天津市电子政务建设现状和问题的调查分析--孟陆Word下载.docx
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其 本
学院、专业、班级
他 陈亮 男 20
作
者 许宝灵 男 20
情
况 吴双利 男 22
管理学院12级信管一班
科
本
管理学院11级信管一班
批准金
额
经
费
资金使用情况
支出金额 1800元
总计
情 使用项目 小计
况
资料费 500
实验材料费 300
调研费
1000
1800
名 天津市电子政务建设现状和问题的调查分析
称
A.机械与控制（包括机械、仪器仪表、自动化控制、工程、交通、建筑等）
学 B．信息技术（包括计算机、电子信息、通讯、微电子等）
科 C．数理（包括数学、物理、地球与空间科学等）
领 J D．生命科学（包括生物、农学、药学、医学、健康、卫生、食品等）
E．能源化工（包括能源、材料、石油、化学、化工、生态、环保等）
域 F.哲学G..经济H.社会I.法律J.教育K.管理
A.科技发明制作
项
目
类 D
别 D 文
文
A类
B.科技发明制作 研
B类 究
C.自然科学类论 形 B
D.文管类学术论 式
A学生独立
B教师指导
C教师主持项目的部分
立项
时间 2014年3月
完成时
间 2014年11月
首先是文献分析法，深入进行国内外相关领域理论和文献资料的调查，深入分析和把握相关领域的国内外发展水平和最新动向，在探讨政府门户网站的功能、作用和发展模式的基础上，结合当地的实际
研情况，进而构建评估指标体系。
其次，本研究主要遵循理论与实证相究目结合，在理论研究的基础上，以天津市政府门户网站作为本研究的实的基际对象，进行调查研究和统计分析，收集分析有关资料。
本次评估采本思用定性与定量分析相结合的方法，在长约一个多月的时间内对各网站路进行实时跟踪，根据网站内容并对照评估指标进行打分。
本文将采取
人工采集数据的方法，进行测量与统计分析。
世界市场研究中心与美国布朗大学。
在2001年，美国布朗大学
（Brown）与世界市场研究中心（WorldMarketsResearchCenter）对196个国家和地区的2288 个政府网站进行了测评。
在整体评估时，主要针对联系信息、出版物、数据库、门户网站和网上公共服务的数
作量五个方面；
并具体细化为22个指标：
电话联系信息、联系地址、品科出版物、数据库、联系其他网站的链接、音频剪辑、视频剪辑、外语学性版面、无广告、不需使用费用、残疾人通道、有保密政策和安全政策、
索引、网上公共服务、门户网站链接、办理时允许数字签名、可选择
先进
性 使用信用卡付费、电子信箱联系信息、搜索能力、有上传评论的区域、
事件公告、可通过电子信箱提供更新信息服务。
成果何时何地获奖
□实物、产品
□模型
□图纸
□现场演示
□录像
□学术论文
□调研报告
作品可展示的
形
式
作 科技发明制作A、B类填写
品适用范围推广前景
政府门户网站的评估在我国还是一个较新的课题，本文借鉴了国内外学术界对政府网站评价理论和评价方法的研究成果，建立了一套反映天津市政府门户网站发展状况的评价指标体系，并对天津市市政府门户网站进行了量化的评测和分析，评估结果说明本文提出的评估指标体系为政府门户网站的评价提供了一个客观的、量化的、可操作的分析思路和框架。
本文存在的不足之处在于，政府门户网站体现了电子政务的公共服务水平，电子政务的公共服
学务水平并不是由服务供给程度来决定，而必须由服务接受方的感受来决定，换言之，电子政
务是否有绩效，并非由政府自己说了算，电子政务绩效高低的最终发言权归属于用户。
因此，
术论 用户对政府门户网站的满意程度应该是评估政府门户网站的重要指标。
但由于条件和篇幅所
文摘限，本文未能就此展开全面和深入的讨论。
电子政务是提高执政能力的一个重要手段，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府的社会管理和公共服
