范化、制度化。

继续抓好生产经营困难、停产关闭破产和改制重组国有企业党建工作。

（省委组织部、省国资委党委、省委国防科工委）

11、抓好新经济组织和新社会组织党建工作。

在继续做好扩大非公有制企业党的组织工作覆盖面的同时，积极探索非公有制企业党组织发挥作用、促进企业发展的途径和方法。

把从业人员30人以上的新社会组织作为重点，通过建立党建工作联系点等方式，探索在新社会组织中建立党组织和开展党的工作的有效途径和方式。

（省委组织部、省工商局党组、省民政厅党组、省中小企业局〈省非公有制经济办公室〉党组、省工商联党组）

12、结合实际抓好机关、学校、科研院所、文化团体等的党建工作。

创新和完善机关党建工作机制，深入开展“三优一满意”创建活动，推进机关作风建设和效能建设，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关。

创新学校、科研院所、文化团体等的党建工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，大力弘扬先进文化。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委）

（二）“提高素质”项目

1、坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。

重点抓好以《党章》、党的十七大精神以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。

举办5期地厅级领导干部学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观专题研讨班，2期市（州、地）组织部门领导干部学习党章培训班；各级党委（工委）组织部门要在党委（工委）的领导下，按照分级负责、归口管理的原则，精心部署，周密安排，制定切实可行的学习计划，采取集中学习、专题讲座、培训研讨、交流体会，以及举办研讨班等有效形式开展培训，确保取得实效。

（省委组织部、省委宣传部、省委办公厅、省委党校〈贵州行政学院〉、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

2、做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备和组织实施工作。

按照中央对在全党深入学习实践科学发展观活动的部署，省各有关部门要深入开展调查研究，紧密结合贵州实际，做好有关准备工作，并认真组织实施，努力使广大党员特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力，成为“想干事、能干事、干成事”的模范。

（省委组织部、省委宣传部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

3、实施好党员素质培养工程。

各级党委（工委）要结合实际，在深入调研的基础上，研究制定2008至2012年本地本部门的党员教育培训工作规划，并将党员教育经费列入各级财政预算。

要加强对党员尤其是党员领导干部的理想信念和党纪国法教育，引导和推动广大党员尤其是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到为民、务实、清廉。

（省委组织部、省纪委〈省监察厅〉、省委宣传部、省委党校〈贵州行政学院〉、省财政厅党组、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

4、继续实施好农村党员干部素质提升工程。

坚持选派机关年轻干部到村任（挂）职，继续实施“一村一名大学生”工程。

利用农闲时间，以县（市、区、特区）为主开展全省一类贫困村村干部和矿区所在地村干部培训。

培训内容要结合实际，坚持理论和实践相结合，重在培养村干部带领群众脱贫致富和处理矛盾的能力。

（省委组织部、省农业办公室〈省扶贫开发办公室〉党组）

5、继续抓好农村党员干部现代远程教育工作。

以发挥好远程教育的作用为核心，着力抓好管理维护、教学资源、学用转化、骨干队伍、保障机制建设，推进远程教育工作规范化、制度化建设。

（省委组织部、省教育厅党组、省农业办公室〈省扶贫开发办公室〉党组、省农业厅党组、省民政厅党组）

6、全面提高基层党务干部业务素质。

开展新一轮基层党务干部大规模培训活动，按照分级负责、归口管理的原则，结合工作实际，采取集中学习、交流体会等形式开展培训，确保教育培训取得实效。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

（三）“健全机制”项目

1、建立健全激励机制。

研究提出在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见。

研究制定《贵州省实施党的基层组织先进性建设工程考核评比细则》，做好实施党的基层组织先进性建设工程考核评比工作。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

2、进一步构建党员联系和服务群众工作体系。

在全省基层党组织中全面开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动。

健全考评和激励办法，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

3、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。

在总结近年来开展党建扶贫、“万个支部结对、万名党员帮扶”活动等经验的基础上，研究提出加强城乡党的基层组织互帮互助工作的具体意见。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

4、探索研究加强矿区、重点工程区、景区等基层党组织建设机制。

针对“小村并大村”后村党小组建设较为薄弱的问题，研究提出加强村党小组建设的意见。

研究提出以加强非公有制矿山企业为重点的矿区、重点工程区、景区基层党组织建设的意见。

认真落实党建工作责任制，推行党建工作述职制度，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。

研究提出党建带工建、团建、妇建的意见。

（省委组织部、省民政厅党组、省农业办公室〈省扶贫开发办公室〉党组、省农业厅党组、省移民开发办公室党组、省安全生产监督管理局党组、省煤炭管理局党组、省建设厅党组、省旅游局党组、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委、省总工会党组、团省委党组、省妇联党组）

5、完善流动党员教育管理机制。

推广流出地、流入地党组织签订流动党员管理协议等加强流动党员管理的办法，探索流动党员实行区域化、信息化管理的有效形式。

加大对流动党员服务中心、服务站、联络登记点的指导力度，探索为流动党员提供推荐就业、培训和权益保障等方面服务的途径和方法；继续做好在省政府驻外办事处开展流动党员服务站的试点工作，特别是要在如何做好劳动力转移和就业培训、提供接转组织关系和维护合法权益服务等方面摸索出一套行之有效的办法。

