杭州市十三五规划建议(全文)Word文件下载.docx

杭州市十三五规划建议(全文)Word文件下载.docx

《杭州市十三五规划建议(全文)Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杭州市十三五规划建议(全文)Word文件下载.docx（20页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

建设杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得的历史机遇。

未来五年是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段。

（下转A2版）

（紧接A1版）我们既要更加主动地抢抓新常态带来的重大战略机遇，又要

更加自觉地用好“两会两区”带来的独特机遇，着力变发展机遇为推进杭州发展的强大动力，在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动，实现城市发展方式与经济发展方式同步转型、城市竞争力与人民群众获得感同步提升。

同时，我们也要清醒地看到杭州发展中存在的问题和挑战。

主要是：

经济转

型升级压力增大，新旧动力转换尚需时日；

束缚创业创新体制机制障碍还比较多，改革攻坚力度还需加大；

创新要素培育和集聚能力不够强，国际领军型人才招引仍需加强；

城市国际化程度总体不高，对外开放步伐还需加快；

城乡区域发展不够平衡，基本公共服务能力有待增强；

空间资源环境约束趋紧，治水治气治堵治废等难题亟待破解；

反恐维稳、社会治安、安全生产和网络等领域潜在风险隐患依然存在，社会治理面临新的挑战；

法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。

我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开拓杭州发展新局面。

3.“十三五”时期杭州发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平

理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

围绕这一指导思想，“十三五”时期发展的基本要求是：

——必须始终把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的

第一资源，坚持问题导向、效果导向全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，破除制约发展的体制机制障碍，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。

——必须加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等

统筹力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展的协调性。

——必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银

山”路子走下去，全面推进生产美、生活美、生态美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然规律的可持续发展。

——必须顺应经济全球化和区域一体化趋势，以面向世界的宽广视野，主动

融入和服务国家战略，深入推进区域合作与发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对内对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、

引导预期，注重机会公平，保障人民群众平等参与、平等发展权利，着力改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展。

4.“十三五”时期杭州发展的主要目标

今后五年，要在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打

下坚实基础。

主要目标是：

——综合实力更强。

经济保持中高速增长，继续高于全国全省水平，力争提

前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

——发展质效更高。

产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领

先，创业创新生态系统不断完善，全社会R&

D经费支出占地区生产总值比重持续提高，新技术新产业新业态引领作用显著增强，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，迈入人才强市前列，建成创新型城市。

——城市功能更全。

市域功能布局更加完善，城乡发展一体化水平进一步提

高，在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升，“一基地四中心”优势更加凸显，城市国际化取得突破性进展，努力建成具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心。

——生态环境更优美。

能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效

控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量明显改善，建成国家生态文明先行

示范区，让杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——治理体系更完善。

重要领域和关键环节改革取得重大成果，法治杭州建

设取得明显成效，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

党的建设制度化水平显著提高。

——人民生活更美好。

中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文

化素质和社会文明程度明显提升。

就业、教育、文化、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，户籍人口城镇化率稳步提高，基本公共服务均等化水平持续提升。

人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。

二、全面推进城市国际化，增强国际竞争力

5.全力以赴服务保障G20峰会。

坚决贯彻中央和省委要求，牢固树立强烈

的使命意识、责任意识和机遇意识，举全市之力做好G20峰会各项服务保障工

作，努力体现中国特色、中国风格、中国气派，充分展示“四个全面”战略布局在浙江、在杭州的实践成果，全面呈现杭州历史文化名城与创新活力之城交相辉映、历史和现实相得益彰的独特韵味、别样精彩，为办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的G20峰会作出积极贡献。

按照“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”要求，按时保质完成场馆改造提升任务，有力有序推进环境专项整治，坚决做好安保维稳工作，着力提高软件服务品质，全面掀起“办好G20、当好东道主”的热潮，借势全面推进各方面工作，显著提升杭州的国际知名度、美誉度和影响力、竞争力。

6.提升在全球城市网络中的能级。

抓住办好“两会”战略机遇，发挥“两区”建设叠加优势，积极参与国家“一带一路”建设，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，全面提高城市现代化、国际化、法治化水平，不断提升在国际分工合作中的地位，增强集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。

以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为载体，以杭州都市区建设为重点，主动融入国家“长江经济带”战略，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。