要务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。
我们相信，定期跟踪、评估天津市政府门户网站的发展状况，及时发现问题，纠正偏
差，制订科学合理的政策促进天津市政府网站的建设，对四川省的地方电子政务发展必将起到积极的推动作用。
□提出专利申报 申报号
专
申报日期 年 月 日
利申
□已获专利授权 授权号
报情
授权日期 年 月 日
□未提出专利申请
学
院评审意
见
评审委员会负责人签字：
团委书记签字：
校评审意见
评审委员会负责人签字：
天津市电子政务建设现状和问题的调查分
析
一、摘要
本文存在的不足之处在于，政府门户网站体现了电子政务的公共服务水平，电子政务的公共服务水平并不是由服务供给程度来决定，而必须由服务接受方的感受来决定，换言之，电子政务是否有绩效，并非由政府自己说了算，电子政务绩效高低的最终发言权归属于用户。
因此，用户对政府门户
网站的满意程度应该是评估政府门户网站的重要指标。
但由于条件和篇幅所限，本文未能就此展开全面和深入的讨论。
电子政务是提高执政能力的一个重要手段，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。
我们相信，定期跟踪政府、评估天津市门户网站的发展状况，及时发现问题，纠正偏差，制订科学合理的政策促进天津市政府网站的建设。
二、关键词 电子政务专业素养知识能力
城市政府门户网站评价指标体系研究
（一）评价指标体系建立的一般性原则
基于对政府门户网站的功能与发展模式的讨论，借鉴国内外对政府门户网站评价指标体系的构建方法，本研究希望能提出一种既能从网站提供信息的广度上考察，又能从服务的深度上评价的一种新的测评体系和方法。
通过从目前政府门户网站建设的实践情况出发，精简项目，突出重点，加强对信息公开、在线办事和公众参与等重点方面的考核。
因此，在建立指标体系之前，我们首先要注意以下几方面原则[14]：
1、系统性原则
评价指标体系要能够全面的反映评价对象的各个方面，在单项评价的基础上，构建综合性的评价指标体系。
定量指标与定性指标相结合。
其次要注意合理构建评价指标体系的层次结构，包括层级数量、指标数量
等。
2、引导性原则
通过调查指标和调查结果，实现对网站从定性到定量的考核，能够对各级政府门户网站的建设和发展起到积极、正确的导向作用。
3、阶段性原则
评价指标体系应该能够评价处于不同阶段的政府门户网站，即评价指标体系能够根据网站建设阶段的不同做出相应的调整和改变。
要做到与实践建设情况俱进。
4可行性原则
设置评价指标时，应保证评价指标含义明确、清晰及数据的可获得性、可靠性和客观性。
同时，要保证指标数量得当，指标间不出现交叉重复。
[15]
（二）评价指标体系的构成
①信息服务能力指标：
信息功能是政府门户网站的首要功能，衡量政府门户网站的信息服务能力，主要考察网站的信息功能是否完善，是否能够及时准确地发布、传递政府信息给公众、同时公众的意见和信息是否能迅速地反馈到政府有关机构。
②在线办事：
随着近几年政府信息化建设的推进，目前政府门户网站已能提供几大类上百项服务内容。
我们根据在线服务的特性以及国内外政府门户网站提供在线服务的种类，设置了在线办事的指标，基本涵盖了电子政务服务模式中的内容。
为了便于统计，各项具体指标根据在线服务的对象进行如下划分：
1）GtoC ：
对个人的服务，即政府向公民提供公共管理与服务，如证照申领，户籍、婚姻管理、教育、就业等。
2）GtoB：
对企业的服务，即政府向企、事业单位主体提供的商业性服务，如企业设立变更、纳税、人事、年检、保险等。
该项指标主要是从是否提供办事指南、表格下载、在线办理、在
线查询、等几个维度上考察在线办事的广度即其提供的服务的覆盖面上，同时还考察了在线办事的深度即其是否提供了完善的在线服务功能。
③公众参与：