着力解决高校滞留大学毕业生党员的教育管理问题，研究提出加强高校滞留大学毕业生党员教育管理工作的意见。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委、省政府办公厅党组）

6、扎实推进基层党组织工作规范化、制度化建设。

研究制、编农村、企业、城市社区、机关、高校党组织党建工作手册和党建扶贫工作手册。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委、省农业办公室〈省扶贫开发办公室〉党组、省农业厅党组、省民政厅党组）

7、探索推进党内基层民主建设的机制。

研究制定推进党务公开的实施办法。

认真贯彻落实中央出台的《关于党的代表大会代表实行任期制的意见》，完善党的代表大会制度，研究提出党的代表大会代表任期制的实施办法。

继续扩大在县（市、区）开展的党代会常任制试点，推行乡镇党代会常任制，积极探索规范党代表权利、发挥党代表在党代会闭会期间作用的有效途径和方式。

（省委组织部、省纪委、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

（四）“示范带动”项目

1、抓好省级党建示范点建设。

在深入调研的基础上，研究制定省级党建示范点建设标准，并严格按照标准要求，在全省培育100个省级党的基层组织先进性建设工程示范点，抓好全省100个新农村建设示范点党的建设，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委、省农业办公室〈省扶贫开发办公室〉党组、省农业厅党组、省民政厅党组、省工商联党组、省工商局党组）

2、开展“五好”基层党组织申报命名工作。

按照《关于做好全省“五好”基层党组织申报命名工作的通知》要求，通过层层申报，严格筛选，评选出500个省级“五好基层党组织”；各地各部门也要通过考核，命名本地本部门的“五好基层党组织”。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

（五）“党内关怀”项目

1、探索建立党内激励、关怀、帮扶基金。

各地各部门要通过党费出一点、党员捐一点的方式，探索建立党内激励、关怀、帮扶基金，并建立健全相关的发放制度，切实帮助生活贫困党员解决实际困难。

（省委组织部、省直属机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委）

2、适当调整村干部补助标准。

在深入调研的基础上，研究提出适当调整我省在任村干部补助和离任村干部生活困难补助标准的办法。

（省委组织部、省财政厅党组、省劳动和社会保障厅党组、省人事厅党组、省民政厅党组）

3、畅通优秀村干部进入公务员的渠道。

选择部分县（市、区、特区）开展选拔优秀村干部考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部和事业单位领导干部的试点工作。

（省人事厅党组、省委组织部、省民政厅党组）

4、探索建立高等院校、企业、社区、新经济组织、新社会组织等基层党组织党务干部的报酬机制，为他们开展工作提供必要的保障。

（省委组织部、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委、省工商局党组、省民政厅党组、省中小企业局〈省非公有制经济办公室〉党组、省工商联党组）

三、保障措施

为完成好以上五个方面的重点工作任务，必须认真落实好以下四个方面的保障措施。

（一）组织领导

全省党的基层组织建设年活动由省委和省委党的建设工作领导小组统一领导，省委党的建设工作领导小组办公室具体组织实施。

各级党委（党组）及党委（党组）书记要高度重视党的基层组织建设年活动，切实履行职责，进一步充实党的建设工作领导小组办公室的力量，提供必要的人力、物力和财力保障，确保党的基层组织建设年活动顺利开展。

各级党的建设工作领导小组要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。

各级党的建设工作领导小组成员单位要结合自身工作实际，认真履行各自职责，加强协作，努力形成齐抓共管的局面。

各级党组织要将党的基层组织建设年活动作为实施党的基层组织先进性建设工程的重要举措，全力攻坚，务求实效。

（二）督促检查

省委党的建设工作领导小组办公室要抽调专人组成督导组，对全省党的基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题，对工作不力的个别单位和部门及时进行通报，督促检查的情况将作为评先选优的重要依据之一。

各地各部门也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

（三）新闻宣传

省委组织部、省委宣传部要根据党的基层组织建设年的任务，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各地在开展党的基层组织建设年活动中的好做法、好经验。

党的基层组织建设年活动期间，省委党的建设工作领导小组办公室要组织专家、学者和基层党务工作者举办基层党建工作论坛、研讨会等，深入研讨基层党建工作理念、探讨推进基层党建工作改革创新的办法。

省级各新闻单位要开辟“党的基层组织建设年活动”专栏，切实加强对党的基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

（四）评比表彰

为鼓励先进，鞭策后进，整体推进全省党的基层组织先进性建设工作，2009年年初，省委党的建设工作领导小组将根据检查验收结果并结合活动期间督导组的督促检查情况，对开展党的基层组织建设年活动暨实施党的基层组织先进性建设工程情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。

各地各部门也要对本地本部门开展党的基层组织建设年活动暨实施党的基层组织先进性建设工程中成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型。