7.提升产业国际竞争力。

主动呼应G20峰会“构建创新、活力、联动、包容

的世界经济”主题，更加积极地融入全球创新网络，在电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域，培育一批国际知名创新型领军企业和世界五百强跨国企业，打造若干拥有核心技术、产业能级高、带动能力强、国际领先的产业高地。

制定“后峰会”深化策略，推动西湖国际博览会转型升级，提升杭州·

云栖大会、中国国际动漫节、文化创意产业博览会、电子商务博览会等展会国际化水平，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业；

谋划“亚运前”行动方案，加快建设奥体中心，高标准规划建设亚运村，全力办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，大力引进国际国内体育赛事，建成具有国际影响力的会展之都和赛事之城。

深入实施“旅游国际化”和“旅游全域化”战略，打造世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，实现旅游产业向观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”转型，成为名副其实的国际重要的旅游休闲中心。

8.提升文化国际影响力。

实施“杭州城市记忆工程”，充分挖掘以良渚文化、吴越文化、南宋文化等为代表的杭州传统文化潜力，加大名城、名镇、名村、街区、历史建筑和非物质文化遗产、工业遗产、商业遗产、校园遗产等保护力度，延续城市文脉，彰显文化特质。

发挥西湖和京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应，全力推进良渚文化遗址申遗，积极做好南宋皇城大遗址、跨湖桥文化遗址、钱塘江古海塘遗址和西溪湿地等保护利用工作，努力打造世界级文化和自然遗产群落。

以东方传统文化艺术为内涵，以非物质文化遗产为特色，以丝绸、茶叶、中

药、印学和南宋官窑等国字号博物馆为载体，创新完善对外文化传播和交流机制，培育国际知名文化品牌，展示浓郁的中华文化韵味，成为东方文化国际交流重要城市。

积极开展公共外交，注重发挥名校、名企、名人在推进国际文化交流中的作用。

打响“工艺与民间艺术之都”品牌。

9.提升国际化软硬环境。

按照国际通行规则全方位提高服务水平，设立国际

商事仲裁院，建立外籍人士咨询服务体系，完善标志标识系统，打造国际化法治商务环境。

坚持培育与引进相结合，加快教育、医疗国际化步伐，建成若干个布局合理、功能配套的国际性学校、医疗机构、商业街区、商务楼宇和生活社区，打造国际化宜居宜业环境。

弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性包容性，营造国际化人文环境。

加快建设国际性区域交通枢纽，构建现代化综合交通运输体系，创建国家综

合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。

加快杭州国际空港综合枢纽建设，增加国际航线，争创国家级临空经济示范区，提升国际空港综合服务功能。

有序推进通用机场规划和建设。

优化铁路场站功能设置，建设杭黄、沪乍杭、商合杭、金建黄、杭温等铁路和杭州都市区城际铁路网，争取杭州至武汉高铁列入国家规划。

基本建成绕城高速西复线（杭州段）、千黄高速、临金高速，加快杭绍甬等高速和国省干线公路规划建设。

加强与宁波舟山港、上海港战略合作，推进京杭运河二通道等跨市域骨干航道建设。

三、全面推进创新发展，提高发展质量和效益

10．优化创业创新生态，打造发展新引擎。

坚持环境立市，着眼激发全社

会创新活力，实施“创新创业新天堂”行动计划，加快构建杭州特色的创业创新生态系统。

集聚创业创新人才。

坚持以市场化配置为导向，以培育浙商系、高校系、海

归系、阿里系等创业创新人才队伍为重点，以产业平台和人才服务平台为支撑，大力实施支持人才创业创新“六大计划”和“六大工程”，全面落实“人才新政27条”，探索创新薪酬评价、投资评价和第三方评价等市场化引才聚才机制，建成引领大众创业万众创新的示范重镇。

持续深化与重点专家团队战略合作，加快建设西湖大学、浙江工程师学院、湖畔大学。

优化创业创新环境。

深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，推进产

业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

完善创业孵化体系，以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为抓手，坚持实体与网络结合，坚持创客创业创新创投并重，积极发展众创众包众扶众筹新模式，健全“创业苗圃-孵化器-加速器”孵化链，大力培育新技术新产业新业态。