所谓“公众参与”即是指社会公众可以在政府门户网站这个平台上通过各种手段如信箱、访谈、调查、留言等方式与政府进行信息交流与沟通，使主管公共事务的政府工作人员能够更好地了解民意所在，推行符合广大公众利益的政策。
[16]同时，通过这些方式，强化政府与公众之间的互动，建立起政府与公众之间的公共信息反馈机制，促进政治文明程度的提升。
④网站设计
定量的一级指标尽管反映了一个城市政府门户网站的发展水平，但并不能体现该城市政府门户网站的全部个性特征。
除此之外，城市政府门户网站的评价还应该包括对其进行定性的分析和描述，定性分析指标主要由以下几项指标构成：
（1）域名规范性：
是否遵循统一的域名命名规则；
（2）地区适应性：
指政府门户网站的发展是否与该城市政府职能相适应，是否具有地方特色，是否能够与地区经济、社会发展协调促进，是否适应客户的特殊需求等；
（3）结构合理性：
指政府门户网站内容结构和形式结构是否经过合理、系统的规划，相关服务是否可以相互协同，网站整体发展是否均衡等；
（4）综合成长性：
指网站规划方向是否长远、发展速度和发展趋势是否乐观、是否可以根据需要进行调整和变革等。
（三）评估细则
指标一、信息服务能力：
主要从信息服务的充实性和时效性、透明化三个维度来进行测评，满分为10分，本项指标计算出的最终是信息服务能力绩效得分
①城市概
赋值[0-10]，其中每项具体指标都尽量从以下二项维度来进行测
评，每项得分在[0，5]区间上取值。
该项指标最终得分＝各项具体指标总分和／具体指标总项数。
其中：
充实性：
指政府门户网站中某项信息或服务的内容是否足够全面和充实。
时效性：
指政府门户网站中某项信息或服务能否得到及时的更新，客户的需求能否得到及时的反馈。
②便民服务信息
赋值[0-10]，其中每项具体指标都尽量从以下二项维度来进行测评，每项得分在[0，5]区间上取值。
充实性：
指政府门户网站中某项信息或服务的内容是否足够全面和充实，
时效性：
指政府门户网站中某项信息或服务能否得到及时的更新，客户的需求能否得到及时的反馈等。
③政务信息公开赋值[0-10]，其中每项具体指标都尽量从以下三项维度来进行测评，每项得分在[0，5]区间上取值；
注意，某些指标并不进行所有维度的考察（因为不一定具有实际意义）。
充实性：
指政府门户网站中某
项信息或服务的内容是否足够全面和充实。
时效性：
指政府门户网站中某项信息或服务能否得到及时的更新，客户的需求能否得到及时的反馈等。
指标二、在线办事：
主要从以下几个分项办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报进行测评，重点评估网上行政许可事项的实现率、办事流程透明合理程度、办事结果公开程度，从而体现政信息化的深度。
针对GtoC、GtoB的每项具体指标赋值[0，10]；
本项指标最终计算出的是该政府门户网站的在线办事绩效得分。
指标三、公众参与度：
考察政府门户网站公众参与的程度，重点评估网站是否提供了多样化的互动栏目内容；
其次评估重点的是互动效果，
考察政府门户网站是否对用户提出的意见建议进行及时的处理与反馈。
每项具体指标赋值[0，10]；
本项指标最终计算出的是该网站的公众参与绩效得分。
指标四、网站设计：
评估考察的重点一是看网站是否在设计上有所创新，网站页面是否突出展现本城市的特色与风貌，同时其内容是否合理的布局；
重点二是要考察网站的辅助功能对用户在使用过程中是否有用和易用，为用户提供最大方便。
本项指标最终计算出的是该网站的网站设计绩效得分。
最后，该城市政府门户网站的最终得分＝一级指标总分和／一级指标总项数，最终得分是参与排名的依据。
三、天津市电子政务网站评价结果与分析
（一）网站访问情况
区县
河东区
河西区和平区
宁河县
津南区南开区
网址
k/zwxx/zwdt/qxdt/200801/t20080111_40195.htm
/Pages/index.aspx
ervlet/ContentServer?
