对2017年上半年衡阳市经济发展形势的分析与思考Word格式文档下载.docx

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2017年上半年,GDP增速比全国平均水平高0.2个百分点，达到7.1%。

一般公共预算收入完成全年目标的52.3%,达到近年来最快的水平。

固定资产投资比全省平均水平高1.7个百分点，达到14.1%。

工业投资止住了下滑的趋势，环比增长13.1个百分点。

特别是民间投资止住了两年来连续下滑的态势，增长15.8%,比一季度回升了15.5个百分点。

进出口总额增长比全省平均水平高25.1个百分点，达到92.6%。

2. 重点项目加快投资进程

到2017年6月底，第一批重点项目中开工复工为391个，开工复工占比达到89.宓;

投资额同比增长6.2%,达到398.87亿元。

其中，省重点项目23个，开工复工20个，完成投资额为54.88亿元。

华耀城、富士康（衡阳）产城融合、二环南路等166个项目投资额超过预定目标。

PPPT作成效显著，第一批90个PPP项目，拟投资约1076亿元。

3. 产业转型提升质量效益

衡阳市三产结构为13.9：

42.1：

44.0,第三产业占比在一季度的基础上提升约4.5个百分点。

农业产业化进程加快，农产品加工总产值达到455.4亿元，同比增长11%。

规模工业总产值达到928亿元，同比增长16%,增速上行态势明显，效益质量稳中有进。

1〜5月，全市高新技术规模工业企业增加值同比增长19.6%,加快了11.1个百分点。

规模工业企业利润同比增长37.2%,提高7.3个百分点。

服务业增长势头良好，第三产增加值同比增长10.1%,比第二产业快4.7个百分点，对经济增长的贡献率高达到59.8%,服务业成为经济增长的第一动力。

此外，高技术服务业、新材料、电子信息分别增长23.5%、24.1%、10.3%。

（二）问题不少

1. 稳增长有压力

多项指标增速逐月下降，排位逐月后移，止跌回升压力较大。

规模工业增加值增速由一季度的6.5%逐月下滑至上半年的5.9%,在全省排位后移到第13位。

工业用电量增速从一季度的1.4%逐月下滑至-9.6%,排名降至全省倒数第一。

1〜4月、1〜5月、1〜6月制造业累计入库税收增速逐月回落为17.0%、15.0%、12.7%。

同时，社会消费品零售总额增速从一季度起以每月0.2个百分点的幅度逐月下滑，排名从一季度的全省第4位后移到第7位。

金融机构本外币存、贷款余额增速均呈逐月下降态势。

2. 争先进有差距

多项指标低于全省、全国平均水平。

上半年,GDP增速低于全省平均水平0.5%。

规模工业增加值增速分别低于全省、全国平均水平1.2%、1.0%。

一般公共预算收入增速分别低于全省、全国平均水平3.9%、7.5%。

税占比仅为59.3%,分别低于全省和市州平均水平13.5%、12.1%,排名全省最后，与最高的长沙市相差21.6%,其中地方税占比低于全省平均水平15.7%。

18个参与GDP核算的主要经济指标中，排在全省靠后的有9项,其中有4项排在第13位。

3. 保目标有短腿

截至2017年6月底，农村居民可支配收入、社会消费品零售总额、规模工业增加值、GDP等指标比预定目标尚有1.1%、0.8%、1.6%、1.4%的差别，要圆满完成年初确定的目标任务，压力较大。