完善科技服务体系，大力发展科技服务业，加快建设创业创新开放式综合服务平台，推进科研设施和仪器设备开放共享，支持发展信息技术服务等第三方专业化服务。

完善科技金融体系，大力发展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技银行。

建立从实验室、中试到生产的全过程科技创新融资模式。

鼓励创业创新企业挂牌上市，开展资产并购重组。

完善线上线下相融合的科技市场体系，强化知识产权保护，健全知识产权转化交易和联合执法机制，建设国家知识产权强市。

联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，形成以技术、标准、品牌、质量为核心的竞争新优势。

大力营造“尊重人才、尊重创造，鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

增强自主创新能力。

强化企业创新主体地位，实施新一轮创新型企业、高新

技术企业和科技型中小企业培育工程，加大大企业大集团培育扶持力度。

深化与名校名院名企的战略合作，建立杭州与在杭省部属高校科研院所的战略联盟，支持浙江大学等重点高校建设一批国际领先的科研基础设施，积极争取重大创新领域国家实验室在杭落户，发挥源头创新核心带头作用。

完善产学研资用协同创新机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建科研基础设施和产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术，获得一批自主知识产权成果。

加大创新产品采购和使用、首台套、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。

注重发挥龙头企业的带头作用，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成合理的企业梯队结构。

坚持“专精特新”，引导中小企业专注核心业务，强化技术创新，提高专业化生产服务和协作配套能力，促进中小企业集聚集约集群发展。

11．深入实施“一号工程”，构建产业新体系。

实施“互联网强市”战略，以智慧产业化、产业智慧化为方向，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，加快形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系，培育形成万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康六大千亿产业。

全面推进“六大中心”建设，加快发展信息经济核心产业，打造综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的杭州“硅谷”。

加快国际电子商务中心建设，建成国际领先的电子商务运营平台总部，成为全球电子商务引领区。

落实“大数据”战略，加快全球云计算和大数据产业中心建设，打造“云上杭州”。

推进物联网产业中心建设，率先形成物联网产业先发优势，力争在网络信息安全领域成为全球产业中心。

规划建设钱塘江金融港湾，以互联网金融、财富管理等为特色，加快发展各类新型金融机构，打造全国金融创新中心。

加快建设智慧物流“信息港”和“公路港”，支持国家交通运输物流公共信息平台建设和应用，打造全国智慧物流中心。

推进全国数字内容产业中心建设，成为全国一流的数字媒体、阅读和出版产业基地。

制定实施《中国制造2025杭州行动纲要》，全面推进工业化信息化深度融

合，提升先进制造业的核心竞争力。

大力发展以绿色环保、节能与新能源汽车、生物医药、高档数控机床、集成电路等为重点的核心高端制造产业，加快发展以先进轨道交通装备、机器人、航空零部件、增材制造等为重点的战略性新兴产业，提升发展以精细化工、纺织服装、化妆品、食品饮料、婴童产业等为重点的传统优势产业，做强做大丝绸、茶叶、工艺美术等历史经典产业，推动杭州制造业向高端化迈进，加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

实施“互联网+”行动计划，深化“四换三名”，发展分享经济、平台经济，促进互联网与产业融合发展。

加大企业技术改造力度，推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，抢占产业互联网制高点。

实施工业云及工业大数据创新应用，加快工厂物联网和工业互联网建设，大力推进智能制造、协同制造、绿色制造，积极发展服务型制造。

加快建设建筑业强市。

巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，实施加快发展现代服务业行动，运用信息技术改造提升传统服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、品质化转变，充分发挥服务经济的主导作用。

坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展方向，深入实施农民

素质提升工程，大力发展现代生态循环农业和智慧农业，加快构建一二三产业融合，生产、生态、生活功能互动，产业、主体、要素集聚，科技、装备、信息支撑的现代农业发展体系，发展多种形式适度规模经营，加快转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化。

坚守耕地红线，实施耕地质量提升工程。

落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高主要农产品安全保障能力以及农产品质量效益。

以举办“智慧亚运”为契机，全面推进智慧城市建设，建成一批示范智慧应用系统，培育一批系统集成供应平台，带动重点产业加快发展，提升服务民生智慧水平。

加快国家下一代互联网示范城市建设，推进量子通信技术研发，打造5G应用先行区，实现宽带无线网络市域全覆盖，构建大众创业万众创新零成本的网络基础设施，建设区域互联网中心。