pagename=tjhp/Page/homepage-1
/
本文所选取的样本对象为天津市15个区三个县的政府门户网站，以下网站为本研究的样本对象：
红桥区 http:
//www.tjhqqzf.gov.cn/
河北区
塘沽区 s=%CC%EC%BD%F2%BA%D3%B1%B1%C7%F8%D5%FE%CE%F1%CD%F8&
f=8&
r
sv_bp=1&
rsv_spt=3&
wd=%CC%C1%B9%C1%C7%F8%D5%FE%CE%F1%CD%F
8&
rsv_n=2&
inputT=4141
汉沽区 http:
//gjj.cc/TianJin/ZhengFu/tjhg_gov.htm
大港区
东丽区
西青区
北辰区
武清区
宝坻区 n1096/
静海县
蓟县
在为期两周的跟踪期中，笔者根据前一章所构建的城市政府门户网站评价指标体系和评分规则，对上述的18个网站进行了调查与数据的采集；
期间，样本总量为18个，笔者成功访问的存在稳定的政府门户网站的数量也为18个，均认定为有效的统计样本，测评得分则为该网站的绩效得分。
网站访问情况统计如表：
样本总量
成功访问
数量
18
有域无名
网站
无域有名网站
网站访问情况统计
数据表明，天津市政府门户网站有效率达到100%，高于2004年全
国地级市政府网站有效率。
时至今日笔者已经成功访问该市的政府门户网站。
天津市政府门户网站的建设已经全面展开。
（二）天津市电子政务网站评估结果
1.天津市电子政务网站指标统计结果及分析
①网站得分情况
在上一章中提到，天津市政府门户网站评价研究主要是从信息服务能力、在线办事、公众参与和网站设计等四个方面进行量化评分来衡量天津市各个区政府门户网站发展和建设情况。
经过测评，18个城市政府门户网站的平均得分为6.3分，（满分为10分，以下同）。
在全部的18个网站中，政府门户网站得分最高的为南开区（8.1 分），得分最低的是塘沽（3分）。
大部分得分主要集中在5分一7分之间。
总体来看，天津市政府门户网站的平均得分相对较高，除塘沽外，其他区的门户网站建设已经完毕，大多区政府门户网站的建设还大多都处于信息发布级，多数都以信息的发布为主要功能，只是提供了公众所需要的比较全面、完整的信息，在为公众提供在线办事服务上，还有待于进一步加强，与社会公众的互动也只是处于初步阶段。
另外地区间还存在较大的不平衡性。
因此可见，天津市政府门户网站总体建设水平仍然有很大的提升空间。
排名
网站总体得分的统计
地区
得分
1
南开区
8.1
2
河西区
7.8
3
7.7
4
红桥区
7.5
5
和平区
6.9
6
河北区
6.8
7
大港区
6.7
8
津南区
6.6
9
北辰区
6.5
10
东丽区
6.4
11
西青区
6.2
12
武清区
13
汉沽区
5.5
14
宝坻区
5.4
15
蓟县
16
5.3
17
静海县
5.2
②网站各指标得分情况
塘沽区
城市政府门户网站各指标的平均得分中，信息服务能力的得分最高，为6.89分，在线办事为4.74分，公众参与度为5.48分，网站设计为5.99分。
从中我们可以看出，首先各城市政府门户网站的信息公开的服务功能是最好的，大部分网站仍然以发布政务信息为主要功能，同时通过便民服务栏目为公众提供所需要的信息查询。
其次是各城市政府门户网站的在线办事能力整体情况有待提高，在线办事能力是天津市各区政府门户网站绩效水平的一大软肋，大部分网站能提供一些办事指南或少许的表格下载，实现初步的在线办理，但缺乏纵向和深层次的在线服务，不能很好的实现简化程序和提高效率的目的。