从各县市区看，多个县市区的多项主要经济指标低于全市平均水平。

其中,GDP增速低于全市平均水平的有3个。

规模工业增加值增速低于全市平均水平的有8个。

一般公共预算收入低于全市平均水平的有4个。

固定资产投资增速低于全市平均水平的有4个。

社会消费品零售总额增速低于全市平均水平有4个。

二、原因探究

（一） 主观因素

1. 要素保障不到位

土地供应方面。

土地指标紧缺，基本农田调整、土地调规艰难，征地拆迁难已成为阻碍重点项目推进的突出问题。

资金保障方面。

银行贷款“门槛”高，产业项目普遍资金紧张、融资困难。

企业招工方面。

本地新成长劳动力和高校毕业生严重外流，富士康季节性缺工达6000人。

2. 环境优化不到位

政务服务水平有待进一步提升，一些项目审批进度滞后，如北三环、衡岳大道、衡阳铁路口岸物流园等在建项目因国土、规划手续办理影响了工程进度。

施工环境亟待优化，如大浦通用机场、怀邵衡铁路、瓦松铁路专用线等多个项目存在无理阻工、强揽工程等现象。

3. 体制机制不到位

近年来，衡阳虽然在理顺城区、园区管理体制问题上进行了一些改革，取得了一定的成效，但市直部门与城区、园区之间职能不清、权责不等、信息不畅、效率不高等问题仍然存在。

（二） 客观因素

1.工业发展拖了后腿

从主要行业看，全市38个工业行业中有11个工业总产值为负增长；

电力、钢铁、有色金属、建材、医药等重点行业税收贡献大幅下降，其中有色金属减收82.6%。

从重点行业看，56家重点工业企业有27家总产值为负增长，衡钢、金杯等重点工业企业入库税收均下降10%以上。

从外部环境看，金融防风险在短期内对融资难、融资贵等问题产生叠加影响，企业资金面紧张情况整体略有加重；

在配合中央环保督察期间，部分工业企业停产整顿，特别是煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业受影响较大，累计产值分别下降11.8%、46.2%。

2. 动能转换接续不畅

2017年上半年，高技术行业增加值占规模工业增加值比重为11.2%,而高耗能行业占比为27.5%,新旧动能差距仍然较大。

现代服务业发展滞后，知识密集型、科技密集型的现代服务业占比仍然偏低。

消费增长面临困难，全市限上批零行业电商单位较少、占比较低、发展不充分，购买力外流严重。

3. 政策性减收影响较大

6月中旬，湖南省核减衡阳市非税收入基数13.17亿元，当月非税收入只完成13.69亿元，下降33.2%,预计下半年将持续下降。

经初步测算，要完成全年财政收入增长2%左右的目标任务，全市税收收入实际需增长11.6%,难度很大。

三、对策措施

（一）突出稳增长，加快发展步伐

1. 补齐发展短板

要充分利用“中国制造2025”试点示范城市群的重大机遇，以制造强市战略为导向，立足现有汽车零部件、电子信息、有色金属、输变电等综合配套及优势产业，瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强或省内外的一些大企业，针对性延伸、补强产业疑，构建与长株潭错位、协调发展，具有衡阳特色的新型制造业体系。

以“生态园区、工业新城”为目标，加快完善生活配套设施及基础设施，不断提升园区配套服务、产业集聚和项目承载能力。

采用“拿来主义”，学习先进地区关于招商引资、支持企业发展等方面的好经验好做法，对接湖南“一带一部”战略定位，重点面向珠三角做好承接产业转移文章。

2. 扩大有效投资

坚持招商引资与做优做强企业并重，在投资“倍增计划”方面取得突破性进展，瞄准投资大、纳税多的优势企业，针对性帮助解决实际困难，争取企业以最快速度、最大力度追加投资、扩能扩产。

要拓宽多元融资渠道，大力落实全国金融工作会议精神，畅通资金入实渠道；

积极调整财政支出方式，筹建产业基金，通过贷款贴息、风险补偿等方式，鼓励和引导金融机构给实体经济贷款，同时扶持有实力的企业通过公开上市融资;

促进民间投资“26条”落地生根，有序放开社会事业、市政设施等竞争性领域的市场准入，着力培育民间投资新的经济增长点。

3.培育规模企业

建立企业资料库，及时收集并掌握企业发展动态，重点挖掘“规下转规上”的潜力，有针对性加出台扶持政策，促进企业做强做优，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，加快培育企业上规升级，不断增强工业发展后劲。

（二） 突出强后劲，狠抓项目建设

切实强化“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的思想认识，扎实推进472个重点项目建设，确保完成年度投资950亿元以上。