推动智慧云基础设施建设，建成国际一流的云平台和大数据交易平台。

推进数字杭州地理空间框架建设，加快城建城管、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，推进城乡公共治理智慧化。

加强民生领域智慧应用，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。

健全信息安全管理体系，加强党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及超大型网络平台的安全防护。

12．以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。

坚持“整合协同、联动发展”，支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，在促进全市产业转型升级中发挥“大孵化器”功能和辐射带动作用。

以高新区（滨江）、临江国家高新区为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片，多园多点”市域全覆盖。

坚持创新、产业、生态、景观、人文于一体，突出产业特色，增强集聚功能，优化市域产业一体化规划空间布局，大力建设“两廊两带+特色小镇”等重点平台。

以智慧产业化为特色，以信息经济、生物医药、新材料、科创服务、文化创意等产业为重点，加快建设城西科创大走廊；

以产业智慧化为特色，以先进制造、高新技术等产业为重点，加快建设城东智造大走廊；

以绿色生态为特色，以金融、高新技术和其他绿色生态产业为重点，统筹沿江流域要素资源，加快建设钱塘江生态经济带；

以高端服务为特色，以金融服务、高端商务、商贸旅游、文化创意、现代物流等产业为重点，着力改善城北地区等运河沿线区域环境，优化开发杭钢等城市旧工业区，构筑武林商圈、湖滨商圈、湘湖新城、千岛湖度假区等重要平台，加快建设沿河沿湖高端商务带；

以生产生活生态相融合为特色，坚持特色化、差异化发展，沿山沿路加快建设一批创业创新特色小镇。

加快推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢发展。

13.主动适应需求结构变化，释放有效需求新潜能。

发挥消费对增长的基础

作用。

适应消费结构升级和个性化差异化需求趋势，创新产品和服务供给，加快传统核心商圈业态模式创新，引导商业综合体错位发展，努力建设国际消费中心。

积极拓展服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费等新领域新热点，扩大服务消费，以消费升级引领产业升级，以增加新供给培育发展新增点。

深化拓展网络消费，推行“进口替代”，促进境外消费回流。

发挥有效投资对增长的关键作用。

围绕服务国家战略、办好“两会”、建设“两区”等重点，优化投资结构，在产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域，实施一批重大项目和重大工程。

发挥出口对增长的促进作用。

增强对外投资和扩大出口结合度，推进货物贸

易与服务贸易协调发展，提升传统优势产品竞争力，发展新的出口优势产品，巩固传统市场，开拓多元新兴市场，不断提升杭州产业在全球产业价值链中的地位和产品全球市场份额。

14.创新经济体制机制，形成发展新优势。

深入实施“杭改十条”，着力加强供给侧结构性改革，遵循市场经济规律，强化制度供给，在重点领域关键环节取得新突破。

坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，完善政府绩效管理体系，形成规范高效的事中事后监管体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

适时推进行政区划调整。

稳步推进“大部制”改革。

改革和完善行政执法体制，推动综合执法和执法力量下沉。

设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。

创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。

落实以满足新市民住房需求为主要出发点、购租并举为主要方向的住房制度改革措施，保持房地产市场健康平稳发展。

坚持以亩产效益综合评价为导向，着力在完善资源要素差别化配置机制上取得新突破，推进要素市场化配置和交易改革。

深化投融资体制改革。

整合提升国有投资机构，做大做强国有融资平台，推

动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域和优势产业集聚。

积极争取国家和省各类基金、债券及资金支持，加快发展产业基金、城建基金、政府债券、PPP等新型融资模式，深化财政扶持资金管理改革，健全事权

与支出责任相适应的财政分配制度，完善可持续发展财政保障机制。

积极发展地方资本市场，加快发展互联网金融、普惠金融和小微金融，稳步推进企业上市融资、发债融资，提高金融服务实体经济效率。

创新地方金融监管制度，加强金融风险防范。

分类推进国有企业改革，加快国有企业资产重组和资产证券化进程，积极推

进混合所有制改革，进一步完善现代企业制度。

以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产监管体系。

深化商事制度改革，消除阻碍民间资本进入的隐性壁垒，支持民间资本参与国有企业改革。

（下转A4版）

（紧接A2版）激发民营企业发展活力，扩大民营经济领先优势。

大力弘扬

杭商精神，加强民营企业家队伍建设。

开展降低实体经济企业成