第三是公众参与度不够，目前各城市的政府门户网站的信箱类栏目、网上投诉、在线访谈、民意调查、公众论坛等可以让用户参与的渠道建设还差得较远，总体上看，这些栏目的实际应用效果还巫待提高。
最后从图中显示的结果可以看出，各城市政府门户网站的设计水平是在稳步提高，但是也未达到理想状态，说明还是有很多方面遗留的问题需要进一步完善。
2.各指标的统计结果及分析
下面我们具体来分析各项指标以及其下设的子指标的统计结果：
①信息服务能力
如上面所述，在四项一级指标中，得分最高的是信息服务能力这一指标。
在18个区县中，得分最高的是南开区，得分是6.89分，。
而塘沽区最低，得分仅为3分。
构成这信息服务能力这一指标的三项子指标中，城市概况指标得分最高（6.4分），其次是政务信息公开（6.29分），便民
服务最低（5.93分）；
说明目前各城市政府门户网站中提供的城市信息已经比较完善和丰富，但仍有部分城市的信息不够完善，尚未达到该指标的及格水平（6分），政务信息公开的程度也需要很大的提高，有相当一部分城市的得分未达到该项指标的及格水平，便民服务信息也只是初步具备，很多城市这一项的得分不是很高。
②在线办事能力
在线办事功能是目前政府门户网站的核心功能之一，也是本次调查的关键指标之一，随着政府门户网站功能的不断发展完善，在线办事服务会逐渐成为政府为公众服务最快捷、最方便的形式，也是今后政府门户网站业务发展的方向。
在此次测评中，在线办事指标得分是最低的一项，得分仅为1.37分，也就是说，目前总体情况看，这18 个区县仅有13.7%的服务实现了在线办理，还有相当部分网站的在线服务比较薄弱。
从在线办事各指标构成中看，面向个人的服务（GtoC）得分为3分，面向企业的服务（GtoB）得分为2分，二者得分都是比较低的,表明天津市政府门户网站在线办事功能的实现度都还是比较差的,是各城市网站建设的“最短板”。
在全部18个城市中，在线办事得分最高的是河东区（2.3分）和河西区（2.2分），其余城市得分均在2分以下，而塘沽和静海县两个地区的得分为0，基本上都未开展实质性的在线办事服务。
在此项评估中我们发现，大多数政府门户网站的在线办事深度都十分有限，甚至表格下载服务的实现程度都还不能令人满意，基本上都未开展办事状态的查询或咨询、办事结果的反馈。
③公众参与度
公众参与是政府门户网站最独特的功能。
政府门户网站通过提供信息交互类服务，实现在线互动服务，促进政府与公众之间的互动行为，便于公众参与政府管理。
经过测评，发现目前天津市政府门户网站的公众参与类栏目还亟待提高，全部18个地区的公众参与度指标得分仅为1.95分；
大部分网站都建有信箱类、调查类、留言类栏目，但功能还有待完善，一方面是信箱或投诉缺少意见的反馈，另一方面是调查类栏目的主题与公众生活或城市发展联系得不够紧密。
从各个地区的公众参与度指标得分也可以看出，各个地区都通过各种方式建立了公众参与的渠道，但效果却不尽
相同，地区之间差距还是比较大的。
得分最高的是河西区（5分），该城市在网上信箱、网上投诉、民意调查、公众论坛等渠道建立上比较完善，同时还有公众“建言建策”等栏目。
网站设计是实现上述政府门户网站的三大功能定位的技术手段。
人性化的网站设计能够更好体现出政府的亲和力，提高政府门户网站的绩效水平和用户满意度。
经过测评，全部18个地区门户网站在此项指标得分上为4.56 分，距离及格水平还有一定差距；
从各个城市的得分情况来看，各城市的网站设计建设中都存在或多或少的问题。
得分最高的为河西区（6分），最低的是塘沽区，得分为（3.67），显地区之间的差距很明显，
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