1. 加快推进项目

继续坚持前期行之有效的好经验好做法，全力以赴推动项目建设，对在中央环保督察期间停工、在建项目要积极推进复工复产及建设进度。

突出挂图作战和倒排工期，在会议决策落实、部门服务质量、项目建设进度等方面持续开展督查督办。

同时，着力协调解决项目建设进程中土地保障、施工环境、手续办理、征地拆迁等突出问题，为项目推进扫清障碍。

2. 注重包装项目

重点对接“中国制造2025”试点示范、“西南云大”城镇群产城融合综合试点以及国家发改委13大类重大工程包等政策优势，确保更多项目进入国、省重点项目“笼子”。

争取新策划项目1400个，其中新深度开发5000万元以上项目400个，新深度开发项目转化为下年度重点工程项目占比达80%以上。

同时，要紧盯前期项目，对已申报省、国部门的一些重点项目，要密切注意政策变化，及时捕捉项目信息，时刻准备好项目开工的各项工作。

3. 推广PPP项目

加强衡阳主要经济部门及平台公司业务人员培训，培养一批懂操作、业务娴熟的行家里手。

加强PPP宣传推介，让社会熟知PPP的适用领域、合作模式、操作流程等具体细则。

强化PPP项目储备，按照“非禁即准、非限即许”的原则，通过PPP模式允许和鼓励民营资本参与城建、环保、医疗、教育等领域建设。

强化示范带动，积极引入第三方中介评估机构对拟建PPP项目进行评估论证和动态监管，在现有项目库中挑选部分重点项目建成PPP样板工程，加快建立有利于PPP项目运作的制度安排,形成一套成熟、规范的操作模式。

（三） 突出添活力，深化改革创新

1.纵深推进重点领域改革

习近平总书记指出，改革要奔着问题去，以问题解决彰显改革成效。

落实到衡阳，就是要以重点突破撬动改革全局，全面完成全年9大类29大项改革任务。

要以“三去一降一补”为突破口推进供给侧结构性改革，全面化解过多库存、过剩产能，规范政府融资举债行为，打好降低要素成本、降费、减税等“组合拳”，促进企业降低生产成本。

要把农业供给侧结构性改革放在重要位置，优化农业经营体系、生产体系、产业体系,促进农业生产由“量变”向“质变”转化。

要以“放管服”改革为契机，进一步做好简政放权的“减法”、强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，为各类市场主体减负，为群众生产生活增便利。

要创新军民融合发展体制机制，加快推进军民融合产业园建设，加快衡山科学城“飞地经济”改革力度。

2. 找准改革创新的突破口

要千方百计为人才引进创新机制，拿出专项资金，参照武汉“百万大学生留汉创业就业计划”，对照“芙蓉人才计划”结合衡阳实际，出台更具吸引力的人才计划，切实抓好各领域、各行业的引才工作，在教育、医疗、住房诸多方面加强配套服务，让行业领军人才或高层次人才服务衡阳、落户衡阳。

要推进园区管理体制创新。

推动管理重心下移，扩大和落实县市区和工业园区经济管理权限，在事权变的同时，也要相应划转入、财、物的管理权，让县市区和园区拥有更大的发展自主权，充分调动县市区和园区的积极性。

3. 在“五大开放行动”中大显身手

进一步完善优惠政策及招商引资办法，优化重大项目签约落地及推进服务机制，通过开展小分队招商、以商招商、“引老乡、回故乡、建家乡”，精心举办衡州经济发展论坛。

参加湘南投洽会、湘商大会等专题招商活动，吸引更多项目、资金入衡。

要立足现有“无水港”、综保区等对外开放口岸及平台，有计划地加强与长株潭、珠三角等地的重点口岸及港口的合作，适当开辟新的出海通道及铁海联运项目。

要加快走出去步伐，支持衡阳有竞争力的企业拓展国际市场，加强国际产能合作，对重点项目、企业在资源配置方面优先考虑，以衡阳有色金属、装备制造等六大优势产业为重点，组建产业联盟抱团出海。

参考文献：

衡阳市统计局.衡阳市2017年1〜6月统计月报[Z].衡阳统计信息网,2017.

（作者单位：

中共衡阳市委党校；

衡阳行政学院）